農(nóng)村居民職業(yè)培訓需求與職業(yè)教育發(fā)展的關系

近年來，隨著科學技術的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化的普及，農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村勞動力的流動性也顯著提高。分流后的農(nóng)村勞動力由于工作崗位和生活環(huán)境的不同，對職業(yè)教育的技能需求也存在很大差異一、供給的供給因素農(nóng)戶的個體需求與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是決定農(nóng)村職業(yè)教育服務供給的主要因素。本研究在了解H鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，通過調(diào)研獲取農(nóng)戶的個體技能培訓需求和政府部門職業(yè)培訓開展情況等基本信息，以分析該鎮(zhèn)政府部門的職業(yè)培訓供給是否滿足農(nóng)戶技能培訓需求。（一）依托產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展H鎮(zhèn)位于云南楚雄彝族自治州元謀縣中北部，全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積200平方千米，2018年，該鎮(zhèn)轄11個行政村，87個自然村，全鎮(zhèn)實有耕地36733畝。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富主要依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。近年來，該鎮(zhèn)以增加農(nóng)戶收入為主旨，以特色產(chǎn)業(yè)培植為重點，立足市場和鎮(zhèn)情，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢培植五大產(chǎn)業(yè)。（1）綠色產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)立足市場，依靠龍頭企業(yè)和實型協(xié)會來發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。（2）經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。在多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，該鎮(zhèn)形成了以青棗為核心，帶動品質(zhì)優(yōu)良的橙子、芒果和葡萄等熱帶林果種植的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。（3）畜牧業(yè)。該鎮(zhèn)引導農(nóng)戶改革傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，并對產(chǎn)、供、銷三個環(huán)節(jié)進行了引導和管理。（4）非公經(jīng)濟。該鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)建設、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，抓好招商引資工作。（5）勞務經(jīng)濟。該鎮(zhèn)注重農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，抓好勞務輸出人員培訓工作，建立健全勞動輸出工作機制。（二）開展農(nóng)村農(nóng)耕居民的語言培訓H鎮(zhèn)職業(yè)培訓涵蓋了基本種類，但非農(nóng)技能培訓少。據(jù)縣人力資源和社會保障局、農(nóng)科站及該鎮(zhèn)村委會、基層黨支部介紹，該鎮(zhèn)職業(yè)教育培訓類型有針對農(nóng)村務農(nóng)居民開展的農(nóng)業(yè)技能培訓和非農(nóng)技能培訓、針對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓和通用語言培訓三類。（1）針對農(nóng)村務農(nóng)居民開展的農(nóng)業(yè)技能培訓和非農(nóng)技能培訓。農(nóng)業(yè)技能培訓有根據(jù)本地種植業(yè)開展的技術培訓，如栽培、管理、土壤改良、施肥、病蟲害診斷防治和產(chǎn)品儲存加工培訓；養(yǎng)殖業(yè)有開展繁育、防病防疫等培訓。非農(nóng)技能有烹飪、護理、理發(fā)、電工電焊和砌墻粉刷等培訓。（2）關于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓。