政府及非營利組織會計

1成員2政府及非營利組織會計的含義〔1〕各級政府財政、行政部門及非營利組織核算和監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行情況的會計〔2〕各級政府部門及非營利組織確認(rèn)、計量和報告財政收支、經(jīng)費(fèi)收支、業(yè)務(wù)收支活動及結(jié)果的會計。3政府及非營利組織會計的分類各級政府財政會計、各級政府行政部門會計、非營利組織會計〔又稱事業(yè)單位會計〕美國分聯(lián)邦政府及其公立非營利組織會計及地方政府及其公立非營利組織會計、民間私立非營利組織會計。日本分政府會計、公立非營利事業(yè)會計、民間非營利事業(yè)會計。4政府及非營利組織會計的來源公元前11世紀(jì)西周已有“官計〞，漢至清朝均有“國計〞，統(tǒng)謂官廳會計。近現(xiàn)代改稱政府會計。不具政府職能、不以營利為目的、從事社會公益性效勞的各種組織〔含政府公立和民間私立〕的會計，構(gòu)成非營利組織會計。政府會計和非營利組織會計，合稱政府及非營組織會計。新中國成立后，曾一直稱之為預(yù)算會計。5政府及非營利組織會計的主體特征從事政府財政預(yù)算管理、政府行政管理、社會公益效勞活動；不以營利而以宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會效益為目的；收入取自稅收、規(guī)費(fèi)、撥款、效勞活動；資財提供者不索取直接經(jīng)濟(jì)利益，債務(wù)例外；業(yè)績評價基于管理、效勞的效益、質(zhì)量、數(shù)量；可以實(shí)行基金制度，應(yīng)特寫目的和用途建立種類基金。6我國對政府和非營利組織的具體分類

〔1〕政府單位〔2〕教育組織〔3〕衛(wèi)生福利組織〔4〕宗教組織和機(jī)構(gòu)〔5〕慈善組織和機(jī)構(gòu)〔6〕各種基金會〔7〕其他7政府與非營利組織會計的目標(biāo)會計目標(biāo)也稱為會計報告目標(biāo)，是會計所要到達(dá)的根本目的，是對會計所提供經(jīng)濟(jì)信息的根本要求。誰是會計信息的使用者；這些使用者對會計信息的需求；會計能夠提供什么樣的信息。8政府及非營利組織會計的特殊方法會計要素〔會計報表要素〕分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、結(jié)余會計確認(rèn)采用收付實(shí)現(xiàn)制、結(jié)合運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制根本會計報表,資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、收入支出表、預(yù)算比較表、收入、支出及基金余額變動表9政府與非營利組織會計的根本功能

會計目標(biāo)的提出不能超越會計的職能,而只能限制在會計職能的范圍之內(nèi)1、會計核算

2、會計監(jiān)督10政府與非營利組織會計的組成體系組成體系財政總預(yù)算會計省級市級縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣義財政總預(yù)算會計國庫會計稅收征解會計基建會計行政事業(yè)單位會計非營利組織會計主管會計單位二級會計單位〔單位預(yù)算會計〕〔包括民間非營利組織會計和局部事業(yè)單位會計〕11政府與非營利組織的界定標(biāo)準(zhǔn)321政府部門行政單位事業(yè)單位12非營利組織〔NPO〕1314中國非營利組織的開展第一類是行業(yè)協(xié)會，包括各種“會館〞、“行會〞等，第二類是互助與慈善組織，包括各種“互助會〞、“協(xié)會〞、“慈善堂〞等第三類是學(xué)術(shù)性組織，包括各種“學(xué)會〞、“研究會〞、“學(xué)社〞、“協(xié)會〞等第四類是政治性組織，如學(xué)聯(lián)、工會、婦聯(lián)、青年團(tuán)等革命性社團(tuán)第五類是文藝性組織，如各種劇團(tuán)、劇社、文工團(tuán)、棋會、畫社等第六類是“會黨〞或秘密結(jié)社15政府會計的組成體系與