外賣小餐飲監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)外賣小餐飲監(jiān)督管理，規(guī)范外賣小餐飲經(jīng)營行為，保障公眾飲食安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供餐飲服務(wù)的小餐飲經(jīng)營者（以下簡稱外賣小餐飲）的監(jiān)督管理。本辦法所稱外賣小餐飲，是指有固定經(jīng)營門店，從業(yè)人員較少、經(jīng)營規(guī)模較小，從事餐飲服務(wù)的小餐館、小吃店、飲品店等。（三）基本原則外賣小餐飲監(jiān)督管理遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治的原則，建立科學(xué)、嚴(yán)格、高效的監(jiān)督管理制度，保障食品安全。（四）職責(zé)分工1.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)外賣小餐飲食品安全監(jiān)督管理工作，依法查處外賣小餐飲食品安全違法行為。2.互聯(lián)網(wǎng)平臺提供者對入網(wǎng)外賣小餐飲進(jìn)行實(shí)名登記，審查其食品經(jīng)營許可證，建立登記檔案，并及時向市場監(jiān)督管理部門報(bào)送相關(guān)信息。3.外賣小餐飲經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可證，按照許可范圍從事經(jīng)營活動，保證食品安全。二、經(jīng)營資質(zhì)管理（一）許可申請外賣小餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地縣級市場監(jiān)督管理部門提出食品經(jīng)營許可申請，并提交下列材料：1.食品經(jīng)營許可申請書；2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；3.食品經(jīng)營和餐飲服務(wù)主要設(shè)備、設(shè)施布局、操作流程等示意圖；4.食品經(jīng)營安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；5.申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。（二）許可審批市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（三）許可變更與延續(xù)1.外賣小餐飲經(jīng)營者需要變更食品經(jīng)營許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出申請。2.食品經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，外賣小餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可證有效期屆滿30個工作日前向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請食品經(jīng)營許可辦理。（四）許可注銷外賣小餐飲經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請辦理食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)：1.食品經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；2.食品經(jīng)營主體資格依法終止的；3.食品經(jīng)營許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證依法被吊銷的；4.因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；5.法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品經(jīng)營許可的其他情形。三、經(jīng)營行為規(guī)范（一）環(huán)境衛(wèi)生要求1.外賣小餐飲經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.食品處理區(qū)應(yīng)當(dāng)按照原料進(jìn)入、原料處理、半成品加工、成品供應(yīng)的順序合理布局，防止食品在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染。3.墻壁、地面、天花板應(yīng)當(dāng)保持清潔，無污垢、無油漬，門窗應(yīng)當(dāng)有防蠅、防鼠、防塵設(shè)施。4.配備必要的清洗、消毒、保潔設(shè)備設(shè)施，定期維護(hù)，確保正常運(yùn)行。（二）人員健康管理1.外賣小餐飲從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明，每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。2.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指等飾品，操作前應(yīng)當(dāng)洗凈手部，操作過程中應(yīng)當(dāng)保持手部清潔。3.患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。（三）食品采購與貯存1.外賣小餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從合法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，索取并留存供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件等。2.采購食品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)食品的感官性狀、標(biāo)簽標(biāo)識和相關(guān)證明文件，不得采購腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。3.食品貯存應(yīng)當(dāng)分類分架、隔墻離地存放，遵循先進(jìn)先出的原則，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。4.食品添加劑應(yīng)當(dāng)專人專柜保管，按照規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用，并做好記錄。（四）加工制作過程控制1.外賣小餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行食品加工制作，確保食品安全。2.食品加工制作過程應(yīng)當(dāng)符合下列要求：食品應(yīng)當(dāng)燒熟煮透，防止外熟里生；食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用，不得超范圍、超劑量使用；用于加工制作食品的工具、容器應(yīng)當(dāng)無毒、無害，保持清潔，不得重復(fù)使用一次性餐具；餐飲具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清洗、消毒、保潔，不得使用未經(jīng)清洗、消毒或者清洗、消毒不合格的餐飲具。3.外賣小餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在食品加工制作完成后，及時將食品包裝好，并在外包裝上標(biāo)明食品名稱、加工制作時間、保質(zhì)期、保存條件等信息。（五）配送管理1.互聯(lián)網(wǎng)平臺提供者應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的配送單位為入網(wǎng)外賣小餐飲經(jīng)營者提供配送服務(wù)，并與其簽訂食品安全協(xié)議，明確雙方的食品安全責(zé)任。2.配送單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對配送人員的食品安全培訓(xùn)，確保配送過程食品安全。配送食品應(yīng)當(dāng)使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品容器、包裝材料和保溫、冷藏、冷凍設(shè)備設(shè)施，保證食品在配送過程中的溫度、濕度等條件符合食品安全要求。3.外賣小餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全要求對配送食品進(jìn)行包裝，確保食品在配送過程中不受污染。