附件1

健康中國行動監(jiān)測評估實施方案

為貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱

《規(guī)劃綱要》）和《國務院關(guān)于實施健康中國行動的意見》

（以下簡稱《意見》），根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康

中國行動組織實施和考核方案的通知》（以下簡稱《組織實

施和考核方案》）、《健康中國行動推進委員會關(guān)于印發(fā)健

康中國行動（2019-2030年）的通知》（以下簡稱《健康中

國行動》）等文件要求，進一步建立健全推進健康中國建設、

實施健康中國行動的監(jiān)測評估機制，提高監(jiān)測評估工作的科

學性、規(guī)范性和有效性，制定本方案。

一、總體要求

（-）工作目標。

L全面掌握目標指標完成情況。通過動態(tài)監(jiān)測和定期評

估，全面掌握健康中國建設的推進實施進度和成效、《健康

中國行動》各項目標指標完成情況，加強宣傳引導，及時發(fā)

現(xiàn)關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)中的重點難點問題，并提出解決辦法。

2.推動重點任務有效落實。建立完善監(jiān)測評估機制，對

各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團和各部門的重點任務落

實情況進行評估，推動各地各部門加大力度，確保有效落實

健康中國建設所提出的各項任務。

3.增強指導性和引領性。以監(jiān)測評估結(jié)果為基礎，根據(jù)

發(fā)展環(huán)境和形勢變化，為考核工作提供參考，為相關(guān)政策措

施制定提供依據(jù)，不斷增強推動健康中國建設實施的指導性

和引領性，切實提高相關(guān)政策措施的科學性和精準性。

(-)基本原則。

L堅持統(tǒng)一性。圍繞《規(guī)劃綱要》和《健康中國行動》

設定的目標任務，綜合考慮《組織實施和考核方案》要求，

建立統(tǒng)一監(jiān)測評估體系，總體監(jiān)測評估方案和指標體系保持

相對穩(wěn)定，確保橫向和縱向可比。

2.突出針對性。在主要指標保持相對穩(wěn)定的基礎上，突

出重點領域和年度任務要求，根據(jù)《健康中國行動》年度重

點任務要求，科學合理、動態(tài)調(diào)整年度監(jiān)測指標，切實提高

年度監(jiān)測評估的針對性，及時反映健康中國建設實施進展成

效。

3.注重差異性。根據(jù)監(jiān)測評估指標體系的特點，充分考

慮各地工作基礎、發(fā)展水平及發(fā)展空間的差異性，科學合理

制定評估方法，確保評估結(jié)果真實反映客觀情況和努力程度。

4.兼顧代表性和可得性。監(jiān)測評估指標以定量為主，逐

步均衡覆蓋專項行動和重點任務，指標內(nèi)涵明確、測量方法

科學、數(shù)據(jù)來源清晰，并具備較好的代表性和可獲得性。盡

量使用已納入統(tǒng)計制度和調(diào)查系統(tǒng)的規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不額外

增加基層負擔。

二、監(jiān)測評估內(nèi)容與方式

（一）監(jiān)測評估內(nèi)容。

L主要目標指標進展情況。對《規(guī)劃綱要》和《健康中

國行動》所確定的總體目標和主要指標的年度進展情況及發(fā)

