銜接資金績效評價技術(shù)方案指標(biāo)體系一、項目需求分析為進(jìn)一步規(guī)范和加強財政扶貧資金管理，發(fā)揮績效評價對財政專項扶貧資金使用管理的導(dǎo)向和激勵作用，切實提高財政專項扶貧資金使用效益，為相關(guān)部門科學(xué)、合理、高效使用財政鄉(xiāng)村振興補助資金提供決策依據(jù)，促進(jìn)脫貧攻堅成果秩序鞏固拓展，特制定本方案。（一）本項目背景根據(jù)財政部、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）績效管理規(guī)定和省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局績效評價工作要求，采取政府購買服務(wù)競爭性評審的方式，委托第三方對16市銜接資金使用管理績效開展實地評價，科學(xué)真實的評價鄉(xiāng)村振興補助資金的使用績效。（二）項目評價內(nèi)容年中實地評價重點評價脫貧攻堅期內(nèi)扶貧項目的資金使用、報賬支出、項目驗收、收益分配等情況，查看2021年度資金分配下達(dá)、支出方向、公告公示等內(nèi)容。年底實地評價重點評價2021年度項目立項、支出方向、報賬支出、項目驗收、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況。如實反映項目實施效果和受益農(nóng)戶的反饋。（三）服務(wù)評價目的實地評價各地財政銜接資金使用方向、績效管理等情況，進(jìn)一步推動財政銜接資金安全、規(guī)范和有效使用，切實提高資金使用效益，促進(jìn)脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。通過運用規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系和科學(xué)的績效評價方法，全面、真實、準(zhǔn)確地掌握扶貧資金管理使用成效情況，發(fā)現(xiàn)存在問題與漏洞，并分析問題成因，提出進(jìn)一步加強預(yù)算績效管理的意見建議，保證各類扶貧資金合規(guī)使用，確保扶貧資金效益充分發(fā)揮。（四）服務(wù)評價方式、范圍評價對象范圍：全省16個市，按采購人要求的服務(wù)地點。評價方式：實地評價分別于年中、年底各開展一次抽查評估。對全省16市分別提供評估結(jié)果，科學(xué)設(shè)置績效評價評分表，對全省16個地市鄉(xiāng)村振興補助資金使用情況進(jìn)行科學(xué)評價，并形成專業(yè)書面報告及反饋意見。（五）評價思路本次評價依據(jù)績效評價基本原理、原則，圍繞扶貧資金安排及使用情況，項目執(zhí)行及管理情況，項目產(chǎn)出及效益情況，對照扶貧資金績效評價指標(biāo)體系，通過聽取匯報介紹、資料查閱復(fù)核、實地現(xiàn)場調(diào)研、入戶隨訪、問卷調(diào)查等方式開展績效評價。評價計劃采取項目類型全覆蓋，按項目實施縣區(qū)進(jìn)行實地抽查，并對資金量較大的重點項目進(jìn)行現(xiàn)場勘查。通過評價準(zhǔn)確掌握扶貧項目的政策落實情況、項目執(zhí)行管理情況、資金使用管理情況、項目完成情況、資金使用效益和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，針對問題提出合理的整改建議。（六）評價時間安排我事務(wù)所完全響應(yīng)貴單位對此項目的時間要求。二、技術(shù)解決方案及實施方案根據(jù)我事務(wù)所多年服務(wù)經(jīng)驗，初步擬定技術(shù)解決及實施方案包含但不限于以下各項，中標(biāo)后將根據(jù)實際項目情況進(jìn)行調(diào)整修訂：（一）技術(shù)、實施評價服務(wù)內(nèi)容

扶貧資金保障情況。圍繞財政專項扶貧資金增列情況、涉農(nóng)資金整合情況、脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金到位情況進(jìn)行考核，評價扶貧資金投入與保障情況。（根據(jù)項目情況作修改）。

