室內(nèi)裝修污染的成因及治理措施

一、室內(nèi)裝飾的污染(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境法上的含義環(huán)境法研究的環(huán)境是人類環(huán)境的環(huán)境，即人類環(huán)境是以人類為中心的外部世界，即人類生存和發(fā)展的自然和人工因素的綜合體。根據(jù)人類的視野或人類活動(dòng)所及的空間范圍,可以把人類環(huán)境分為許多層次,如居住環(huán)境、生活環(huán)境、地面環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、地球環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、宇宙環(huán)境等;根據(jù)人類環(huán)境的國(guó)界性,可分為國(guó)內(nèi)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境、區(qū)際環(huán)境等?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”可見,無論從理論上還是立法中,我們都可以認(rèn)為室內(nèi)環(huán)境屬于環(huán)境法上的“環(huán)境”范疇,我們完全可以采用環(huán)境法中的相關(guān)理論及原則來研究室內(nèi)環(huán)境的污染問題,而室內(nèi)裝修污染則是室內(nèi)環(huán)境問題中最為明顯且最為緊要的一個(gè)問題。要想清晰的厘清室內(nèi)裝修污染,我們首先要明確室內(nèi)裝修的概念。目前無論是建筑建材行業(yè)還是學(xué)術(shù)界都對(duì)室內(nèi)裝修缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。根據(jù)《漢語大詞典》的解釋,裝修包括兩層含義:“一是指在房屋中安裝門窗廚壁等設(shè)備;二是指在建房工程上進(jìn)行內(nèi)部修飾,包括抹面、安裝門窗等?！笔覂?nèi)裝修污染是新出現(xiàn)的環(huán)境污染,簡(jiǎn)單來說,室內(nèi)裝修污染就是指因裝修行為對(duì)室內(nèi)環(huán)境所產(chǎn)生的污染。它是近年來隨著人們生活水平的提高對(duì)室內(nèi)空間進(jìn)行裝修過程中出現(xiàn)的一種新的污染,主要是由于人們?cè)谑覂?nèi)裝修過程中采用不合格裝修材料以及不合理的設(shè)計(jì)造成的。目前比較有代表性的一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“室內(nèi)裝修污染是指室內(nèi)空氣中混入有害人體健康的氧、甲醛、苯、氨和揮發(fā)性有機(jī)物等氣體的現(xiàn)象?！?二)污染室內(nèi)裝飾依照不同的分類標(biāo)準(zhǔn),可以對(duì)室內(nèi)裝修污染作不同的分類,且每種分類有著不同的法律意義及現(xiàn)實(shí)意義。1、控制污染的方法這一分類有助于人們對(duì)室內(nèi)裝修活動(dòng)可能造成的污染進(jìn)行分門別類的控制,對(duì)不同表現(xiàn)形式的污染采用相對(duì)應(yīng)的控制防范措施。例如:控制空氣污染,可以從規(guī)范環(huán)保建材入手;控制噪聲污染,可以要求裝修人員嚴(yán)格遵守施工時(shí)間的要求,或采取防噪聲的其他措施;控制視覺污染和設(shè)計(jì)污染,可以請(qǐng)專業(yè)的室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)公司來設(shè)計(jì)。2、對(duì)人體的危害這些污染物主要是針對(duì)室內(nèi)空氣污染而言,這些物質(zhì)是看不見摸不著的,它們混合在空氣中,通過呼吸道進(jìn)入人體,對(duì)人體產(chǎn)生各種不良影響。據(jù)稱,氡、苯、甲醛、氨、三氯乙烯這些室內(nèi)空氣污染物會(huì)導(dǎo)致人體35.7%的呼吸道疾病,22%的慢性肺病和15%的氣管炎、支氣管炎和肺癌,它導(dǎo)致的是多系統(tǒng)、多器官、多組織、多細(xì)胞、多基因的損害。因此,為避免室內(nèi)裝修污染的侵害,在選購(gòu)裝修材料時(shí)應(yīng)避免使用含有有害物質(zhì)的材料,采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材。3、公共空間環(huán)境由于居所具有很大的私密性,屬于個(gè)人的隱私空間;而辦公場(chǎng)所以及純公共場(chǎng)所,比如商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等又具有很強(qiáng)的開放性,因此,在不同的場(chǎng)合其污染防范措施應(yīng)當(dāng)不同,比如,相較于私密性較強(qiáng)的居室空間環(huán)境而言公共空間就應(yīng)當(dāng)與其采用不同的防范措施。