能源動力學(xué)科專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告能源動力學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會一、我國能源動力學(xué)科高等教育發(fā)展歷史沿革和面臨的形勢1.發(fā)展歷史沿革我國能源動力類專業(yè)形成于20世紀(jì)50年代。以交通大學(xué)為例，1952年院系調(diào)整時，當(dāng)時設(shè)在機械系中的動力組就單獨成立了動力機械系。由于受當(dāng)時蘇聯(lián)教育體制的影響，在該學(xué)科的發(fā)展過程中，專業(yè)面曾一度越分越細(xì)。50年代初期只有鍋爐、汽輪機、內(nèi)燃機等專業(yè)，以后又先后辦起制冷專業(yè)與風(fēng)機專業(yè)，制冷專業(yè)又細(xì)分出壓縮機、制冷及低溫專業(yè)。在50年代末又創(chuàng)辦了核能專業(yè)，在六七十年代有些學(xué)校先后設(shè)立了工程熱物理專業(yè)。這樣，能源動力學(xué)科中的專業(yè)就先后包括有鍋爐、渦輪機、電廠熱能、風(fēng)機、壓縮機、制冷、低溫、內(nèi)燃機、工程熱物理，水力機械以及核能工程等11個專業(yè)，形成了明顯的以產(chǎn)品帶教學(xué)的基本格局。熱能與動力工程專業(yè)中包含的水利水電動力工程專業(yè)的前身為水電站動力裝置專業(yè)。該專業(yè)形成于20世紀(jì)50年代。新中國成立以后，隨著國家對水患的治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國家設(shè)立了華東水利學(xué)院、武漢水利水電學(xué)院、華北水利水電學(xué)院等一些專門的水利院校，1958年起在這些院校和西安交通大學(xué)水利系（西安理工大學(xué)水電學(xué)院的前身）設(shè)立了水電站動力裝置專業(yè)，以滿足國家對水電建設(shè)人才的迫切需求。1977年恢復(fù)高考招生后，該專業(yè)更名為水電站動力設(shè)備專業(yè)。1984年該專業(yè)更名為水利水電動力工程專業(yè)，涵蓋了原水能動力工程、水電站動力裝置、水電站動力設(shè)備、水能動力及其自動化、機電排灌工程、水能動力與提水工程等專業(yè)，昆明工業(yè)學(xué)院、成都科技大學(xué)等一些院校都設(shè)置了該專業(yè)。1998年，按照教育部頒布的新的專業(yè)目錄，水利水電動力工程專業(yè)并入熱能與動力工程專業(yè)，新的熱能與動力工程專業(yè)包含了原來的熱力發(fā)動機、流體機械及流體工程、熱能工程與動力機械、熱能工程、制冷與低溫技術(shù)、能源工程、工程熱物理、水利水電動力、工程冷凍冷藏工程等9個專業(yè)?？陀^上說，這種專業(yè)劃分與當(dāng)時我國計劃經(jīng)濟(jì)的體制以及工業(yè)發(fā)展的實際情況，在一定程度上是相適應(yīng)的。過窄的專業(yè)面，但卻培養(yǎng)了專業(yè)工作能力較強的學(xué)生。因此，在當(dāng)時對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)體系的重建，曾經(jīng)起到過積極的作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化方向的發(fā)展和高新科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是我國改革開放以后，國外先進(jìn)科技、管理體系的大量引進(jìn)，學(xué)科的交叉融合不斷產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點，原有的過細(xì)過窄的工科專業(yè)設(shè)置，總體上已不能適應(yīng)新的形勢和發(fā)展對人才的需要，必須進(jìn)行專業(yè)調(diào)整。因此，在1993年原國家教委進(jìn)行的專業(yè)目錄調(diào)整中，將能源動力學(xué)科的上述前10個專業(yè)壓縮為4個專業(yè)，即熱能工程、熱力發(fā)動機、制冷與低溫工程、流體機械與流體工程，核工程與核技術(shù)保留。1998年，教育部頒布了新的專業(yè)目錄，將上述前4個專業(yè)進(jìn)一步合并為熱能與動力工程專業(yè)，核工程與核技術(shù)專業(yè)單獨設(shè)立，而在引導(dǎo)性的專業(yè)目錄中，則建議將熱能工程與核能工程合并。但當(dāng)時我國大多數(shù)學(xué)校還是采用了熱能工程與核能工程單獨設(shè)專業(yè)的方案。因此，在2000年教育部設(shè)立的新一輪教學(xué)指導(dǎo)委員會中，在能源動力學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會下分設(shè)了三個委員會：熱能動力工程，核工程與核技術(shù)以及熱工基礎(chǔ)課程教學(xué)指導(dǎo)分委員會。就核科學(xué)與技術(shù)類專業(yè)而言，既與能源動力學(xué)科有聯(lián)系（如核能工程類專業(yè)）,又有其不同于能源動力學(xué)科的特征（如核技術(shù)應(yīng)用類專業(yè)）。該學(xué)科和專業(yè)是為了適應(yīng)我國核武器事業(yè)和核科技工業(yè)的發(fā)展而與能源動力學(xué)科同期建立起來的，創(chuàng)建初期同樣參照了前蘇聯(lián)模式，劃分較細(xì)，主要有核反應(yīng)堆工程、核動力裝置、同位素分離、核材料、核物理(包括實驗核物理、理論物理、輻射防護(hù)、加速器物理及核電子學(xué))、核化工(包括前處理、后處理和輕同位素分離)、核地質(zhì)、核礦冶等，這樣的專業(yè)學(xué)科體系延續(xù)了近40年。1998年教育部頒布的新專業(yè)目錄將核工程、核技術(shù)兩個本科專業(yè)合并為“核工程與核技術(shù)”專業(yè)。將核工程、核技術(shù)相關(guān)的研究性學(xué)科合并為“核科學(xué)與技術(shù)”一級學(xué)科，下設(shè)4個二級學(xué)科，即核能科學(xué)與工程（含部分等離子體物理）、核燃料循環(huán)與材料、核技術(shù)及應(yīng)用、輻射防護(hù)與環(huán)境保護(hù)；將與核物理相關(guān)的學(xué)科合并為“物理學(xué)”下的“等離子體物理”、“粒子物理與原子核物理”等學(xué)科；將與核地質(zhì)鈾礦冶相關(guān)的學(xué)科合并入“礦產(chǎn)普查與勘探”、“水文學(xué)及水資源”、“采礦工程”等學(xué)科。本研究以核工程與核技術(shù)專業(yè)為重點，同時兼顧與此相關(guān)的其他專業(yè)。目前，全國有100余所高校設(shè)有能源動力類專業(yè)，近20所高校設(shè)有核工程或核技術(shù)專業(yè)（其中5所高校設(shè)有核工程專業(yè)）。2.國外相應(yīng)專業(yè)設(shè)置的對比根據(jù)我們的初步調(diào)查，以美國為例，一般相應(yīng)于我國熱能動力工程專業(yè)的內(nèi)容，大部分設(shè)置在機械中，作為機械系的一個專業(yè)方向，稱為熱流科學(xué)（ThermalandFluidScience）或能量系統(tǒng)（Energysystem），而核工程與核技術(shù)則一般單獨設(shè)立或者在化工系中，例如美國麻省理工學(xué)院、佛羅里達(dá)大學(xué)等均如此（見附錄）。以下是該兩校機械系的專業(yè)方向設(shè)置。麻省理工學(xué)院機械系：（1）熱流科學(xué)(Thermalandfluidscience)；（2）計算工程（ComputationalEngineering）；（3）能量利用與傳輸（EnergyUtilizationandTransportation）;（4）生物機械工程（BiomechanicalEngineering）；（5）制造與材料加工（ManufacturingandMaterialsProcessing）;（6）力學(xué)與材料（MechanicsandMaterials）；（7）信息（Information）；（8）設(shè)計（Design）；（9）系統(tǒng)，計算機與控制（Systems,ComputersandControl）。麻省理工學(xué)院工學(xué)院核工程系：（1）核能方向（NuclearEnergyOption）；（2）醫(yī)學(xué)與工業(yè)輻射方向（RadiationformedicineandindustryOption）。佛羅里達(dá)大學(xué)機械系：（1）生物力學(xué)系統(tǒng)（Biomechanicalsystems）；（2）能量轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（EnergyConversionSystem）；（3）機械系統(tǒng)（MechanicalSystem）；（4）熱系統(tǒng)（Thermalsystem）；（4）制造（Manufacturing）；（6）機械手（Robotics）。佛羅里達(dá)大學(xué)工學(xué)院核工程系：（1）核與輻射工程方向；（2）核工程科學(xué)方向。從上面美國2所有代表性學(xué)校（麻省理工為一流大學(xué)，佛羅里達(dá)大學(xué)為高水平知名大學(xué)）的機械系與核工程系的設(shè)置可以看出以下共同特點：（1）機械系學(xué)科的方向高度交叉，一些在我國是屬于信息與電氣類專業(yè)的內(nèi)容，美國機械系照樣研究；（2）專業(yè)面相當(dāng)?shù)貙?，即使能源動力方向也是比我們現(xiàn)在的專業(yè)設(shè)置要寬得多；（3）核工程是單獨設(shè)系的。3.面臨的形勢能源動力工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支柱型產(chǎn)業(yè)，同時也是涉及多個領(lǐng)域高新技術(shù)的集成產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展中一直起著極其重要的作用。近年來，隨著我國各個方面改革的深化發(fā)展，包括市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立、國有大中型企業(yè)機制的轉(zhuǎn)換、加入WTO后面臨的挑戰(zhàn)，以及能源動力領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展，并考慮到我國核科技工業(yè)“十一五”以及到2020年發(fā)展所面臨的形勢與任務(wù)，我國能源動力類以及核相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能源動力及環(huán)境是目前世界各國所面臨的頭等重大的社會問題，我國能源工業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展的重大壓力。