資金精準(zhǔn)統(tǒng)籌使用和效益發(fā)揮情況。評價項目決策是否符合規(guī)定程序，是否按照攻堅、鞏固、提升的要求和順序使用資金，項目安排是否符合政策規(guī)定、有無列入“負(fù)面清單”項目，績效目標(biāo)設(shè)定是否與貧困戶貧困村密切相關(guān)。經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立情況，合作社與貧困戶建立保底分紅、經(jīng)營利潤二次分紅、吸納貧困戶用工、訂單保底收購等合理的利益分配和帶貧機(jī)制建立情況，貧困戶參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理情況，扶貧項目效益發(fā)揮情況，項目調(diào)整情況等。

扶貧資金管理情況。評價各類扶貧資金執(zhí)行國庫集中支付、動態(tài)監(jiān)控、績效管理落實等情況。是否有資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余一年以上以及閑置問題。

脫貧攻堅項目庫建設(shè)情況。包括項目入庫流程是否規(guī)范、縣級行業(yè)主管部門進(jìn)行論證立項情況，年度資金計劃從項目庫中提取情況，入庫項目要素是否完善細(xì)化，項目選擇是否精準(zhǔn)、有無列入“負(fù)面清單”的項目等。

縣（區(qū)）鄉(xiāng)公告公示情況。一是縣（區(qū)）級公告公示制度建設(shè)和執(zhí)行情況，包括縣（區(qū)）級中省市區(qū)投入資金分配結(jié)果、縣（區(qū)）級脫貧攻堅項目庫、貧困縣（區(qū)）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案、年度縣（區(qū)）資金使用完成公告公示情況；二是鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況公示公告執(zhí)行情況和效果。包括公告內(nèi)容的完整性、群眾知曉率、公告公示是否下沉到自然村等（項目實施前的公告內(nèi)容包括項目名稱、資金來源、項目內(nèi)容、實施地點及補助標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)、受益戶帶貧減貧機(jī)制、監(jiān)督舉報電話等要素；項目竣工后的公告內(nèi)容包括資金使用、項目實施結(jié)果、檢查驗收結(jié)果、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況、監(jiān)督舉報電話等要素）。

重點扶貧項目資金績效目標(biāo)完成及效益發(fā)揮情況。對2020年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)收益扶貧、到戶產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、光伏扶貧等重點扶貧項目績效目標(biāo)評價結(jié)果進(jìn)行抽查，是否存在扶貧資產(chǎn)閑置問題。

各級扶貧資金保障領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況。（二）技術(shù)、實施評價依據(jù)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）；

財政部關(guān)于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預(yù)〔2020〕10號）；

《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<財政專項扶貧資金績效評價辦法>的通知》（財農(nóng)〔2017〕115號）；

關(guān)于調(diào)整《財政專項扶貧資金績效評價指標(biāo)評分表》的通知（財農(nóng)〔2019〕89號）；

關(guān)于印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》的通知（財農(nóng)〔2017〕8號）；

《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》（發(fā)改辦振興〔2020〕32號）；

《關(guān)于公告2021年中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金安排分配情況的通知》；