分級預(yù)算會計總預(yù)算會計單位預(yù)算會計中央總預(yù)算會計地方總預(yù)算會計參與總預(yù)算執(zhí)行會計省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總預(yù)算會計國庫會計、收入征解會計、根本建設(shè)撥貸款會計等行政單位會計事業(yè)單位會計主管單位二級單位基層單位16政府會計的組成體系與分級17非營利組織治理的問題剖析非營利組織的治理，除了與興旺國家治理有同樣的利用公共權(quán)力，效勞信息不對稱、所有者缺位等問題，就中國的現(xiàn)狀而言，還有幾大突出性的問題。1、非營利組織治理效率低下。從非營利組織法人屬性類別的角度對非營利組織法人進(jìn)行劃分，比照公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了非營利組織的典型治理結(jié)構(gòu)，分析公司治理結(jié)構(gòu)和非營利組織治理結(jié)構(gòu)之間的區(qū)別，大多學(xué)者認(rèn)為不一致的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)以及多監(jiān)督主體是非營利組織治理效率低下的根本原因。2、非營利組織理事會。在決策機(jī)制上空洞化、失衡，缺乏外部的法律環(huán)境，理事會人員冗雜，信息披露制度與外部監(jiān)督制度虛化，缺乏外部約束主體，如資本市場、產(chǎn)品市場、經(jīng)理人市場的鼓勵約束作用。興旺國家非營利組織理事會在承擔(dān)角色和責(zé)任方面要全面領(lǐng)先于中國；就中國而言，基金會理事會在某些方面優(yōu)于社會團(tuán)體。理事會的治理問題也將影響著整個組織的變動。183、非營利組織的失信及其治理。非營利組織公信力是社會、被效勞對象、政府、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)以及捐贈方對其的認(rèn)可及信任程度，是非營利組織的第二生命。先存在不同協(xié)調(diào)機(jī)制下的協(xié)調(diào)失靈問題，“多頭領(lǐng)導(dǎo)〞問題頻頻出現(xiàn)，非營利組織由于其交易特征多樣化的特點(diǎn)，存在著市場失靈、互惠失靈和公共失靈的情況。非營利界的失靈正在以多種形式表現(xiàn)出來，利益的驅(qū)動、道德的失控、少數(shù)官員腐敗的侵染使非營利部門失靈。為此，應(yīng)該從立法、信息管理、道德機(jī)制入手進(jìn)行治理，需要政府監(jiān)督，受益人監(jiān)督，捐助者監(jiān)督。194、非營利組織的外部治理環(huán)境〔1〕非營利組織開展的外部法律環(huán)境，現(xiàn)行法對非營利組織采取了限制成立、限制競爭、限制規(guī)模的政策。不僅成立條件苛刻、設(shè)立程序繁瑣，而且禁止非法人社團(tuán)、未登記社團(tuán)的合法存在；行政管理上采用雙重管理體制，給非營利組織帶來了沉重負(fù)擔(dān)，同時賦予了管理機(jī)關(guān)非常廣泛的自由裁量權(quán)；有關(guān)的民事法律十分混亂，并且存在著明顯的法律漏洞，這都要靠政府來健全法律機(jī)制。20〔2〕中國事業(yè)單位改革與非營利組織開展的關(guān)系。而今事業(yè)單位改革為我國非營利組織的開展提供了難得的契機(jī)。中國的“事業(yè)單位〞應(yīng)改稱為非營利組織，同時依靠健全的法律和“管辦別離、分類管理、目標(biāo)約束、購置效勞〞的管理方式推動其健康開展，在當(dāng)前社會主義和諧社會的構(gòu)建過程中，需要盡快建立和完善中國的社會主義非營利組織體系〔3〕與政府的關(guān)系界定。非營利部門如何與政府、企業(yè)、個人建立良性互動、共贏的關(guān)系。成志剛和周巍指出，非營利組織政治參與是指非營利組織試圖影響政府政策過程的活動。21對非營利組織治理結(jié)構(gòu)完善的建議1、內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理在上文中，其結(jié)構(gòu)已很明確，組織要標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部決策人，執(zhí)行人，監(jiān)督人的相互別離制衡的有效機(jī)制。