1概論

1.1工程造價的內(nèi)涵及特點

1.1.1工程造價的含義

工程造價的直意就是工程的建造價格。工程是指一切建設工程。對業(yè)主而言，工程造

價的含義就是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費

用。

1.1.2工程造價的特點

工程價格的構成具有一般商品的共性，即由工程成本及費用、利潤和稅金組成，

但是與一般商品價格形成有很大區(qū)別。主要特點是動態(tài)性，任何一項工程從策劃到前

期研究一一決策一一設計一一竣工交付使用需要經(jīng)歷一個較長的過程。影響工程造價

的因素很多，在決策階段確定工程投資（價格）規(guī)模后，工程價格隨著工程的實施不

斷變化，直至竣T驗收工程決算后才能最終確定T程造價.

一般來說,建設工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征。

這些特征使的工程造價也具有周期長、單件性、固定性的特點,使得建設工程的造價復雜

多變,因此,工程造價的管理應該穿于工程建設的全過程。包括建設工程的立項決策階段、

設計階段、招階段、施工階段和結算階段。

影響工程造價的因素主要有:它的大額性以及動態(tài)性。能夠發(fā)揮投資效益的一項工程,不

僅實物形體龐大、而且造價高昂。動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、十幾億特大型工程項目的

造價可達百億、千億人民幣。工程造價的大額性使其關系到有關方面的重大經(jīng)濟利益,同

時也會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。由于一項工程的工期長,設計變更、設計材料價格、地

區(qū)費率的不同決定了工程造價的不穩(wěn)定,這就是工程造價的特殊地位,也說明了造價管理

的重要意義。

1.2工程造價管理含義

工程造價管理是遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學、技術原理和經(jīng)濟及

法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理

等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務

行為和組織活動。工程造價管理的基本內(nèi)容是：合理確定，有效控制，提高效益。

確實就目前的體制和現(xiàn)實來看,工程造價管理和控制工作就是預決算,即預決算人員根據(jù)

已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額子目、計取費用、或在施工結束后根據(jù)圖紙和施

工組織設計以及現(xiàn)場施工簽證記錄、圖紙變更等資料來編制竣工決算。要全面、有效地控

制工程造價,取得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益,就必須對工程項目的各個階段實施全過程

的控制。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下,施工企業(yè)承建任務,尤其是在現(xiàn)行的市場中,必須通過激烈

競爭才能獲得。施工企業(yè)依法取得合理消耗和必要利潤愈發(fā)顯得重要,而施工企業(yè)的造價

管理就直接關系到企業(yè)的盛衰存亡,尤其是對構成工程制造成本的工程直接費的管理體制

尤為重要,因為直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費,占工程總造價的80%?90%,因此工程造

價管理是企業(yè)經(jīng)營管理的核心工作。

1.3工程造價管理的階段

由于建設工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征,使得

建設工程的造價復雜多變,因此,業(yè)主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程。包括建設

工程的立項決策階段、設計階段、招階段和施工階段和竣工階段。

1.4工程造價管理的原則

工程項目造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。顯然，工程造價

控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工

程造價的關鍵在于設計。本文從投資監(jiān)理的角度重點論述工程實施階段的造價管理。

主動控制,以取得令人滿意的結果。自20世紀70年代初開始,人們將系統(tǒng)論和控制

論研究成果用于項目管理后,將控制立足于事先主動的采取決策措施,以盡可能的減少以

至避免目標值與實際值的偏離,這是主動地、積極的控制方法,因此被稱為主動控制。也

就是說,工程項目造價控制,不僅要反映投資決策,反映設計、發(fā)包和施工,被動地控制

工程造價,更要能動的影響投資決策,影響設計、發(fā)包和施工,主動地控制工程造價。工

程項目造價的確定和控制之間,是相互依存和相互制約的關系,工程項目造價的確定是工

程造價控制的基礎和載體,同時,造價控制寓于工程項目造價確定的全過程,造價的確定

過程也就是造價控制的過程。技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價的最有效手段。在工程項

目建設過程中,將技術與經(jīng)濟有機結合,通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價,正確處理

技術先進與經(jīng)濟實力兩者之間的對立統(tǒng)一關系,力求做到在技術先進條件下經(jīng)濟合理,在

經(jīng)濟合理基礎上技術先進,把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟高度發(fā)展,建設項目管理

專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設監(jiān)理的任務,是從組織和管理的角度采取科學

的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現(xiàn),為業(yè)主求得最佳投

入產(chǎn)出。實踐證明,投資監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。

有效地控制工程造價,應從多方面采取措施:從組織上采取措施就是明確項目組織結構,

明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責;從技術上采取措施就是嚴格檢查

監(jiān)督各階段設計,用技術經(jīng)濟的觀點審查設計方案,深入研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟上

采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值,嚴格審核各項費用支出,根據(jù)設計的進

展情況調整設計方案。

1.5我國工程造價管理的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的工程造價管理主要有以下不足：

工程造價管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結

算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業(yè)

各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系。

我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項目的工程造價

的收集、整理與分析資料對造價師具有十分重要的參考價值。目前，我國這部分資料十分

有限，大多屬造價工程師個人所有，達不到數(shù)據(jù)共享。造價師之間不能互通有無，相互學

習，造成一大資源浪費。

凡建設項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟

效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的

前提下，設計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大.設計思想

保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十

分必要的。

我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經(jīng)濟的優(yōu)化結合。技術人員缺乏經(jīng)濟觀

念，設計思想保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。而概預算人員由于不熟悉工

程技術，也較少地了解工程進展中的各種關系，難以有效地控制工程造價。因此，我們

現(xiàn)在應該解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經(jīng)濟

有機地結合起來。通過經(jīng)濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理

兩者之間的對立統(tǒng)一的關系，力求在技術先進條串二下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的

技術先進。

2招標階段工程造價管理及案例

2.1工程量清單招標概述

工程量清單計價是一種新型的計價方法。它是在建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一工程量

清單計價規(guī)范，由招標人提供工程數(shù)據(jù)，投標人自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。推

行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的重要措施C工

程量清單計價作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標人計價行為，在技術上避免招

標中弄虛作假和暗箱操作，以及保證工程款的支付都會起到重要的作用?！队媰r規(guī)范》的發(fā)布實施，有

利于建立由市場形成工程造價的機制，在充分競爭的基礎上降低造價；有利于促進政府轉變職能、業(yè)

主控制投資、施工企業(yè)加強管理；有利于提高招投標活動的透明度；有利于在公開、公平的競爭環(huán)境

中合理確定工程造價，提高投資效益。

招標投標階段的造價控制也是屬于事前控制。其主要是要防范合同方面的風險。在簽

訂合同時要與業(yè)主共同商討，根據(jù)工程實際仔細分析合同條款，明晰責、權、利關系，以

便利用合同文本條款在施工過程中對造價進行控制。對于合同中的條款要注意可轉化為經(jīng)