《關(guān)于進(jìn)一步加快扶貧項目實施和資金支出進(jìn)度的通知》

其他與本次績效評價相關(guān)的政策性文件。（三）技術(shù)實施、評價標(biāo)準(zhǔn)本次評價采用擬計劃標(biāo)準(zhǔn)、定量標(biāo)準(zhǔn)及定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，具體為：計劃標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)扶貧資金使用過程中事先制定的任務(wù)、目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等預(yù)計數(shù)據(jù)與項目實際效益情況對比分析，進(jìn)行評價。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。參照各縣區(qū)扶貧過程中相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對比宕昌縣扶貧資金實際效益情況進(jìn)行分析評價。歷史標(biāo)準(zhǔn)。參照以前年度扶貧過程中相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，對比分析扶貧資金使用實際效益情況，進(jìn)行評價。（四）技術(shù)、實施評價方法比較法。通過對扶貧資金實施方案的計劃目標(biāo)和實際情況對比，在此基礎(chǔ)上采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，綜合分析，最后依據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行績效評價。成本效益分析法。將項目的所有成本和收益一一列出，并進(jìn)行量化。通過比較項目的全部成本和效益來評估項目價值，以達(dá)到財政資金的使用效益最大化。公眾評判法。通過實地調(diào)研，結(jié)合設(shè)計的調(diào)查問卷，對項目開展調(diào)查，了解扶貧資金涉及項目的實施狀況，了解扶貧資金涉及項目實施的后期效果，了解項目的受益對象的滿意度，總結(jié)分析受益對象的認(rèn)可度和滿意度情況及項目實施效果。（五）技術(shù)、實施評價原則科學(xué)規(guī)范原則。注重扶貧資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，采用定量與定性相結(jié)合的方法。公開公正原則?？陀^、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資料真實可靠，公開并接受監(jiān)督?？冃嚓P(guān)原則。針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果能清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的對應(yīng)關(guān)系。（六）評價指標(biāo)體系設(shè)計（預(yù)設(shè)計）評價指標(biāo)。本次績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建以《關(guān)于公告2021年中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金安排分配情況的通知》、《關(guān)于公告2021年省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金安排分配情況的通知》等政策性文件（將根據(jù)項目實際情況進(jìn)行修訂）為參考依據(jù)，結(jié)合扶貧資金使用計劃、項目實施情況，設(shè)計績效評價考核指標(biāo)體系。初步預(yù)估扶貧資金績效評價指標(biāo)體系初步設(shè)定一級指標(biāo)5個（含1個加減分指標(biāo)），二級指標(biāo)11個。指標(biāo)權(quán)重。扶貧資金績效評價指標(biāo)體系權(quán)重分配初步確定資金投入指標(biāo)權(quán)重占比8%，資金撥付指標(biāo)權(quán)重占比5%，資金監(jiān)管指標(biāo)權(quán)重占比13%，資金使用成效指標(biāo)權(quán)重占比74%。（詳見附件）（七）評價實施方式資料查閱復(fù)核：評價組根據(jù)扶貧資金績效評價要求，梳理評價資料清單，縣扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)籌相關(guān)項目主管部門依據(jù)資料清單準(zhǔn)備佐證材料，以備查閱和收集。評價項目組就扶貧資金安排及項目計劃、財政專項扶貧資金及涉農(nóng)整合資金使用情況、公示公告情況、各項目實施情況、監(jiān)督檢查整改情況等資料進(jìn)行重點核查，并就其中存在的疑問進(jìn)行現(xiàn)場溝通了解及復(fù)核。現(xiàn)場實地調(diào)研（1）抽樣范圍。按照項目實施縣區(qū)30%的比例，結(jié)合扶貧資金分配、項目類別及地域分布情況，抽取重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點項目以及資金投入較多的項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點檢查。（2）調(diào)研方式。一是現(xiàn)場勘查，了解項目實施管理情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級公示公告情況、項目實際產(chǎn)出及效益發(fā)揮情況，同時發(fā)現(xiàn)項目開展過程中存在的問題。二是問卷及訪談，隨機(jī)抽取項目受益對象和項目所在地駐村工作隊成員、第一書記或村支部負(fù)責(zé)人（或村委會主任）為問卷及訪談對象，了解項目實際執(zhí)行情況，受益群體對項目實施效果的滿意情況，以更全面的掌握扶貧資金項目實施成效。（八）附件銜接資金績效評價考核指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)滿分（100+3-30）評價及考核內(nèi)容和賦分規(guī)則數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)分100分（調(diào)整指標(biāo)最高加3分，最多減30分）合計資金保障7分主要評價及考核資金分解下達(dá)進(jìn)度中央和省級財政銜接資金分解下達(dá)進(jìn)度7分1.州（市）收到財政銜接資金之日起，對省級直接分配到縣的資金下達(dá)到縣（區(qū)）級政府≤15日得滿分0.5分,>30日為0分，15-30日按比例減分；對需再次分配的資金下達(dá)到縣（區(qū)）級政府≤30日得滿分0.5分,>60日為0分，30-60日按比例減分。

