造紙行業(yè)建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（征求意見稿） 二〇二〇年七月.6廢水處理回用評價應(yīng)明確建設(shè)項目退水組成，定量確定濃鹽水等各類生產(chǎn)退水量，分析各類退水的各類污染物指標，提出各類污染物達標排放的廢水處理方法及工藝，結(jié)合生產(chǎn)用水工藝，分析退水回用的可能性。其廢水利用量應(yīng)按以下要求分析：1）廢水應(yīng)按相關(guān)規(guī)定綜合處理，并用于相關(guān)用水環(huán)節(jié)。2）廢水可根據(jù)項目規(guī)模及環(huán)保要求采用集中處理和分散處理，分析經(jīng)處理后用于冷卻水或工業(yè)雜用水的可行性。3）生活污水經(jīng)處理滿足相關(guān)用水要求后，應(yīng)分析用于綠化或生活、生產(chǎn)雜用水系統(tǒng)，并分析其用水量。4）應(yīng)按廢水種類、處理等級和回用途徑進行處理回用成本分析。5.7節(jié)水評估和節(jié)水潛力評價5.7.1按節(jié)水標準要求，評估用水工藝、技術(shù)和設(shè)備的先進性，分別以國家用水定額標準、同行業(yè)先進用水水平、清潔生產(chǎn)用水標準評估用水指標的先進性。5.7.2應(yīng)按節(jié)水標準要求，從生產(chǎn)工藝水平的合理性、采用技術(shù)和設(shè)備的先進性、用水指標與同行業(yè)先進水平的差距以及項目廢水利用等，分析節(jié)水潛力。分別計算項目用水與國家用水定額標準、同行業(yè)先進用水水平、清潔生產(chǎn)用水標準的節(jié)水潛力。5.7.3分析5.4-5.5節(jié)中主要節(jié)水技術(shù)與措施采用情況，作為節(jié)水潛力分析的重點。5.7.4根據(jù)項目初步設(shè)計廢水處理回用情況，分析進一步深度處理回用的可能性及其節(jié)水潛力。5.7.5應(yīng)明確建設(shè)項目退水組成，定量確定濃鹽水等各類生產(chǎn)退水量，分析各類退水的各類污染物指標，提出各類污染物達標排放的廢水處理方法及工藝，結(jié)合生產(chǎn)用水工藝，分析退水回用的可能性。5.8核定運行期取水量5.8.1對造紙行業(yè)建設(shè)項目的用水合理性和節(jié)水潛力應(yīng)給出綜合性的評價結(jié)論，明確施工期和運行期合理的取用水量；對具有節(jié)水潛力的造紙行業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)提出技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)水措施，明確可節(jié)約的水量，并核定造紙行業(yè)建設(shè)項目合理的取用水量。5.8.2改建、擴建造紙行業(yè)建設(shè)項目或分期建設(shè)造紙行業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)結(jié)合已建工程與本項目取用水量分析，提出整個項目的總?cè)∷亢陀盟?。取用水量核定?yīng)按以下要求進行：1）應(yīng)收集已建造紙行業(yè)建設(shè)項目取水、用水和退水的實際資料。2）應(yīng)分別計算項目改建、擴建前后取、用、耗、排水情況及各有關(guān)用水指標，進行取用水量核定。3）應(yīng)分析改建、擴建前造紙行業(yè)建設(shè)項目的節(jié)水潛力，評價改建、擴建前后用水水平，核減可節(jié)省的水量，明確項目的合理用水量。5.8.3應(yīng)明確施工期高峰用水量、施工期歷年取用水量。5.8.4應(yīng)明確造紙行業(yè)建設(shè)項目運行期的取用水量，提出典型年份用水的月水量分配。5.8.5在明確造紙行業(yè)建設(shè)項目可節(jié)約水量及用水過程或環(huán)節(jié)后，應(yīng)重新繪制水量平衡圖（表），對比說明論證前后的水量變化情況，確定用水環(huán)節(jié)合理用水量。5.8.6應(yīng)按用水流程綜合分析取水、用水、耗水、回用和退水，核算可節(jié)省的總水量，在合理用水量分析基礎(chǔ)上，根據(jù)確定后的取水方案，結(jié)合輸水過程損失，核定本項目合理的用水量。5.9施工期用水分析及其核定施工期用水量達到取水許可規(guī)定水量的需要進行該項分析。5.9.1企業(yè)施工期用水主要包括混凝土用水、抑塵灑水、生活用水等。5.9.2根據(jù)設(shè)計方案估算混凝土用量，依據(jù)建筑施工定額，分析設(shè)計方案混凝土用水的合理性。5.9.3根據(jù)設(shè)計方案施工面積，依據(jù)相關(guān)用水定額，分析抑塵灑水量的合理性。5.9.4根據(jù)設(shè)計方案建設(shè)期人員數(shù)，依據(jù)相關(guān)生活用水定額，分析生活用水量的合理性。5.9.5根據(jù)混凝土用水、抑塵灑水、生活用水等合理性分析，核定施工期用水量。5.10節(jié)水措施和節(jié)水保障措施5.10.1造紙行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。改、擴建造紙行業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)明確原有用水節(jié)水設(shè)施的挖潛改造措施，并提出整個項目的節(jié)水措施方案和配套節(jié)水設(shè)施。5.10.2應(yīng)按GB/T7119的相關(guān)要求，結(jié)合造紙行業(yè)建設(shè)項目用水特點與要求，制定企業(yè)的節(jié)水方案。