濟責任的條款和隱含的經(jīng)濟責任條款。隱含的經(jīng)濟責任條款，由于其制約效應十分明顯，后

果十分嚴重，因此，在簽訂此類條款時我們應充分考慮風險因素，合理規(guī)避風險，防范不

可預見的經(jīng)濟損失和索賠。例如，對于甲方供應的設備類型、材料及供貨方式的確定都要

注意風險的防范，制訂出保證措施。需提供擔保的，要另立合同擔保書作為合同的附件。

對于施工合同中的合同價格類型，合同雙方都希望選擇使自己利益最大化的合同價格形式,

一般來講，規(guī)模小、工期短的項目采用固定價款合同的比較多，而規(guī)模大、工期長的項目

多采用可調合同價款，這樣合同雙方都能接受。

招標投標是一種因招標人的要約，引發(fā)投標者的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終

形成協(xié)議和合同關系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)?、具?/p>

約束力的法律行為。

招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與

投標方相交易的商品統(tǒng)稱為“標的”。在項目工程建設中，這種“標的”指的是項目的工程

設計、土建施工、成套設備、安裝調試等內(nèi)容的標明。招標投標具有下述基本特征：

平等性招標投標的平等性，應從商品經(jīng)濟的本質屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則

是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范

的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有投標

者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

競爭性招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了

投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。

此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有

選擇就有競爭。

開放性正規(guī)的招投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業(yè)、

部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓

所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。

目前我國采用的主要招標方式有以下兩種：

公開招標公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等宣傳工具發(fā)布招標公告，凡

對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位提交意向

書，由招標單位進行資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。公開招標的方式可以給

一切合格的投標者以平等的競爭機會，能夠吸引眾多投標者，故稱之為無限競爭性招標。

為世界銀行貸款項目實行的國際（國內(nèi)）競爭性招標，就屬于公開招標。

邀請招標邀請招標是由招標單位根據(jù)自己積累的資料，或由權威的咨詢機構提供的

信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請，應邀單位（必須有三家以上）在規(guī)定時間內(nèi)向招標

單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。

邀請招標是一種有限競爭性招標，乂叫選擇招標。這種方式的優(yōu)點是應邀投標者在技

術水平、經(jīng)濟實力、信譽等方面具有優(yōu)勢，基本上能保證招標目標順利完成。其缺點是在

邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具競爭力的投標單位失去機會。

招標投標的活動一般分為四個階段：

（1）招標準備階段。基本分為以下幾個步驟：具有招標條件的單位填寫《建設工程招

標申請書》，報有關部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會；編制招標文件和標

底。；發(fā)布招標公告；市定投標單位；發(fā)放招標文件；組織招標會議和現(xiàn)場勘察；接受投標

文件。

（2）投標準備階段。根據(jù)招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工

程，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料，；資格預審通過后，組織投標

班子，跟蹤投標項目，購買招標文件；參加招標會議和現(xiàn)場勘察；編制投標文件，并在規(guī)

定時間內(nèi)報送給招標單位。

（3）開標評標階段。按照招標公告規(guī)定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人

在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作資格后審、詢標、評標；投標方作好詢標解

答準備，接受詢標質疑，等待評標決標。

(4)決標簽約階段。評標委員會提出評標意見,報送決定單位確定;依據(jù)決標內(nèi)容向中

標單位發(fā)出《中標通知書卜中標單位在接到通知書后,在規(guī)定的期限中與招標單位簽訂合

同。

2.2做好工程量清單招標要點

2.2.1確保評標的合理性、科學性

按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，評標委員的組成人員中，作為有關技術、

經(jīng)濟等方面的專家，應具有從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有相同專業(yè)水

平。為此，要完善評標專家的管理制度，建立評標專家的動態(tài)管理，一是統(tǒng)一專家的專業(yè)

劃分和專業(yè)配置，以滿足工程評標的需要；二是完善專家的保密制度，嚴格專家的抽取、

通知和進場程序；三是加強專家評標過程的行為監(jiān)督，通過評標現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其

它方式評價專家的評標態(tài)度和質■;四是建立違規(guī)違紀取消資格的清出機制，對評標不認

真不負責，職業(yè)道德差三是加強專家評標過程的行為監(jiān)督，通過評標現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄

像和其它方式評價專家的評標態(tài)度和質■;四是建立違規(guī)違紀取消資格的清出機制，對評

標不認真不負責，職業(yè)道德差的專家要嚴肅處理；五是要加強對評標專家的繼續(xù)培訓和教

育，提高素質，實行持證上崗。

2.2.2做好招標的保密工作

目前招標的保密工作做的不很好。

現(xiàn)場踏勘和答疑中造成投標人間身份的泄密。

建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。目前，

部分招標人安排集中進行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但

“集中”導致的投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時，又給

小法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投

標法中關于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。

關于評標委員會成員的泄密。

對投標人而言，評標委員會成員的意見影響著中標人的確定，可以說他們掌握著投標

人的“生殺大權”，為確保評標工作的公正性，招投標法做出了“評標委員會成員的名

單在中標結果確定前應當保密”的規(guī)定。但由于未設置開標前的評審專家休息室，專家只

能按有形建筑市場公示欄中通知的開標地點與投標人在同一場所等待，造成評標成員在開

標前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場競爭激烈，少數(shù)工程項目的中標人與第二名間的總分

值只相差零點幾分，個別投標人完全可以利用開標前的時間差，通過個別評標委員會成員

顛倒評審結果，從而嚴重損害其他投標人的利益。

對潛在投標人數(shù)量多的項目，現(xiàn)場踏勘可在資格預審后安排投標人單獨進行，從而保

證投標人在資格預審合格而獲取招標文件后身份的保密性；對潛在投標人少而無須進行資

格預審的工程項目，招標人可直接安排由單個投標人參加的現(xiàn)場踏勘；對答疑工作，可采

取現(xiàn)代化的聯(lián)絡方法，用傳真或電子郵件解答投標人的疑問；設立評標委員會成員專門通

道和等待室，保證開標前評審專家與投標人處于完全隔離狀態(tài)。

2.2.3保證充足的評標時間

招投標法的規(guī)定，“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標

結果，要求重新進行招標"因此一般情況下，中、小型工程有效的投標文件將達3-6個,

而對大型工程，特別是采取公開招標的項目，專家評審的投標文件將達7家以上。而一

般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法

使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單

介紹，因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很

難實現(xiàn)招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則。

招標人一方面可在招標文件中，要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確

相應的措施，以利于專家有針對地進行評審；另一方面，適當延長專家的評審時間，對中、

小型復雜程度低的工程，保證專家對各投標文件的評審時間不少于3?4小時；而對大型

復雜工程，其評審時間不少于6?8小時。毋容置疑，當選取了一家最優(yōu)的投標人時，工

程實施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益，可遠遠抵消招標人在專家

評審費及評審時間上的投入。

2.2.4盡量提供準確的工程量清單

工程量清單指招標人在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法計算的全部工程

的分項工程量明細清單。工程量清單主要為招標人編制標底之用，同時明確招標項目分項

工程的劃分，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，從而利于投標人進行商務標

的編制及專家進行評審。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但目

前在我國的工程實施過程中，常常發(fā)生中標單提出因業(yè)主提供的工程?清單中工程量漏算

或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風險。

首先，在工程?清單編好后，在發(fā)放招標文件之前，由招標人委托有資質的造價咨詢

機構對工程量清單中的工程量進行審核，其次在招標文件的評審標準中加入對應條款，要

求投標人對工程量清單予以復核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認為投標

人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算

或少算的工程■,招標人將視為投標人已將此項費已包括在工程置的其他單價或合價中。

2.2.5經(jīng)評審的合理低價中標

目前，我國公開招投標工作中的評標方法主要有綜合評標法、經(jīng)評審最低標價法及法

律法規(guī)允許的其他評標方法，其中經(jīng)評審最低標價法中標的條件并不成熟。最大限度地節(jié)