根據(jù)勞動力轉(zhuǎn)移的類型——離土不離鄉(xiāng)的就地轉(zhuǎn)移、季節(jié)性轉(zhuǎn)移、跨地域流動轉(zhuǎn)移三類，可分為技能培訓和引導性培訓兩類。技能性培訓是對所從事崗位需要的知識、技能的培訓；引導性培訓是針對權益保護、法律知識、如何尋找就業(yè)崗位等知識開展的培訓。（3）通用語言培訓主要是為了促進居民之間的溝通交流。該鎮(zhèn)居住著傈僳族、彝族、傣族、苗族等多個少數(shù)民族，各民族都有自己的語言和文字。（三）政府組織開展技能培訓的次數(shù)從農(nóng)村職業(yè)教育供給行為主體劃分，H鎮(zhèn)職業(yè)培訓的供給主體有政府相關部門、職業(yè)學校及民間組織三方。（1）政府行為有以縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校和工會等部門提供的農(nóng)業(yè)技術推廣為主的職業(yè)培訓。政府作為組織者負責組織、協(xié)調(diào)各部門開展培訓，還負責購買第三方培訓服務及遴選第三方培訓機構開展技能培訓。政府組織的培訓（開班）次數(shù)相對另兩種培訓而言占據(jù)主體地位。（2）學校行為主要是縣級職教中心根據(jù)政府文件規(guī)定的服務區(qū)域經(jīng)濟職責而開展的農(nóng)村職業(yè)教育培訓，此類培訓次數(shù)所占比例極小，一年僅有三四次；此外就是夜校開展的培訓。（3）民間培訓分為傳統(tǒng)的民間學徒制培訓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人單位開展的崗前培訓。傳統(tǒng)的學徒制培訓是居民學習一門技藝的首選方式，崗前培訓是企業(yè)行業(yè)根據(jù)職業(yè)崗位需求對勞動者開展的就業(yè)所需技能培訓。（四）調(diào)查問卷的編制H鎮(zhèn)農(nóng)村居民職業(yè)培訓有政府部門開展調(diào)查摸底統(tǒng)計和村民自己提出需求技能上報兩種形式，并以政府部門開展的自上而下的培訓方式為主。一是縣級政府部門開展的摸底調(diào)查?？h級政府部門根據(jù)上級下達的職業(yè)技能培訓幫扶目標和總?cè)蝿?，派遣相關人員下鄉(xiāng)摸底調(diào)查居民的培訓需求，主要是和村級干部對接。村小組統(tǒng)計居民的職業(yè)培訓需求等信息并上報，政府部門根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求整合培訓技能內(nèi)容，由村干部宣傳培訓消息，吸引有意向者報名，然后政府根據(jù)報名人數(shù)開展相應班次的職業(yè)技能培訓。同時，村委會及村支部等負責本村的扶貧工作，重點關注本村的貧困家庭，為其提供培訓教育、實現(xiàn)精準扶貧。二是村民向村委會反映農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能兩方面的個體需求。村委會作為村級單位負責收集和整理技能需求情況等信息，然后將信息反映給縣級政府部門；政府部門組織農(nóng)廣校、農(nóng)科站及職業(yè)學校，或者購買第三方服務、委托第三方機構等部門開展培訓。一般而言，農(nóng)戶提出的培訓技能需求較少，主要以政府部門開展摸底調(diào)查、整合上級培訓任務分配的數(shù)量指標開展技能培訓為主。二、h鎮(zhèn)農(nóng)村居民職業(yè)培訓需求分析農(nóng)戶的職業(yè)教育需求是政府部門開展職業(yè)培訓主要考慮的因素。以H鎮(zhèn)為個案，分析農(nóng)村居民的技能需求特征可為政府相關部門發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育提供參考依據(jù)，實現(xiàn)政府部門職業(yè)培訓供給與農(nóng)戶職業(yè)技能需求的精準對接。（一）職業(yè)培訓意愿特征在職業(yè)培訓需求上，一是該鎮(zhèn)居民的顯性職業(yè)教育需求小，潛在非農(nóng)技能培訓需求有待激發(fā)。居民的培訓開展主要以接受政府相關部門組織的技能培訓為主，主動提出技能需求培訓的意識不強。雖然有85%的農(nóng)戶表示愿意學習一門新技能，但由于受到文化知識視野的局限，很難想到除生產(chǎn)種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以外的技能。二是青年群體參與職業(yè)培訓的意愿較強，相對于中老年農(nóng)戶而言參與積極性較高；黨員同志積極響應政府部門開展的技能培訓，接受職業(yè)技能培訓的意愿高于普通群眾。三是在參與技能培訓的意愿上，男女農(nóng)戶之間不存在顯著差別?？傮w而言，該鎮(zhèn)居民除了在種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)方面存在顯性技能培訓需求外，還存在大量潛在的非農(nóng)技能需求，需要政府相關部門予以引導激發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。