我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，煤炭占商品能源消費的76％，已成為我國大氣污染的主要來源。已經(jīng)探明的常規(guī)能源剩余儲量(煤炭、石油、天然氣等)及可開采年限十分有限。2000年的統(tǒng)計資料表明，我國化石能源剩余可儲采比煤炭為92年，石油20.5年，僅為世界儲采比的一半；天然氣為63年，優(yōu)質(zhì)能源十分匱乏。我國已成為世界第二大石油進(jìn)口國，對國際石油市場的依賴度逐年提高，能源安全面臨挑戰(zhàn)，存在著十分危險的潛在危機，比世界總的能源形勢更加嚴(yán)峻。現(xiàn)在，能源資源的國際間競爭愈演愈烈，從伊拉克戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后重建，到中日雙方在俄羅斯輸油管線走向上的角逐等一系列國際問題，無不是國家間能源戰(zhàn)略利益沖突、斗爭的具體反映。因此，開發(fā)利用可再生能源、實現(xiàn)能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更加迫切、更具重大意義。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到：我國的能源資源是有限的，我國現(xiàn)有能源開發(fā)利用程度與效率很低，在清潔能源開發(fā)、能源綜合高效利用和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，與發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距：我國水能資源理論蘊藏量（未包括臺灣?。?.76億千瓦，可開發(fā)容量3.78億千瓦,相應(yīng)年發(fā)電量19200億千瓦時，均居世界第一；至2003年底，水電裝機容量達(dá)到9139萬千瓦，年發(fā)電量2710億千瓦時，開發(fā)率按電量算只有14％，按裝機容量算只有24.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、加拿大、西歐等發(fā)達(dá)國家，也落后于巴西、埃及、印度等發(fā)展中國家。高耗能產(chǎn)品能源單耗比發(fā)達(dá)國家平均水平高40%左右，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2.3倍。同時，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對能源發(fā)展提出了更高的要求。長期以來，粗放型的增長方式使能源發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、資源之間的矛盾日益尖銳。未來能源發(fā)展中，如何充分利用天然氣、水電、核電等清潔能源，加快新能源與可再生能源開發(fā)，推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，逐步降低用于終端消費煤炭的比重，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將是“十五”以及中長期能源發(fā)展面臨的重要選擇。特別地，我國核科技工業(yè)是國家的戰(zhàn)略行業(yè)。完善的核科技工業(yè)體系是確立一個國家核大國地位的基本條件。它既是國家戰(zhàn)略威懾力量和國防科技工業(yè)的重要組成部分，是國家政治、國防安全的重要保障和外交利益所在，同時又是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。核軍工、核能、核燃料和核應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是我國核科技工業(yè)的主要組成部分。與此相適應(yīng)，如何培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)社會需要的能源動力類以及核相關(guān)專業(yè)的人才，是每個大學(xué)相關(guān)專業(yè)以及每位從事能源動力類專業(yè)教育的工作者需要解決的重要問題。二、能源動力學(xué)科專業(yè)的主要特點1.與環(huán)境問題的密切相關(guān)性常規(guī)化石能源的使用是能源動力學(xué)科專業(yè)教學(xué)的主要內(nèi)容之一，而常規(guī)化石能源的使用與環(huán)境問題密切相關(guān)。目前，煤炭、石油、天然氣等化石能源仍在整個能源構(gòu)成中占據(jù)主導(dǎo)地位，而且估計在今后幾十年的時間內(nèi)這一局面還不會改變。這些常規(guī)化石能源主要直接應(yīng)用于火力發(fā)電，這會帶來一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題，比如硫氧化物、氮氧化物等的大氣污染、固體廢物、水污染和熱污染等。據(jù)最近的報載，當(dāng)前我國每年火力發(fā)電的煤炭耗量超過8億噸，電廠的煙塵排放量約為350萬噸，占全國煙塵排放量的35％。其中，微細(xì)粒子（小于10微米）排放量超過250萬噸，是影響大城市大氣質(zhì)量和能見度的主要因數(shù)，并嚴(yán)重危害人體健康。因此，對能源動力生產(chǎn)過程中的這些環(huán)境問題必須進(jìn)行妥善處理和控制，實現(xiàn)其環(huán)境友好化，才能保證人類的生存和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題已經(jīng)成為能源動力技術(shù)研究中的重要組成部分，也必須在專業(yè)課程的教學(xué)中有相應(yīng)的體現(xiàn)。也正是基于這一原因，浙江大學(xué)已經(jīng)將原來的熱能與動力工程專業(yè)改名為能源與環(huán)境系統(tǒng)工程專業(yè)。核能發(fā)電雖然沒有上述火力發(fā)電那樣的問題，但有其獨特的問題，如輻射防護(hù)與保健、核廢料的處置與處理等均與環(huán)境保護(hù)有關(guān)。迫于環(huán)境方面對能源開發(fā)與利用的巨大壓力，作為常規(guī)能源的水能由于具有清潔與可再生的特點，其開發(fā)與利用越來越得到重視，在我國能源發(fā)展戰(zhàn)略占有十分重要的地位。2.不同學(xué)科間的高度交叉性能源動力學(xué)科的技術(shù)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程涉及到多學(xué)科領(lǐng)域的知識，以熱能動力工程專業(yè)為例，就涉及到以下各學(xué)科：（1）熱學(xué)學(xué)科；（2）力學(xué)學(xué)科；（3）機械制造學(xué)科；（4）自動控制及計算機學(xué)科；（4）水力發(fā)電學(xué)科；（5）化學(xué)學(xué)科。為適應(yīng)21世紀(jì)初我國能源學(xué)科發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)在各專業(yè)課程的設(shè)置中，適當(dāng)安排各個有關(guān)學(xué)科的知識。美國設(shè)有機械系的各高等院校，之所以專業(yè)的研究范圍如此之寬（除了機械與熱流科學(xué)外還包括信息控制，生物力學(xué)，MEMS等），也是與本專業(yè)的多學(xué)科交叉特性密切相關(guān)的。類似地，核科學(xué)與技術(shù)類專業(yè)不但要以傳統(tǒng)的熱、力、機械、強/弱電等為專業(yè)基礎(chǔ)，還與新興的信息、生命、生物以及能源等相互交叉。3.對國家政策法規(guī)及發(fā)展計劃的依賴性能源動力學(xué)科專業(yè)的發(fā)展極大地依賴于國家的發(fā)展政策。最典型的是核工程專業(yè)。在20世紀(jì)七八十年代，國家在核能發(fā)電上沒有投資新建項目，使得我國各高校的有關(guān)核能發(fā)電方向的教師都一度沒有足夠的學(xué)生，有的甚至準(zhǔn)備轉(zhuǎn)業(yè)。以后國家開始大力發(fā)展核電，情況就有了巨大的變化，以至于需要核能專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)目超過了可分配畢業(yè)生的人數(shù)。4.基礎(chǔ)知識的廣泛適用性節(jié)能是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)于節(jié)能的知識不僅能源動力學(xué)科的學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握，也是幾乎所有工科學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握的內(nèi)容。這就要求不僅要做好本學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)，而且也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起向所有工程專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行節(jié)能技術(shù)教學(xué)的任務(wù)。5.專業(yè)方向的對口性目前，我國能源動力學(xué)科的不同專業(yè)方向服務(wù)于不同的工程技術(shù)領(lǐng)域，還多少帶有產(chǎn)品專業(yè)的烙印。不僅在冷的方向與熱的方向中，主導(dǎo)專業(yè)的工作機械與系統(tǒng)差別巨大（例如制冷機與發(fā)電廠），就是在同一個專業(yè)方向，例如熱方向中，鍋爐與汽輪機就有很大的差別。因此，對于旨在以零距離模式培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)與學(xué)校，密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及行業(yè)發(fā)展的需要，使得學(xué)生能到對口的專業(yè)單位工作，及時充分發(fā)揮其專業(yè)特長，具有重要意義。在每年的畢業(yè)生就業(yè)過程中，也遇到類似的問題：一些專業(yè)工廠希望能找到進(jìn)廠后能立即從事本專業(yè)具體技術(shù)工作的學(xué)生，而目前寬口徑的培養(yǎng)方式不能滿足這些單位的需要。所以，急需解決以能源動力類寬口徑專業(yè)人才培養(yǎng)與目前能源動力類大部分企業(yè)對專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)強調(diào)專門化要求之間的矛盾。以上這些特點是能源動力學(xué)科專業(yè)確定發(fā)展戰(zhàn)略時必須予以充分關(guān)注的。三、我國中長期能源發(fā)展規(guī)劃要點以及對能源人才培養(yǎng)的要求能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活的改善發(fā)揮著十分重要的促進(jìn)與保障作用。