約項目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標，且經(jīng)評審的最低價確定中標人的方法具有單因

素評標的簡單的優(yōu)點，因此，該評審方法正得到越來越多的應用。但應該說，目前采用該

評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因為經(jīng)評審的最低價中標方法的目的在于通過專家的評審

選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成

本有相當程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時，目前在我國各施工企業(yè)中項

目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進

行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分

理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，為避免評標后未中標人的疑

義，除非其最低報價的投標單位的報價中有明顯錯誤，評標委員會一般情況下都會選擇最

低報價的投標人作為其推薦的中標單位，使經(jīng)評審的最低價中標的評審要求未得到真正意

義上的貫徹執(zhí)行。由于社會上存在相當一部份合同意識、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè)，他

們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非

法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主

帶來巨大的損失。

借鑒國外做法，行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布典型工程的造價分析資料，使專家掌握相關信息；

強化對經(jīng)濟類評審專家的素質要求，確保參加評審的專家具備相應的能力；在投標有效期

截止時限30日的法定時間內(nèi)，聘請不少于3個經(jīng)濟類專家對中標人的商務標進行詳細的

后評審工作，如果專家認為中標人履約風險高，則建議業(yè)主要求中標人在簽訂合同時提供

履約擔保，否則業(yè)主將選擇次低標的投標人作為中標單，并沒收投標人的投標保證金。

2.2.6存在業(yè)主規(guī)避招標和招投標弄虛作假等突出問題。

由于項目審批部門的權限有分工,業(yè)主為規(guī)避招標將大的項目拆分為幾個,甚至十幾個,

將工程直接發(fā)包,少數(shù)業(yè)主與投標人串通,搞明招暗定,虛假招標;施工企業(yè)出賣資質,允

許他人掛靠參與招投標,投標人之間串通投標、圍標;少數(shù)領導干部違規(guī)干預、插手建設

工程招投標活動的現(xiàn)象普遍存在;在有的地區(qū),確確實實存在建筑管理、招標監(jiān)管、工程

交易、招標代理機構四塊牌子,均為一套班子的情況,他們既是管理者,又是經(jīng)營者,既

是裁判員,又是運動員,職責交叉,崗位不明確,存在部門壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象,由此導

致招投標活動監(jiān)管不力,招標代理機構行為不規(guī)范,只注重收費,而實際卻無編制招標文

件和組織評標的相應專業(yè)力量。嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定,影

響了工程招投標事業(yè)的健康發(fā)展,妨礙了公平競爭的市場秩序。

首先是繼續(xù)健全和完善有形建筑市場。建設部明確要求,在健全功能、完善設施和提高有

形建筑市場服務水平的同時,要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行,重點抓好4個方面的工作:

一是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤,不能與政府部門及其斫屬機構搞

“一套班子,兩塊牌子”。二是有形建筑市場不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經(jīng)

濟利益關系,不得從事工程項目招標代理活動。三是有形建筑市場要切實加強制度建設,

嚴格內(nèi)部工作人員的管理。四是嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為。

其次是要強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設。近年來,各地建設行政主管部門為加

強對工程招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法,一般都經(jīng)批準設立了工程招投標管理辦公室或建筑市場

稽查大隊。這些機構多為自收自支的事業(yè)單位,依靠收取招投標管理費或罰沒收入維持運

轉。這種做法既影響監(jiān)督執(zhí)法的公正性、權威性,也有損于政府的形象,甚至會導致出現(xiàn)

某些權錢交易的問題?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》中明

確要求,“要研究解決建策市場監(jiān)督力量不足的問題,健全機構,充實力量,增加必要的

經(jīng)費,加大監(jiān)管力度”，為此,建議國務院明確規(guī)定工程招標監(jiān)督執(zhí)法機構必須由財政全

額撥款,有條件的應納入公務員編制序列。同時,要嚴格執(zhí)法程序,嚴肅執(zhí)法紀律,提高

執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平,對于監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅

決予以清除。

第三是利用信息技術加強對招投標活動的監(jiān)管。建立建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術人

員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫,并以此為基礎建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。目前,建筑市

場企業(yè)狀況和專業(yè)技術人員兩大數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)已在中國工程建設信息網(wǎng)上向社會公布。

工程項目管理數(shù)據(jù)庫則主要由地方負責建立,建設部將逐步使其實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)監(jiān)管

信息奧源的互享。

此外,建設部正在組織研究編制建筑市場運行評價指標體系,擬采用抽樣調查和定?

分析等方式,為政府監(jiān)管工程招投標等活動,維護建筑市場正常秩序提供決策依

據(jù)。

第四是開展政府投資工程管理方式的改革。借鑒國際通行做法,結合我國國情,積極

開展政府投資工程管理方式的改革,是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策,也是保證工

程質提高投資效益,以及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。政府投資工程管理方式的改

革,涉及到投融奧體制、建設體制等方面的改革。從建設行政主管部門來講,重點是抓好

政府投資工程建設管理方式的改革,實現(xiàn)建設、監(jiān)管、使用相分離和專業(yè)化管理、社會化

運作。

第五是研究建立工程擔保和工程保險制度。在工程建設中實行工程擔保和工程保險是

一種國際通行辦法。普遍用于工程招投標、合同履行、質量保修、施工安全等,通過經(jīng)濟

杠桿約束建筑市場各方主體的行為,使“守信者獲益,失信者受罰”，有效地解決市場信

用關系和工程質量安全等問題。

第六是規(guī)范代理行為,建立招標行業(yè)自律機制。嚴格招標代理機構的資格認定,要按

照《行政許可法》的要求和資格標準、審查認定招標代理機構資格,嚴格招標代理的市場

準入,通過建立招標代理機構信用檔案,強化招標代理機構信用意識,強化信用管理的約

束機制和激勵機制,推動和促進企業(yè)守信經(jīng)營,優(yōu)化建筑市場環(huán)境,通過招標代理機構資

格復審,加強對招標代理機構的市場行為監(jiān)督,對不符合資格條件的招標代理機構或在招

標過程中弄虛作假,接受投標單位委托代理招標業(yè)務,串通投標等嚴重違法違規(guī)的招標代

理機構,堅決清理出去;加強對招標代理從業(yè)人員的業(yè)務和職業(yè)道德培訓,提高從業(yè)人員

的綜合素質和招標代理機構的工作水平,建立和完善招標行業(yè)自律機制,由招標投標行業(yè)

協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和行為規(guī)則,通過行業(yè)自律,維護招標活動的秩序。