（二）h市農(nóng)村居民點職業(yè)培訓的需求特征（三）h市農(nóng)村職業(yè)培訓中存在的問題1.組織開展培訓參加過技能培訓的農(nóng)戶認為開展的職業(yè)培訓不系統(tǒng)、零散，學不到技能；少數(shù)農(nóng)戶雖未參加過技能培訓卻有參加培訓意愿，但沒有定期、專門的培訓以及專門提供培訓的機構組織。由政府組織相關部門開展的培訓大多在縣市，在村鎮(zhèn)上開展的培訓次數(shù)一年大概有七到八次。由于政府組織的培訓比較零散且具有間歇性，農(nóng)戶對政府部門組織的培訓認可度不高，且農(nóng)戶對農(nóng)村職業(yè)教育的作用、價值認識不深。由于信息來源渠道較為封閉，他們?nèi)粢獙で箝L期、有效的培訓，主要是參加傳統(tǒng)的學徒制培訓，并認為這種學習過程更為系統(tǒng)、連貫，學習方式更適合自己接受和理解。2.市場供需信息缺乏由于新產(chǎn)品技術的使用風險較高，存在不可預期性，在一定程度上制約了新科技的運用，進而影響到農(nóng)戶掌握新知識技能的潛在需求。農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品信息的獲取主要是農(nóng)產(chǎn)品中間收購商和當?shù)厥袌龅韧緩剑r(nóng)產(chǎn)品市場供需信息缺乏導致新產(chǎn)品供給滯后市場需求。同時，由于新技術產(chǎn)品的使用存在一定風險，農(nóng)戶傾向于穩(wěn)定經(jīng)濟收入的心理在一定程度上也阻礙了新技術新產(chǎn)品使用的需求。作為“理性人”的居民，他們愿意種植新產(chǎn)品和使用新技術，但前提是本地農(nóng)業(yè)大戶使用新技術或者新產(chǎn)品，且?guī)淼氖芤娓呋蛘邘缀鯖]有風險，否則是不會輕易冒險嘗試的。農(nóng)戶對新產(chǎn)品新技術的使用需求低，阻礙了農(nóng)村職業(yè)培訓的發(fā)展。3.強化本地居民的創(chuàng)業(yè)培訓，增加本地資源農(nóng)村居民由于技術和資金方面的缺乏，承包土地成為農(nóng)業(yè)大戶的人員少。H鎮(zhèn)的土地多半被河南外地商承包，承包商每年給予當?shù)剞r(nóng)戶3000元/畝承包費，聘請專業(yè)技術團隊進行管理，并在種養(yǎng)殖季節(jié)性時期雇傭當?shù)鼐用駷槠涔ぷ?。大多?shù)農(nóng)戶選擇租出土地，僅留少量土地自己耕種作為經(jīng)濟生活來源。因此，政府部門可以根據(jù)區(qū)域特點，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和部分留守農(nóng)村的中青年農(nóng)戶開展創(chuàng)業(yè)培訓，為其提供貸款扶持和技術、管理銷售培訓，促使本地居民充分利用本地資源。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展需要新時代的種養(yǎng)殖大戶，即新型職業(yè)農(nóng)民。4.農(nóng)村職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀政府部門未制定具體的培訓考核機制導致了農(nóng)戶的職業(yè)培訓效果不明顯。農(nóng)村職業(yè)教育培訓效果需要通過考核結(jié)果反映，而考核主體、評價指標的缺失使農(nóng)村職業(yè)技能培訓還停留在量的覆蓋上，未能深入并有質(zhì)的提高。不健全的考核機制和評價指標導致培訓的內(nèi)容重復而又多雜，居民缺乏熱情、參與程度不高，培訓流于形式、效果不明顯。居民對于開展的培訓能否使其學到一技之長不抱希望，因此，政府部門要建立評價指標對培訓內(nèi)容進行驗收，否則會使培訓資金產(chǎn)生不了應有作用，造成資源浪費。三、職業(yè)培訓開展情況作為我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個縮影，H鎮(zhèn)農(nóng)村居民的職業(yè)培訓開展情況具有重要參考意義。因此，本文基于該鎮(zhèn)農(nóng)戶職業(yè)培訓中存在的問題及其培訓需求特征，對影響農(nóng)村居民職業(yè)教育需求的以下因素進行分析。（一）職業(yè)培訓方面農(nóng)村是一個相對封閉落后的地域，思想文化意識對農(nóng)戶職業(yè)教育觀念的影響非常顯著。在農(nóng)業(yè)技術方面，農(nóng)村居民通過老一輩經(jīng)驗傳授和自己多年種養(yǎng)殖業(yè)的摸索，積累了種養(yǎng)殖技術和加工技術方面的知識、經(jīng)驗，對新產(chǎn)品新技術的使用率低，因此對農(nóng)業(yè)技能方面的培訓需求較小。在非農(nóng)技能培訓方面，由于農(nóng)戶受到自身文化背景、視野的局限，部分農(nóng)戶雖有學習新技能的潛在需求，但潛在需求未能轉(zhuǎn)化為顯性需求。