項目應(yīng)依據(jù)不同工序用水的水質(zhì)要求，和取水水源及水處理情況，制定分質(zhì)供水方案。5.10.3應(yīng)對制漿、造紙、循環(huán)冷卻、鍋爐等用水系統(tǒng)和生活用水提出相應(yīng)的節(jié)水措施。5.10.4新建、改建、擴建造紙行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)按照高標準節(jié)水減排要求建設(shè)，落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度（節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)），提出項目實施節(jié)水減排的具體措施。5.10.5根據(jù)造紙行業(yè)建設(shè)項目用水特點，按照GB/T12452，提出造紙行業(yè)建設(shè)項目定期開展水平衡測試的具體要求。5.10.6應(yīng)根據(jù)GB24789要求，提出取用退水計量器具配備方案，配備符合要求的取水、用水、排水計量器具，建立完善的三級計量體系，并附計量器具配備圖。其中企業(yè)自備水源取水口必須精確計量，一級用水計量的化學水處理系統(tǒng)、制漿系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)、鍋爐用水系統(tǒng)和生活用水系統(tǒng)用水、出水（包括循環(huán)用水、串聯(lián)用水和排水）計量器具配備率必須100%，輔助裝置用水系統(tǒng)，包括空壓站用水、氧（氮）汽站用水、分析化驗用水和其他輔助用水計量器具配備率也應(yīng)達到100%；二級用水單元的用水計量器具配備率必須>95%，主要生產(chǎn)系統(tǒng)的二級用水單元的用水計量器具配備率必須100%；主要用水設(shè)備的用水計量器具配備率必須>80%。5.10.7建立科學合理的節(jié)約用水管理制度。明確節(jié)水管理機構(gòu)和人員，明確企業(yè)、車間、班組管理各級節(jié)水管理組織及其人員的職責。應(yīng)按照清潔生產(chǎn)要求，建立考核指標，并與節(jié)水成效掛鉤，建立獎懲制度。5.10.8應(yīng)根據(jù)GB/T26719的相關(guān)規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標準進行用水統(tǒng)計，并按規(guī)定要求提供用水統(tǒng)計報表。

6取水水源論證6.1一般規(guī)定6.1.1造紙行業(yè)建設(shè)項目取水應(yīng)符合所在流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，符合水量分配方案（或協(xié)議），滿足用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污總量控制、地下水管理等水資源管理要求。6.1.2造紙行業(yè)建設(shè)項目取水應(yīng)符合水功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、地下水保護、生態(tài)保護等有關(guān)要求，滿足河道內(nèi)最小生態(tài)流量或水量以及湖（庫）合理水位的要求，在通航河道上滿足最小通航水深等。6.1.3取水水源論證應(yīng)利用已有成果和收集的資料，分析取水水源論證范圍內(nèi)現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年的來水量、可供水量和現(xiàn)狀取水水源的水質(zhì)，分析評價取水水源的水量保證程度、水質(zhì)的適用性，論證取水口設(shè)置合理性、水源安全性等。6.1.4水源論證應(yīng)結(jié)合實際，在滿足造紙行業(yè)建設(shè)項目供水保證率條件下，對各類水源進行水源比選，應(yīng)當重點分析其水源的穩(wěn)定性與取水的可靠性。6.1.5在選取的取水水源有其它供水用戶時，應(yīng)根據(jù)供水順序，充分考慮取水水源是否可在規(guī)劃水平年滿足本項目及其他用戶發(fā)展的用水需求。6.1.6取水水源工程宜采用有管轄權(quán)的人民政府或有關(guān)主管部門批復(fù)的水資源規(guī)劃、水量分配方案（協(xié)議）等有關(guān)成果，并附相關(guān)支撐材料。對于已列入國家或省級行政區(qū)有關(guān)規(guī)劃的水源工程，應(yīng)附水源工程水量分配方案（協(xié)議）相關(guān)證明材料和主管部門的承諾書。6.1.7需要通過水權(quán)交易方式獲得取水水源的造紙行業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)附水權(quán)交易協(xié)議等批準的支持性文件。6.1.8造紙行業(yè)建設(shè)項目除生活用水外，原則上不得取用地下水。6.2水源方案比選6.2.1水源選擇應(yīng)結(jié)合造紙行業(yè)建設(shè)項目類型，落實國家和地方政府水資源管理的相關(guān)要求，遵循優(yōu)先使用再生水、海水等非常規(guī)水源，嚴格控制使用地下水的原則。6.2.2應(yīng)根據(jù)分析范圍內(nèi)的再生水、海水等非常規(guī)水源，分析其相應(yīng)的可供水水量、供水水質(zhì)、輸配水方式等。