青海環(huán)保垂直管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)青海省環(huán)境保護(hù)工作，提高環(huán)境監(jiān)管效能，保障生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合青海實(shí)際情況，制定本環(huán)保垂直管理制度。（二）適用范圍本制度適用于青海省各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)，以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各類(lèi)企事業(yè)單位和社會(huì)組織。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則：建立全省統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)管理體制，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全省環(huán)保工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督。2.垂直管理原則：調(diào)整優(yōu)化環(huán)境保護(hù)管理體制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的權(quán)威性、獨(dú)立性和有效性。3.屬地負(fù)責(zé)原則：各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)。4.協(xié)同高效原則：加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，提高環(huán)保工作效率，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。二、管理體制（一）省級(jí)環(huán)保部門(mén)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針政策，組織擬訂全省環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，并監(jiān)督實(shí)施。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全省重大環(huán)境問(wèn)題，牽頭協(xié)調(diào)重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。3.負(fù)責(zé)全省污染物排放總量控制和減排工作，組織制定并監(jiān)督實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃，督查、督辦、核查各地污染物減排任務(wù)完成情況。4.負(fù)責(zé)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息工作，組織建設(shè)和管理全省環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)，統(tǒng)一發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)等環(huán)境信息。5.負(fù)責(zé)全省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，查處環(huán)境違法行為。6.指導(dǎo)全省生態(tài)保護(hù)工作，組織評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。7.負(fù)責(zé)全省核與輻射安全的監(jiān)督管理，擬訂有關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，參與核事故應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。8.負(fù)責(zé)全省環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，按照國(guó)家規(guī)定審批重大開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。9.負(fù)責(zé)全省環(huán)境保護(hù)科技工作，組織環(huán)境保護(hù)重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)。10.負(fù)責(zé)全省環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，組織開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)。11.負(fù)責(zé)全省環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作與交流工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約的履約工作，參與處理涉外生態(tài)環(huán)境事務(wù)。12.承辦省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。（二）市（州）級(jí)環(huán)保部門(mén)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、方針政策及相關(guān)規(guī)定，落實(shí)省級(jí)環(huán)保部門(mén)的工作部署和要求。2.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，擬訂并組織實(shí)施本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度計(jì)劃。3.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況，定期向上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告。4.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的初審工作，配合省級(jí)環(huán)保部門(mén)做好重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批工作。5.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作，依法查處環(huán)境違法行為，調(diào)處環(huán)境污染糾紛。6.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)估，監(jiān)督生態(tài)破壞恢復(fù)工作，指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。7.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)核與輻射安全的日常監(jiān)督管理，協(xié)助處理核與輻射事故和事件。8.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)。9.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和管理，組織開(kāi)展環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)保工作人員素質(zhì)。10.承辦上級(jí)環(huán)保部門(mén)和本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。（三）縣級(jí)環(huán)保部門(mén)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市（州）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、方針政策及相關(guān)規(guī)定，落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門(mén)的工作部署和要求。2.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理，配合做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。3.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的受理和初審工作，協(xié)助上級(jí)環(huán)保部門(mén)做好項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批工作。4.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查取證，依法實(shí)施行政處罰。5.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作，協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)估，監(jiān)督生態(tài)破壞恢復(fù)工作。6.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)核與輻射安全的日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告核與輻射安全隱患。7.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，普及環(huán)保知識(shí)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。8.承辦上級(jí)環(huán)保部門(mén)和本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。（四）環(huán)保派出機(jī)構(gòu)職責(zé)省級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)工作需要，在市（州）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，作為省級(jí)環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)如下：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、方針政策及相關(guān)規(guī)定，落實(shí)省級(jí)環(huán)保部門(mén)的工作部署和要求。2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦。3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況，定期向上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告。4.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的初審工作，配合省級(jí)環(huán)保部門(mén)做好項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批工作。5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)估，監(jiān)督生態(tài)破壞恢復(fù)工作。6.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)核與輻射安全的日常監(jiān)督管理，協(xié)助處理核與輻射事故和事件。7.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)。8.承辦上級(jí)環(huán)保部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。三、監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理（一）監(jiān)測(cè)垂直管理1.整合全省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一管理。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定全省環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制要求，組織開(kāi)展全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作。2.市（州）、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，在省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、共享和動(dòng)態(tài)管理。（二）監(jiān)察垂直管理1.調(diào)整優(yōu)化全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一管理。省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定全省環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃、工作制度和執(zhí)法規(guī)范，組織開(kāi)展全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。2.市（州）、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，在省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)。3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。（三）執(zhí)法垂直管理1.明確全省環(huán)境執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法效能。省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全省性的環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處重大環(huán)境違法案件。2.市（州）、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的日常環(huán)境執(zhí)法工作，依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。3.建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門(mén)的協(xié)作配合，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。四、人事管理（一）人員編制與配備1.根據(jù)全省環(huán)保工作需要，合理確定各級(jí)環(huán)保部門(mén)的人員編制，確保環(huán)保工作順利開(kāi)展。2.按照崗位需求，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的環(huán)保工作人員，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍力量。（二）干部任免與交流1.省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免，按照干部管理權(quán)限和程序辦理。2.市（州）、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免，征求省級(jí)環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)后，按照干部管理權(quán)限和程序辦理。3.建立環(huán)保系統(tǒng)干部交流制度，定期開(kāi)展干部交流工作，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。（三）考核與獎(jiǎng)懲1.建立健全環(huán)保系統(tǒng)工作人員考核制度，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核。2.根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱(chēng)職的工作人員進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話或依法依規(guī)予以辭退。五、經(jīng)費(fèi)保障（一）預(yù)算管理1.各級(jí)環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。2.省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)編制全省環(huán)保系統(tǒng)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)省財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.市（州）、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)省級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，編制本地區(qū)環(huán)保部門(mén)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.環(huán)保經(jīng)費(fèi)主要用于環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)工作、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、環(huán)保宣傳教育、人員培訓(xùn)等方面。2.嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保經(jīng)費(fèi)使用管理，建立健全經(jīng)費(fèi)使用審批制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)、公開(kāi)透明。（三）資金監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)環(huán)保經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，建立健全經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。2.對(duì)違反經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)環(huán)保部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。2.省級(jí)環(huán)保部門(mén)定期對(duì)市（州）、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題。2.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷改進(jìn)環(huán)保工作。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定全省環(huán)保工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)的環(huán)保工作進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。七、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.及時(shí)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法等信息。2.重點(diǎn)公開(kāi)污染源環(huán)境監(jiān)管信息，包括企業(yè)基本信息、污染物排放情況、環(huán)境違法查處情況等