政府項目實施方案【篇一：政府項目工作流程】政府投資項目工作流程圖【篇二：項目實施方案】項目實施方案概述對貴校的政府采購項目的代理工作我公司予以高度重視,為全方面完畢業(yè)主方招標代理工作，為學(xué)校挑選即經(jīng)濟又有實力的中標人，我公司將針對每個項目進行認真的組織和準備，選拔專業(yè)齊全、學(xué)歷、職稱、年紀構(gòu)造合理并含有豐富經(jīng)驗和強烈服務(wù)意識、熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和政府采購的人員構(gòu)成專項業(yè)務(wù)部，負責(zé)貴校項目招標代理工作并針對每一項目的特點編制各類文獻，依法實施招標組織活動，確保本項目順利進行。我公司在實施代理活動中，認真領(lǐng)略低投入、高產(chǎn)出的辦事原則，維護業(yè)主方的利益，真實反映項目具體特點、管理模式，為業(yè)主提供更具體、更全方面的建議和意見，提供專業(yè)工程咨詢和代理服務(wù)，對潛在風(fēng)險提出防備建議，制訂在代理工作中的質(zhì)量確保方法并做出服務(wù)承諾。我公司認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)部門的政策、法規(guī)，嚴格遵照“公開、公平、公正、誠實信用”原則，獲得了較好的招標效果，維護了招標單位的利益，同時也維護了各投標單位的正當權(quán)益。我們的工作不僅得到各業(yè)主單位的好評，也得到廣大投標單位的信任。實施方案為做好貴校的招標代理工作，我公司在總結(jié)近幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出實施方案以下：首先，我公司會針對項目安排重要負責(zé)人，并對項目階段進行劃分及擬定各階段負責(zé)人。另首先，項目各階段的時間安排嚴格按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。最后，項目組織機構(gòu)設(shè)立及職能劃分：（一）招標領(lǐng)導(dǎo)小組1、構(gòu)成：業(yè)主單位派項目負責(zé)人2、職能：（1）對整個招標工作進行全方面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)；（2）解決招標過程中出現(xiàn)的重大問題。（二）監(jiān)督機構(gòu)1、構(gòu)成：業(yè)主單位的監(jiān)督代表2、職能：（1）對開標、評標全過程進行監(jiān)督；（2）監(jiān)督投標人綜合得分的計算與統(tǒng)計。（三）評標委員會1、構(gòu)成：評標委員會由招標人依法組建，由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家5人或5人以上單數(shù)構(gòu)成。2、職能：（1）審視投標文獻，審核其與否實質(zhì)性響應(yīng)招標文獻規(guī)定；（2）分析、評審?fù)稑朔桨福唬?）負責(zé)組織詢標、答疑；（4）根據(jù)既定的評標原則和辦法，獨立打分，推薦中標候選人；（5）出具評標報告。（四）招標代理機構(gòu)1、招標代理機構(gòu)為：2、職能：（1）接受委托，負責(zé)整個招標活動的組織、實施和有關(guān)服務(wù)工作；（2）負責(zé)評標工作時的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和服務(wù)；（3）負責(zé)向招標領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督部門及業(yè)主單位報送有關(guān)評標資料；（4）負責(zé)向業(yè)主及監(jiān)督部門備案。招標工作流程根據(jù)近幾年我公司從事招標代理工作的經(jīng)驗，擬采用下列工作流程：1、訂立招標代理委托合同訂立招標委托代理合同之后，我公司將根據(jù)每次招標項目的特點，分別組織參加過類似招標工作、含有有關(guān)經(jīng)驗的人員，并將他們補充進招標業(yè)務(wù)小組，擬定項目經(jīng)理，全方面開展每次招標項目的組織及實施工作。2、招標資格與備案（根據(jù)需要）攜帶本項目招標代理合同書、政府采購計劃批文等材料到招標投標管理部門備案并審查代理人及項目法人資格。3、編制招標文獻3.1按照業(yè)主的規(guī)定和有關(guān)行業(yè)部門的規(guī)定編制招標文獻。3.2招標文獻的重要內(nèi)容應(yīng)涉及：a投標邀請書；b投標人須知：應(yīng)寫明招標內(nèi)容及招標范疇、對項目的質(zhì)量規(guī)定、時間規(guī)定、c合同基本條款d合用的技術(shù)條款：涉及技術(shù)規(guī)范規(guī)定，有關(guān)質(zhì)量及驗收原則等；e合同格式：合同合同書及履約保函格式；f投標文獻格式：根據(jù)項目類型編制；g評標辦法和原則。3.3我公司將在認真研究業(yè)主單位提供的有關(guān)背景狀況、資料、目的、數(shù)據(jù)及具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，向業(yè)主單位提出咨詢意見。3.4有關(guān)招標文獻的商務(wù)條款，我們將充足與業(yè)主單位進行協(xié)商，并周到考慮多個實際狀況，務(wù)求令招標文獻的商務(wù)部分既最大程度地滿足業(yè)主單位的規(guī)定，又符合招投標法及有關(guān)法律法規(guī)。4、招標文獻報審（有關(guān)監(jiān)督管理部門、業(yè)主方）。5、出售招標文獻5.1采用公開招標方式的項目，向通過資格審查的投標人出售招標文獻；5.2采用邀請招標方式的項目，向已發(fā)放投標邀請書并接受邀請的投標人發(fā)售招標文獻。