分析造紙行業(yè)建設(shè)項目生產(chǎn)用水利用非常規(guī)水源的可行性。環(huán)境用水宜采用非常規(guī)水源，分析確定建設(shè)項目生產(chǎn)及環(huán)境用水利用非常規(guī)水源的規(guī)模、用水途徑及布局。6.2.3應(yīng)開展多水源方案比選，綜合分析從再生水、地表水和其他水源取水的可行性和可靠性。生產(chǎn)取水水源綜合考慮水量可靠性和水質(zhì)穩(wěn)定性，提出合理可行的取水水源方案；生活取水水源宜為當?shù)厥姓┧⒌乇硭虻叵滤?.2.4采用多水源取水的，應(yīng)在各水源分別論證的基礎(chǔ)上，進行多方案比較，提出合理的多水源取水組合方案。6.2.5應(yīng)綜合考慮取水水量、水質(zhì)、取水位置、取水方式、輸水方式、輸水線路等因素，結(jié)合經(jīng)濟合理性，優(yōu)選取水方案。6.3地表取水水源論證6.3.1應(yīng)按GB/T35580相關(guān)規(guī)定進行地表水取水水源論證分類等級劃分，確定取水水源論證程序，分析計算可供水量等。6.3.2對于缺乏水文資料的地區(qū)，可用流域水文模型、徑流系數(shù)、地區(qū)綜合、經(jīng)驗公式、綜合關(guān)系曲線和等值線圖等方法推求來水量。對缺水地區(qū)應(yīng)考慮水源論證范圍內(nèi)規(guī)劃水平年用水需求對來水的影響。6.3.3當造紙行業(yè)建設(shè)項目取水量大，并對水資源配置有較大影響時，應(yīng)對取水水源論證范圍內(nèi)規(guī)劃水平年進行供需平衡分析。6.4再生水取水水源論證6.4.1靠近產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市等有再生水源條件的造紙行業(yè)建設(shè)項目，再生水水源有棄水時，應(yīng)優(yōu)先使用再生水作為生產(chǎn)與環(huán)境用水。6.4.2分析現(xiàn)狀供用水條件下建設(shè)項目周邊區(qū)域廢污水的產(chǎn)生量、處理量、出水水質(zhì)、回用量及剩余再生水可利用量等。6.4.3再生水取水水源論證應(yīng)按照論證分類等級確定工作深度。再生水作為取水水源應(yīng)全部按照一級或二級論證深度進行，取水水源分級論證的深度要求應(yīng)符合表6.1的要求。6.4.4應(yīng)收集已投入運行污水處理廠和再生水廠的實測出水水質(zhì)，明確出水水質(zhì)類別，評價主要污染因子的濃度全年變化范圍，在出水水質(zhì)不達標或水質(zhì)變化波動較大的情況下，應(yīng)提出啟用備用水源和應(yīng)急預(yù)案。6.4.5從污水處理設(shè)施的進出水量可靠性和出水水質(zhì)穩(wěn)定性等方面，按照GB50335、SL368的要求，分析城市再生水可供水量及供水穩(wěn)定性，應(yīng)按如下要求提出再生水的可供水量及供水保證率：1）應(yīng)分析污水處理廠的實際處理能力、廢污水收集系統(tǒng)、再生水水量、水質(zhì)及其已有用水量，分析再生水廠出水水量的日變化系數(shù)，估算再生水可供水量。表6.1再生水取水水源分級論證的深度要求類別分類等級一級二級現(xiàn)場查勘及資料收集應(yīng)對污水處理廠進行現(xiàn)場查勘，取得3年以上污水處理廠運行相關(guān)資料，若為新建或規(guī)劃污水處理廠，應(yīng)取得該廠的初可研報告、最新設(shè)計報告、環(huán)評報告及水資源論證報告，規(guī)劃的還應(yīng)取得相應(yīng)的批復(fù)文件和承諾函。用水量資料為最近的1~2年應(yīng)對污水處理廠進行現(xiàn)場查勘，取得1年以上污水處理廠運行相關(guān)資料，若為新建或規(guī)劃污水處理廠應(yīng)取得該廠的初環(huán)評報告及水資源論證報告，規(guī)劃的還應(yīng)取得相應(yīng)的批復(fù)文件。用水量資料為最近的1年可供水量計算根據(jù)污水處理廠進出水量實測資料，分析廢污水來水量、廢污水處理規(guī)模、出廠水量、已有的再生水供水水量的逐日資料，分析出水水量的日變化系數(shù)，計算再生水逐日可供水量。在建和規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠，以設(shè)計和規(guī)劃確定的數(shù)為依據(jù)根據(jù)污水處理廠進出水量實測資料，分析廢污水來水量、廢污水處理規(guī)模、出廠水量、已有的再生水供水水量的逐月資料，分析出水水量的月變化系數(shù)，計算再生水逐月可供水量。在建和規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠，以設(shè)計和規(guī)劃確定的數(shù)為依據(jù)供水可靠性分析應(yīng)進行供水可靠性分析，對各種影響可供水量的因素進行全面評估，并進行風險分析，定量給出造紙行業(yè)建設(shè)項目運行期滿足供水保證率的可靠性程度應(yīng)進行供水可靠性分析，對各種影響可供水量的因素進行評估，宜考慮供水風險，定量或者定性給出滿足供水保證率的可靠性程度2）對已建污水處理廠，應(yīng)分析污水處理廠再生水供水穩(wěn)定性，應(yīng)取得至少一年內(nèi)污水處理廠實際再生水處理相關(guān)資料，包括廢污水收集范圍、廢污水來源、逐日廢污水來水量、逐日廢污水處理規(guī)模、日出廠水量、已有的再生水日供水水量、現(xiàn)有再生水供水用戶及供水量等，計算再生水用于造紙行業(yè)建設(shè)項目的供水保證率。