2.縣（區(qū)）收到財政銜接資金之日起，下達(dá)到項目實施單位≤25個工作日得滿分6分,>50個工作日為0分，25-50個工作日按比例減分。防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，預(yù)算一體化系統(tǒng)等。項目管理20分主要評價及考核項目管理責(zé)任落實情況項目庫建設(shè)管理情況8分評價及考核內(nèi)容包括考核當(dāng)年以及下一年度項目入庫是否及時充分、程序是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整和入庫項目是否具備實施條件，以及銜接資金、整合資金是否用于項目庫之外的項目等。根據(jù)抽查項目情況賦分，當(dāng)年情況占6分，下一年度情況占2分。防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，各地區(qū)自評材料，抽查評價及考核結(jié)果等。項目績效管理情況4分評價及考核內(nèi)容包括具體項目實施方案明確績效目標(biāo)情況、開展跟蹤監(jiān)督情況、事后評價情況等。根據(jù)抽查項目情況賦分。各地區(qū)自評材料，抽查評價及考核結(jié)果等。信息公開和公告公示制度落實情況4分評價各級資金項目信息公開和公告公示制度執(zhí)行情況。

1.州（市）、縣級按要求及時公開資金分配結(jié)果等，滿分1分，未完整公開的發(fā)現(xiàn)一起扣0.1分，扣完為止。

2.縣級按要求公開年度資金項目計劃、項目庫、年度資金項目完成情況等，滿分1分，未完整公開的發(fā)現(xiàn)一起扣0.1分，扣完為止。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級（農(nóng)場、林場）落實項目公開公示情況等，滿分2分，未完整公開的發(fā)現(xiàn)一起扣0.1分，扣完為止。防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，各地區(qū)自評材料，抽查評價及考核結(jié)果等。跟蹤督促及發(fā)現(xiàn)問題整改情況4分1.州（市）、縣級定期開展項目實施和資金支出進(jìn)度等跟蹤督促情況，按要求落實到位的得2分，未完全落實到位的酌情扣分。

2.州（市）、縣級跟蹤督促及各類檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位情況，滿分1分，根據(jù)未整改問題比例扣分。

3.全國12317防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺（簡稱12317平臺）反饋問題處理情況，滿分1分，根據(jù)未處理問題比例扣分。各地區(qū)自評材料，審計等各類監(jiān)督檢查報告，12317平臺，抽查評價及考核結(jié)果等。使用成效73分主要評價及考核資金使用效果有序推進(jìn)項目實施等工作情況10分主要通過支出進(jìn)度評價及考核有序推進(jìn)項目前期工作、組織實施、驗收和資金支付情況，于6月底、9月底定期調(diào)度。

1.6月底支出進(jìn)度評分5分。資金支出進(jìn)度達(dá)到序時進(jìn)度的，得滿分；未達(dá)到的按照低于序時進(jìn)度的比例扣分。

2.9月底支出進(jìn)度評分5分。資金支出進(jìn)度達(dá)到序時進(jìn)度的，得滿分；未達(dá)到的按照低于序時進(jìn)度的比例扣分。財政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)等。預(yù)算執(zhí)行率13分1.1年以內(nèi)的資金預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到100%，得8分；執(zhí)行率在85%-100%之間，按比例得分；執(zhí)行率低于85%，得0分。

2.1年以上的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為0的得5分，否則得0分。財政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，各地區(qū)自評材料等。鞏固拓展脫貧攻堅成果情況8分1.防止返貧監(jiān)測對象幫扶效果，滿分4分，根據(jù)第三方抽查脫貧戶和防止返貧監(jiān)測對象“兩不愁三保障”及飲水安全狀況、收入支出變化情況賦分。

2.各州（市）所屬縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平或者增速高于全省平均水平1個百分點以上，得4分，未達(dá)到全省平均水平且增速低于全省平均增速1個百分點以上的，按照比例得分。防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)，鞏固脫貧成果后評估，抽查評價及考核結(jié)果等。分任務(wù)資金使用效益20分1.鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)：項目成效，滿分20分，根據(jù)抽查項目情況賦分。評價及考核內(nèi)容包括抽查項目實際完成任務(wù)量是否達(dá)到績效目標(biāo)申報的任務(wù)量、銜接資金用途是否突破管理辦法。產(chǎn)業(yè)類項目是否明確聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、是否優(yōu)先覆蓋防止返貧監(jiān)測對象、往年項目是否持續(xù)有效運行等；基礎(chǔ)設(shè)施類項目質(zhì)量是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管護(hù)是否存在問題等；其他項目是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.以工代賑任務(wù)：①抽查以工代賑項目向當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報酬的資金占比是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，全部達(dá)到的得15分，否則按項目個數(shù)比例扣減。