四、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)外賣小餐飲進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營資質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、人員健康、食品采購與貯存、加工制作過程控制、配送管理等情況。2.日常監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果等情況，確定監(jiān)督檢查的頻次、方式和內(nèi)容。（二）專項(xiàng)監(jiān)督檢查1.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，針對外賣小餐飲存在的突出問題，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查可以針對特定區(qū)域、特定時段、特定品種的外賣小餐飲進(jìn)行，也可以針對食品安全事故、投訴舉報(bào)等情況進(jìn)行。（三）抽樣檢驗(yàn)1.市場監(jiān)督管理部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)外賣小餐飲經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。2.外賣小餐飲經(jīng)營者對抽樣檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起7個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定，復(fù)檢費(fèi)用由申請復(fù)檢的外賣小餐飲經(jīng)營者承擔(dān)。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)外賣小餐飲經(jīng)營者存在食品安全問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷食品經(jīng)營許可證。2.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。五、食品安全事故處置（一）報(bào)告制度1.外賣小餐飲經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備設(shè)施等，并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告。2.互聯(lián)網(wǎng)平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)外賣小餐飲經(jīng)營者有食品安全事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告。（二）應(yīng)急處置措施1.市場監(jiān)督管理部門接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會同衛(wèi)生行政部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施：開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員；封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。2.發(fā)生食品安全事故需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行處置。（三）責(zé)任追究1.發(fā)生食品安全事故，對造成事故的外賣小餐飲經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)平臺提供者等單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。2.市場監(jiān)督管理部門及其工作人員在食品安全事故調(diào)查處理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、投訴舉報(bào)處理（一）投訴舉報(bào)渠道1.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱、通訊地址等投訴舉報(bào)渠道，方便公眾投訴舉報(bào)外賣小餐飲食品安全問題。2.互聯(lián)網(wǎng)平臺提供者應(yīng)當(dāng)在其平臺上設(shè)置專門的投訴舉報(bào)入口，接受消費(fèi)者對外賣小餐飲食品安全問題的投訴舉報(bào)，并及時將投訴舉報(bào)信息轉(zhuǎn)交給所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。（二）投訴舉報(bào)處理程序1.市場監(jiān)督管理部門收到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時受理，并在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理。2.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將投訴舉報(bào)處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報(bào)人，并告知其對處理結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）獎勵制度對查證屬實(shí)的外賣小餐飲食品安全投訴舉報(bào)，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎勵。七、法律責(zé)任（一）外賣小餐飲經(jīng)營者法律責(zé)任1.外賣小餐飲經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品經(jīng)營許可證：未取得食品經(jīng)營許可證從事外賣小餐飲經(jīng)營活動的；食品經(jīng)營許可證超過有效期仍從事外賣小餐飲經(jīng)營活動的；超出許可范圍經(jīng)營的；未按照規(guī)定進(jìn)行食品經(jīng)營和餐飲服務(wù)主要設(shè)備、設(shè)施布局、操作流程等示意圖的；未按照規(guī)定建立并遵守食品經(jīng)營安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度的。2.外賣小餐飲經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品經(jīng)營許可證：經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生不符合要求的；從業(yè)人員未持有有效健康證明上崗工作的；食品采購與貯存不符合要求的；加工制作過程不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的；未按照規(guī)定進(jìn)行食品包裝和標(biāo)識的。3.外賣小餐飲經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，造成食品安全事故的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷食品經(jīng)營許可證，并處10萬元以上15萬元以下罰款；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處15萬元以上30萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處30萬元以上50萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺提供者法律責(zé)任1.互聯(lián)網(wǎng)平臺提供者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：未對入網(wǎng)外賣小餐飲進(jìn)行實(shí)名登記、審查其食品經(jīng)營許可證的；未建立登記檔案或者未及時向市場監(jiān)督管理部門報(bào)送相關(guān)信息的；未按照規(guī)定設(shè)置專門的投訴舉報(bào)入口，接受消費(fèi)者對外賣小餐飲食品安全問題的投訴舉報(bào)，并及時將投訴舉報(bào)信息轉(zhuǎn)交給所在地縣級市場監(jiān)督管理部門的。2.互聯(lián)網(wǎng)平臺提供者違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處10萬元以上50萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處50萬元以上1