3）對在建和規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠和再生水廠，除收集資料并分析相關(guān)再生水設(shè)計指標能否滿足造紙行業(yè)建設(shè)項目運行需求外，還應(yīng)分析再生水廠建設(shè)時期與造紙行業(yè)建設(shè)項目運行的匹配性。4）應(yīng)結(jié)合再生水廠運行的可靠性和造紙行業(yè)建設(shè)項目用水保證率要求，確定備用水量規(guī)模。5）應(yīng)分析污水處理廠和再生水廠供電穩(wěn)定性，制定在檢修、大修或爆機等其他突發(fā)情況下備用電源方案。6.5取水水質(zhì)評價分析6.5.1從多泥沙河流中取水作為水源，應(yīng)進行處理與調(diào)蓄，滿足供水水質(zhì)要求。6.5.2以再生水作為造紙行業(yè)建設(shè)項目用水水源的，應(yīng)從污水處理廠和再生水廠廢污水水源構(gòu)成、處理工藝及出水水質(zhì)狀況等方面，明確提出可用于造紙行業(yè)建設(shè)項目用水的水質(zhì)類別。6.5.3應(yīng)充分利用已有代表性污染源和水質(zhì)監(jiān)測資料，評價取水水質(zhì)狀況及項目用水水質(zhì)的保證程度。地表水水質(zhì)評價應(yīng)按GB3838和SL395的規(guī)定執(zhí)行。6.5.4應(yīng)分析原水處理工藝方法的合理性及有效性，滿足鍋爐用水除鹽等要求。6.5.5當取水水源所在水域缺少資料不能滿足評價要求時，應(yīng)由具備相關(guān)資質(zhì)的單位開展相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測工作，并把監(jiān)測報告作為水資源論證報告書的附件。監(jiān)測標準應(yīng)執(zhí)行SL219的規(guī)定。6.6取水水源可靠性分析6.6.1地表水水源應(yīng)對地表水來水量和用水量的可能變化及其各種組合情況進行多方案比較，分析不同組合方案的供水保證率，應(yīng)論證建設(shè)項目滿足供水保證率下的取水方案。6.6.2以再生水作為水源的，應(yīng)從水量和水質(zhì)兩方面分析再生水水源的可靠性，分析應(yīng)符合以下要求：1）應(yīng)考慮特枯年份或其他因素導(dǎo)致廢污水收集量減小的情況，分析污水處理廠的出水量和日變化系數(shù)，并以其日出水量監(jiān)測資料為依據(jù)分析水量的可靠性；2）應(yīng)以再生水廠出水水質(zhì)的監(jiān)測資料為依據(jù)，分析水質(zhì)的穩(wěn)定性。3）應(yīng)提出再生水廠發(fā)生事故時的備用水源方案。6.6.3以水權(quán)交易方式取得水源的，應(yīng)結(jié)合水權(quán)交易前后用水保證率的差異，分析水源的可靠性和供水的保證程度。6.6.4對取水水源的水量、水質(zhì)應(yīng)進行風險分析，并提出相應(yīng)的規(guī)避措施。

7取水影響論證7.1一般規(guī)定7.1.1應(yīng)論證造紙行業(yè)建設(shè)項目取水對水資源與水文情勢、水功能與水生態(tài)的影響，分析對涉及敏感區(qū)域地下水影響，預(yù)測對其他用水戶的影響。涉及多水源取水的建設(shè)項目，應(yīng)分別論證項目不同取水的取水影響。7.1.2應(yīng)分析造紙行業(yè)建設(shè)項目取水與區(qū)域已建、在建和已批準擬建項目取水的疊加與累積影響。7.1.3應(yīng)針對取水影響提出消除或減緩造紙行業(yè)建設(shè)項目取水不利影響的措施及補償方案建議。7.1.4通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得水源的，應(yīng)分析取水用途改變后對地表水和生態(tài)以及出讓水權(quán)方利益的影響。7.1.5取水影響分級論證深度要求執(zhí)行GB/T35580表5的規(guī)定。7.1.6應(yīng)繪制取水影響范圍內(nèi)水系和主要水利工程分布圖，注明相關(guān)已建、在建和已批準擬建的取水口位置，圖示應(yīng)簡潔、清晰。7.2地表取水影響論證7.2.1分析現(xiàn)狀水文情勢，確定典型年地表水來水過程。7.2.2根據(jù)取水量、取水過程、最大日取水量以及典型年地表水來水過程，分析項目取水量占來水量的年比例、不同季的比例，特別是枯水年枯水季節(jié)的比例，闡明地表水取水對流域或者區(qū)域水資源配置及開發(fā)利用的影響。1）應(yīng)重點分析對水資源配置、水生態(tài)系統(tǒng)和其他利益相關(guān)方的影響。2）在水網(wǎng)區(qū)及湖泊、水庫、閘壩河段等取水的，應(yīng)重點分析取水對水位和最小水深的影響。3）在航運和重要水能開發(fā)河段等取水的，應(yīng)重點分析取水對航運和水能利用等的影響。7.2.3可能引發(fā)水生態(tài)問題或者影響區(qū)域有重要生態(tài)保護目標的，應(yīng)開展生態(tài)調(diào)查和生態(tài)需水量計算，專題分析地表水取水對水生態(tài)、水體富營養(yǎng)化和瀕危物種生境的影響。7.2.4分析地表水取水對河流最小流量的影響，建設(shè)項目取水應(yīng)滿足下游其他用戶用水、河流生態(tài)水量（流量）和水位的基本要求，生態(tài)脆弱地區(qū)的建設(shè)項目取水不得進一步加劇生態(tài)系統(tǒng)的惡化趨勢。1）取水量占取水水源可供水量比例較大時，應(yīng)定量分析取水對河流生態(tài)基流、地下水以及重要生態(tài)保護目標的影響。