我國是能源生產(chǎn)和消費大國，面對新世紀(jì)，如何保持能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是我們面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。21世紀(jì)我國在能源問題上面臨的挑戰(zhàn)是：（1）人均能耗低：我國一次能源消費量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界第二大能源消費國。能源消費總量雖大，但人口過多，人均能耗水平很低（低于世界平均水平）；（2）能源效率低：我國能源效率約為31.4%，與先進(jìn)國家相差10個百分點，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗比先進(jìn)國家高出30%以上；（3）人均能源資源不足：中國擁有居世界第一位的水能資源，居世界第二位的煤炭探明儲量，石油探明采儲量居第11位。但中國人口眾多，我國煤炭人均探明儲量是世界人均值208噸的70%，石油人均探明儲量為世界人均數(shù)的11%，天然氣為世界人均數(shù)的4％；即使水能資源，按人均數(shù)也低于世界人均值；（4）以煤為主的能源結(jié)構(gòu)需要調(diào)整：我國高度依賴煤炭的消費，煤炭在一次能源消費構(gòu)成中占75％，過多地使用煤炭必然會帶來效率低、效率差、環(huán)境污染嚴(yán)重的后果。針對上述我國能源狀況，我國中長期能源發(fā)展規(guī)劃中采取了相應(yīng)的措施。這些現(xiàn)狀與中長期能源發(fā)展規(guī)劃是我們考慮能源動力類培養(yǎng)方案的基本依據(jù)。1.中長期發(fā)展規(guī)劃我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略是：以保障供應(yīng)為主線，實施“節(jié)能優(yōu)先、供應(yīng)安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好”的可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略。遠(yuǎn)近結(jié)合、分階段部署，爭取用三個15年，初步實現(xiàn)我國能源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。（1）節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略提高能源利用率是確保我國中長期能源供需平衡的先決條件，中國人口基數(shù)大，到下世紀(jì)中葉將超過15億。無論是從國內(nèi)資源還是世界資源的可獲量考慮,中國只有創(chuàng)造比目前工業(yè)化國家更高的能源效率，才可能在有限的資源保證下，實現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長和達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家人均水平。如果用國際上先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備替代現(xiàn)有落后技術(shù)和設(shè)備，全部節(jié)能潛力可達(dá)目前能源消費量的50％，如用國內(nèi)已有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行落后設(shè)備的更新，總節(jié)能潛力可達(dá)目前能源消費量的30％。（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)從世界各國發(fā)展趨勢看，工業(yè)化國家無一例外均采用了以油、氣燃料為主的能源路線，逐步減少固體燃料的比例是世界各國提高能源效率，降低能源系統(tǒng)成本，提供優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的必然選擇。中國由于歷史的原因，一直維持著以煤為主要能源的結(jié)構(gòu)，但隨著消費量的增大，其弊端日益明顯。中國要改變能源消費以煤為主的狀態(tài)需要幾十年的時間，但是我們必須從現(xiàn)在起就向著這個方向努力。由于中國能源消費總量巨大，優(yōu)質(zhì)能源所占比例過小，先進(jìn)國家油氣比例在60％以上，中國現(xiàn)在為20％，到2020年，水電和核電可分別占一次能源的10％和3.7％。可見能源供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化是一項很艱巨的工作，需要采取多種措施去發(fā)展多種優(yōu)質(zhì)的清潔能源。從全國來看，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)需要很長的時間，但某些大城中可否先行，率先實現(xiàn)能源供應(yīng)的優(yōu)質(zhì)化？（3）發(fā)展清潔煤技術(shù)煤炭在未來幾十年中仍將是我國的主要能源，因此清潔地利用煤炭必將是能源工業(yè)的重要任務(wù)之一。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)減少煤炭在終端的直接利用，提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力和氣體、液體燃料的比例，必須發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。（4）適當(dāng)發(fā)展核電，加快核電國產(chǎn)化充分利用我國已經(jīng)形成的核電設(shè)計、制造、建設(shè)和運營能力，以我為主、中外合作，以有競爭力的電價為目標(biāo)，實現(xiàn)核電國產(chǎn)化。同時，積極支持我國自行開發(fā)新一代核電站工作，為“十一五”及以后核電的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國家發(fā)展和改革委員會、科技部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2004年度）”中，將核電及核燃料設(shè)備、民用非動力核技術(shù)等也列為重點領(lǐng)域。（5）保證能源供應(yīng)安全為了保證能源供應(yīng)的安全，降低進(jìn)口的風(fēng)險，擬采取以下措施替代石油：一是水煤漿代油，此技術(shù)應(yīng)積極推廣；二是煤合成液體燃料，現(xiàn)在中國分別與美國、日本、德國等合作研究開發(fā)；三是生物質(zhì)液化，可引進(jìn)技術(shù)或進(jìn)行合作生產(chǎn)；四是發(fā)展天然氣汽車和電動汽年。（6）提供優(yōu)惠政策，推動可再生能源的發(fā)展從根本上來說，只有可再生能源才是清潔能源。因而，可再生能源是我們最終的追求目標(biāo)。近年來世界上可再生能源發(fā)展迅速，技術(shù)逐步趨于成熟，經(jīng)濟(jì)上也逐步被人們接受。歐洲一些國家擬在2010年使可再生能源在一次能源中的比例達(dá)到10%，中國政府也制定了1996—2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要，要求在15年中實際使用的可再生能源數(shù)量從目前的近300Mtce增長到390Mtce。2.對能源人才培養(yǎng)的要求上述我國能源的中長期發(fā)展規(guī)劃，對今后5～10年內(nèi)能源動力學(xué)科專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出了以下幾方面要求：（1）要大力培養(yǎng)具備潔凈煤燃燒技術(shù)知識的人才。（2）要大力培養(yǎng)從事核電和水電技術(shù)工作的人才。（3）要培養(yǎng)具備從事新能源和再生能源技術(shù)工作的人才。（4）要使所有培養(yǎng)的人才掌握節(jié)能理論與基本節(jié)能技術(shù)。（5）大力加強能源預(yù)測與規(guī)劃人才的培養(yǎng)。四、我國能源動力學(xué)科人才的培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)模式探討

1.構(gòu)建多層次、多規(guī)格的培養(yǎng)體系（1）多層次——根據(jù)我國當(dāng)前高等學(xué)校和學(xué)科專業(yè)設(shè)置情況，能源動力學(xué)科的人才層次可分為：博士－碩士－本科－?？?。（2）多規(guī)格——在本科層次中，根據(jù)學(xué)校的定位不同，可以區(qū)分為以下4種人才規(guī)格：1）研究型大學(xué)（更為確切地應(yīng)為研究型專業(yè)）畢業(yè)生。2）教學(xué)研究型大學(xué)畢業(yè)生。3）教學(xué)為主型大學(xué)畢業(yè)生。4）高等職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生。2.不同規(guī)格的培養(yǎng)目標(biāo)初探（1）研究型大學(xué)畢業(yè)生——培養(yǎng)學(xué)術(shù)型以及復(fù)合型（研究與應(yīng)用）人才，是研究生考生的主要來源；專業(yè)教學(xué)內(nèi)容可偏于通識（詳細(xì)要求與規(guī)格待補充）。（2）教學(xué)研究型大學(xué)畢業(yè)生——培養(yǎng)學(xué)術(shù)和應(yīng)用型人才為主，部分學(xué)生構(gòu)成研究生的考生源；教學(xué)內(nèi)容以寬口徑專業(yè)為主。（3）教學(xué)為主型大學(xué)畢業(yè)生——培養(yǎng)應(yīng)用型為主，部分學(xué)生為復(fù)合型，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容可以寬口徑及大模塊相結(jié)合。（4）高等職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生——培養(yǎng)應(yīng)用型學(xué)生，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容以大模塊為主。五、能源動力學(xué)科專業(yè)發(fā)展的研究和建設(shè)課題1.關(guān)于能源動力學(xué)科是否應(yīng)該與機械學(xué)科合并問題（1）國外大學(xué)的通識教育是以建立起完善的終身教育體系為前提的根據(jù)調(diào)查，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)之所以能接受專業(yè)面很寬的學(xué)生且能保持工業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先，是與國外企業(yè)有完善的崗前培訓(xùn)以及有效的繼續(xù)教育制度分不開的。例如：1）美國WestinghouseElectricCompany新員工就職，就有專職導(dǎo)師培養(yǎng)指導(dǎo)，為期一年。