陜西扶貧資產(chǎn)管理制度?一、總則（一）目的為了加強陜西扶貧資產(chǎn)的管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)的登記、運營、監(jiān)督等行為，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、保值增值，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的重要作用，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定管理扶貧資產(chǎn)，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.精準管理原則：明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，精準登記造冊，做到賬實相符、產(chǎn)權(quán)明晰。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)的運營、處置等情況要及時公開，接受群眾監(jiān)督。4.保值增值原則：通過有效運營，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。5.績效管理原則：建立健全扶貧資產(chǎn)績效管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。二、管理職責（一）縣級政府職責1.統(tǒng)籌領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的管理工作，制定完善相關(guān)政策措施和管理制度。2.組織開展扶貧資產(chǎn)的清查、登記、確權(quán)、評估、運營、處置等工作。3.加強對扶貧資產(chǎn)運營管理的監(jiān)督檢查，督促問題整改落實。4.負責扶貧資產(chǎn)收益分配的指導和監(jiān)督。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責1.具體組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)的管理工作，落實各項管理措施。2.配合做好扶貧資產(chǎn)的清查、登記、確權(quán)等基礎(chǔ)工作。3.監(jiān)督扶貧資產(chǎn)的運營情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。4.負責扶貧資產(chǎn)收益分配的具體實施。（三）村級組織職責1.負責本村扶貧資產(chǎn)的日常管理，建立健全資產(chǎn)臺賬。2.參與扶貧資產(chǎn)的運營管理，提出意見和建議。3.協(xié)助做好扶貧資產(chǎn)收益分配的公示等工作，接受群眾監(jiān)督。（四）行業(yè)部門職責1.按照職責分工，負責指導本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的管理工作，制定行業(yè)管理辦法。2.對扶貧資產(chǎn)的運營管理進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查。3.參與扶貧資產(chǎn)的評估、驗收等工作。三、資產(chǎn)登記（一）登記范圍對使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)進行全面登記，包括但不限于固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（二）登記內(nèi)容1.資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置價格、資金來源等基本信息。2.資產(chǎn)的使用狀況、收益情況等。3.資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、登記時間、登記編號等。（三）登記程序1.由資產(chǎn)形成單位或部門負責組織清查盤點，填寫扶貧資產(chǎn)登記表。2.經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣級扶貧資產(chǎn)主管部門匯總登記。3.對扶貧資產(chǎn)進行分類分級，建立扶貧資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。四、資產(chǎn)確權(quán)（一）確權(quán)原則按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，明確扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。（二）確權(quán)方式1.對于經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，可歸村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等所有。2.對于公益性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。3.對于到戶類資產(chǎn)，明確到戶農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)。（三）確權(quán)程序1.由資產(chǎn)形成單位或部門提出產(chǎn)權(quán)歸屬意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣級扶貧資產(chǎn)主管部門。2.縣級扶貧資產(chǎn)主管部門會同相關(guān)部門進行審核確認，公示無異議后頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。五、資產(chǎn)運營（一）運營主體根據(jù)扶貧資產(chǎn)的性質(zhì)和特點，確定合適的運營主體，包括村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等。（二）運營方式1.對于經(jīng)營性資產(chǎn)，可通過自主經(jīng)營、出租、入股等方式進行運營，提高資產(chǎn)收益。2.鼓勵扶貧資產(chǎn)運營主體與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等合作，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（三）運營管理1.運營主體要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范運營行為。2.加強對扶貧資產(chǎn)運營情況的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整運營策略。3.定期對扶貧資產(chǎn)進行維護和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)安全。六、資產(chǎn)監(jiān)督（一）監(jiān)督機制建立縣級政府負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓落實、村級組織具體負責的三級監(jiān)督機制，加強對扶貧資產(chǎn)運營管理的全過程監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.扶貧資產(chǎn)的登記、確權(quán)、運營、處置等程序是否合規(guī)。2.扶貧資產(chǎn)的收益分配是否合理、公開。3.扶貧資產(chǎn)的運營管理是否規(guī)范，有無違規(guī)使用、浪費等情況。（三）監(jiān)督檢查1.縣級扶貧資產(chǎn)主管部門會同相關(guān)部門定期對扶貧資產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，每年不少于[X]次。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。3.村級組織要定期公開扶貧資產(chǎn)運營管理情況，接受群眾監(jiān)督。七、資產(chǎn)處置（一）處置情形1.資產(chǎn)已達到使用年限且無法繼續(xù)使用的。2.因不可抗力等原因?qū)е沦Y產(chǎn)毀損、滅失的。3.資產(chǎn)閑置且無利用價值的。4.根據(jù)發(fā)展規(guī)劃需要進行資產(chǎn)調(diào)整或處置的。（二）處置程序1.由資產(chǎn)運營主體或管理單位提出處置申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣級扶貧資產(chǎn)主管部門。2.縣級扶貧資產(chǎn)主管部門會同相關(guān)部門進行評估、審核，提出處置意見。3.處置意見經(jīng)公示無異議后，按照規(guī)定程序進行處置。（三）處置方式1.對于固定資產(chǎn)，可通過報廢、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進行處置。2.對于流動資產(chǎn)，可按照相關(guān)規(guī)定進行核銷、轉(zhuǎn)讓等。3.處置收入要及時足額上繳財政，實行收支兩條線管理。八、收益分配（一）分配原則1.堅持開發(fā)式幫扶與保障性幫扶相結(jié)合，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。2.按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進村集體經(jīng)濟發(fā)展、保障貧困群眾利益的原則進行分配。（二）分配對象主要包括脫貧戶、監(jiān)測對象、村集體等。（三）分配方式1.按股分紅：根據(jù)扶貧資產(chǎn)入股情況，向入股農(nóng)戶或村集體等分配紅利。2.勞務(wù)報酬：通過扶貧資產(chǎn)運營為貧困群眾提供就業(yè)機會，支付勞務(wù)報酬。3.公益事業(yè)支出：將部分收益用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等公益事業(yè)。（四）分配程序1.由扶貧資產(chǎn)運營主體提出收益分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣級扶貧資產(chǎn)主管部門。2.縣級扶貧資產(chǎn)主管部門會同相關(guān)部門進行審核，公示無異議后組織實施。九、績效管理（一）績效目標建立扶貧資產(chǎn)績效目標管理制度，明確扶貧資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加村集體經(jīng)濟收入、帶動貧困群眾增收等方面的績效目標。（二）績效評價1.定期對扶貧資產(chǎn)的運營管理情況進行績效評價，評價內(nèi)容包括資產(chǎn)的使用效益、收益分配、群眾滿意度等。2.績效評價結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)運營管理的重要依據(jù)，對績效好的給予獎勵，對績效差的進行督促整改。（三）結(jié)果應用將扶貧資產(chǎn)績效管理結(jié)果與資金分配、項目安排等掛鉤，提高扶貧資產(chǎn)使用效益。十、信息公開（一）公開內(nèi)容1.扶貧資產(chǎn)的登記、確權(quán)、運營、處置等情況。2.扶貧資產(chǎn)的收益分配方案、分配結(jié)果等。3.扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督檢查情況及問題整改結(jié)果。（二）公開方式通過政府網(wǎng)站、村務(wù)公開欄等多種方式進行公開，接受群眾監(jiān)督。（三）公開時間扶貧資產(chǎn)相關(guān)信息要及時公開，重要信息要長期公開。十一、檔案管理（一）檔案內(nèi)容包括扶貧資產(chǎn)的申報審批文件、登記臺賬、產(chǎn)權(quán)證書、運營合同、收益分配資料、監(jiān)督檢查記錄等。（