政府部門雖然根據(jù)當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要規(guī)劃了技能培訓，但選擇支付一定費用習得技能的居民少，趨于獲得穩(wěn)定經(jīng)濟收入、安于現(xiàn)狀的居民多。對于部分需要技能技術的工作而言，農(nóng)戶由于固有身份的影響，會有知識存儲不夠、學習能力弱等思想，這些都反映出傳統(tǒng)觀念對農(nóng)戶接受職業(yè)教育的影響。（二）農(nóng)戶受益來源農(nóng)戶家庭的支柱產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的職業(yè)教育需求關系密切。農(nóng)戶可以同時經(jīng)營種植、養(yǎng)殖、服務業(yè)和外出務工等，但其中只有一個是支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶從中獲得收入作為生活開支的主要來源。以養(yǎng)殖和服務業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶接受技能培訓的需求往往高于以從事傳統(tǒng)種植業(yè)為主導的農(nóng)戶，他們參加培訓的積極性相對較高，技能培訓需求也高。工作崗位技能需求的不同也導致培訓需求的差異大，主導產(chǎn)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶就普遍對職業(yè)培訓表現(xiàn)出較高的需求，如從事經(jīng)商和服務業(yè)的農(nóng)戶，而從事種植業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的農(nóng)戶對職業(yè)培訓的需求相對較?。ㄈ┺r(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)戶子女的能力提升問題職業(yè)培訓對農(nóng)戶的有用程度高、經(jīng)濟效益大，居民的需求就越高，兩者之間呈現(xiàn)明顯的相關性。培訓效果收益可以用培訓對居民自身和其子女的有用程度和能力提升來反映。在培訓中學到的技能為農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工所需或能提升其經(jīng)濟效益時，農(nóng)戶參加培訓的積極性高；如果開展的技能培訓為其自身帶來的經(jīng)濟效益不高、聽不懂培訓內(nèi)容的便不會參加培訓，產(chǎn)生學習新技能無用思想。此外，農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)戶子女的能力提升程度越大，其需求程度就明顯高于自身對職業(yè)教育的需求。這是因為，大多數(shù)農(nóng)村居民都是理性人，在其作出是否接受職業(yè)技能培訓決定時，會考慮參與職業(yè)培訓投入給自己帶來多大的收益，當參與培訓的收益明顯且大于投入時就會決定接受職業(yè)教育四、高質(zhì)量的培訓服務農(nóng)村職業(yè)教育大發(fā)展的前提是提供有效、高質(zhì)量的培訓服務，以增加農(nóng)戶收入、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在開展農(nóng)村職業(yè)培訓工作時，應注意從以下四方面提升質(zhì)量。（一）職業(yè)培訓需求與潛在需求的差距政府相關部門應承擔起宣傳責任，提高農(nóng)戶對職業(yè)教育的認識和重視程度。農(nóng)村發(fā)展需要職業(yè)教育，但當農(nóng)戶所從事的工作不需要技術以及由于新產(chǎn)品、新技術的使用率低等因素導致農(nóng)戶培訓需求小時，農(nóng)村職業(yè)培訓的現(xiàn)有需求和潛在需求之間存在較大差距，這也使得我國農(nóng)村職業(yè)教育還遠沒有發(fā)揮其潛在價值，給農(nóng)戶帶來的實效作用不明顯（二）擴大職業(yè)培訓，拓展培養(yǎng)目標農(nóng)村職業(yè)教育培訓內(nèi)容的實用性影響農(nóng)戶參與的積極性。因此，應注重培訓內(nèi)容的多元實用，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育既提供農(nóng)業(yè)技能又提供非農(nóng)業(yè)服務的雙重屬性作用。1.在農(nóng)業(yè)技能培訓上，培訓內(nèi)容要因地制宜。由于農(nóng)村年輕人大多外地務工，村鎮(zhèn)留守人員基本以中老年人為主，所以要以50歲以下的農(nóng)戶為培訓主力軍。要根據(jù)區(qū)域地理優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)突出培訓重點，推廣農(nóng)產(chǎn)業(yè)相關科技和新產(chǎn)品應用，降低生產(chǎn)成本、提高收益。2.