導(dǎo)師職責(zé)明確，培養(yǎng)內(nèi)容具體，按步驟進(jìn)行，最終由經(jīng)理查核新員工的工作情況。對新員工開設(shè)本企業(yè)專業(yè)培訓(xùn)課程，由經(jīng)驗豐富者講授；具體工作中有成文的設(shè)計規(guī)范作指導(dǎo)，詳細(xì)具體。對新員工定期開設(shè)科技講座。2）美國BristolCompressors,Inc.新員工入廠訓(xùn)練兩周，包括實驗室工作，參觀生產(chǎn)線設(shè)備，質(zhì)量控制，室內(nèi)設(shè)計，軟件訓(xùn)練，公司標(biāo)準(zhǔn)。在第一、二年內(nèi)，初級工程師的大部分工作是參與用戶返回的信息分析、測試等，以加深對公司產(chǎn)品的了解。3）日本有關(guān)企業(yè)日本企業(yè)并沒有十分強調(diào)專業(yè)對口。實際上，無論是偏專業(yè)或偏綜合的企業(yè)，對人才的要求都近乎是一種毛坯式的要求，即解決問題的能力以及綜合素質(zhì)的要求。至于專業(yè)則是根據(jù)任務(wù)的要求，在工作中不斷深入細(xì)化，學(xué)校不可能把所有畢業(yè)生工作后可能遇到的問題都教會。進(jìn)入公司后，一般先進(jìn)行培訓(xùn)，大約半年，然后從事有關(guān)工作。一般頭三年主要是學(xué)習(xí)，不獨立承擔(dān)項目，由于公司的嚴(yán)格培訓(xùn)制度以及學(xué)生較廣的專業(yè)面，三年后基本能獨立工作。另外，日本企業(yè)正在實行選拔培訓(xùn)制度，把有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工派到外面去進(jìn)修。（2）國內(nèi)部分大中型企業(yè)對人才培養(yǎng)的意見根據(jù)我們對部分國內(nèi)大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的調(diào)查，企業(yè)負(fù)責(zé)人一致希望畢業(yè)生要有新的知識結(jié)構(gòu)。關(guān)于專業(yè)對口問題，目前國內(nèi)大中型企業(yè)的要求大致有兩種類型：一類不十分強調(diào)，如大亞灣核電站，原因是該企業(yè)已經(jīng)建立起了相對完善的崗前培訓(xùn)制度；另一類則比較強調(diào)對口，希望立即能派上用處，這種企業(yè)占多數(shù)，他們一般還沒有建立起較好的崗前培訓(xùn)以及繼續(xù)教育制度。（3）在我國部分高校（例如研究性大學(xué)）中應(yīng)該進(jìn)行建設(shè)大機類專業(yè)的探索為使我國能源動力類專業(yè)的人才培養(yǎng)與國際接軌，對美國麻省理工學(xué)院、康乃爾大學(xué)、德克薩斯州（Austin）大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、卡內(nèi)奇-梅隆大學(xué)、佐治亞理工學(xué)院、德克薩斯農(nóng)工大學(xué)、普渡大學(xué)等8所著名大學(xué)機械工程系有關(guān)能源動力類專業(yè)的培養(yǎng)體系進(jìn)行了深入的調(diào)研，得出的結(jié)論是：國外能源動力類專業(yè)僅是機械類人才培養(yǎng)的一個方向。國外大學(xué)機械工程系的教學(xué)與研究范圍覆蓋了目前國內(nèi)本科生專業(yè)目錄中的機械類、能源動力類的范圍。相比之下，目前我國機械與能源動力類的專業(yè)面相對較窄。從現(xiàn)代微機電系統(tǒng)（MEMS）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展過程，也可以有力地說明我國目前的機械類專業(yè)與能源動力類專業(yè)有必要逐步合并。在MEMS的發(fā)展過程中需要將機械與流動和傳熱的知識結(jié)合起來，這在美國的機械系中是一件非常順理成章的事情。但在我國，由于機械類與熱能動力類的截然分家，造成教授們的知識也相應(yīng)偏窄，關(guān)于MEMS的研究常常分別在機械系或能源動力系中進(jìn)行，這在一定程度上影響了我國MEMS技術(shù)的發(fā)展。因此，從長遠(yuǎn)的觀點看，在我國部分高等學(xué)校建設(shè)大機類（即將目前的機械類與能源動力類合并）專業(yè)的構(gòu)想應(yīng)當(dāng)成為努力探索的目標(biāo)。與此同時，我們還就國外大學(xué)機械工程系在相對較低的學(xué)時學(xué)分（本科四年一般為120～130學(xué)分）情況下設(shè)置有關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)課及專業(yè)方向課程作了深入的剖析和比較研究，揭示了美國高等工程教育中重基礎(chǔ)、薄專業(yè)的特點。值得指出，美國的專門化課程實際上是某一方面（如旋轉(zhuǎn)機械）的基本知識，并非十分深入。因此我們建議，在今后5～10年內(nèi)本學(xué)科專業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，我國研究型大學(xué)應(yīng)該進(jìn)行建設(shè)大機類專業(yè)的探索。但是，目前還不宜作為本學(xué)科專業(yè)的全國性發(fā)展戰(zhàn)略去推廣。（4）建議教育部大力促成在我國建立起企業(yè)崗前培訓(xùn)以及完善的繼續(xù)教育制度高等學(xué)校的專業(yè)改革是一個社會與系統(tǒng)工程，除了高等學(xué)校本身的努力以外，還必需要有相應(yīng)的社會支撐。我們認(rèn)為，與高等學(xué)校拓寬專業(yè)面相適應(yīng)，我國的企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸建立起崗前培訓(xùn)以及對在職人員的繼續(xù)教育制度。我們建議教育部與國家其他行政部門協(xié)調(diào)，通過有關(guān)部門指導(dǎo)性的意見促使在我國盡快建立起這種企業(yè)的崗前培訓(xùn)與繼續(xù)教育制度。只有這樣，目前畢業(yè)生分配中遇到的“以專業(yè)大類寬口徑為對象的培養(yǎng)方式與目前我國能源動力類大部分工廠企業(yè)對人才專業(yè)對口要求之間的矛盾”才能較好地得到解決。也只有這樣，才能為在我國部分高等學(xué)校中探索建設(shè)大機類專業(yè)提供一定的社會基礎(chǔ)。江澤民總書記在十六大的政治報告中指出：要“加強職業(yè)教育與培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。因此，構(gòu)建工廠企業(yè)的繼續(xù)教育體系不僅是高等學(xué)校寬口徑培養(yǎng)人才的重要社會支撐，更是貫徹執(zhí)行十六大精神的重要內(nèi)容。在國外，這種培訓(xùn)與繼續(xù)教育主要是在企業(yè)中完成的，各個專業(yè)協(xié)會也起作用，同時高等學(xué)校也有相應(yīng)的工作可做。例如，20世紀(jì)80年代初應(yīng)用計算機求解流動和傳熱問題的方法逐漸興起（以后形成了稱為計算流體力學(xué)及計算傳熱學(xué)的支域）。當(dāng)時在這一領(lǐng)域處于頂尖地位的美國Minnesota大學(xué)的S.V.Patankar教授一連5～6年，每年暑假都要為美國機械工程師學(xué)會（ASME）舉辦計算傳熱學(xué)講習(xí)班，對于培養(yǎng)美國機械工程師掌握這一最新發(fā)展技術(shù)起到了重要的作用。我國目前企業(yè)的繼續(xù)教育制度基本上處于初創(chuàng)階段，高等學(xué)校能起到的作用會更大。以西安交通大學(xué)具體的經(jīng)歷為例，原來學(xué)習(xí)鍋爐專業(yè)的學(xué)生，在校期間需要學(xué)習(xí)《鍋爐燃燒設(shè)備》、《鍋內(nèi)過程》、《鍋爐本體布置》、《鍋爐及壓力容器用鋼》、《鍋爐強度計算》、《鍋爐構(gòu)架》、《鍋爐運行》、《鍋爐試驗技術(shù)》、《鍋爐輔助設(shè)備》等多門專業(yè)課，因此這些學(xué)生一到對口的鍋爐廠，可以很快承擔(dān)鍋爐設(shè)計的任務(wù)。而實行新的寬口徑培養(yǎng)方案后，學(xué)生顯然不可能掌握那么深的鍋爐專業(yè)知識。這些深入的專業(yè)知識，就可以由學(xué)校與專業(yè)工廠相結(jié)合的方式來對鍋爐廠的新員工進(jìn)行傳授與教學(xué)。西安交通大學(xué)熱能工程系（原鍋爐專業(yè)）自1989年起，受原國家教委和人事部的委托，舉辦了鍋爐及壓力容器專業(yè)證書班，每期為期1年。10余年來共為我國工廠企業(yè)培訓(xùn)在崗職工2500余人，得到我國鍋爐工程界的普遍好評。目前，每年仍有120～150人接受這樣的培訓(xùn)與進(jìn)修。建議校企聯(lián)手轉(zhuǎn)變觀念，共同開創(chuàng)教育新局面。這是因為能動類專業(yè)人才培養(yǎng)是一個比較復(fù)雜的問題，一方面我們要與國際教育接軌，借鑒國外辦學(xué)經(jīng)驗；另一方面又要符合我國國情，辦出中國特色。同時，還因為目前我國的用人狀況還受到企業(yè)運行模式的左右。我國企業(yè)一方面尚缺乏自身專業(yè)教育培訓(xùn)的能力，另一方面他們又需要專業(yè)性很強的人才，這與目前本科教育教學(xué)改革的思路部分相沖突。這也是我們面臨的問題，即在教育教學(xué)改革的觀念上，高校超前，企業(yè)滯后，從近幾年實際情況看，觀念在變，但兩者距離還在拉大，對此我們必須引起高度重視。

2.熱能工程與核工程是否應(yīng)該合并問題兩個專業(yè)雖然在基礎(chǔ)知識體系方面有共同部分，但仍有較大的差別。目前實行通識教育的國家，熱能工程與核工程也分屬不同專業(yè)，我們認(rèn)為兩個專業(yè)仍然應(yīng)該單獨存在。

3.國家應(yīng)加大對高等教育核科學(xué)與技術(shù)類學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)的支持力度加大對高等教育核科學(xué)與技術(shù)類學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)的支持力度，是解決該類專業(yè)國家需求與市場導(dǎo)向之間在一定程度上存在的矛盾的有效途徑之一。從核專業(yè)的特點出發(fā)，美、日、韓等市場經(jīng)濟(jì)國家均建立了由政府組織、出資，企業(yè)和國家實驗室參與的面向高校核工程系的基金、獎學(xué)金、專門機構(gòu)和培訓(xùn)基地等。其他措施包括：對該類專業(yè)的人才供需情況做出準(zhǔn)確的統(tǒng)計分析，繼而做出正確的規(guī)劃，以指導(dǎo)相關(guān)人才的培養(yǎng)；加強培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師，吸引優(yōu)秀學(xué)生留校任教，保證核專業(yè)教師隊伍的穩(wěn)定；支持高校核專業(yè)教材的補充和更新；加強核反應(yīng)堆工程等教學(xué)設(shè)施基本條件的建設(shè)，以適應(yīng)教學(xué)的基本需要；開展更廣泛的國際交流，包括教師、學(xué)生以及學(xué)術(shù)交流；支持部分國家需要但需求總體規(guī)模較小、在市場經(jīng)濟(jì)條件下對學(xué)生和學(xué)校都缺乏吸引力的專業(yè)（如同位素分離、核材料、鈾礦冶、核化工等）進(jìn)行基本教學(xué)資源建設(shè),采用第二學(xué)士學(xué)位和工程碩士等方式，聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)。