理事會要明確其權(quán)利義務(wù)，建立合理的理事會規(guī)模、聘請專業(yè)知識水平及其管理經(jīng)驗(yàn)豐富對非營利組織的活動熟悉的管理人員。內(nèi)部可劃分成小組，專業(yè)小組即規(guī)劃與開展小組、財務(wù)與資產(chǎn)小組、公共關(guān)系小組。執(zhí)行小組負(fù)責(zé)理事會的日常工作，包括籌備理事會會議，確定會議程序和議題；編制并執(zhí)行理事會工作預(yù)算；落實(shí)新理事的聘請工作等等一系列工作。專業(yè)小組主抓組織的各項(xiàng)重點(diǎn)工程，應(yīng)道組織的公信力，拓寬籌資領(lǐng)域。222、明晰決策機(jī)制保證機(jī)構(gòu)行為符合法律法規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)，具有透明度和公信。建立持續(xù)穩(wěn)定的資源網(wǎng)絡(luò)，保證機(jī)構(gòu)有足夠的資源實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)地位，創(chuàng)新宣傳手段，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外的影響；準(zhǔn)確定位方向、制定嚴(yán)謹(jǐn)政策、做好財務(wù)管理、清晰理事會決策程序等233、完善監(jiān)督機(jī)制非營利組織的利益相關(guān)者對組織的經(jīng)營結(jié)果、行為或決策進(jìn)行一系列的監(jiān)督，審核和督導(dǎo)。從內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督入手，內(nèi)部，主要是標(biāo)準(zhǔn)章程制度，監(jiān)事會理事會履行職責(zé)。外部監(jiān)督，政府監(jiān)督，獨(dú)立第三方監(jiān)督，行業(yè)監(jiān)督，媒體監(jiān)督，捐贈人監(jiān)督，公眾監(jiān)督等，外部監(jiān)督就需要大家更關(guān)注非營利組織的運(yùn)營。政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查部門，公眾反映部門，讓人們來約束非營利組織合法合理運(yùn)行。完善相關(guān)的法律法規(guī)，用法律的準(zhǔn)繩來約束組織。244、建立鼓勵機(jī)制非營利組織是一個公益性的組織，有很多的志愿的參與，鼓勵機(jī)制的建立，能在組織繁雜勞累的工作中，給成員以鼓勵，促使成員高效的完成任務(wù)，處理好代理人與受理人之間的關(guān)系。當(dāng)然還有正事的工作者，建立相應(yīng)的鼓勵機(jī)制，尤其是薪酬鼓勵，可以很大程度上提升工作的積極性，而對于非營利組織來說財政上就是一個難題，那么，就需要政府的財政支持，組織要善于運(yùn)用政府的公信力，來拓寬籌資領(lǐng)域，呼吁更的公眾來參與非營利組織的公益性事業(yè)。255、加強(qiáng)信息披露機(jī)制非營利組織要想獲得持續(xù)不斷的社會捐贈，其組織應(yīng)作必須符合公共利益，效勞社會開展，而良好的公信力是非營利組織開展的關(guān)鍵。那么，其必須公布所坐的各項(xiàng)公益活動信息披露義務(wù)，通過信息披露，接受外部相關(guān)利益群體的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)自律機(jī)制，減少不誠信行為，進(jìn)而提高非盈利之的公信力，以促進(jìn)非營利組織的健康開展26對于非營利組織的治理的研究，是一個復(fù)雜而又緩慢的過程，而我們需要做的是不斷地實(shí)踐，更要有一份對非營利組織事業(yè)的一份責(zé)任心，熱心來為非營利組織的事業(yè)出一份力。一個人的力量是不值一提，但眾多人的力量加起來，呼喚更多的人的關(guān)注，