2.3招標階段造價管理案例

(1)工程概況

工程名稱：臨港物流園區(qū)倉儲轉運市區(qū)市政道路及配套工程（緯3路?K1+1075）,全長

1075m,新建五尺溝橋一座。道路紅線寬為30.0m。道路工程平面設計：本工程設計道路中

心線為曲線加直線，KO+000.00?K0+608.567段圓曲線，K0+608.567?K1+1075段直線?？v

斷面設計為道路設計中心線，本次道路設計中心線按標高詳見各條道路縱斷面設計圖。橫

斷面設計：全線道路橫斷面型式為單幅路，非機動車道和人行道布置在同一平面上。機動

車道采用修正的三次拋物線路拱，橫坡為2機非機動車道和人行道采用直線路拱，橫坡為

2%o設計道路標準橫斷面為:2.5m（人行道）+1.5（綠化設施帶）+2.5m（非機動車道）+L0m

（綠化帶）+15m（機動車道）+L0m（綠化帶）+2.5m（非機動車道）+1.5（綠化設施帶）+2.5m

（人行道）=30mo路面結構：機動車道結構依次為：4cm細粒式瀝青性（AC-131）6cm粗粒

式瀝青股（AC-201）0.6cm乳化瀝青稀漿封層35cm水泥（6%）穩(wěn)定碎石15cn■.天然砂礫

橋面鋪裝：4cm細粒式瀝青碎（ACT3I）4cm中粒式油青股（ACT6I）。

（2）招標要求及主要措施

工程總價由分部分項工程費、施工措施費及其他項目費組成。分部分項工程費采用綜

合單價工程量清單計價，綜合單價是完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目圻需的全部

費用，應包括直接費、間接費、利潤、規(guī)費、稅金等費用，并考慮招標文件中明示或暗示

的所有責任、義務、風險等因素涉及的費用。施工措施費是為完成本項目施工，在施工前

和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。本工程措施項目根據(jù)招標文件、

設計圖紙、招標人的提供的現(xiàn)場資料及投標人編制的施工組織設計報價。措施項目除《建

設工程工程量清單計價規(guī)范》已明確的項目外，還應滿足招標文件規(guī)定的要求，該部分費

用由各投標人根據(jù)提供的有關資料及現(xiàn)場條件結合自身實力和施工方案、施工機械等自主

報價包干使用。

本工程現(xiàn)場澆筑混凝土的模板費支撐費腳手費等計入分部分項工程量清單的工作內(nèi)容

中?；炷敛捎蒙唐匪?。

其他項目費用包括指定金額、暫定金額、總承包管理費、零星項目和其他。指定金額

造價是指按本招標文件中有關指定金額內(nèi)容造價，由招標人暫定工程造價，投標人將指定

金額造價的合價計入本工程總造價。

屬于甲購供應的材料（包括制品），投標人應按本工程招標文件設定的單價進行報價（甲

購供應材料單價明細表）。如中標人的投標報價與招標人提供的材料（包括制品）單價不

符合時，招標人將視為不響應招標文件，可提請評標委員會認定該投標文件為廢標或由該

投標人澄清確認，并日.一旦中標，竣工結算及支付進度款時按不利于投標方的原則計算費

用。

屬于招標人提供暫定價的材料（包括制品），投標人應按本工程招標文件設定的暫定

價進行報價；施工時中標人在采購訂貨前應征得招標人在材料價格、質量等方面的書面確

認后方可訂貨購買，竣工結算時憑招標人簽證確認的材料價格并附發(fā)票復印件（必要時附

原始發(fā)票）進行結算。如中標人的投標報價與招標人提供的材料（包括制品）暫定價不符

合時，招標人將視為不響應招標文件，可提請評標委員會認定該投標文件為廢標或由該投

標人澄清確認，并且一旦中標，竣工結算及支付進度款時按不利于投標方的原則計算費用。

其余材料（包括制品〕，投標人參照《上海市政公路造價信息》和《上海建設工程標

準與造價信息》建設工程要素價格市場信息。（《上海市政公路造價信息》優(yōu)先于《上海

建設工程標準與造價信息》）O各投標人應根據(jù)自身實力和采購渠道，充分考慮影響工程

造價各因素的風險自主報價并不得高于上述價格，一旦中標，包干使用，竣工結算時不予

調整。如高于上述價格，招標人可視為不響應招標文件，可提請評標委員會認定該投標文

件為廢標或由該投標人澄清確認，并且一旦中標，竣工結算及支付進度款時按不利于投標

方的原則計算費用。

投標人為了在競爭中獲勝，而采取的給招標人的優(yōu)惠條件，應在投標標巾中注明。

各投標人應認真踏勘施工現(xiàn)場，熟悉施工現(xiàn)場及周圍地形、地貌、水文、地質、施工

空間、交通道路等情況，并在投標標書中考慮可能影響投標報價的一切因素。

3施工階段工程造價的管理及案例

建設項目一般工程較復雜,影響因素多,受自然條件和客觀因素的影響大,因此從技術與

經(jīng)濟結合,加強投資控制;做好工程記錄,嚴格現(xiàn)場簽證管理;嚴格控制工程變更;加強

合同管理、減少對方索賠適時提出反索賠;嚴格控制中間計■；嚴格審定工程結算是在市

政工程項目實施階段進行造價控制的主要工作內(nèi)容。

3.1建筑工程項目實施階段造價管理問題與成因分析

由于工程項目實施階段建設施工的復雜性與影響因素的多變性，加上我國工程造價管

理實踐經(jīng)驗的不足，項目實施階段的造價管理還存在著許多問題，由此導致工程造價的失

控。一方面，由于工程設計圖紙深度有限及其他因素，許多施工企業(yè)低價中標后，在工程

施工及結算過程中，往往利用可變更項和現(xiàn)場簽證管理的不規(guī)范進行高價結算，其結算價

格遠遠高于中標的合理低價，造成工程造價管理嚴重失控；另一方面，由于現(xiàn)行工程量清

單報價招投標工程通常采用可調單價合同模式，一些施工單位往往利用不平衡報價方法，

采取低價中標、索賠贏利投標策略，有意調低措施項目單價而提高實體清單分項單價；在

低價中標后再行變更調整，結算中則經(jīng)常高估虛算，多計工程量或高套定額單價、任意提

高計費標準，擴大取費范圍，并運用高索賠方法巧立名目人為提高工程造價，導致工程造

價嚴重失真。導致工程項目實施階段造價管理失控的因素是多種多樣的，我們主要可以從

以下幾個方面進行分析：

一是側重施工階段造價控制，忽略工程決策設計階段的造價控制；一直以來，我國的

建筑工程建設項目普遍忽視了工程決策與設計階段對造價的管理控制，而將造價控制的重

點更多地放在項目建設施工階段。目前，我國建筑工程項目設計部門普遍存在著重技術設

計、輕造價控制觀念，設計人員在工程項目設計時往往只注重技術責任，而忽視造價控制

責任，缺乏造價橫向比較方案；建筑工程項目的造價管理以被動的按照設計圖紙編制概預

算和計算工程造價為主，忽視了在設計階段用工程造價管理優(yōu)化項目設計，進行有效的造

價控制；而且，目前現(xiàn)行工程設計資費標準基本上是以工程造價為取費基數(shù)，工程項目概

預算的控制與設計部門利益關系不大甚至背離，設計部門往往盲目追求工程安全度與設計

費用，由此導致工程項目造價控制不力，項目設計預算與工程實際造價出現(xiàn)嚴重偏差。

二是未能建立全面有效的工程造價管理體系,工程造價管理各個階段相互脫節(jié);目前,許

多建設單位并未真正建立全面而有效的造價管理體系,對于工程造價管理缺乏系統(tǒng)而全面

的理解,缺乏真正意義上的全過程造價管理思想與技術方法,從而未能實現(xiàn)工程造價的全

過程、全方位與動態(tài)跟蹤管理,許多工程項目各個環(huán)節(jié)的造價管理相互脫節(jié),無法其現(xiàn)有

效的溝通與整合。同時,目前大部分基本建設項目均采取分段式管理模式與方法,其工程

估算、預算與結算也分段進行編制;而且建設單位普遍缺乏施工方面的技術與經(jīng)驗,對于

工程建設中出現(xiàn)的新技術、新工藝與新材料等往往缺乏了解,再加之工程技術人員造價控

制意識普遍較為薄弱,從而導致工程技術與工程造價控制結合不夠,造成工程造價管理過

程中各個階段的相互脫節(jié)C

三是現(xiàn)場簽證管理缺乏規(guī)范,工程項目設計變更較為隨意;目前,我國大部分工程項目決

算審核計算依據(jù)主要為工程施工圖與現(xiàn)場監(jiān)理簽證;由于許多現(xiàn)場人員對于工程造價管理

與有關規(guī)定了解不夠,或受利益驅使,導致盲目簽證、事后補簽、簽證表述不清、準確度

不夠及時間性不強等問題。許多施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,不及

時辦理簽證,工程決算時則搞突擊,或相互扯皮與推卸責任;同時,許多項目對工程資金

額度的要求,項目標準的把握,設計深度的審查等沒有嚴格把關,造成工程設計任意變更;