2）引、蓄水等水利水電工程，應(yīng)按照SL525的要求，分析取水對下游水文情勢的影響，提出滿足下游生態(tài)保護等需要的最小流量要求。3）應(yīng)充分考慮敏感生態(tài)區(qū)及其敏感期的生態(tài)需水，根據(jù)資料條件和需要，可選用水文—生物分析法、生境模擬法和綜合分析法等方法，計算河流生態(tài)（基）流量。7.2.5在水資源相對豐沛地區(qū)，取水影響范圍內(nèi)所有建設(shè)項目（已建、在建和已批準擬建項目）累積取水量小于多年平均最枯月流量的5%，或者累積取水量小于取水河段歷年實測最小流量10%時，可簡化或者不進行取水累積影響分析。7.2.6分析地表水取水對水功能區(qū)功能、納污能力和限制排污管理措施的影響。1）應(yīng)充分利用已核定納污能力成果，對納污能力未核定的水域，應(yīng)依照GB/T25173的要求，計算取水水域的納污能力。2）分析取水導(dǎo)致水域水量減少、水量過程和流態(tài)變化、對水功能區(qū)功能和納污能力的影響。3）分析取水對水功能區(qū)限制排污總量方案和分階段控制要求的影響。7.2.7分析取水對其他利益相關(guān)方用水權(quán)益或者其他權(quán)益造成的損失和影響，并評估其損失量。7.2.8分析項目建設(shè)與運行可能對地下水循環(huán)條件的影響以及誘發(fā)水體污染的可能性。7.3取水影響消減措施7.3.1應(yīng)定量估算造紙行業(yè)建設(shè)項目取水對相關(guān)利益方合法權(quán)益和公共利益造成的損失，并按相關(guān)政策提出消減措施或補償方案建議。7.3.2造紙行業(yè)建設(shè)項目取水影響相關(guān)利益方合理用水權(quán)益，且需提出替代水源措施的，應(yīng)落實替代水源方案，替代水源應(yīng)在主體工程前或與主體工程同步實施。7.3.3提出的減緩措施應(yīng)有可行性與有效性評價，工程措施或方案應(yīng)進行投資估算，并提出工程措施相關(guān)資金的落實要求。7.3.4已建?。ü┧こ谈淖児┧猛窘o本項目供水的，應(yīng)開展取水任務(wù)調(diào)整的影響論證，提出針對原用水戶補償方案建議，并附支撐性文件。

8退水影響論證8.1一般規(guī)定8.1.1在造紙行業(yè)建設(shè)項目退水量以及退水主要污染物核定的基礎(chǔ)上，論證建設(shè)項目退水對水資源、水功能和水生態(tài)的影響，論證退水對其他用水戶用水權(quán)益的影響，提出消除或減緩造紙行業(yè)建設(shè)項目退水不利影響的措施及補償方案建議。8.1.2應(yīng)分析造紙行業(yè)建設(shè)項目退水受納水域內(nèi)已建、在建和已批準擬建項目退水的疊加與累積影響。8.1.3對于造紙行業(yè)建設(shè)項目退水條件復(fù)雜和退水污染風險突出的，應(yīng)分析非正常工況影響與事故風險，提出風險防范和應(yīng)急管理要求。8.1.4造紙行業(yè)建設(shè)項目地表退水對地下水水質(zhì)產(chǎn)生影響時，應(yīng)分析地表水與地下水補給和排放關(guān)系，論證建設(shè)項目退水對地下水的影響。8.1.5退水影響分級論證深度要求執(zhí)行GB/T35580表6的規(guī)定。8.1.6應(yīng)繪制退水影響范圍內(nèi)水功能區(qū)劃圖。8.2廢污水量分析8.2.1分析造紙行業(yè)建設(shè)項目工藝流程、設(shè)備使用等各環(huán)節(jié)產(chǎn)污情況，逐一明確污染物的來源，確定重點產(chǎn)污環(huán)節(jié)（部位）及其廢污水產(chǎn)生量，并分析廢污水中主要污染物種類、濃度和總量。8.2.2根據(jù)造紙行業(yè)建設(shè)項目廢污水產(chǎn)生量、污染物種類和廢污水處理工藝、設(shè)備、技術(shù)的合理性與先進性，分析廢污水處理能力與深度能否滿足處理要求。各類污染源污染治理方案，包括具體處理措施、處理工藝，設(shè)計處理指標（包括污染物去除效率，各處理工段污染物進出口濃度）等，進行詳細描述并附圖。8.2.3有廢污水需要外協(xié)處理的，需要外協(xié)單位出具證明。8.2.4計算廢污水回用量、回用率和達標排放量。8.3退水影響分析8.3.1基本實現(xiàn)“近零排放”的造紙行業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)結(jié)合污水處理工藝和回用流程分析，論證實現(xiàn)“近零排放”的可行性與可靠性，分析突發(fā)事故情況下的退水影響風險，并提出對策措施。8.3.2造紙行業(yè)建設(shè)項目退水排入污水處理廠或者市政污水管網(wǎng)的，應(yīng)說明其最終去向。若污水處理廠或城市污水管網(wǎng)最終排污入河，則建設(shè)項目廢污水排放應(yīng)考慮納污水域的水質(zhì)類別，執(zhí)行相應(yīng)的間接排放標準。8.3.3計算退水影響范圍內(nèi)已建、在建和已批準擬建入河排污口的廢污水及污染物達標排放總量，分析退水的累積和疊加影響，具體按GB/T35580的規(guī)定執(zhí)行。8.3.4造紙行業(yè)建設(shè)項目不設(shè)入河排污口或者廢污水未直接排入水域的，應(yīng)按下列情況分別進行退水影響論證：1）工廠自行處理，實現(xiàn)“近零”排放的，應(yīng)通過物料平衡、水量平衡分析等方法，對用水環(huán)節(jié)采用的技術(shù)、廢污水處理工藝及回用流程和廢污水的循環(huán)利用量進行深入分析，論證實現(xiàn)廢污水“近零”排放的可行性與可靠性，工廠自備污水處理設(shè)施及能力應(yīng)滿足回用水質(zhì)與水量要求。