4.對今后5～10年能源動力學(xué)科專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和知識體系改革的建議如前所述，國外大學(xué)的專業(yè)設(shè)置是與國外企業(yè)有完善的崗前培訓(xùn)以及繼續(xù)教育制度分不開的。而目前我國無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，大多數(shù)尚未建立起這種制度，因此不能為了與國際接軌，就立即采用專業(yè)面這樣寬的專業(yè)設(shè)置。同時，又必須將專業(yè)面進(jìn)行拓寬。在21世紀(jì)初期，以能源動力類專業(yè)為例，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行以下幾方面的改革工作：（1）做好現(xiàn)有熱能與動力工程專業(yè)方向之間的有機拓寬工作熱能與動力工程專業(yè)有關(guān)專業(yè)方向（熱能工程，熱力發(fā)動機，制冷與低溫工程，流體機械與流體工程）向?qū)I(yè)模塊拓展，例如有的學(xué)校將整個專業(yè)分為熱、冷以及汽車3個模塊。同時，在實施這一模塊式分流的過程中進(jìn)一步探討適合目前我國能源與動力工業(yè)發(fā)展情況的拓寬專業(yè)面的改革工作。（2）根據(jù)我國十五以及中長期能源發(fā)展規(guī)劃，逐步改革專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，例如增加或強化節(jié)能技術(shù)和清潔煤技術(shù)的教學(xué)內(nèi)容。（3）適應(yīng)我國中長期能源發(fā)展規(guī)劃的需要，發(fā)展能源與動力工程專業(yè)的新專業(yè)方向我國目前能源動力類的主要專業(yè)方向都與化石燃料的使用有關(guān)，但化石燃料的儲量已經(jīng)有限（據(jù)2001年中國能源發(fā)展報告：煤為114.5年，石油為20.1年，天然氣為49.3年）。因此，開拓新的能源已成為各國普遍關(guān)注的問題。例如，氫能的利用被認(rèn)為是非常有前途的新能源，而氫能利用中燃料電池尤其看好，目前世界各國都在加緊研究。我國863計劃已將燃料電池技術(shù)的開發(fā)作為能源技術(shù)領(lǐng)域的重點項目，燃料電池汽車也作為電動車重大專項重要研究內(nèi)容之一。國內(nèi)外有關(guān)燃料電池研究已開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的階段。但目前國內(nèi)建有能源動力類專業(yè)的學(xué)校，還沒有一個將燃料電池作為專業(yè)教學(xué)的內(nèi)容。其他替代能源和可再生能源的基礎(chǔ)知識教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)該在今后5～10年的本專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中有所考慮。因此，國內(nèi)能源與動力工程專業(yè)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，開拓建設(shè)有關(guān)新能源與替代能源新技術(shù)的專業(yè)方向。目前，我國核裂變能的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。核能不僅是目前可預(yù)見的最有前途的替代能源，而且聚變能的研究也顯露出了取之不盡、用之不竭的新能源前景，應(yīng)該加大該方向的人才培養(yǎng)和儲備。同時，為了滿足國防科技和反恐形勢的需要，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和生活越來越廣泛的需求，核技術(shù)專業(yè)方向也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬和加強。5.關(guān)于專業(yè)名稱的問題在本課題研究過程中，不少學(xué)校的“熱能與動力工程專業(yè)”教師提出了專業(yè)名稱的更改問題。目前的熱能與動力工程專業(yè)是由多個專業(yè)合并而成的，各個學(xué)校培養(yǎng)的人才實際上是在原有專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，都有相當(dāng)?shù)臍v史沉淀，用一個“熱能與動力工程專業(yè)”統(tǒng)一名稱不能很好地反映專業(yè)內(nèi)涵，也會失去各個學(xué)校的專業(yè)特色，難以充分調(diào)動各個學(xué)校的積極性。教育部高等學(xué)校能源動力學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會也多次對這一問題進(jìn)行過討論，在召開的全國能源動力教學(xué)改革研討會上，多所高校的代表都提出過此建議，教指委在征求了部分學(xué)校和教師的意見后曾向教育部高教司做了書面匯報。據(jù)了解，目前清華大學(xué)將“熱能與動力工程專業(yè)”更改為“能源動力系統(tǒng)及其自動化”，浙江大學(xué)相關(guān)專業(yè)則更名為“能源與環(huán)境系統(tǒng)工程專業(yè)”。西安交通大學(xué)正在報教育部申請，將相關(guān)專業(yè)更名為“能源動力系統(tǒng)工程”，其理由：1）原名稱與本專業(yè)的覆蓋范圍、專業(yè)內(nèi)涵有較大差距。目前本專業(yè)的內(nèi)容除“熱能”外，還包括熱能轉(zhuǎn)化以外的各種其他能源轉(zhuǎn)化方式，如光熱、光電、熱電等，特別是有關(guān)新能源，如風(fēng)能、太陽能、潮汛能等的轉(zhuǎn)換和利用。更名后能夠更好地反映本專業(yè)的涵蓋范圍。在“能源”二字后加“動力”，突出本專業(yè)著重研究能量轉(zhuǎn)換規(guī)律的特點，可以與作為資源的“能源”如石油、煤方面的學(xué)科加以區(qū)別。2）本專業(yè)的技術(shù)工作與高新技術(shù)的發(fā)展十分緊密。隨著現(xiàn)代機械加工制造技術(shù)、控制技術(shù)、計算機信息技術(shù)的飛速發(fā)展，它們在本專業(yè)各個技術(shù)領(lǐng)域中的應(yīng)用日益廣泛，并已成為系統(tǒng)工程。在“能源動力”后加上“系統(tǒng)工程”，擴大了專業(yè)內(nèi)涵，既反映了本專業(yè)與時俱進(jìn)的特點，也表明了能源動力工程的發(fā)展方向，符合教育部高教司【2003】141號文件中提出的“要用現(xiàn)代科技進(jìn)展更新傳統(tǒng)專業(yè)內(nèi)容，要特別重視以信息技術(shù)帶動專業(yè)改造，要適時涵蓋新興學(xué)科、交叉學(xué)科的新專業(yè)，特別是復(fù)合型人才的專業(yè)”的精神。3）能源科學(xué)作為一門關(guān)鍵基礎(chǔ)學(xué)科，是我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點。能源學(xué)科被列入了國家“863”計劃和“973”計劃，將本專業(yè)更名為“能源動力系統(tǒng)工程”，與國家發(fā)展政策相符合，有利于引起社會各界的廣泛重視與支持，使本專業(yè)得到更加迅速的發(fā)展。建議教育部對專業(yè)名稱問題予以考慮研究（以下是附加文檔，不需要朋友下載后編輯刪除，謝謝）2016年阜蒙縣政府工作報告——2015年12月26日在阜新蒙古族自治縣

第十五屆人民代表大會第四次會議上縣長吳青林各位代表：現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。一、2015年及“十二五”時期政府工作回顧2015年是穩(wěn)增長異常艱難、保民生極為艱巨、促穩(wěn)定最為繁重的一年，也是全縣上下團(tuán)結(jié)一致、共克時艱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督與支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，努力克服國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和外部環(huán)境變化的影響，經(jīng)受住了特大旱災(zāi)的嚴(yán)峻考驗，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇，開拓奮進(jìn)，全力確保重點項目積極推進(jìn)、民生工程有序?qū)嵤?，全縣穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作均取得較好成績。（一）堅持科學(xué)務(wù)實發(fā)展，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨穩(wěn)向好。圍繞縣域“三化”和保障改善民生，大力實施穩(wěn)增長政策措施，堅持實事求是原則，嚴(yán)格做實財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，堅決擠出原有數(shù)據(jù)水分，經(jīng)濟(jì)運行逐月改善，呈現(xiàn)出降幅收窄、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計到年末，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)132億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成63億元；公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)6億元，為調(diào)整預(yù)算的100%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)1萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.87萬元。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成“十三五”規(guī)劃綱要，確立了全面轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位進(jìn)一步彰顯。（二）堅持?jǐn)U大對外開放，項目建設(shè)扎實推進(jìn)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的實施意見》，成立縣招商局及45個招商分局，招商戰(zhàn)略和主攻方向進(jìn)一步明確。