雄縣防汛應(yīng)急預(yù)案公告第一章防汛應(yīng)急預(yù)案概述

1.防汛形勢分析

雄縣地處平原，地勢低洼，且位于多條河流交匯處，每年汛期面臨較大的洪水威脅。近年來，極端天氣頻發(fā)，防汛形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定一套科學(xué)、合理的防汛應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要。

2.預(yù)案編制目的

本預(yù)案旨在明確防汛應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)流程、搶險(xiǎn)救援措施等，確保在突發(fā)洪水情況下，能夠迅速、有序、高效地組織抗洪搶險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失。

3.預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于雄縣范圍內(nèi)發(fā)生的洪水災(zāi)害及其次生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

4.預(yù)案編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合雄縣實(shí)際情況，編制本預(yù)案。

5.預(yù)案編制原則

（1）堅(jiān)持以人民為中心，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合；

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作；

（4）堅(jiān)持快速響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度。

6.預(yù)案編制內(nèi)容

本預(yù)案共分為十章，包括防汛應(yīng)急預(yù)案概述、組織體系、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、物資與設(shè)備保障、信息與通信保障、后期處置與恢復(fù)、培訓(xùn)與演練、預(yù)案管理與修訂。以下為各章節(jié)簡要介紹：

（1）防汛應(yīng)急預(yù)案概述：介紹預(yù)案編制的背景、目的、適用范圍、編制依據(jù)和原則；

（2）組織體系：明確防汛應(yīng)急組織架構(gòu)及其職責(zé)；

（3）預(yù)防與預(yù)警：制定預(yù)防措施和預(yù)警機(jī)制；

（4）應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)流程和措施；

（5）搶險(xiǎn)救援：明確搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等；

（6）物資與設(shè)備保障：確保搶險(xiǎn)救援所需的物資和設(shè)備；

（7）信息與通信保障：保障應(yīng)急信息暢通；

（8）后期處置與恢復(fù)：開展災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)；

（9）培訓(xùn)與演練：提高應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)對能力；

（10）預(yù)案管理與修訂：定期評估預(yù)案并進(jìn)行修訂。

第二章組織體系

1.建立應(yīng)急指揮部

在防汛應(yīng)急預(yù)案中，成立一個(gè)應(yīng)急指揮部是關(guān)鍵。這個(gè)指揮部由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。指揮部負(fù)責(zé)整個(gè)防汛應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。

2.明確各部門職責(zé)

指揮部下面，各個(gè)部門有各自的職責(zé)。比如水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)測水位、洪水預(yù)警和水利工程調(diào)度；氣象部門負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)和氣象信息發(fā)布；公安部門負(fù)責(zé)治安維護(hù)和交通管制；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫；民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民救助和物資發(fā)放等等。

3.確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會是防汛工作的前沿陣地。他們負(fù)責(zé)組織本地區(qū)居民進(jìn)行自救互救，及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾，確保每家每戶都了解防汛知識和應(yīng)急措施。

4.建立應(yīng)急隊(duì)伍

組建一支專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，包括消防、水利、電力等專業(yè)人員，還要有志愿者隊(duì)伍。這些隊(duì)伍定期進(jìn)行培訓(xùn)，保證在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速反應(yīng)，有效執(zhí)行救援任務(wù)。

5.預(yù)設(shè)疏散安置點(diǎn)

提前規(guī)劃好疏散路線和安置點(diǎn)，確保一旦需要疏散，群眾能夠有序、快速地到達(dá)安全地帶。安置點(diǎn)要有基本的生活設(shè)施，比如帳篷、食物、水、醫(yī)療用品等。

6.實(shí)施演練

定期進(jìn)行防汛應(yīng)急演練，讓所有參與防汛的人員都熟悉自己的職責(zé)和應(yīng)急操作流程。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

在實(shí)際操作中，比如每年汛期前，組織一次全面的應(yīng)急演練，讓所有人員都參與到模擬的救援行動中，這樣在真正的災(zāi)難發(fā)生時(shí)，大家能夠有條不紊地開展工作。同時(shí)，通過演練，還能夠測試通信設(shè)備、救援物資的準(zhǔn)備情況，確保一切應(yīng)急資源都能在關(guān)鍵時(shí)刻派上用場。

第三章預(yù)防與預(yù)警

1.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在雄縣，我們建立了一套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)就像個(gè)“千里眼”，能幫助我們提前看到可能出現(xiàn)的洪水。水利和氣象部門會24小時(shí)監(jiān)測天氣變化和水位情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，他們就會像發(fā)短信一樣，把預(yù)警信息發(fā)送給指揮部和相關(guān)部門。