2）廢污水退至污水處理廠的，應(yīng)符合污水處理廠的處理規(guī)模、能力與工藝，分析論證退水方案可行性，并附污水處理廠同意接納造紙行業(yè)建設(shè)項目退水的文件或協(xié)議。3）生產(chǎn)廢污水退水擬依托污水處理廠處理，但受污水處理廠負荷和排水控制，不能滿足生產(chǎn)廢污水退水處理及入河排污控制要求的，應(yīng)調(diào)整建設(shè)項目退水方案并開展影響論證。4）生產(chǎn)廢污水退水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)且下游有城市污水處理廠的，退水水質(zhì)應(yīng)符合GB18918和GB/T31962要求，且應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模、處理能力和處理工藝，分析論證退水方案的可行性，并附污水處理廠同意接納建設(shè)項目退水的文件或協(xié)議。5）生產(chǎn)廢污水退水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)且下游未設(shè)置城市污水處理廠的，退水水質(zhì)應(yīng)符合GB18918和GB/T31962要求，并開展包括項目退水的城鎮(zhèn)污水的累積影響論證。8.3.5廢污水處理后排放的，應(yīng)嚴格執(zhí)行GB8978的相關(guān)要求，嚴禁超標排放。并進行下列論證：1）根據(jù)污染物特性，論證排水對受納水域水功能區(qū)水質(zhì)、生態(tài)和第三方的影響。2）計算溫排水水量、水溫及其沿程變化，論證可能產(chǎn)生的生態(tài)影響。3）分析排水可能對重要保護濕地、瀕危水生生物環(huán)境等水域生態(tài)系統(tǒng)重要保護目標的影響。排水對重要水生態(tài)保護區(qū)有顯著影響時，應(yīng)專題分析排水對水域生態(tài)系統(tǒng)尤其是敏感生態(tài)目標的影響，并就是否允許排放提出明確意見。4）對于持久性有機污染物及重金屬，應(yīng)分析其累積效應(yīng)，分析底泥累積及其轉(zhuǎn)化機理。5）對于排放氮、磷等營養(yǎng)鹽物質(zhì)的，應(yīng)當分析其富營養(yǎng)化效應(yīng)，并應(yīng)特別重視封閉、半封閉水域的富營養(yǎng)化效應(yīng)。8.3.6應(yīng)在分析退水區(qū)域地表水與地下水補排關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析造紙行業(yè)建設(shè)項目退水對地下水水質(zhì)的影響。8.3.7需建設(shè)永久或臨時固體廢棄物堆放、存儲場的建設(shè)項目，應(yīng)在固體廢棄物危險鑒別實驗基礎(chǔ)上，分析固體廢棄物存貯可能產(chǎn)生的水環(huán)境風險影響，并提出預(yù)防和保護措施。8.3.8應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)管理目標，分析造紙行業(yè)建設(shè)項目廢污水退水的可行性，提出污染物入河排放量控制要求。8.3.9退水排入河流入?？诟浇驎r，應(yīng)分析退水對河口水域及周邊海域的影響。并附海洋主管部門同意建設(shè)項目退水的相關(guān)文件。8.3.10造紙行業(yè)建設(shè)項目退水對水功能區(qū)、水生態(tài)、其它用水戶等的其他影響及消減措施，應(yīng)按照GB/T35580規(guī)定要求進行論證。8.4退水影響消減措施8.4.1應(yīng)定量估算造紙行業(yè)建設(shè)項目退水對相關(guān)利益方合法權(quán)益和公共利益造成的損失，并按相關(guān)政策提出消減措施或補償方案建議。8.4.2應(yīng)分析突發(fā)事故情況下的退水影響風險，并提出對策與措施。

9水資源保護及管理措施9.1一般規(guī)定9.1.1應(yīng)針對取水和退水可能產(chǎn)生的影響，提出減緩和控制造紙行業(yè)建設(shè)項目取水和退水對水功能區(qū)（水域）影響的水資源保護措施。9.1.2應(yīng)提出造紙行業(yè)建設(shè)項目加強內(nèi)部用水管理的具體措施。9.2保護措施9.2.1建設(shè)項目嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》。新建企業(yè)應(yīng)符合清潔生產(chǎn)要求，企業(yè)必須建設(shè)污水處理廠（站），進行污水處理回用；改擴建企業(yè)如果原企業(yè)沒有污水處理廠（站），應(yīng)在改擴建時建設(shè)污水處理廠（站），進行污水處理回用；企業(yè)產(chǎn)生廢污水排放時，必須符合有關(guān)行業(yè)廢污水排放標準。9.2.2應(yīng)根據(jù)影響論證結(jié)果和水功能區(qū)（水域）管理與保護要求，提出造紙行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)進一步采取的節(jié)水減排、污染控制工程與非工程措施，明確入河污染物控制總量。9.2.3造紙行業(yè)建設(shè)項目取退水對區(qū)域水資源及水文情勢產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)提出相應(yīng)的對策措施。