6、組織標前答疑會與現(xiàn)場踏勘我公司將在業(yè)主單位的協(xié)助和支持下，進行有關(guān)招標文獻的澄清、答疑和修改工作，并與業(yè)主單位共同組織標前答疑會與現(xiàn)場踏勘。7、依法組建評標委員會根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8、開標會議8.1開標會議的準備工作代理機構(gòu)與業(yè)主單位協(xié)商擬定會議議程，安排所需工作人員，發(fā)放會議指南。8.2投標文獻的接受工作機構(gòu)負責(zé)組織投標文獻的接受登記、投標確保金的接受登記、投標人簽到、業(yè)主及來賓簽到等事宜。8.3組織開標會代理機構(gòu)根據(jù)法定的招標程序組織開標會。9、組織評標、定標評標委員會根據(jù)招標文獻中公布的評標方法和評標標準，對投標人的投標報價、技術(shù)實力、以往業(yè)績、公司信譽等方面進行綜合評審，同時還應(yīng)對投標人的經(jīng)濟能力進行評定，綜合評審后出具評標報告。評標委員會根據(jù)評標報告向業(yè)主按排名次序推薦中標候選人，由業(yè)主方根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擬定中標人。全部評標過程均嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部等七部委聯(lián)合頒布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)進行。10、報送評標報告評標工作完畢后五個工作日內(nèi)，我公司向業(yè)主單位、監(jiān)督管理部門報送評標報告及有關(guān)資料。11、公示12、發(fā)放中標告知書經(jīng)招標投標管理部門審查，并經(jīng)業(yè)主確認中標成果后，由我公司代業(yè)主方向中標人發(fā)放《中標告知書》，并向未中標人通報中標成果。13、訂立合同協(xié)助業(yè)主方與中標人訂立項目合同（如委托）。中標人與業(yè)主訂立合同后五個工作日內(nèi)，我公司將向中標人及未中標人無息退還投標確保金。14、中標人的擬定中標人若在規(guī)定的時間內(nèi)回絕提交履約確保金或訂立合同，我公司將按照國家法規(guī)規(guī)定報經(jīng)業(yè)主單位同意同意后，將取消其中標資格，并沒收其投標確保金，由業(yè)主單位另行在評標委員會推薦范疇內(nèi)擬定第二名為中標人。方法和確保1、為維護業(yè)主單位的正當權(quán)益，確保招標代理工作的質(zhì)量，招標過程中將嚴格遵照《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)部門制訂的法律法規(guī)，同時，將嚴格按照iso9001質(zhì)量原則的規(guī)定進行整個招標過程的質(zhì)量控制。2、我公司負責(zé)組織編制招標文獻中的商務(wù)部分和部分技術(shù)部分，業(yè)主或其委托的設(shè)計咨詢單位將提供技術(shù)標書所需的技術(shù)參數(shù)和規(guī)定、技術(shù)條件和性能指標、以及設(shè)計文獻和圖紙等。項目經(jīng)理將對業(yè)主和業(yè)主的委托人就編制標書的基本原則進行解釋、宣傳和指導(dǎo)，涉及：2．1、競爭與非歧視性原則；2．2、公平、公正、公開及誠實信用的原則；2．3、經(jīng)濟性原則；2．4、合理分包打捆的優(yōu)化原則；2．5、最大程度的量化原則和最低規(guī)定限制原則；2．6、執(zhí)行國家消防、安全、勞動保護、節(jié)能、環(huán)保等政策的原則；2．7、恪守《招標投標法》等有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，符合國際慣例的原則。3、招標文獻將闡明評標原則和辦法及評價原則?！酒簆pp項目實施方案編制】ppp項目實施方案編制北京金準咨詢有限公司副總經(jīng)理童玫時間:-11-26ppp項目實施方案是發(fā)改系統(tǒng)參加ppp的一種十分重要的環(huán)節(jié)，并且對ppp項目來說，實施方案也是整個ppp項目的靈魂。因此，今天的主題就是ppp項目實施方案的編制。首先說一下ppp的操作流程。方案研究論證階段：一是項目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項目適合做ppp，什么樣的項目不適合做ppp，我覺得適合不適合要看項目的需求，也就是說我這個地方的建設(shè)為了百姓的生活，或者為了改革都市環(huán)境，有這樣一種項目，首先是項目的提出。二是項目可行性初步論證。按照能夠做ppp的基本原則來判斷能否做ppp?；驹瓌t是什么？各有各的說法，最早的可能說看這個項目與否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有無穩(wěn)定的營運能力等等，但事實上這個觀念不一定對的。這個指標更適合優(yōu)選，例如有諸多項目，那么哪個項目更適合，可能站在投資人的角度，他會更喜歡有現(xiàn)金流的項目，但是站在政府的角度不見得。我們的觀點是這個項目與否適合做ppp，要看這個項目實施ppp后能否帶來額外的效益，實際就是vfm值的大小。什么是vfm值真要去算這個數(shù)是不太可行的，理論上能夠算，但事實上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用ppp模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投入不同，同樣一種項目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不同的，具體差別是多少很難算得出來。