而施工過程中現(xiàn)場人員只顧施工,對于工程項目或工程■的增減未能及時辦理變更手續(xù),

或手續(xù)模糊等,均給工程的造價管理帶來不利影響,而由此造成的損失卻無相應責任約

O

3.2建筑工程項目實施階段的造價控制與管理策略

首先，必須合理確定材料設備價格，嚴格控制預算外費用支出；建立健全工程材料與

設備價格尋價體系意義極其重大，工程材料與設備采購管理是否科學，不僅直接影響到工

程施工質量，而且對工程造價控制影響巨大。必須疝工程所需材料、設備進行貨源市場調

查研究，廣泛收集供貨商信息，密切注意市場行情，努力分析工程材料、設備價格周期變

化規(guī)律，建立材料與設備貨源、價格信息網(wǎng)絡，并切實引入市場競爭機制，開展材料與設

備的公開招投標工作；同時要完善工程材料采購與管理制度，嚴格按照合同規(guī)定材料用量

控制，切實根據(jù)施工圖編制采購計劃，合理確定材料價格，以降低工程整體建設成本：此

外，施工單位還必須切實做好施工組織設計，強化對施工方案的技術經(jīng)濟對比評價，擇優(yōu)

選擇既科學又經(jīng)濟的工程施工方案，強化工程項目建設全方位與全過程造價管理，對工程

造價進行有效控制。

其次，必須嚴格控制工程設計變更程序，合理玳定變更價款；由于工程設計變更常常

對工程造價控制造成不利影響，為此，我們必須嚴格控制和審定工程項目施工過程中的設

計變更，建立健全設計變更審批與管理制度，明確設計變更權限范圍，突出設計變更事前

控制，強化變更事中、事后管理；施工過程中要盡量避免設計變更，盡可能地把設計變更

控制在項目實施初期階段；對于必要設計變更及對工程造價影響較大的重大設計變更，必

須切實作好工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設計單位、項目監(jiān)理、業(yè)主及其他有關各方簽

議后，出具相應變更圖紙方可進行變更處理；對不符合變更程序的口頭變更、便條變更及

施工單位和監(jiān)理單位擅自變更設計施工圖的的工程量不得予以認可；如果設計變更后工程

造價突破總概算或超過原設計標準與建設規(guī)模的，還須通過項目有關部門的審查批準。同

時在工程設計變更的審核時，要對影響工程造價的各個因素進行綜合分析，合理確定設計

變更價款，從而降低因設計變更對工程造價控制產(chǎn)生的不利影響。

再次，必須加強現(xiàn)場變更簽證管理，強化現(xiàn)場簽證審核控制；現(xiàn)場簽證作為結算工程

項目價款的重要依據(jù)，它與工程項目造價控制密切相關，強化現(xiàn)場簽證的管理是工程造價

控制的關鍵環(huán)節(jié)之一。為比，我們在工程項目施工過程中，必須進一步完善現(xiàn)場簽證管理

制度，加強現(xiàn)場簽證權限與變更簽證手續(xù)管理，明確工程、預算等各個部門和人員的權限

與職責，強化現(xiàn)場簽證的及時性和準確性，杜絕不實或虛假簽證的產(chǎn)生；現(xiàn)場簽證必須注

意達到量化要求，簽證的工作量應側重于現(xiàn)場實量、實測或清點的實物量；現(xiàn)場簽證的內(nèi)

容也不能超過規(guī)定簽證范圍，并建議采取由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位及業(yè)主代表現(xiàn)

場聯(lián)合簽證的方式，同時注明現(xiàn)場簽證事項產(chǎn)生的原因、時間以及處理方法等內(nèi)容和說明，

以確保現(xiàn)場簽證的真實性與合理性。此外，對于預算中己明確規(guī)定的工程項目不得重復進

行簽證，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位與日期必須準確無誤，對于已簽證的工程量和手續(xù)不規(guī)

范、不完整的現(xiàn)場簽證費用應嚴格進行核減扣除。

此外,我們還必須健全工程結算管理制度,加強工程竣工結算審核工作;竣工結算的審核

是工程項目實施階段造價控制的最后環(huán)節(jié)。為此,我們必須建立健全工程結算管理規(guī)章制

度,進一步加強工程結算管理,嚴格把好工程竣工結算審核關,強化工程量、單價定額套

用及取費等的審核,切實作好工程竣工結算階段的造價控制。首先,工程量是工程計價的

基礎,我們在工程量的審核過程中,必須以招標文件與承包合同規(guī)定的工程量、工程竣工

圖紙、設計變更工程量等為主要依據(jù),嚴格按照工程量計算規(guī)則審核工程量是否漏算、重

算或錯算,工程量的數(shù)據(jù)來源是否真實,必要時現(xiàn)場測量核定工程量;同時要嚴格審核所

列子目與計量單位是否與預算定額或清單規(guī)定的相一致,工作量是否按照定額規(guī)定的分部

分項計算規(guī)則與計價表予以計算,工程套用單價是否與定額規(guī)定單價相一致等;對于定額

缺項的工程項目應嚴格審核其是否高估、錯估,嚴防定額錯套、高套、重套及定額換算錯

誤等情況的發(fā)生;此外,我們還必須嚴格審核各項取費標準、取費基數(shù)、取費類別及費率

是否符合定額費用要求與相關工程造價政策規(guī)定等等;

最后，必須強化工程造價風險控制，加強造價控制風險識別與評估；工程項目實施階

段的造價風險主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是工程施工過程中因材料、機械設備及人

工的市場價格波動導致工程施工成本增加；二是因工程量清單錯漏缺項，清單工程量與實

際工程量嚴重不符而導致施工成本增加；三是因工程設計圖紙不完整、不完備，導致施工

方案變更，從而提高工程施工成本等等。為有效控制工程項目實施階段的造價風險，我們

一方面應通過制定嚴密的合同條款，在合同中明確合同雙方的風險分擔責任，定量約定雙

方風險分擔范圍、費用和幅度以及超出部分的調整方法；同時，企業(yè)在項目投標時應嚴格

審核工程量清單，并根據(jù)自身實力、工程量大小、技術復雜與施工難易程度及自身施工經(jīng)