展趨勢進行評估判斷，了解《健康中國行動》專項行動指標

任務進展狀況和總體目標實現(xiàn)狀況。

2.年度重點任務落實情況。根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)決

策部署和《健康中國行動》年度重點任務要求，合理確定年

度任務指標，對年度重點任務及相應工作指標的進展情況進

行監(jiān)測，評估分析相關(guān)工作取得的成效、存在的問題及原因，

了解政府、社會、個人各項任務落實情況。

3.組織實施和支撐保障情況。對建立健全組織架構(gòu)和完

善各項支撐保障措施情況進行監(jiān)測評估，了解各專項工作組、

各地在加強組織領導、開展監(jiān)測評估、建立績效考核評價機

制、健全支撐體系以及加強宣傳引導等方面所采取的主要措

施，并及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。

4.總體進展與成效。分析總結(jié)《規(guī)劃綱要》和《健康中

國行動》的總體進展與成效，強化健康中國戰(zhàn)略的貫徹落實，

找出不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，分析存在的問題和原因，結(jié)合國

內(nèi)外形勢變化和要求，提出下一步貫徹落實《規(guī)劃綱要》和

《健康中國行動》的意見建議。

（二）監(jiān)測評估指標體系。按照“整體監(jiān)測、分步實施、

逐步完善”的思路，圍繞主要目標指標、年度重點任務、總

體進展和成效，突出對結(jié)果性指標和政府工作性指標的監(jiān)測

評估，綜合考慮指標的代表性、可得性、靈敏性和均衡性,

確定定量監(jiān)測評估指標體系。

L核心指標。圍繞15個專項行動，以《規(guī)劃綱要》監(jiān)測

指標、《健康中國行動》確定的124項主要指標及《組織實

施和考核方案》確定的26項指標為基礎，綜合考慮統(tǒng)計調(diào)

查基礎和數(shù)據(jù)可獲得性，從健康影響因素控制、重點人群健

康促進、重大疾病防控、健康服務與保障、健康水平以及健

康產(chǎn)業(yè)等6個方面，遴選監(jiān)測評估指標，覆蓋15個專項行

動。

2.涉及年度重點任務動態(tài)性的指標。根據(jù)《健康中國行

動》的年度重點任務，由各專項行動工作組提出。核心指標

總體保持穩(wěn)定，根據(jù)《健康中國行動》主要年度指標和分省

數(shù)據(jù)可獲得性的情況，定期調(diào)整增加納入監(jiān)測評估的主要指

標；涉及年度重點任務的指標根據(jù)每年重點任務進行動態(tài)調(diào)

整。年度重點任務詳見考核實施方案。

（三）監(jiān)測評估范圍、周期與方式。

L范圍層級。監(jiān)測評估層級為國家級和省級，省級監(jiān)測

范圍為全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，不包

括港、澳、臺地區(qū)。省級以下的監(jiān)測評估，由各地負責組織

實施。

2.周期。原則上以年為周期，每年6月底前完成對上一

年度的監(jiān)測評估。在年度監(jiān)測評估基礎上，按照《健康中國

行動》階段目標要求，在2022年和每個五年規(guī)劃的中末期

組織開展監(jiān)測評估，全面了解《健康中國行動》實施進展情

況。

3.方式。監(jiān)測評估采取專項監(jiān)測評估、地方監(jiān)測評估、

第三方監(jiān)測評估與總體監(jiān)測評估相結(jié)合，定量與定性監(jiān)測評

估相結(jié)合、以定量監(jiān)測評估為主的方式進行，反映《健康中

國行動》主要目標指標的進展情況和年度重點任務落實情況,

對組織實施和支撐保障情況采取定性的評估方式。

三、監(jiān)測評估程序

(-)專項監(jiān)測評估。各專項行動工作組圍繞《健康中

國行動》提出的目標指標和任務舉措，對本行動中各地進展

情況進行系統(tǒng)監(jiān)測評估。

1.制定專項監(jiān)測評估方案。各專項行動監(jiān)測評估方案要

做好與總體監(jiān)測評估實施方案的銜接，明確專項監(jiān)測評仁主

體和對象、范圍和層級、內(nèi)容和指標體系、程序和方式方法、

數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量控制要求、工作機制和保障條件、結(jié)果運用

等以及對地方的有關(guān)要求。

2.確定專項監(jiān)測評估內(nèi)容和指標體系。專項監(jiān)測評估內(nèi)