在運行階段，由社會投資來運行或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來運行，運行成本也會不同，具體相差多少同樣不好算。因此說定量是不好判斷的，基于我們現(xiàn)在市場合掌握的信息，通過定性的判斷，也就是說與否適合做ppp，如果能判斷項目有足夠的社會資源，并且社會資源做這個項目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運行成本，甚至能夠更大地增進社會資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，那么這個項目就能夠做ppp，不管其與否有直接受益。固然，有個大前提，這個項目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。三是實施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清晰整個項目的投融資模式、項目價格模式、項目風(fēng)險分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運行服務(wù)監(jiān)管方案、項目退出機制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。四是實施方案編制。以前叫預(yù)可研，但容易與普通建設(shè)項目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，因此在ppp流程中我們叫它實施方案。ppp項目操作的流程與傳統(tǒng)的項目管理流程不是沖突的，而是互補的。對于項目管理我國有一套成熟的體系，并不由于是ppp項目就能夠有特殊待遇，就能夠不按國家項目管理規(guī)則走，不是這個概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計的做初步設(shè)計，這套程序是要的，只但是由于我們要做ppp，要解決地方政府和社會投資人的某些關(guān)系，因此要增加一種ppp實施方案的過程。五是實施方案審批。審批主體嚴格來說是地方政府，但在實際操作過程中都是由發(fā)改會同財政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對《實施方案》進行聯(lián)審后報市政府同意。社會投資方選擇階段：一是要制訂招商方案，根據(jù)實施方案編制的原則擬定招商條件、合同文獻等。二是公布招商公示。按照財政215號文獻（《政府和社會資本合作項目政府采購管理方法》），要公布資格預(yù)審公示，重要的目的是向社會公開這個項目要做ppp了，讓感愛好的社會投資人都來報名，這就是公示的目的。三是擬定社會投資方。通過公開招標、競爭性談判、邀請招標、單一來源采購、競爭性磋商等方式擬定社會投資人。四是第一次簽約。擬定社會投資人后就簽約，簽約普通有兩次，第一次市政府主管部門和投資人簽，由于這個時候項目公司還沒有成立。五是第二次簽約。等到投資人項目公司成立后來，政府和社會項目公司就進行第二次簽約。簽約方式有好多個，不見得非得分兩次簽，也能夠單次，第一次簽約時給項目公司留下位置，待項目公司成立再來補簽，這也是能夠的。尚有一種辦法是政府主管部門和投資人簽了投資合同，投資合同里明確了投資人的責(zé)任事項，把政府和項目公司的ppp合同作為投資合同的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把全部的責(zé)權(quán)利規(guī)定清晰，怎么簽問題都不大。實施方案的重要性：實施方案體現(xiàn)ppp項目的核心條件，是政府審批決策的根據(jù)，也是ppp合作關(guān)系展開的基石。實施方案的內(nèi)容：按照財政113號文獻規(guī)定，實施方案涉及項目概況、風(fēng)險分派、運作方式、交易構(gòu)造、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購方式等內(nèi)容。發(fā)改部門也有某些對實施方案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別?，F(xiàn)在來看，僅僅有一點不一致，就是在于政府融資平臺與否能夠代表政府來實施ppp項目這點，在發(fā)改文獻里是能夠的。我們在編制2724號（有關(guān)開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資[]2724號)文獻時討論過，終究平臺作為一種公司能否代表政府，當時有不同的聲音，討論的成果是結(jié)合中國國情，有些地方政府的融資平臺近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗，因此某種程度上政府往往離不開他們來操作項目，涉及北京的京投，北京市的軌道交通項目是京投作為政府代表在操辦ppp的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權(quán)?，F(xiàn)在只有這一點是發(fā)改和財政的文獻有不同見解，其它基本是一致的。下面具體來看實施方案的內(nèi)容。一、項目概況項目概況一定要說清晰兩個方面的內(nèi)容，首先是常見的規(guī)劃、立項，在普通項目中基本都涉及到；第二方面是項目的建設(shè)范疇和服務(wù)目的，這是作為ppp實施方案必須闡明的內(nèi)容。1地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承當政府投資項目融資功效，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。(根據(jù)國發(fā)〔〕19號文獻定義）。