二、我國(guó)室內(nèi)空間供給裝修的歷史近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們生活水平顯著提高,大家對(duì)舒適高雅的室內(nèi)環(huán)境的追逐越來越明顯。于是,隨之而來的對(duì)住房、商場(chǎng)、寫字間等室內(nèi)空間進(jìn)行高檔裝修的浪潮接踵而至。但是,在進(jìn)行室內(nèi)裝修的同時(shí),污染問題也隨之凸顯出來,嚴(yán)重地影響人們的身體健康并造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。越來越多的裝修污染問題引起公眾的廣泛關(guān)注,有39.7%的公眾表示對(duì)“裝修涂料安全”最不放心,與上年調(diào)查相比,大幅上升了19.7%(一)甲醛和苯污染是室內(nèi)裝修污染的主要原因隨著人們生活水平的提高,人們?cè)谧非蟠蠓孔拥耐瑫r(shí)也在追逐高檔豪華的裝飾裝修,而居室豪華裝修后產(chǎn)生的室內(nèi)空氣污染正成為一個(gè)隱形殺手。據(jù)“中國(guó)質(zhì)量萬里行家居空氣污染調(diào)查”活動(dòng)顯示,包括北京在內(nèi)的全國(guó)大部分城市室內(nèi)環(huán)境情況都不容樂觀。以北京市為例,在隨機(jī)挑選的21個(gè)檢測(cè)家庭中,95%甲醛超標(biāo),最多的超標(biāo)6.1倍,平均超標(biāo)1.43倍;33%苯超標(biāo),最多的超標(biāo)24.8倍,平均超標(biāo)3.48倍。中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作委員會(huì)主任宋廣生指出,甲醛和苯污染是造成室內(nèi)污染的主要原因。然而,絕不僅僅是甲醛和苯才是室內(nèi)裝修污染的元兇。裝修所帶來的污染源種類繁多,包括各種有害氣體、粉塵、細(xì)菌、放射性石材、光與噪聲等。這些污染物無疑會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生極大的危害,例如甲醛,就是確定無疑的致癌物質(zhì)。苯及其同系物,也是人們身邊的“惡魔”,可以引起血小板和白血球的減少、貧血及出血傾向。2000年初春就發(fā)生了室內(nèi)苯濃度超標(biāo),而在一夜之間殺死主人的惡性事件。(二)室內(nèi)裝修污染嚴(yán)重影響人體健康中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和中國(guó)兒童衛(wèi)生保健疾病防治指導(dǎo)中心的調(diào)查顯示:全國(guó)每年因裝修污染引發(fā)呼吸道感染而死亡的兒童高達(dá)210萬,因環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)致的白血病、呼吸道疾病、血液性疾病、胎死、畸形兒、皮膚病等疾病的發(fā)病率比上年平均增長(zhǎng)2%以上。我國(guó)每年新增白血病患者4萬-5萬人,約50%是兒童。據(jù)某家兒童醫(yī)院血液科統(tǒng)計(jì),接診的白血病患兒中,90%家庭在半年之內(nèi)曾經(jīng)裝修過。由于室內(nèi)環(huán)境的惡化,我國(guó)的肺癌發(fā)病率更以每年26.9%的驚人速度迅猛遞增……裝修污染已經(jīng)嚴(yán)重的侵害了人體健康甚至危及人類生命安全,更為嚴(yán)重的是,裝修污染對(duì)于兒童的健康影響巨大,特別是目前已經(jīng)出現(xiàn)的裝修污染致使胎兒畸形、流產(chǎn),更將嚴(yán)重的影響到人類的生存和繁衍。目前,裝修污染已被列入對(duì)公眾危害最大的五種環(huán)境因素之一。(三)我國(guó)室內(nèi)裝修立法與管理斷層的現(xiàn)狀裝修污染致使不少消費(fèi)者深受其害,發(fā)生了很多糾紛。近年來,許多消費(fèi)者將裝修公司、家具建材供應(yīng)商、房地產(chǎn)商等告上法庭,進(jìn)行索賠,出現(xiàn)了很多具有社會(huì)影響的案例。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在2004年總結(jié)了最近幾年來我國(guó)發(fā)生的室內(nèi)環(huán)境污染十大典型案例,但是,現(xiàn)有法律規(guī)定存在的許多難題與空白使得目前已有的解決機(jī)制并不能徹底根治這個(gè)頑疾。雖然我國(guó)己經(jīng)制定出一系列的法規(guī)和政策,也頒布了較為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),但是因裝修污染而導(dǎo)致的訴訟卻是越來越多。這表明我國(guó)室內(nèi)裝修活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著很多漏洞,凸現(xiàn)出立法與管理斷層的問題。同時(shí),從救濟(jì)的結(jié)果看也很不盡人意。由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的環(huán)境污染賠償法,更缺乏2011年第10卷第2期–79–對(duì)室內(nèi)裝修污染進(jìn)行專門規(guī)定的法律法規(guī),法院審理此類案件大多依據(jù)《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律,既無法體現(xiàn)該法律責(zé)任的特殊性,又使得各地法院在司法實(shí)踐中缺乏具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。