參加省、市招商及開展自主招商活動26次，全年招商引資簽約項目63個，其中億元以上21個，招商引資到位額預(yù)計實現(xiàn)40億元，出口創(chuàng)匯預(yù)計實現(xiàn)4200萬美元，全市出口大縣地位進(jìn)一步鞏固?！绊椖拷ㄔO(shè)推進(jìn)年”活動取得扎實成效。全縣研發(fā)包裝5000萬元以上項目44個、竣工投產(chǎn)2000萬元以上項目78個。新開工投資2000萬元以上項目61個，其中億元以上13個。神華五間房風(fēng)電場、惠農(nóng)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、凱萊英醫(yī)藥原料及中間體等億元以上項目開工建設(shè)。華潤驛馬池風(fēng)電場、十家子國際瑪瑙寶石城、巴新鐵路白玉都車站貨場等億元以上項目投產(chǎn)運營。（三）堅持優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，主動幫助企業(yè)解決技術(shù)、資金、市場難題，累計為企業(yè)協(xié)調(diào)落實貸款3.25億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)97億元，增加值預(yù)計實現(xiàn)22億元。伊利乳業(yè)、晟宇鑄造、大鷹水泥、天予化工、力達(dá)鑄造等一批骨干企業(yè)產(chǎn)銷態(tài)勢平穩(wěn)，成為全縣穩(wěn)增長的重要支撐。新能源裝機容量和發(fā)電量連續(xù)五年居全省第一。五個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)一步清晰，累計入駐企業(yè)130戶，新開工項目19個，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值124億元，投入9520萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集群輻射拉動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。（四）堅持?jǐn)U量提質(zhì)增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點凸顯。示范帶建設(shè)成果進(jìn)一步擴大。大力實施“三個一百”工程，完成各類工程建設(shè)33.34萬畝，成功打造遼寧金地番茄種植及深加工、遼寧金果樹莓二期、桑港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、金億亨冷棚葡萄產(chǎn)業(yè)園等104處精品示范典型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序開展，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地38萬畝。新增省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民合作組織249家、家庭農(nóng)場24家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系進(jìn)一步完善。新增節(jié)水農(nóng)業(yè)16.4萬畝，完成農(nóng)田水利基本建設(shè)重點骨干工程12項，投資1.2億元的佛寺水庫除險加固工程開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升，實施保護(hù)性耕作70萬畝、深松100萬畝，成功承辦遼寧省秋季現(xiàn)代農(nóng)機裝備展示交易會和農(nóng)機深松整地作業(yè)現(xiàn)場會。新建、改擴建高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)34個。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)政策性保險投保分別達(dá)到101.5萬畝和6.5萬頭，有效降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得新進(jìn)展，成立阜蒙縣農(nóng)業(yè)信息中心，村級益農(nóng)信息社實現(xiàn)全覆蓋。啟動實施“供銷e家”工程，泡子、舊廟供銷合作商廈開工建設(shè)。新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用、動植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村集體三資管理、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作取得新成績。我縣編制的《樹莓組培育苗技術(shù)規(guī)程》榮獲遼寧林業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎。生態(tài)建設(shè)成效明顯。深入實施“青山、碧水、藍(lán)天”工程。完成人工造林14.4萬畝，水土流失綜合治理20萬畝，中小河道治理30公里。實施草原沙化治理20萬畝，良種補貼人工種草19萬畝。完成閉坑礦山生態(tài)治理232畝。打擊非法采挖專項行動成效顯著，被毀河道、林地、耕地得到有效恢復(fù)。大氣污染防治、污染物總量減排、燃煤鍋爐取締工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，東梁鎮(zhèn)吐呼嚕村被國家農(nóng)業(yè)部評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。（五）堅持以人為本理念，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。規(guī)劃管理成效明顯。全面完成縣、鄉(xiāng)、村三級宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及佛寺鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落、縣域排水防澇等專項規(guī)劃編制工作?！段飿I(yè)管理條例》（草案）通過縣人大常委會二審。啟動實施工程運輸車輛專項整治行動，城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施得到有效保護(hù)。依法整治非法營運三輪車，城內(nèi)公交投入試運營，縣城交通秩序和居民出行條件明顯改善。征收開發(fā)齊頭并進(jìn)。完成舊城區(qū)改建和棚戶區(qū)改造房屋征收660戶。城鄉(xiāng)地產(chǎn)開發(fā)面積實現(xiàn)140.3萬平方米，其中小城鎮(zhèn)地產(chǎn)開發(fā)面積實現(xiàn)90萬平方米。蒙古貞新城陽光上城、和美雅苑、凱旋國際、世紀(jì)豪庭等13個項目開工建設(shè)；東梁溫泉城寶地?斯帕溫泉小鎮(zhèn)地產(chǎn)項目全面開工，遼城?沁溫泉度假區(qū)地產(chǎn)項目主體完工。全縣房地產(chǎn)業(yè)投資額和銷售額預(yù)計分別實現(xiàn)3.6億元和6.42億元?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。蒙古貞新城鋪設(shè)供熱、供水、燃?xì)夤芫W(wǎng)25公里。以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程扎實推進(jìn)，東梁鎮(zhèn)、伊嗎圖鎮(zhèn)、湖畔橙飾3個安置小區(qū)、113棟回遷樓全面開工。農(nóng)村公路體制改革試點經(jīng)驗在全省推廣，新建、維修農(nóng)村公路543公里。錦阜高鐵路擴能改造、鄭大線鐵路電氣化改造、京沈客專工程順利實施，遼西北供水管線鋪設(shè)工程全部竣工。蒙古貞污水處理廠主體工程竣工，二期投入試運行。（六）堅持培育特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力彰顯。葛根蘇木（瑞應(yīng)寺）旅游度假、溫泉旅游、瑪瑙產(chǎn)業(yè)、蒙古貞新城商業(yè)中心四個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展壯大，成為拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長的強力引擎。寶地?斯帕溫泉小鎮(zhèn)、阿爾善溫泉度假區(qū)投入運營，興榮商業(yè)中心工程建設(shè)與運營招商同步推進(jìn)。新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)3戶，全社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)44億元。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，堅持“區(qū)域整合、多元打造”的發(fā)展思路，以葛根蘇木（瑞應(yīng)寺）旅游度假區(qū)、海棠山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、關(guān)山旗敖包風(fēng)景區(qū)、塔營子大遼懿州古城為核心的全縣大旅游格局基本形成。以蒙古貞莊園和暢想生態(tài)家庭農(nóng)場為代表的都市農(nóng)業(yè)項目輻射帶動能力進(jìn)一步增強。全年接待游客突破400萬人次，旅游綜合收入預(yù)計實現(xiàn)35億元。（七）堅持深入挖掘潛力，財政管理不斷加強。依法加強稅收和非稅收入監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。深入推進(jìn)財稅體制改革，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。爭取各類資金32億元，民生和社會事業(yè)支出得到有效保障。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，切實加強財政資金使用監(jiān)管，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，資金使用效益穩(wěn)步提升。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，行政成本進(jìn)一步縮減。完成縣城投公司重組，成功承貸農(nóng)發(fā)行貸款1.3億元。置換政府性不良貸款1.4億元。金融機構(gòu)新增貸款余額107億元。（八）堅持保障改善民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。除發(fā)展大街排水工程外，其他9項民生工程全部高質(zhì)量完成。