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會有關(guān)貫徹國務(wù)院有關(guān)加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的告知有關(guān)事項的告知（財預(yù)〔〕412號）進一步明確了地方政府融資平臺的概念，表述以下：地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，含有政府公益性項目投融資功效，并擁有獨立公司法人資格的經(jīng)濟實體，涉及各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運行公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。1二、風(fēng)險分派事實上整個ppp項目操作與否成功，要看與否有合理的風(fēng)險分派體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的狀況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。風(fēng)險分派普通分兩個階段來做，一是項目風(fēng)險識別；二是風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計。項目風(fēng)險識別ppp風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會碰到的，并且它的風(fēng)險分派有自然規(guī)律，也就是說大家比較承認的規(guī)律，普通在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承當風(fēng)險，各自承當對應(yīng)的損失，各自了不承當對應(yīng)的違約責(zé)任，因此背面就不贅述了，重點講前三項風(fēng)險。1.政府層面的風(fēng)險這是投資方比較在乎和緊張的。一是政府干預(yù)。投資人來了，他但愿有自己決策的空間，特別是在項目的核心技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一種縣的污水解決廠，當時是由縣建設(shè)局來操辦的bot項目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來解決解決污水不達標算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項目帶來某些不好的成果。有一種案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到這個項目失敗了，因素是高鐵公司運行虧損，資不抵債。在他失敗后來，立刻就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的因素，有多個各樣的因素，但是我注意到其中有一種細節(jié)，當時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就規(guī)定項目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容造成了技術(shù)上的問題。因此，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的風(fēng)險。因此，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。二是政府信用。這也是投資方很緊張的，這個問題現(xiàn)在沒有更加好的方案去防備。我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。長春匯津是一種典型的案例，當時政府之因此要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回想過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再推行下去，因此說政府信用也是雙方的，我普通也會對投資人說，不是政府單方的問題。三是公眾反對。它與項目立項有關(guān)，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充足理解后來，那么項目開工后來這方面的風(fēng)險會低。反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會遲延工期，遲延工期就會造成成本增加，這是項目需要防備的地方。四是稅收調(diào)節(jié)。這部分相對比較簡樸，它的控制方法也相對簡樸，由于稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)節(jié)合同就能夠了。因此，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。五是決策、審批延誤?？赡茉谧牟皇琼椖糠?，對這個體會不太深刻。我見過一種被項目審批拖黃的例子，就是北京第十水廠，固然通過更換投資方第十水廠現(xiàn)在也運行了。在1996年，北京市準備要建第十水廠，并且用的是bot方式，搞了國際招標，國際投資人進來，當時北京市政府是第一次操作bot項目，大家對合同談判的細節(jié)，涉及原水水質(zhì)的原則爭議比較大，談判過程拖了一年多，這個項目操作了兩三年才真正和投資人簽約。投資人簽約后來，當時國家發(fā)改委給他批了一種立項，按照程序，投資人就開始報可研，北京市發(fā)改委批的可研，在可研審批過程中，有專家提出，北京市不缺水廠，對項目的必要性提出了質(zhì)疑。當時的大背景是，這個項目最早提出來的時候，北京市確實是缺水的，但通過中間的那幾年，北京市某些大型的工業(yè)公司往外搬遷，用水量是呈下降趨勢，不再上漲，因此有專家對這個項目打問號，可研批但是。這樣又拖了好幾年，這個