驗等對項目風險進行綜合識別，在投標報價中增加用應幅度的造價風險系數(shù)進行合理報

價;在項目施工過程中須合理制定項目施工方案，盡量避免工程設計與施工方案的變更，并

建立健全工程造價風險轉嫁機制，將施工過程中難于回避的造價風險及早進行轉移，以有

效地防范和控制工程造價風險。

3.3技術與經(jīng)濟結合,加強投資控制。

工程造價管理不僅是個工程經(jīng)濟問題，它還綜合了技術與管理方面為一體。市政工程

中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外，還要有一定的測量方面和

計算機制圖的知識。下面著重談談土石方工程的計量問題。

工程量清單中土石方工程量由設計院根據(jù)地形圖計算，由于地形變化和采用地形圖的

比例等問題，清單的土石方與實際有出入工程工單位進場后，由建設、監(jiān)理、施工、造價

咨詢四家單位共同進行實地測量的實際工程量作為結算依據(jù)。土石方工程的計量同工程測

量緊密相關，測量儀器有全站儀、電子測距儀、電子經(jīng)緯儀，如果造價人員不懂測量知識、

測量儀器的使用，以及測量數(shù)據(jù)的計算、繪圖，就沒有起到現(xiàn)場計量控制作用。在現(xiàn)場計

量應注意以下幾個方面：

(1)首先應熟悉測量儀器的使用；

(2)了解現(xiàn)場內(nèi)控制點的坐標和高程：

(3)在橫斷面上應選擇地面變化較顯著的點作為斷面點，特別是挖方區(qū)標高低的斷面

點、填方區(qū)標高和換填區(qū)標高低的斷面點，現(xiàn)場測量中充分利用已復核的控制點進行校核

糾正測量的錯誤；

(4)根據(jù)水平距離、水平角、豎直角數(shù)據(jù)計算各測量斷面點的X、Y、Z坐標，校核平面

坐標是否在相應斷面上。

⑸掌握用計算機進行繪圖并計算工程量的方法。

應用一些工程專業(yè)軟件會事半功倍,本人選擇《工程測量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)》作為的工程測繪

數(shù)據(jù)處理軟件;現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)整理編輯采用MicrosoftExcel表格方式;繪圖軟件采用基

于AUTOCAD平臺上的《天正市政軟件》，自動繪圖和計算匯總。項目中填埋庫區(qū)根據(jù)現(xiàn)場

測量面積大、高差起伏大、水平寬度大的實際情況,按設計圖每20m一個斷面無法較準確

地反應實際地形情況,因此在測量時在20m范圍內(nèi)視實際情況增加斷面,以保證測量及計

算的準確性。

審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一

個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質餐能夠保證、施工費用較低的方案。我

們對施工單位提交的施工組織設計、施工方案、技術措施,組織各專業(yè)造價人員對其中有

關涉及工程造價方面的內(nèi)容進行審查,結合現(xiàn)場實際,對其進行經(jīng)濟分析,為業(yè)主提出合

理化的建議,以達到控制工程造價的目的。

3.4做好工程記錄,嚴格現(xiàn)場簽證管理

嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的重要工作。

在施工過程中，我們同承包方都各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，

計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄并做簡圖，同時依靠數(shù)碼相機攝

影、照相等手段幫助以減少結算時的扯皮現(xiàn)象。每個造價人員做好工作日記，經(jīng)常深入施

工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況：協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，

相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。我們知道對

于市政工程合同外費用所占比例較高，必須嚴格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽證管理

程序。

另外在工程施工過程，我們嚴格從以下方面對現(xiàn)場簽證的審查：

(1)由承包方填寫的簽證，依據(jù)工程實際情況和合同條款認真核實后方能簽認。

(2)有的承包方為了中標,自動壓價。但為保住自己的利潤,在變更項目的單價上漫天要

價,對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證,這種變更和簽證應嚴格審查。

(3)對承包方在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理

簽證,結算時搞突擊的現(xiàn)象應嚴格審查。

3.5嚴格控制工程變更

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不

符：當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活

口因素。對必須發(fā)生的，尤其是涉及到費用增減的工程變更，工程變更應盡量提前，變更

發(fā)生得越早則損失越小。若在工程施工前變更.則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損

失有限：若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購：若在施

工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。工程變更

是施工階段影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發(fā)生工

程變更：工程變更既可以由業(yè)主(或設計單位)提出，也可以由承包商提出。工程變更發(fā)生

后，其審查尤為重要。工程變更無論是由哪方提出，必須經(jīng)設計單位代表、業(yè)主單位代表、

總監(jiān)理工程師、工程咨詢單位代表共同簽字，經(jīng)確認后由設計單位發(fā)出工程變更通知。對

于這方面有以下幾點值得注意：

(1)工程變更是否必要，是否有承包商通過變更將低單價清單項目更改為高單價清單項

目的現(xiàn)象。確屬原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施

工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質情況變化、工藝改變、設備選型不當、

設計漏項、設計失誤或其它原因。

(2)一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的

效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再

做決定。

(3)是否清單上己有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現(xiàn)象；我們在批復新的

合同外單價時，根據(jù)合同及實際情況認真編寫審核批復意見。對于同時有核增核減的工程

變更設計工程數(shù)量，是否在核增的同時對相關細目數(shù)量進行核減。

(4)對于招標文件和合同中明確由承包商承擔的風險費用、施工配合費用、施工措施費,是

否通過變更予以支付。

(5)工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi),若確需變更但有可能超概算時,及

時報業(yè)主單位。

3.6加強合同管理、減少對方索賠適時提出反索賠

進入施工現(xiàn)場后,造價人員認真熟悉了包括招投標文件(含補遺書)、工程合同及附件、施

工圖紙、地質資料等有關資料。充分掌握有關造價的條款,為工程造價控制目標的實現(xiàn)打

下了基礎。施工合同是工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設質

量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應謹慎,對于其中的包干風

險費,必須把握其費用所含內(nèi)容,這對于市政工程來說是非常重要的。

合同管理對造價控制起著很重要的作用,我們工程造價管理人員必須充分理解和熟悉合同

條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛,另一方面要全面履約,以避

免索賠的發(fā)生。另外,對施工單位不履行或不完全履行約定的義務,我們亦可以向施工單

位提出反索賠,先發(fā)制人,以減少業(yè)主單位的損失,降低工程造價。工程實施階段是整

個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段,對建設項目全過程造價管理來說也是

最難、最復雜的,這個難點就是工程變更和工程索賠。作為工程造價人員來說,工作主要

包括與承包商一起參加施工圖紙會審,熟悉施工圖紙變更情況,做到心中有數(shù);與建設方、

承包商和監(jiān)理單位幾家相關單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人,實際操作中嚴格

按約定辦理;協(xié)助業(yè)主分析索賠事項,分清責任,及時提出反索賠,挽回不必要的損失;

按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定,及時計算每次變更引起的造價變動,為業(yè)主投資決策控制提供

依據(jù)。

3.7嚴格控制中間計量

我們工程造價管理人員應經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解、收集工程的有關資料，及時掌握現(xiàn)

場施工動態(tài)。

現(xiàn)在工程大多采用工程量清單招標。如果清單量與實際施工圖數(shù)量出入太大,按清單量來

防止超計量就會產(chǎn)生錯誤C因此復核工程量清單數(shù)量顯得尤為重要。在復核過程中,土石

方工程（含軟基處理）又是復核的重點,因為在實際月計量支付中,土石方是按分層、分段

計量的,相對來講比較粗略,所以只有在工程量清單上進行總量控制才能有效地防止超計

量。發(fā)現(xiàn)有不符時,則應按規(guī)定及時予以更正。

加強工程量清單的合同內(nèi)計量工作。工程量清單計量一般是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實物工

作量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認合格準予計量的工程細目,它有階段性、按實計量的特點。根據(jù)這