9.2.4對于從有最小下泄流量和生態(tài)流量要求的湖庫、河段中取水或退水的，應(yīng)提出保障湖庫或河段下泄最小流量和生態(tài)流量的具體措施。9.2.5取退水對河道影響較大的造紙行業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)編制河道水資源監(jiān)測方案。方案應(yīng)符合以下規(guī)定：1）在取水口下游100m范圍內(nèi)適當斷面設(shè)置水位流量監(jiān)測設(shè)施，監(jiān)測取水對地表水資源的影響，并提出管理建議。2）在入河排污口下游100m范圍內(nèi)適當斷面設(shè)置水質(zhì)采樣點，監(jiān)測退水對水域水質(zhì)的影響，并提出管理建議。9.2.6應(yīng)根據(jù)不同類型造紙行業(yè)建設(shè)項目退水特點，編制廢污水排放水量、退水水質(zhì)監(jiān)測方案。監(jiān)測方案應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行：1）在造紙行業(yè)建設(shè)項目廠區(qū)內(nèi)，應(yīng)針對制漿系統(tǒng)等用水系統(tǒng)排水、生活污水及其他廢污水設(shè)定需要監(jiān)測的項目、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次等，并提出相應(yīng)的監(jiān)測制度及保障措施。2）外排廢污水至入河排污口的，應(yīng)在入河排污口設(shè)置計量裝置和水質(zhì)采樣點，制定監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次，監(jiān)測廢污水及其污染物排放量。9.2.7存在固體廢棄物堆放的造紙行業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)針對其地表水和地下水的影響，提出水資源保護措施。9.2.8對地下水影響較大的造紙行業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)制定地下水水位與水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測方案，并針對地下水取水影響范圍和影響程度，提出可行的地下水保護方案或措施。9.2.9應(yīng)針對工廠運行期間可能發(fā)生的突發(fā)污染事故，制定詳細的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。9.2.10應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)管理目標和水域生態(tài)保護要求，提出造紙行業(yè)建設(shè)項目入河排污口設(shè)置應(yīng)采取的水資源保護措施。9.3管理措施9.3.1企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立各用水環(huán)節(jié)的用水管理制度，按照最嚴格水資源管理制度的要求，造紙行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)提出取水、用水、退水管理的具體措施。9.3.2應(yīng)提出以月為單位制定取用退水計劃、加強取用退水量統(tǒng)計等相應(yīng)的水務(wù)管理措施。9.3.3應(yīng)明確提出造紙行業(yè)建設(shè)項目取用水和退水設(shè)施水量與水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的內(nèi)部管理要求和數(shù)據(jù)的存檔管理要求，建立用水管理體系、節(jié)約用水管理制度、取退水計量監(jiān)測、用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)和用水節(jié)水統(tǒng)計報表上報制度，并提出主要用水工藝或設(shè)備在用水等方面進行日常管理的具體措施。9.3.4應(yīng)結(jié)合項目取水、退水等特點，對造紙行業(yè)建設(shè)項目的取水工程設(shè)計、退排水工程和計量等提出具體管理要求。

10綜合評價10.1結(jié)論10.1.1應(yīng)在水資源及其開發(fā)利用狀況分析基礎(chǔ)上，根據(jù)造紙項目取用水合理性、取水水源、取水和退水影響以及相應(yīng)的補救措施和補償方案等方面的論證，綜合評價建設(shè)項目取水的可行性和必須滿足的前提條件，提出水資源論證結(jié)論。10.1.2有下列情況之一的，應(yīng)提出造紙項目的取水不可行的結(jié)論：1）取水不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的；2）取水不符合水資源綜合規(guī)劃或者區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃的；3）取水不符合經(jīng)批準的水量分配方案（協(xié)議）、用水總量控制要求的；4）用水效率指標不符合用水效率控制管理要求的；5）取水或者退水可能引發(fā)重大水事糾紛且無法達成一致意見的；6）對水資源可持續(xù)利用或者水生態(tài)環(huán)境可能造成不可逆影響，且難以補救的；7）對飲水安全造成重大影響或者潛在威脅、缺乏有效補救措施和預(yù)防措施或者提出的措施不可行的；8）不符合入河排污口設(shè)置、水功能區(qū)限制納污總量等管理要求的。10.2建議10.2.1造紙項目取水或者退水對水資源和水生態(tài)造成重大影響且難以采取補救措施的，應(yīng)提出調(diào)整取水或者退水方案的建議。10.2.2結(jié)合造紙行業(yè)建設(shè)項目用水工藝、用水過程及取用退水情況，提出完善用水計量統(tǒng)計、加強節(jié)水技術(shù)改造、加大污水收集處理力度、提高水重復(fù)利用量和減緩取退水影響等水資源方面的對策與建議。