2.預(yù)警信息發(fā)布

當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生洪水的情況時(shí)，我們會通過廣播、電視、手機(jī)短信、微信群等多種方式，把預(yù)警信息迅速發(fā)布給群眾。告訴他們可能的危險(xiǎn)，以及需要采取的防范措施。

3.防汛宣傳教育

我們還會在平時(shí)通過各種方式，比如社區(qū)講座、學(xué)校課程、宣傳冊等，普及防汛知識，讓群眾知道在洪水來臨時(shí)，怎么保護(hù)自己和家人的安全。

4.定期檢查

防汛期間，相關(guān)部門會對堤壩、水閘等水利設(shè)施進(jìn)行檢查，確保它們能夠正常運(yùn)行。如果發(fā)現(xiàn)問題，會立即進(jìn)行維修加固，防止因?yàn)樵O(shè)施故障導(dǎo)致洪水災(zāi)害。

5.預(yù)設(shè)警報(bào)信號

我們會設(shè)定不同的警報(bào)信號，比如通過敲鑼、放警報(bào)器等方式，讓群眾一聽就知道是什么級別的預(yù)警，應(yīng)該采取什么行動。

6.實(shí)施預(yù)防措施

對于可能被洪水淹沒的低洼地區(qū)，我們會提前堆放沙袋，加固堤防，甚至臨時(shí)搭建防水墻。對于需要轉(zhuǎn)移的群眾，我們會提前規(guī)劃好轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)，確保他們能夠迅速、安全地轉(zhuǎn)移到高地或者安置點(diǎn)。

在實(shí)操中，比如我們會要求低洼地區(qū)的居民準(zhǔn)備好應(yīng)急包，里面包括食物、水、手電筒、急救藥品等必需品。還會教居民如何關(guān)閉電源和煤氣，以防止次生災(zāi)害的發(fā)生。通過這些細(xì)致的措施，我們希望能夠最大限度地減少洪水災(zāi)害帶來的損失。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動應(yīng)急預(yù)案

一旦監(jiān)測到洪水即將來臨，指揮部會立刻啟動應(yīng)急預(yù)案。這個(gè)過程就像按下緊急按鈕，所有相關(guān)部門立刻按照預(yù)案行事，各個(gè)環(huán)節(jié)迅速進(jìn)入狀態(tài)。

2.緊急調(diào)度人員物資

指揮部會根據(jù)洪水的情況，調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍和物資。消防員、水利專家、志愿者等救援人員會迅速集合，救生衣、沙袋、水泵等救援物資會被迅速運(yùn)送到需要的地方。

3.疏散轉(zhuǎn)移群眾

對于可能受到洪水威脅的居民，我們會通過廣播、警報(bào)器等方式通知他們，組織他們沿著預(yù)設(shè)的疏散路線，快速有序地轉(zhuǎn)移到安全地帶。

4.開展救援行動

在洪水到來時(shí)，救援隊(duì)伍會展開救援行動，對于那些無法自行疏散的群眾，救援人員會乘坐沖鋒舟、直升機(jī)等進(jìn)行營救。

5.確保通信暢通

在應(yīng)急響應(yīng)期間，保障通信暢通非常重要。我們會用對講機(jī)、衛(wèi)星電話等工具，確保指揮部和救援隊(duì)伍之間能夠隨時(shí)保持聯(lián)系，及時(shí)傳遞信息。

6.實(shí)施燈火管制

在必要時(shí)，為了確保夜間救援行動的安全，我們會實(shí)施燈火管制，避免燈光吸引蚊蟲或者其他動物，影響救援行動。

在實(shí)操中，比如救援隊(duì)伍會配備救生衣、救生圈、繩索等救援工具，同時(shí)還會攜帶食物、水、毛毯等物資，以供被救援者使用。疏散轉(zhuǎn)移時(shí)，我們會安排專人引導(dǎo)，確保群眾不迷路、不發(fā)生擁擠踩踏。在燈火管制時(shí)，除了必要的救援燈光外，其他燈光都會被熄滅，確保夜間的救援行動能夠順利進(jìn)行。通過這些具體的操作，我們希望能夠有效地應(yīng)對洪水災(zāi)害，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五章?lián)岆U(xiǎn)救援

1.確定救援重點(diǎn)

洪水來了，哪兒最危險(xiǎn)，哪兒就是救援的重點(diǎn)。我們會先救那些被困的、生命安全受到威脅的人。比如，住在河邊、地勢低洼的居民，還有行動不便的老人、病人等。