個特點,應在過程中來進行控制,而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量以后再扣回。工程造價管理

人員認真學習合同文件和招標文件中的計■條款,心中應明確哪些項目可以計■,哪些項

目不能計量,屬于包含在其他工程項目中的內(nèi)容（例如:涵洞計?是以延米綜合單價計量

的,因此其挖基、回填、清淤、基礎墊層、出入口鋪砌等均不能單獨計?八重點審核施

工期內(nèi)各工程細目的合同內(nèi)計■總額是否超出調整后的清單總額,對于超出的項目應查找

原因,及時予以核減。

3.8施工階段工程造價的管理及案例

工程名稱：臨港物流園區(qū)保稅港陸域（一期）市政道路及配套工程2號雨水本站（B1

路頂管工程）。主要工程內(nèi)容:B1Y-1.B1Y-2.B1Y-3.B1Y-4.B1Y-5五座特殊井及97米DN2700

鋼筋混凝土承插管開槽埋管、DN2700頂管295.5米、DN3000頂管688米、DN2700頂管118

米，雨水支管63米，污水支管495米。

該項目按2005年12月上海市政工程設計研究院圖紙總價包干，除非設計變更、圖紙

及地質資料與實際不符或業(yè)主指令，否則合同總價不予調整。

合同規(guī)定：由于設計變更或業(yè)主指令引起的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人根

據(jù)本合同中規(guī)定的綜合費率10%及稅金3.4K,材料價格按2007年3月《上海市政公路造

價信息》，并下浮11.5%后提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。

施工過程中共發(fā)生簽證6份，分別為：1#增加B1W3-16-1污水窖井1座；2SB1YB3-9工作

井流槽施工；3#J7Y4T0工作井流槽施工；4#BlY-4改為SMW工法施工；5#增加封堵頭子：

6#信息管線勘測費用代付。

以上6份簽證均為施匚圖以外的工作內(nèi)容，按照合同計價原則給予記取。

4結算階段工程造價的管理及案例

4.1工程結算審核概述

（1）結算審核依據(jù)

①建設工程施工合同（協(xié)議）、補充合同（協(xié)議）；

②中華人民共和國合同法、建筑法；

③建設部、省、市建筑市場管理規(guī)定；

④現(xiàn)行計價定額、補充定額、定額解釋及預（結）算規(guī)定。

（2）結算審核需提供的工程資料

①施工圖紙；

②圖紙會審記錄；

③設計變更資料-：

④現(xiàn)場簽證資料（零星用工、材料價格簽證）；

⑤施工合同（協(xié)議）、補充合同（協(xié)議）；

⑥招標的工程《招標文件》；

⑦經(jīng)建設單位批準的施工組織設計或施工方案；

⑧工程結算書；

⑨工程量計算書；

⑩主要材料分析表、鋼材耗用明細表（附簡圖及計算公式）；調價部分的材料進貨原始

發(fā)票及運雜費單據(jù)，或列明材料品名、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額的明細表，并有建設單位、

施工單位雙方簽章；建設單位供應材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價匯總表，并經(jīng)建設單位、

施工單位雙方核對簽章。

（3）結算審核的主要內(nèi)容：

①審核工程量計算；

②審核直接費定額的套價及計算；

③審核人工、材料（包括鋼材）、施工機械臺班用量分析；

④審核人工、材料、施工機械臺班價格；

⑤審核結構類型、工程類別的確定；

⑥審查施工企業(yè)《工程取費許可證》（外埠施工企業(yè)審查《臨時取費許可證》）原件

情況;

⑦審核各種費率（調價）標準、計費（調價）基數(shù)及工程造價計算；

⑧審核建設單位供料扣款（轉帳）及采購保管費分成計算；

⑨市核扣除建設單位供料款的工程結算凈值計算；

⑩審核其它有關工程造價構成項目。

4.2嚴格審定工程變更價款結算價

招標確定的合同價款加上工程變更價款構成了工程結算價。但出于種種原因，招標工程變

更價款的確定相當繁瑣，并且價值對應于合同總價來說，又微乎其微。為了確定變更工程

則需要查閱招標文件、設計文件、工程標底、投標標函等大量資料，卻發(fā)現(xiàn)互相矛盾而無

從下手，最后只能由雙方互相協(xié)商，對此固然無可非議，但總感覺有些結果是強加給承包

單位的，很難讓承包單位心服口服。這也給編制、審核人員帶來了不必要的重復勞動，有

時甚至會出現(xiàn)工程變更價款還不夠審核人員工資的現(xiàn)象，浪費了大量的人力、物力、財力。

究其原因，主要是由于招標文件、設計文件、現(xiàn)行定額存在著或多或少的缺陷，導致標底、

標函互有出入，綜述如下：

（1）招標采用的設計文件不夠詳盡，導致工程量計算有誤差。主要表現(xiàn)在建筑與結構

互相矛盾，分項工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾，標底、標函編制人員憑著自己的理解

進行工程量計算，最后導致計算結果不統(tǒng)一項目實施過程中必然會發(fā)生設計充更。以任何

一方的工程量作為變更價款的依據(jù)都顯得不盡合理。

（2）招標文件、招標說明本身不夠嚴密，導致標底、標函互有出入。主要表現(xiàn)在發(fā)包

范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規(guī)定不清晰。工程實施過程中，業(yè)主對這些

部位進行了調整，確定此類變更價款需要調整原招標內(nèi)容，此時，發(fā)現(xiàn)有不同的工作內(nèi)容,

不同的材料價格，而且有時出入較大，從而引發(fā)了糾紛。

（3）招標時采用綜合定額作為主要的計價依據(jù)，分項工程變更調整以單項定額還是以

綜合定額為依據(jù)。目前全國絕大部分省市除了在全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎上編制