附錄1《造紙行業(yè)建設(shè)項目水資源論證報告書》編寫提綱1總論1.1項目來源1.2水資源論證目的和任務(wù)1.3編制依據(jù)1.4工作等級與水平1.5水資源論證范圍附分析范圍圖、取水水源論證范圍圖、取水影響范圍圖、退水影響范圍圖2建設(shè)項目概況2.1建設(shè)項目概況2.2項目與產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)規(guī)劃的相符性2.3水源配置的合理性2.4生產(chǎn)工藝技術(shù)介紹2.5建設(shè)項目取用水方案2.6建設(shè)項目退水方案3水資源承載能力分析3.1分析范圍的基本情況3.2水資源狀況3.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析3.4水資源供需平衡分析3.5水資源開發(fā)利用潛力及存在的主要問題3.6水資源承載能力分析附分析范圍內(nèi)供水工程、主要取用水戶分布圖、水功能區(qū)示意圖（標注入河排污口點位和監(jiān)測斷面位置）4節(jié)水評價及用水量核定4.1造紙行業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀分析4.2生產(chǎn)工藝選擇及流程4.3運行期用水量分析4.3.1重點用水工序分析4.3.2生活用水4.3.3消防用水和事故備用水4.4運行期水平衡分析和用水量評估4.4.1水量平衡分析4.4.2用水指標計算4.4.3用水考核指標及評價4.5廢污水處理回用評價4.6節(jié)水評估和節(jié)水潛力評價4.7核定運行期取水量4.8施工期用水分析及其核定4.9節(jié)水和節(jié)水保障措施5取水水源論證5.1水源論證方案5.2地表水取水水源論證5.2.1依據(jù)的資料與方法5.2.2水源地來水、用水量分析5.2.3可供水量計算5.2.4水資源質(zhì)量評價5.2.5取水口位置、取水可靠性分析5.3再生水水源論證備注：取水水源論證應(yīng)根據(jù)實際水源情況進行增減。6取水影響論證6.1對區(qū)域水資源的影響6.1.1對區(qū)域水資源可持續(xù)利用量及其配置方案的影響6.1.2對水生態(tài)、水功能區(qū)納污能力的影響6.2對其他用戶的影響6.2.1對其他用戶取用水條件的影響6.2.2對其他用戶權(quán)益的影響6.3結(jié)論（綜合評價）7退水影響論證7.1退水方案7.1.1退水總量、主要污染物排放濃度和排放規(guī)律7.1.2退水處理方案和達標情況7.2退水影響7.2.1退水對水功能區(qū)（使用功能、納污能力和水生態(tài)）的影響7.2.2退水對第三者的影響7.3退水位置圖附建設(shè)項目退水系統(tǒng)組成和退水位置圖8水資源保護及管理措施8.1保護措施8.2管理措施9結(jié)論與建議9.1結(jié)論9.2存在問題及建議

附錄2目前造紙行業(yè)主要節(jié)水技術(shù)1干法剝皮技術(shù)原木在連續(xù)式剝皮機中做不規(guī)則運動，通過摩擦、碰撞，使樹皮剝離，剝皮過程不用水。主要設(shè)備包括圓筒剝皮機、輥式剝皮機。該技術(shù)適用于以原木為原料的制漿企業(yè)。與濕法剝皮相比，該技術(shù)噸漿用水量明顯降低，噸漿節(jié)水3~10m3。2新型立式連續(xù)蒸煮技術(shù)包括低固形物蒸煮技術(shù)和緊湊蒸煮技術(shù)等。低固形物蒸煮技術(shù)是將木（竹）片浸漬液及大量脫木素階段和最終脫木素階段的蒸煮液抽出，大幅降低蒸煮液中固形物濃度的蒸煮技術(shù)，可最大限度地降低大量脫木素階段蒸煮液中的有機物。該技術(shù)具有蒸煮溫度低、電耗低、紙漿得率高、卡伯值低及可漂性好等特點。3改良型間歇蒸煮技術(shù)通過置換和黑液再循環(huán)的方式深度脫木素，主要設(shè)備為立式蒸煮鍋及不同溫度的白液槽和黑液槽。該技術(shù)可降低紙漿卡伯值而不影響紙漿性能，與傳統(tǒng)間歇蒸煮相比，該技術(shù)可有效降低蒸煮能耗，降低蒸汽消耗峰值。4紙漿高效洗滌技術(shù)通過擠壓、擴散及置換等作用，以最少量的水最大限度地去除粗漿中溶解性有機物和可溶性無機物。在相同的稀釋因子條件下，采用壓榨洗漿機較采用真空洗漿機耗水量可減少3-5m3/t風干漿。另外也可通過在傳統(tǒng)的真空洗漿機等洗漿設(shè)備前增加擠漿工序，通過機械擠壓的作用，以很小的稀釋因子，實現(xiàn)廢液中固形物和纖維的分離。5封閉篩選技術(shù)粗漿洗滌和篩選相結(jié)合，篩選置于最后一臺洗漿機之前，采用中濃壓力篩進行封閉式熱篩選，清水從最后一臺洗漿機加入，進行逆流洗滌。使用洗漿機濾液作為系統(tǒng)稀釋用水，多級多段對紙漿進行篩選，篩選后的濾液最終進入堿回收系統(tǒng)。封閉篩選技術(shù)使得紙漿質(zhì)量好，減少纖維流失，而且節(jié)水、省電、廢污水量少。封閉篩選較之低濃開式篩選可節(jié)水節(jié)電各50%，噸漿耗水量僅30~40m3，廢污水量降低60%以上。6氧脫木素技術(shù)在蒸煮后，為保持紙漿強度而選擇性脫除木素的一種工藝。該技術(shù)通常采用一段或兩段氧脫木素，在氧脫木素過程中，氧氣、燒堿（或氧化白液）