創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校17所，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。新建校舍1.9萬平方米。新建、改擴建幼兒園5所。順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)縣審核驗收。公共文體服務(wù)水平不斷提高，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，《蒙古貞健身安代舞》等4個節(jié)目多次參加國家和省、市展演并獲金獎。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，圓滿完成縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥體制綜合改革，成功創(chuàng)建“全國中蒙醫(yī)藥工作先進(jìn)縣”。縣蒙醫(yī)醫(yī)院順利通過國家第二批重點民族醫(yī)醫(yī)院評審驗收，異地新建項目被省政府評為“世紀(jì)杯工程”。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。社保提標(biāo)和機關(guān)事業(yè)單位人員增資政策得到落實，績效工資將按政策兌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強，申請專利18項，高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到4.15億元。鑄造產(chǎn)業(yè)基地成立院士專家工作站，氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)研發(fā)中心與中科院上海有機所實現(xiàn)深度合作。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，1.9萬名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真貫徹《蒙古語文工作條例》，蒙古語文學(xué)習(xí)使用得到進(jìn)一步加強。成功承辦中國民族語文翻譯局2015年度蒙古語文翻譯專家工作會議。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。（九）堅持依法科學(xué)施政，社會管理平安穩(wěn)定。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，堅持走好群眾路線，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。深化政府機構(gòu)、行政審批、醫(yī)療衛(wèi)生、商事制度改革，撤并政府機構(gòu)8個，取消、接收行政職權(quán)296項，辦理“三證合一”、“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照644份。全面推進(jìn)政務(wù)公開，公開重點領(lǐng)域信息375條，受理民心網(wǎng)群眾訴求、縣政府公開2754件，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平顯著提升。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以“五大系統(tǒng)”為重點的懲防體系建設(shè)日趨完善，審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和督查考核得到強化，軟環(huán)境建設(shè)成效明顯。深入開展“打非治違”、“百日安全生產(chǎn)大檢查”等專項行動，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善，基層安全監(jiān)管能力進(jìn)一步增強，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?！傲濉逼辗üぷ鲌A滿收官，社會法治化管理水平不斷提高。法制政府工作大力推進(jìn)，政府法律顧問制度建立運行。矛盾糾紛調(diào)處機制得到完善，信息搜集和穩(wěn)控化解能力全面提升。扎實開展“雷霆掃毒”、“百日會戰(zhàn)”、“緝槍治爆”專項行動，社會治安形勢總體平穩(wěn)。農(nóng)村視頻建設(shè)開創(chuàng)全省先河，全縣382個行政村實現(xiàn)高清視頻全覆蓋。“交巡合一”警務(wù)模式收到良好效果?！捌桨哺访煽h”建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固擴大。與此同時，保險、郵政、通信、統(tǒng)計、糧食、氣象、社區(qū)建設(shè)取得新成績。雙擁共建、外事僑務(wù)、沉陷治理、應(yīng)急處置、婦女兒童、民兵預(yù)備役、老齡及殘疾人等各項工作取得新進(jìn)展。各位代表，2015年是“十二五”收官之年?；厥住笆濉?，我們走過的路非常艱辛、十分不易，但邁出的步伐很穩(wěn)健、很扎實，交出了一份不錯的成績單。過去五年，是全縣綜合實力快速攀升的五年。全縣生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入穩(wěn)步增長，年均分別遞增7.3%和5.3%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成492億元,是“十一五”時期的3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是2010年的1.9倍和1.5倍，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力大幅提升，民生事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破，開啟了爭先升位、富民強縣的新征程！過去五年，是全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由52：19：29調(diào)整優(yōu)化為38：21：41。新型工業(yè)化步伐加快。擺脫了對煤鐵金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的過分依賴，以氟化工、鑄造、瑪瑙、新能源、溫泉旅游為重點的接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為帶動全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新增長極。氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為“省級開發(fā)區(qū)”，瑪瑙產(chǎn)業(yè)集群被命名為全國工業(yè)旅游示范點，全縣新能源裝機容量位居全國前列，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步堅定；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。推動耕地占補平衡，新增有效耕地面積17萬畝。累計爭取資金5.53億元，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目70萬畝，獲得“全國‘十二五’高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣”稱號。啟動實施沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)工程，打造精品示范項目195處，示范帶內(nèi)作物畝均增產(chǎn)13%以上，“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)銷模式得到深入推廣，糧食生產(chǎn)保障能力和農(nóng)業(yè)避旱增收水平進(jìn)一步增強?！靶竽翉娍h”建設(shè)扎實推進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)172個，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的和諧發(fā)展態(tài)勢基本形成；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。東梁溫泉城天水谷溫泉度假村、寶地?斯帕溫泉小鎮(zhèn)等大型休閑旅游品牌效應(yīng)不斷彰顯，拉動經(jīng)濟(jì)增長作用穩(wěn)步攀升。蒙古貞賓館、京都國際廣場等一批商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目成為城市發(fā)展新地標(biāo)，輻射帶動作用持續(xù)增強?？萍紕?chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷升級，新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起，站上了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的新起點！過去五年，是全縣城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。希日塔拉公園和蒙古貞廣場落成啟用，玉龍公園升級改造完成，縣長途汽車客運站投入運營。新建改造給排水管網(wǎng)50公里，建設(shè)廣場綠地10萬平方米。東梁鎮(zhèn)、伊嗎圖鎮(zhèn)沉陷區(qū)治理工程全面啟動。建成了世紀(jì)豪庭、凱旋國際、天成一品等一批精品住宅小區(qū)，新增城鄉(xiāng)地產(chǎn)開發(fā)面積783萬平方米，是“十一五”時期的11倍。新建、維修農(nóng)村公路1978公里，村村通油路目標(biāo)全部實現(xiàn)。巴新鐵路、阜盤高速及北延伸線工程如期竣工通車，交通區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，《阜蒙縣生態(tài)縣發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃》頒布實施，東梁鎮(zhèn)被評為“省級宜居鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)”，大固本鎮(zhèn)、佛寺鎮(zhèn)、泡子鎮(zhèn)被評為“省級生態(tài)鎮(zhèn)”，大板鎮(zhèn)衙門村、佛寺鎮(zhèn)佛寺村等25個行政村被評為“省級生態(tài)村”，蒙古貞新城和重點鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，樹立了井然有序、獨具魅力的城鄉(xiāng)新形象！過去五年，是全縣人民群眾得實惠最多的五年。