②抽查項目可研報告（實施方案）、項目概算（預(yù)算）表、竣工驗收報告中是否體現(xiàn)勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、額度，并及時公示發(fā)放情況，全部符合要求的得5分，否則按項目個數(shù)比例扣減。

3.少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)：①所轄民族自治地方縣、邊境縣（未轄有民族自治地方縣、邊境縣的地區(qū)采用民族鄉(xiāng)或少數(shù)民族聚居村數(shù)據(jù)）農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全省農(nóng)村居民平均水平或增速高于全省平均增速的，得5分，否則按比例得分。

②項目成效，滿分15分，根據(jù)抽查項目情況賦分。評價及考核內(nèi)容包括抽查項目實際完成任務(wù)量是否達(dá)到績效目標(biāo)申報的任務(wù)量、銜接資金用途是否突破管理辦法。產(chǎn)業(yè)類項目是否明確聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、是否優(yōu)先覆蓋防止返貧監(jiān)測對象、往年項目是否持續(xù)有效運行等；基礎(chǔ)設(shè)施類項目質(zhì)量是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管護(hù)是否存在問題等；其他項目是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

4.欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升任務(wù)：①欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場從業(yè)人員人均收入達(dá)到全省農(nóng)場平均水平的或者增速高于全省農(nóng)場平均增速的，得5分，否則按比例得分。

②項目成效，滿分15分，根據(jù)抽查項目情況賦分。評價及考核內(nèi)容包括抽查項目實際完成任務(wù)量是否達(dá)到績效目標(biāo)申報的任務(wù)量、銜接資金用途是否突破管理辦法。產(chǎn)業(yè)類項目是否實現(xiàn)績效目標(biāo)、往年項目是否持續(xù)有效運行等；基礎(chǔ)設(shè)施類項目質(zhì)量是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管護(hù)是否存在問題等；其他項目是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

5.欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)：①欠發(fā)達(dá)國有林場職工人均收入達(dá)到全省林場平均水平的或者增速高于全省林場平均增速的，得5分，否則按比例得分。

②項目成效，滿分15分，根據(jù)抽查項目情況賦分。評價及考核內(nèi)容包括抽查項目實際完成任務(wù)量是否達(dá)到績效目標(biāo)申報的任務(wù)量、銜接資金用途是否突破管理辦法。產(chǎn)業(yè)類項目是否實現(xiàn)績效目標(biāo)、往年項目是否持續(xù)有效運行等；基礎(chǔ)設(shè)施類項目質(zhì)量是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管護(hù)是否存在問題等；其他項目是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。各地區(qū)自評材料，相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，抽查評價及考核結(jié)果等。中央和省級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例7分1.2021-2025年度，各地區(qū)中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例分別≥50%、55%、60%、65%和70%，達(dá)到比例的得3分，否則按每低于考核比例1個百分點扣1分進(jìn)行扣減，扣完為止；各地區(qū)省級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例分別≥50%、51%、52%、53%和54%，達(dá)到比例的得2分，否則按每低于考核比例1個百分點扣1分進(jìn)行扣減，扣完為止。

2.各地中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例均不低于上年度比例，得2分，達(dá)不到的不得分。防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，各地區(qū)自評材料，抽查評價及考核結(jié)果等。統(tǒng)籌整合工作成效（適用于開展脫貧縣涉農(nóng)資金整合的地區(qū)）15分1.州（市）級及時完成部署工作0.5分（有轉(zhuǎn)發(fā)文件或會議部署）；開展培訓(xùn)0.5分（有培訓(xùn)通知