2.救援隊(duì)伍出動

救援隊(duì)伍是抗洪救災(zāi)的主力軍。他們會穿上救生衣，帶上救生設(shè)備，比如救生艇、救生圈、繩索等，冒著風(fēng)險(xiǎn)去救人。

3.空中救援

如果洪水太大，地面救援有困難，我們還會出動直升機(jī)進(jìn)行空中救援。救援人員會從空中放下救生索，把被困的人拉上飛機(jī)，轉(zhuǎn)移到安全地方。

4.醫(yī)療救護(hù)

在救援現(xiàn)場，我們還會設(shè)置醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，隨時(shí)準(zhǔn)備救治受傷的群眾。救護(hù)車也會隨時(shí)待命，確保受傷人員能夠得到及時(shí)治療。

5.生活保障

對于轉(zhuǎn)移到安全地帶的群眾，我們要確保他們的基本生活有保障。我們會發(fā)放食物、水、毛毯、帳篷等物資，讓他們有地方住，有東西吃。

6.心理疏導(dǎo)

經(jīng)歷了洪災(zāi)，有些人可能會感到害怕、焦慮。我們會安排心理咨詢師對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)平靜。

在實(shí)操中，比如救援隊(duì)伍出發(fā)前，我們會給他們詳細(xì)講解任務(wù)，確保他們知道該去哪里救人，怎么救人。在救援行動中，我們會用擴(kuò)音器不斷廣播安全提示，告訴被困群眾不要慌，等待救援。救援結(jié)束后，我們會對所有參與救援的人員進(jìn)行總結(jié)，看看哪里做得好，哪里需要改進(jìn)，以便下次遇到類似情況時(shí)，能夠更加迅速有效地開展救援工作。

第六章物資與設(shè)備保障

1.儲備應(yīng)急物資

防汛期間，我們會提前準(zhǔn)備充足的應(yīng)急物資，比如沙袋、水泵、沖鋒舟、救生衣等等。這些物資都會放在容易取用、交通方便的倉庫里，一旦需要，能夠迅速調(diào)撥。

2.確保設(shè)備狀態(tài)

所有的救援設(shè)備，比如水泵、發(fā)電機(jī)、沖鋒舟等，我們都會定期檢查和維護(hù)，確保它們在緊急時(shí)刻能夠正常工作。

3.物資發(fā)放管理

在救援行動中，物資的發(fā)放是有組織的。我們會根據(jù)實(shí)際情況，合理分配物資，確保最需要的人能夠及時(shí)得到幫助。

4.動態(tài)更新物資

救援過程中，我們會實(shí)時(shí)監(jiān)控物資的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)庫存不足，會立即進(jìn)行補(bǔ)充，保證救援行動不受影響。

5.社會力量支援

在必要時(shí)，我們還會發(fā)動社會力量，比如企業(yè)、社會組織等，一起參與物資的捐贈和分發(fā)，共同應(yīng)對災(zāi)害。

6.后勤保障

為了確保救援人員能夠持續(xù)作戰(zhàn)，我們還會提供充足的后勤保障，比如食物、水、休息的場所等，讓他們有足夠的體力和精力投入救援工作。

在實(shí)操中，比如我們會在每個(gè)救援點(diǎn)設(shè)置物資管理員，負(fù)責(zé)登記物資的發(fā)放和使用情況。在物資發(fā)放時(shí)，我們會按照需求清單進(jìn)行，確保每個(gè)人都能領(lǐng)到足夠的物資。同時(shí)，我們還會安排專門的車輛和人員，負(fù)責(zé)物資的運(yùn)輸和分發(fā)，確保物資能夠及時(shí)到達(dá)需要的地方。通過這些細(xì)致的工作，我們希望能夠?yàn)榫仍袆犹峁?qiáng)有力的物資和設(shè)備保障。

第七章信息與通信保障

1.建立信息溝通機(jī)制

防汛期間，信息的溝通就像人的神經(jīng)一樣重要。我們會建立一個(gè)信息溝通機(jī)制，保證指揮部、救援隊(duì)伍和各個(gè)部門之間能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地交換信息。

2.保障通信設(shè)備

我們會提前檢查和維護(hù)通信設(shè)備，比如對講機(jī)、手機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通信設(shè)備能夠正常使用。

3.設(shè)立信息中心

在指揮部設(shè)立一個(gè)信息中心，負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布各類防汛信息。這里就像是應(yīng)急響應(yīng)的大腦，協(xié)調(diào)著整個(gè)防汛工作的信息流轉(zhuǎn)。

4.實(shí)時(shí)信息更新

信息中心會實(shí)時(shí)更新洪水情況、救援進(jìn)展、物資狀況等信息，讓所有參與者都能掌握最新的情況。

5.應(yīng)急廣播系統(tǒng)

