基本保障性住房管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)基本保障性住房的管理，保障中低收入住房困難家庭的基本居住權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)基本保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督等活動(dòng)?；颈Ｕ闲宰》堪庾》?、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等。（三）基本原則1.保障基本：以滿足中低收入住房困難家庭基本居住需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障方式。2.政府主導(dǎo)：充分發(fā)揮政府在基本保障性住房建設(shè)、供應(yīng)和管理中的主導(dǎo)作用，加大政策支持和資金投入。3.公平公正：嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出機(jī)制，確保保障性住房分配、使用過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。4.動(dòng)態(tài)管理：根據(jù)住房需求變化、家庭收入及住房狀況等因素，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、住房需求以及土地資源狀況，編制本行政區(qū)域基本保障性住房建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確基本保障性住房的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、房源布局、土地供應(yīng)計(jì)劃以及資金來(lái)源等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。（二）土地供應(yīng)1.國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本保障性住房建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，確保土地供應(yīng)。2.保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，依法采取劃撥方式供應(yīng)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，由國(guó)土資源部門(mén)依法予以糾正，并追究相關(guān)責(zé)任。（三）項(xiàng)目建設(shè)1.基本保障性住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目報(bào)建、施工許可等手續(xù)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序組織建設(shè)。3.住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工交付使用。三、準(zhǔn)入與退出（一）準(zhǔn)入條件1.廉租住房：申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：具有本地區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，且家庭人均住房建筑面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。2.公共租賃住房：申請(qǐng)對(duì)象包括中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。具體條件由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，但一般應(yīng)滿足收入、住房等方面的要求。3.經(jīng)濟(jì)適用住房：申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象條件，即具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，家庭收入、住房狀況符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）申請(qǐng)與審核1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)提交家庭收入、住房狀況等相關(guān)證明材料。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、住房狀況等進(jìn)行初審，并將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料一并報(bào)送區(qū)（縣）住房保障部門(mén)。3.區(qū)（縣）住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同民政、公安、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的，由區(qū)（縣）住房保障部門(mén)予以公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議或者異議不成立的，作為保障對(duì)象予以登記，并向社會(huì)公開(kāi)。（三）輪候與配租1.對(duì)已登記的保障對(duì)象，住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房源情況和保障對(duì)象的收入、住房困難程度等因素，進(jìn)行分類輪候。2.廉租住房、公共租賃住房的配租應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)搖號(hào)、抽簽等方式確定配租對(duì)象與配租房屋。經(jīng)濟(jì)適用住房的配售可以根據(jù)具體情況選擇合適的方式。3.配租對(duì)象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與住房保障部門(mén)簽訂租賃合同，并按照合同約定按時(shí)足額繳納租金或者購(gòu)房款。（四）退出機(jī)制1.保障對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房：家庭收入、住房狀況等不再符合保障條件的；擅自改變保障性住房用途的；無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)[X]個(gè)月以上未在所承租的保障性住房居住的；無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)[X]個(gè)月以上未繳納租金的。2.保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)騰退保障性住房。騰退確有困難的，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)一定期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)[X]個(gè)月。3.對(duì)拒不騰退保障性住房的，住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期騰退；逾期不騰退的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金。四、使用與管理（一）租賃合同管理1.廉租住房、公共租賃住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、房屋用途、維修責(zé)任等內(nèi)容。2.租賃期限一般不超過(guò)[X]年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿前[X]個(gè)月向住房保障部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同，并按照規(guī)定重新確定租金標(biāo)準(zhǔn)。3.承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用保障性住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)事先征得住房保障部門(mén)同意，并不得影響房屋安全和正常使用。（二）租金管理1.廉租住房租金實(shí)行政府定價(jià)，租金標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)按照略低于同地段住房市場(chǎng)租金水平的原則確定。2.公共租賃住房租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，租金標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)根據(jù)建設(shè)成本、市場(chǎng)租金水平等因素綜合確定，并向社會(huì)公布。3.承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額繳納租金。對(duì)租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于保障性住房的維護(hù)、管理和后續(xù)建設(shè)等。（三）房屋維修與養(yǎng)護(hù)1.住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全基本保障性住房維修養(yǎng)護(hù)制度，定期對(duì)保障性住房進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保房屋安全和正常使用。2.承租人發(fā)現(xiàn)房屋需要維修的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房保障部門(mén)報(bào)告。住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修，維修費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。屬于承租人使用不當(dāng)造成房屋損壞的，由承租人負(fù)責(zé)維修或者承擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用。3.保障性住房小區(qū)應(yīng)當(dāng)配備必要的物業(yè)管理服務(wù)，為居民提供安全、整潔、舒適的居住環(huán)境。物業(yè)管理費(fèi)用可以由政府補(bǔ)貼一部分，其余部分由承租人承擔(dān)。（四）小區(qū)管理1.保障性住房小區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)管理制度，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民的服務(wù)和管理。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保障性住房小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或者居民自治組織，組織居民參與小區(qū)管理和服務(wù)，維護(hù)小區(qū)的和諧穩(wěn)定。3.住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)保障性住房小區(qū)的治安、環(huán)境衛(wèi)生、綠化等方面的管理，確保小區(qū)居民的生活質(zhì)量。五、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)1.住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)基本保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督等工作，定期對(duì)保障性住房的使用情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資計(jì)劃安排，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，確保項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求。4.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)和監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)用地行為。5.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。6.民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭的收入狀況進(jìn)行審核認(rèn)定，提供相關(guān)信息支持。7.公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭的戶籍、人口等情況進(jìn)行核實(shí)，協(xié)助做好保障性住房的管理工作。8.人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭的就業(yè)、社保等情況進(jìn)行核實(shí)，提供相關(guān)信息支持。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量等情況；2.保障對(duì)象的資格審核、輪候、配租、使用等情況；3.保障性住房的租金收取、維修養(yǎng)護(hù)、小區(qū)管理等情況；4.相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，不符合保障性住房申請(qǐng)條件的家庭，通過(guò)隱瞞、虛報(bào)或者偽造等手段騙取保障性住房的，由住房保障部門(mén)責(zé)令其退還已獲取的保障性住房，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)保障對(duì)象擅自改變保障性住房用途、無(wú)正當(dāng)理由閑置或者拒不騰退保障性住房等行為，住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，按照合同約定或者有關(guān)規(guī)定處理，并可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.對(duì)有關(guān)部門(mén)及其工作人員在保障性住房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）對(duì)保障對(duì)象的法律責(zé)任1.保障對(duì)象隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)保障性住房的，住房保障部門(mén)不予受理，并給予警告。已騙取保障性住房的，責(zé)令其退還，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.保障對(duì)象轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性住房的，責(zé)令退回保障性住房，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，并處以罰款；拒不退回的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.保障對(duì)象改變所承租保障性住房用途的，責(zé)令退回保障性住房，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，并處以罰款；拒不退回的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。4.保障對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)[X]個(gè)月以上未在所承租的保障性住房居住的，或者無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)[X]個(gè)月以上未繳納租金的，按規(guī)定退回保障性住房。（二）對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任1.建設(shè)單位在基本保障性住房建設(shè)中，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。2.為保障性住房建設(shè)提供建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的單位，未按照質(zhì)量合格證明和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，提供不合格產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）對(duì)相關(guān)部門(mén)工作人員的法律責(zé)任1.住房保障部門(mén)及相關(guān)部門(mén)工作人員在保障性住房管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理、審核、登記或者不依法予以保障的；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)予以受理、審核、登記或者違反規(guī)定予以保障的；擅