三、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀面對(duì)日益嚴(yán)重的室內(nèi)裝修污染給人體造成的巨大危害,我們不得不探求造成這種現(xiàn)象的原因之所在。雖然我國(guó)己經(jīng)制定出一系列的法規(guī)和政策,也頒布了較為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范該領(lǐng)域。但是,因裝修污染而導(dǎo)致的訴訟卻是越來越多,而在糾紛解決過程中出現(xiàn)的法律上的尷尬和無力不得不讓我們思索這一問題背后深層次的法律原因。(一)不完整的立法體系導(dǎo)致中國(guó)缺乏全面的法律保障體系，造成建筑裝飾污染1、我國(guó)室內(nèi)裝修污染受害者的救濟(jì)目前國(guó)家立法中與室內(nèi)裝修污染相關(guān)的有《民法通則》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《環(huán)境保護(hù)法》,在司法實(shí)踐中,法院也大多使用這些規(guī)定來處理室內(nèi)裝修污染案件,至于能夠適用到《環(huán)境保護(hù)法》來處理室內(nèi)裝修案件則是鳳毛麟角。但是,以上提及的這些法律規(guī)范對(duì)于室內(nèi)裝修污染受害者的權(quán)利認(rèn)定僅僅從消費(fèi)者的角度或者一般民事權(quán)利人的角度認(rèn)定,認(rèn)為他們作為消費(fèi)者或一般民事權(quán)利人享有接受合格的商品和服務(wù)的權(quán)利、享有人身和財(cái)產(chǎn)不受損害的權(quán)利,同時(shí)也享有請(qǐng)求救濟(jì)、獲得賠償?shù)瘸绦蛐詸?quán)利。這些規(guī)范的一個(gè)顯著不足就是沒有從防治、預(yù)防的角度對(duì)室內(nèi)裝修污染行為進(jìn)行規(guī)定,也沒有考慮到室內(nèi)裝修污染作為一種特殊的環(huán)境侵權(quán)所應(yīng)適用的特殊程序之規(guī)定。2、各地立法對(duì)室內(nèi)裝修污染的規(guī)定不完善國(guó)家立法中沒有專門關(guān)于室內(nèi)裝修污染的規(guī)定,這就需要地方根據(jù)實(shí)際情況制定一些地方性的規(guī)范來針對(duì)性地規(guī)制這種現(xiàn)象。然而,由于室內(nèi)裝修污染本身是一種較新的社會(huì)現(xiàn)象,具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性,同時(shí),由于各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡,也導(dǎo)致了室內(nèi)裝修污染問題具有突出的地域性。目前主要是上海、北京、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)室內(nèi)裝修污染問題進(jìn)行了規(guī)制,而其他地方相關(guān)立法卻呈現(xiàn)空白,無法解決當(dāng)?shù)匕l(fā)生的裝修污染問題。同時(shí),已經(jīng)制定的這些地方立法也只是對(duì)室內(nèi)裝修活動(dòng)中的某一個(gè)或幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定,也不能起到全面防治的作用。3、實(shí)踐中的障礙效力位階較低,適用范圍有限,無法有效地規(guī)制目前嚴(yán)重的室內(nèi)裝修污染行為。從我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范裝修行業(yè)、建材標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律來看,大多是建設(shè)部、衛(wèi)生部、原國(guó)家環(huán)?？偩种贫ú㈩C布的,位階較低,適用的范圍極為有限,司法實(shí)踐中采納起來障礙比較大。同時(shí),由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,在司法實(shí)踐中法官–80–2011年第10卷第2期適用法律時(shí)自由度比較大,類似案例可以適用此法,也可以適用彼法,而不同的法律適用導(dǎo)致了截然相反的判決結(jié)果,嚴(yán)重地影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,也無法有效地懲戒污染者。(二)防治環(huán)境污染方面由于室內(nèi)裝修污染是近幾年來才出現(xiàn)的現(xiàn)象,我國(guó)還沒有專門的法律對(duì)其予以規(guī)制,因此現(xiàn)有的法律制度并不健全,甚至可以稱之為缺失。