在非農(nóng)技能培訓上，要以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)生產(chǎn)部門的人員為培訓重點對象，通過職業(yè)培訓使其迅速掌握城鎮(zhèn)化進程中工業(yè)、服務業(yè)崗位所需技能，實現(xiàn)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。除政府部門開展的培訓外，要鼓勵當?shù)赜萌藛挝缓推髽I(yè)開展崗前培訓3.培訓內(nèi)容要注重技能與文化思想水平提升并重。在注重專業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營銷售等實用技能培訓的同時，政府部門還要加強國家政策法規(guī)、安全衛(wèi)生、網(wǎng)絡知識及文化常識等知識的培訓，提高農(nóng)戶的思想意識、文化素養(yǎng)。（三）農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的建構要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當下我國農(nóng)戶從事的種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、零散，尚未形成規(guī)模，所以難以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學者石偉平認為，我國農(nóng)村職業(yè)教育的任務之一就是將“傳統(tǒng)農(nóng)民”加以引導使其成功轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”。要通過農(nóng)村職業(yè)培訓提高一批、吸引發(fā)展一批，構建一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍我國農(nóng)村勞動力分流后，多數(shù)農(nóng)村居民選擇進城務工定居，留守本地從事農(nóng)業(yè)和規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)戶少，因而土地的耕種利用越來越少，轉(zhuǎn)包、出租土地現(xiàn)象日益增多。但是，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動力回流現(xiàn)象，他們包括退伍軍人、在外務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、尚未就業(yè)的大學生等群體。鼓勵農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營生產(chǎn)，有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)戶收入，推動農(nóng)村職業(yè)教育的不斷發(fā)展（四）完善農(nóng)村職業(yè)培訓機制，提高培訓效率開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓是一項大工程，涉及較多部門。因此，必須整合培訓教育資源，對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為農(nóng)戶提供系統(tǒng)性職業(yè)培訓。1.多方參與培訓機制首先，政府部門要發(fā)揮自身在開展職業(yè)培訓中的組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)戶培訓需求，構建由政府部門牽頭，職業(yè)學校、培訓機構、涉農(nóng)行業(yè)企業(yè)多方參的培訓機制，加強各部門工作的配合與協(xié)作；共同制定符合當?shù)匕l(fā)展需求的技能培訓計劃，合理統(tǒng)籌使用各方資源。其次，政府在購買第三方培訓服務時，要加強對培訓機構軟硬件條件的評估考核，確保師資、培訓內(nèi)容等符合要求。2.對比分析：培訓參與主體、培訓方式及時間偏好政府部門要制定完善的培訓考核機制，確定考核主體、評價指標體系。首先，由于政府購買的第三方培訓機構既是培訓者又是考核者，因此應成立由多方參與的第三方監(jiān)督評價組織對培訓機構進行考核，并根據(jù)機構的培訓效果對其發(fā)放財政補貼。其次，對參與培訓的農(nóng)戶制定考核指標，如在考核方式上可以采取技能考核為主，對考核合格者給予經(jīng)費補貼，提升其參與培訓的積極性，以提升我國農(nóng)村職業(yè)培訓供給質(zhì)量。1.在培訓費用方面，居民多傾向于參加免費的技能培訓。政府部門組織的培訓屬于公益性培訓，對農(nóng)村居民都是免費的，而且還給予參與培訓居民一定的勞務補貼費；同時，培訓中有專門針對農(nóng)村貧困戶開展的精準扶貧培訓。對于繳費參與培訓的問題，少數(shù)農(nóng)戶表示能接受繳納一定培訓費用。此外，想學一技之長