了具有省市特色的單位估價表外還為了工作方便測定了綜合定額，但按照單位估價表和綜

合定額的含量分別測算出的造價卻不一致。如某大型工程增加天棚吊頂，減少於板底粉刷,

減少的粉刷工程量既可采用綜合定額含量分析，也可采用單項定額進行計算，二者結果有

很大差距。

（4）招標文件規(guī)定了不符合政策規(guī)定的取費標準，導致施工利潤低微，承包單位要求

調整不合理的規(guī)定。有時業(yè)主出于種種原因，在招標文件中明確規(guī)定不計取政策規(guī)定允許

計取的風險費、包干費等各項費用。施工過程中遇到材料價格猛漲等特殊原因，承包單位

要求調整這些不合理規(guī)定，而業(yè)主卻以招標文件為依據(jù)不給予調整，導致雙方經(jīng)濟利益分

（5）工程實施過程中變更的產(chǎn)生有設計變更、業(yè)主指令、現(xiàn)場簽證等，而這些變更時

有重復、錯誤、矛盾的現(xiàn)象發(fā)生，這也導致承包單位工程變更價款，而審核后工程變更價

款為負的現(xiàn)象時有發(fā)生。

通過多年實際工作，經(jīng)過認真調查、分析，筆者認為可從以下幾個方面著手解決上述

問題。

（1）提高設計人員的經(jīng)濟意識，提高設計文件的質量。目前多數(shù)設計人員“重技術輕

經(jīng)濟”，業(yè)主因為工程造價高于預期的工程造價而大幅度地調整施工圖的現(xiàn)象時有發(fā)生。

這些現(xiàn)象可以通過限制合理造價委托設計，加強施工圖概算來解決。同時可通過召開圖紙

答疑會、設計單位內(nèi)部自審等途徑，盡量減少圖紙不明確之處，把圖紙互相矛盾的方面解

決在招標工作開展之前，為工程的招投標、施工打下良好的技術基礎。

（2）認真對待招標文件的法律地位，提高招標文件的質量。招標文件作為約束雙方行

為的綱領性文件具有其特殊的法律地位，招標單位絕不可以為“招標”而招標或簡單認為

“我是業(yè)主，誰都得聽我的”，把一些不合法的規(guī)定強加給施工單位。編制招標文件時應

從工程質量、工期、造價、發(fā)包范圍、材料供應等多方面作出嚴密而符合國家規(guī)定的說明。

特別是發(fā)包范I韋I,如水暖與通風空調、人防工程與上部工程、主樓與裙樓的界限。遇有特

種材料可采用暫定價格或由投標單位進行市場詢價的方法。

（3）依據(jù)企業(yè)定額，企業(yè)自主報價，市場形成價格。工程量清單可由招標方（或具有

編制工程量清單能力的咨詢機構）編制，工程量清單作為招標文件的一部分，其主要功能

是全面地列出所有可能影響工程造價的項目，并對每個項目的性質給予描述和說明，以便

所有承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎上作出各自報價，經(jīng)承包單位填列單價，并為業(yè)主

所接納后的工程量清單，作為合同文件的一部分。造價工程師確定變更工程量時就無需查

閱標底、標函等資料，僅憑設計變更、工程量清單也可輕松計算出各分項工程量的增減，也

可避開綜合定額“含量”引起的不必要糾紛。

（4）采用以分項工程為計量單位的單價合同。建設工程施工合同可采用總價合同、單

價合同、成本加酬金合同，其中單價合同適用范圍較寬，能合理分攤風險，可鼓勵施工單

位通過加強管理、提高工效等手段賺取利潤。綜合工程單價的形成可由施工單位根據(jù)構成

實體工、料、機消耗量和市場工、料、機價格得出成本，管理費、利潤等各項費用均由承

包單位根據(jù)自身實際情況確定，特殊材料可由招標文件明確暫定價格或由施工單位市場詢

價。變更價款可由工程量乘上承包單位的單價即可，這樣可使變更價款的確定變得更輕松。

（5）明確工程變更的管理體制，避免互相扯皮。在項目實施過程中，可由業(yè)主委托監(jiān)

理工程師統(tǒng)一管理工程變更，這可使工程變更符合實際情況、科學有緒，杜絕多頭管理的

情況發(fā)生。

（6）加快工程招標管理系統(tǒng)和工程信息網(wǎng)絡的開發(fā)、建設。招標管理系統(tǒng)可包括市場

信息管理、招標投標

（7）加快工程招標管理系統(tǒng)和工程信息網(wǎng)絡的開發(fā)、建設。招標管理系統(tǒng)可包括市場信

息管理、招標投標管理、工程造價管理等模塊,各有關單位均可通過招標投標管理模塊進

行網(wǎng)上招標投標、通過工程造價管理模塊完善工程量清單、標底、標函,發(fā)生工程變更時

可將變更資料輸入電腦,由電腦完成簡單計算。這樣也可實現(xiàn)各方異地辦公,輕松完成變

更價款的確定。

4.3重視施工組織設計與工程預結算之間的關系

施工組織設計是進行基本建設和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業(yè)高質量，高，

低成本，低消耗加強管理提高經(jīng)濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時間與

空間，質量與數(shù)量，工藝與設備，專業(yè)與協(xié)作，供應與消耗，生產(chǎn)與管理等各種矛盾，合

理而科學地，計劃而有序地，周密而均衡地組織施工生產(chǎn)的重要措施。一般情況下，施工

組織設計一般可分為施工組織總設計；單位工程施工組織設計；分部或分項工程作業(yè)設計。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業(yè)

的要求越來越高，不僅在技術裝備，人員素質，施工組織諸方面提出較高的要求，而且工

程經(jīng)濟管理工作中有關工程預結算，也面臨新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，一些施工企業(yè)缺乏

積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設計沒有引起足夠的重視，因此就會出

現(xiàn)以下幾種情況：一是根本沒有施工組織設計：不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運

出運進，機械設備、勞動力需求無計劃，工程質量、案例施工無措施，窩工浪費現(xiàn)象嚴重，

管理水平低下；二是應付差：在甲乙雙方簽訂工程承包合同時，為應付甲方審查施工組織

設計，不得不胡亂編造一個，應付了事；三是施工組織設計編制質量低劣：不少施工單位，

不明白施工組織措施，只畫出一張平面布置圖或工程進度表，就認為有了施工組織設計；

四是重技術輕經(jīng)濟：有的施工單位編制施工組織設計受傳統(tǒng)觀念和習慣勢力的影響，只重

視施工組織技術措施，忽視經(jīng)濟指標內(nèi)容，以致在工程結算中糾紛不斷。

例如，臨港老港區(qū)的宿命樓給排水外網(wǎng)改迨項目，由于宿命樓已建成二三十年，

住戶在兩樓之間蓋倉房，擠占用了公用場地，致使樓間通道過于狹窄，通告困難，在這樣

的天南地北下施工，施工用料需要人力倒運，施工單位則以材料未進入場地而要求增加材

料的二次倒運費。如果施工單位開工前進行現(xiàn)場踏勘，認真編制施工組織設計并在工程承

包合同中予以說明，則可減少很多麻煩。

又如：綜合樓工程的基坑開挖，施工現(xiàn)場并不寬敞，施工單位既無施工組織設計

又無土方調查方案，也未進行土方堆積容量計算，致使在無法堆積的情況下用汽車清運了

一部分，結果在結算時引起爭議，最終不予承認，使施工單位在經(jīng)濟上蒙受損失。

以上例子表明，施工組織設計在施工全過程乃至工程預結算中占有重要地位，組織

設計不僅僅是組織施工，指導生產(chǎn)的作用，在客觀上已成為經(jīng)濟管理工作中不可忽視的非

常重要的組成部分。

預算定額是建設工程造價管理的重要組成部分，是建筑工程編制施工圖預算、確

定工程價款、結算進度款和竣工結算的依據(jù)。建筑工程類型的多樣化導致建筑工程施工方

法的多樣化，而預算定額又具有“整體上的通用性和個體上的獨立性”的特點，雖然預算

定額根據(jù)一般工業(yè)及民用建筑工程施工中經(jīng)濟發(fā)生的可變性作了部分說明，但還是不能涵

蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握預算定額，是編好施工組織設

計的前提，因此應做到：了解預算定額采用的方法；工程量計算規(guī)則；掌握預算定額中有

條件限制執(zhí)行的項目。預算定額中有些項目雖然作了明確規(guī)定，但又限定條件，例如：材

料的二次倒運，預制構件運輸?shù)榷~一般要求自堆放地點至安裝地點一步到位，不允許發(fā)

生二次倒運，如確因施工場地狹窄或地形限制必須二次倒運時，應在施工組織設計中明確

并征得監(jiān)理、建設方確認。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的形成和投資的多元化,管理者的思想觀念發(fā)生了很大變

化,為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,工程建設主管部門積極改革計價依據(jù);建設單位為了

合理使用建設資金而精打細算;施工單位由過去不太重視計價依據(jù)的預算定額,在新形勢

下經(jīng)