在緊急情況下，我們會啟用應(yīng)急廣播系統(tǒng)，通過廣播、電視、手機(jī)短信等方式，向公眾發(fā)布預(yù)警信息和安全提示。

6.備用通信方案

為了防止通信中斷，我們會準(zhǔn)備備用通信方案，比如使用衛(wèi)星通信、無線電波等，確保在極端情況下，信息溝通依然暢通無阻。

在實(shí)操中，比如我們會在每個(gè)救援隊(duì)伍中配備至少一臺手持對講機(jī)，保證救援指令能夠及時(shí)傳達(dá)。信息中心的工作人員會24小時(shí)值班，隨時(shí)處理各種信息。在發(fā)布信息時(shí)，我們會使用簡單明了的語言，確保每個(gè)人都能理解。此外，我們還會準(zhǔn)備一批便攜式充電寶和太陽能充電板，確保通信設(shè)備在電力不足的情況下依然能夠使用。通過這些措施，我們希望能夠確保防汛工作的信息溝通順暢，為抗洪救災(zāi)提供有力的支持。

第八章后期處置與恢復(fù)

1.災(zāi)后評估

洪水退去后，我們會組織專家對受災(zāi)情況進(jìn)行評估，看看哪些地方損失嚴(yán)重，哪些設(shè)施需要修復(fù)，哪些居民需要救助。

2.清淤修復(fù)

對于被洪水淹沒的區(qū)域，我們會組織人員進(jìn)行清淤工作，清理垃圾和淤泥，修復(fù)損壞的道路、橋梁等公共設(shè)施。

3.臨時(shí)安置

對于那些家園被毀、暫時(shí)無法返回的居民，我們會提供臨時(shí)安置房或者安排到臨時(shí)安置點(diǎn)，確保他們有地方住，有基本的生活條件。

4.生活救助

我們會發(fā)放救助金或者生活物資，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。比如提供食物、水、衣物、毛毯等生活必需品。

5.重建家園

在確保安全的前提下，我們會開始重建家園的工作。幫助受災(zāi)群眾修復(fù)房屋，重建基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常生活。

6.心理援助

經(jīng)歷了洪災(zāi)，很多人可能會有心理創(chuàng)傷。我們會組織心理專家提供心理咨詢和援助，幫助他們走出心理陰影。

在實(shí)操中，比如我們會設(shè)立災(zāi)后重建指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重建工作。在清淤修復(fù)階段，我們會雇傭當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，這樣既能加快修復(fù)進(jìn)度，也能幫助居民增加收入。在臨時(shí)安置時(shí)，我們會盡量考慮居民的生活習(xí)慣和需求，提供舒適的臨時(shí)住所。在重建家園時(shí)，我們會引入建筑專家，確保重建的房屋安全可靠。通過這些具體的措施，我們希望能夠幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活，重建美好的家園。

第九章培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)計(jì)劃

為了讓每個(gè)人都明白防汛救災(zāi)的重要性，我們會制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對象等。

2.專業(yè)培訓(xùn)

我們會請來水利、氣象、救援等方面的專家，給救援隊(duì)伍和相關(guān)人員上課，讓他們掌握專業(yè)知識，提高應(yīng)對洪水的能力。

3.實(shí)操訓(xùn)練

除了理論學(xué)習(xí)，我們還會組織實(shí)操訓(xùn)練。比如模擬洪水到來，讓救援隊(duì)伍進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移、搜救被困人員的演練。

4.演練評估

每次演練結(jié)束后，我們會進(jìn)行評估，看看哪些環(huán)節(jié)做得好，哪些地方需要改進(jìn)。這樣下次遇到真實(shí)情況時(shí)，我們能做得更好。

5.社區(qū)參與

我們還會讓社區(qū)的居民也參與進(jìn)來，通過社區(qū)演練，讓他們了解防汛知識，學(xué)會自救互救。

6.持續(xù)學(xué)習(xí)

防汛是一項(xiàng)長期的工作，我們會鼓勵(lì)所有相關(guān)人員持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷更新知識，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。

在實(shí)操中，比如每年汛期來臨前，我們會組織一次全面的防汛演練，從監(jiān)測預(yù)警到疏散轉(zhuǎn)移，從搶險(xiǎn)救援到后期恢復(fù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會認(rèn)真演練。我們會記錄下演練中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，包括每個(gè)救援隊(duì)伍的反應(yīng)時(shí)間、協(xié)調(diào)配合情況等，然后在演練結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)分析。社區(qū)演練時(shí)，我們會發(fā)放宣傳冊，講解防汛知識，讓居民了解在洪水來臨時(shí)應(yīng)該如何保護(hù)自己和家人。通過這些培訓(xùn)和演練，我們希望能夠提高所有人的防汛