容應當包括：專項行動主要指標（含結(jié)果性指標、個人和社

會倡導性指標、政府工作性指標）的年度進展情況，專項行

動目標實現(xiàn)情況，個人、社會和政府各項任務落實情況。應

圍繞上述內(nèi)容科學制定專項監(jiān)測評估指標體系，將本方案所

確定的總體監(jiān)測評估指標體系中涉及指標納入，并逐一明確

各指標的內(nèi)涵口徑、計算方法、數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測層級和頻率

等。

3.組織開展專項監(jiān)測評估并形成報告。各專項行動工作

組根據(jù)各自專項監(jiān)測評估工作方案，組織開展專項監(jiān)測，原

則上每年5月底前形成上一年度專項行動實施進展專題報告,

報送健康中國行動推進委員會辦公室（以下簡稱推進辦）。

（-）地方監(jiān)測評估。各地要根據(jù)當?shù)鼐唧w行動方案，

圍繞主要目標指標和行動任務，制定本地監(jiān)測評估方案，做

好與國家總體監(jiān)測評估實施方案的銜接，將本方案所確定的

總體監(jiān)測評估指標體系納入地方監(jiān)測，并結(jié)合地方實際統(tǒng)籌

考慮專項監(jiān)測有關(guān)目標指標和任務要求。根據(jù)本地監(jiān)測評估

方案，組織開展監(jiān)測評估工作，原則上每年5月底前形成上

一年度本地實施進展專題報告，經(jīng)本地政府或健康中國行動

推進議事協(xié)調(diào)機閡審議通過后，報送推進辦。

（三）第三方監(jiān)測評估。充分調(diào)動社會組織與企業(yè)的積

極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)（學）會等第三方組織的優(yōu)勢和作用，鼓

勵具備條件的第三方組織積極參與健康中國行動監(jiān)測評估

工作，遵循“獨立公正、客觀真實、嚴謹規(guī)范”的原則，圍

繞《健康中國行動》目標指標特別是人人和社會倡導性指標、

個人和社會行動任務等，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，形成第三方

監(jiān)測評估報告，為專項監(jiān)測評估和總體監(jiān)測評估提供有益參

考和補充，逐步探索推動建立獨立、公正、規(guī)范的健康中國

行動第三方監(jiān)測評估機制。

（四）總體監(jiān)測評估。在專項監(jiān)測評估、地方監(jiān)測評估

及第三方監(jiān)測評估等基礎上，推進辦組織開展總體監(jiān)測評估。

各相關(guān)部門圍繞《規(guī)劃綱要》和《健康中國行動》的任務分

工，結(jié)合自身工作職責，切實做好監(jiān)測評估指標體系中涉及

數(shù)據(jù)的采集、匯聚、交換、共享工作，提供相關(guān)重點任務的

進展情況。推進辦根據(jù)專項行動實施進展專題報告、各地實

施進展專題報告及各相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)和情況，參考相關(guān)第

三方監(jiān)測評估報告，以統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，依托信息化和

大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成總體監(jiān)測評估報告。

總體監(jiān)測評估報告經(jīng)專家咨詢委員會審議后報健康中國

行動推進委員會（以下簡稱推進委），經(jīng)推進委審定后上報

國務院，按要求通報各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團黨

委、政府和各有關(guān)部門。

四、組織實施和工作要求

（一）加強組織領導。監(jiān)測評估工作由推進委統(tǒng)籌領導，

專項行動工作組奐責具體組織實施，推進辦負責總體監(jiān)測評

估，專家咨詢委員會提供智力和技術(shù)支撐。根據(jù)評估結(jié)果提

出指標和行動內(nèi)容調(diào)整的意見建議。各專項行動工作組、各

地要明確監(jiān)測評估工作具體負責人，做好與推進辦的溝通對

接，強化經(jīng)費和設施保障，保證工作順利開展。

（-）依規(guī)依紀實施。參與監(jiān)測評估工作的部門、機構(gòu)

和專家應當嚴格遵守工作紀律，堅持實事求是，確?？陀^公

正、依規(guī)有序開展各項工作。各地和各相關(guān)部門不得篡改、

偽造相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)

據(jù)、偽造資料等造成監(jiān)測評估結(jié)果失真失實的，依法依紀進

行處理。

（三）按時提供數(shù)據(jù)。監(jiān)測評估指標體系中的國家和省

級數(shù)據(jù)，分別由各專項行動工作組、各地及相關(guān)部門根據(jù)職

責按時提供。指標數(shù)據(jù)主要通過現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)查和信息報告系

統(tǒng)采集，個別尚未納入統(tǒng)計調(diào)查和信息報送的數(shù)據(jù)由責任部

門牽頭，采取專項調(diào)查、第三方監(jiān)測等方式獲取，確保不增

加基層負擔。