目前,我國(guó)對(duì)室內(nèi)裝修的控制大多是通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行。我們目前即使不考慮這些標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與嚴(yán)格性,僅就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而言,它也僅僅是提供了判別是否裝修污染的依據(jù),卻并沒有對(duì)防治污染進(jìn)行規(guī)定,也沒有明確造成污染后應(yīng)該如何處理。換言之,即使我國(guó)目前存在室內(nèi)裝修環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度,也缺乏對(duì)行為模式及法律責(zé)任、法律救濟(jì)的規(guī)定。由于行為模式相關(guān)制度的缺失,致使行為人實(shí)施行為時(shí)沒有規(guī)則可以遵守,即使存在一些規(guī)范涉及到此領(lǐng)域,也由于種種原因?qū)е滦袨槿巳狈π袨槟Ｊ降囊?guī)范和引導(dǎo)。例如:建設(shè)部頒布的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》雖然較為明確地設(shè)置了對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、裝修材料標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面規(guī)范,但是該辦法本身效力等級(jí)較低,再加之宣傳、執(zhí)行都沒有到位,社會(huì)及行業(yè)監(jiān)督力度不夠等原因,使得許多消費(fèi)者對(duì)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》不很了解,該法中設(shè)置的法律制度也無法有效地發(fā)揮其作用?？傊?由于整個(gè)法律制度中僅存在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度而缺乏行為模式制度以及法律責(zé)任制度,一方面造成行為人行為時(shí)無法可依,另一方面行為人造成侵害后果后也沒有相應(yīng)的法律責(zé)任承擔(dān)依據(jù),因此無法達(dá)到對(duì)室內(nèi)裝修污染行為進(jìn)行有效控制并威懾裝修侵權(quán)發(fā)生的效果。(三)目前我國(guó)室內(nèi)裝修公司救濟(jì)的缺陷目前,有關(guān)室內(nèi)裝修污染的案例層出不窮,而通過訴訟救濟(jì)無疑是一條重要的救濟(jì)途徑。從目前此類案件的審理結(jié)果來看,大多是裝修單位對(duì)受害者承擔(dān)賠償責(zé)任,這無疑可以在一定程度上對(duì)裝修公司起到威懾作用,但是這種救濟(jì)并不能很好地保護(hù)受害者。主要缺陷表現(xiàn)為以下幾方面:1、江蘇省為房屋裝修污染賠償款的典型案例在裝修污染案件中,雖然法院大多判決裝修公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任,但是由于判決承擔(dān)的損害賠償過低,根本無法有效的保護(hù)受害者的合法權(quán)益。例如,在江蘇省首例裝修污染案中,原告因房屋裝修污染不到40歲就身患絕癥,無法從事較重的體力勞動(dòng),只能靠藥物維持生命,每個(gè)月的醫(yī)療費(fèi)用就需2000多元,還要支付租房費(fèi)用以及出生不久的孩子的撫養(yǎng)費(fèi)。但是,在原告訴請(qǐng)38萬元賠償款的情形下,法院最終只判決被告承擔(dān)5.9萬元,還不到請(qǐng)求數(shù)額的一個(gè)零頭。這種賠償,不僅對(duì)受害者起不到救濟(jì)作用,對(duì)裝修公司而言也只是一個(gè)小數(shù)目,無法阻止其繼續(xù)使用劣質(zhì)材料的行為。2、精神損害賠償和財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失,也帶來了精神上的極大痛苦。這種痛苦雖然是用金錢無法衡量的,但是金錢的賠償也許是最能彌補(bǔ)痛苦的方法。遺憾的是,在我國(guó),室內(nèi)裝修污染的受害者卻很少能夠得到精神損害賠償。即使能夠判決精神損害賠償,賠償數(shù)額也很低,這種低數(shù)額能對(duì)受害者的精神究竟起到何種程度的撫慰作用我們不得而知,更何況那些得不到賠償?shù)氖芎φ?3、環(huán)保鑒定機(jī)構(gòu)的指定由于確定室內(nèi)空間是否存在污染源以及污染源是否超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)專門化、技術(shù)化的問題,需要專業(yè)的鑒定制度。但在實(shí)際的監(jiān)測(cè)中,各機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)往往是不同的。而且依照我國(guó)《民事訴訟法》第七十二條的規(guī)定,是否指定鑒定和指定哪個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)