社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會公共服務(wù)全方位提標(biāo)擴面，公教人員工資及津補貼、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金年人均分別增加5760元和1428元，住房公積金由5%提高至8%，城鄉(xiāng)取暖費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由500元提高至800元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到24.7萬人，共計支付養(yǎng)老金3.23億元。累計發(fā)放最低生活保障金3.3億元，建設(shè)廉租房234套，改造農(nóng)村危房5294戶。實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)3.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力68萬人次，完成勞動力就業(yè)培訓(xùn)1.5萬人次，“零就業(yè)家庭”持續(xù)保持動態(tài)為零。累計投入扶貧資金1.04億元，全縣貧困人口凈減少11.2萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文體廣場和農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。累計為民興辦實事61件，一大批關(guān)系群眾切身利益的惠民工程相繼實施，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，幸福感、自豪感顯著提升。全面實施縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣蒙醫(yī)醫(yī)院增掛遼寧省蒙醫(yī)醫(yī)院牌子，縣蒙醫(yī)醫(yī)院、縣中醫(yī)院分別晉升為三級甲等民族醫(yī)醫(yī)院和二級甲等中醫(yī)院?？h政府被評為全國“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，全縣各族人民凝聚力和向心力持續(xù)增強，鑄就了民生幸福、百業(yè)俱興的新輝煌！過去五年，是全縣改革開放實現(xiàn)重大突破的五年。簡政放權(quán)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，精簡行政職權(quán)143項，政府服務(wù)職能和行政效能大幅提升。機構(gòu)改革全面完成，編制完成34個政府部門權(quán)責(zé)清單，政府履職更加規(guī)范、高效、透明。累計爭取用地指標(biāo)1382公頃，有力保障了全縣194個重點項目用地需求。圍繞五個產(chǎn)業(yè)集群、兩個新城和沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶工程，搶抓長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利契機，開展“走出去，請進(jìn)來”活動1000余人次，相繼引進(jìn)了遠(yuǎn)東銅業(yè)、錦州寶地、北京信達(dá)等一批單體投資超10億元的大項目。以重大項目為支撐，充滿生機與活力的城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶、旅游帶發(fā)展框架全面拉開，體制改革、機制創(chuàng)新深入推進(jìn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局已經(jīng)形成，進(jìn)入了發(fā)展活力充分迸發(fā)、內(nèi)生動力持續(xù)增強的新階段！各位代表，歷經(jīng)五年艱苦奮斗，全縣發(fā)展形勢令人鼓舞，發(fā)展成就催人振奮！發(fā)展的前提是團(tuán)結(jié)實干，成績的背后是和衷共濟(jì)。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果，更是各級各部門和全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、埋頭苦干的結(jié)果！在此，我代表縣政府，向全縣各族人民，向中省市直單位、駐縣部隊官兵，向關(guān)心支持阜蒙縣發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為自治縣發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，部分行業(yè)、企業(yè)面臨的市場環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，土地、資金等要素供應(yīng)偏緊，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益亟待提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，一些新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)剛露頭角，還沒能挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展大梁；縣城建管水平和農(nóng)村環(huán)境整治，與省、市發(fā)展戰(zhàn)略要求和群眾期盼相比，差距仍然很大，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作急需加力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)示范帶動能力不強，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；財政增長后勁不足，稅源緊缺、增收因素少，民生剛性支出增多，收支矛盾還很突出；廉政和作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，為官不為、懶政怠政甚至“中梗阻”現(xiàn)象不同程度存在。這些事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的困難和問題，我們將采取更加有效的措施認(rèn)真加以解決。二、“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)各位代表，“十三五”時期注定是我縣發(fā)展史上又一個不平凡的五年。未來五年是我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎的重要機遇期，是推動我縣經(jīng)濟(jì)社會向更高水平更高層次邁進(jìn)，全面建成符合科學(xué)發(fā)展要求、順應(yīng)全縣人民期待的小康社會關(guān)鍵期。站在新的歷史起點，我們面臨著千載難逢的發(fā)展機遇和有利條件。一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)出以“速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”為主要特征的新常態(tài)。全面深化改革必將釋放巨大制度紅利，帶來新的發(fā)展機遇，“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“新一輪東北振興”等政策戰(zhàn)略進(jìn)入實質(zhì)推進(jìn)階段，要素資源加速流動，對外合作日益密切，黨中央、國務(wù)院扶持東三省的意愿和政策正在發(fā)酵升溫，為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了有力保障。二是深入實施沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北戰(zhàn)略構(gòu)建了全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級嶄新格局，“十三五”時期必將是全省積蓄力量的釋放期、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期、“三化”加速推進(jìn)的黃金期。在全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)帆高揚的總態(tài)勢下，我縣將責(zé)無旁貸擔(dān)當(dāng)旗手標(biāo)桿，必須當(dāng)好“轅馬”滿勁前行。三是我縣作為全省8個少數(shù)民族自治縣、15個縣域經(jīng)濟(jì)重點扶持縣、首批強縣擴權(quán)改革試點縣之一，集全國工業(yè)旅游示范點、省級開發(fā)區(qū)、遼寧省服務(wù)業(yè)聚集區(qū)于一身，在全省縣級區(qū)域屈指可數(shù)。特別是多年累積的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)點多面廣，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式都可以落地生根，增長動力轉(zhuǎn)換、多元支撐發(fā)展的條件和前提已經(jīng)具備，完全可以大做文章、做大文章。我們要緊緊抓住千載難逢的歷史機遇，以十倍的付出、百倍的干勁，闖過轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的深坎陡坡，全力以赴實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分的可持續(xù)增長。要確保全縣生產(chǎn)總值年均增長7.6%，公共財政預(yù)算收入年均增長7%，新引進(jìn)投資額5000萬元以上企業(yè)200戶，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%。今后五年，政府工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為總基調(diào)，以全面深化改革為動力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以項目建設(shè)和招商引資為抓手，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，著力創(chuàng)新社會治理，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化建設(shè)，奮力開創(chuàng)美麗富庶、和諧開放新局面，與全省同步進(jìn)入小康社會。今后五年，我們要實現(xiàn)的總體目標(biāo)是：堅持工業(yè)強縣，打造實力阜蒙縣。堅持以做大總量、盤活存量、做優(yōu)增量為突破口，以推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為動力，加快實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)集群整體實力和市場競爭力。做強支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造氟化工、鑄造、農(nóng)產(chǎn)品三個百億集群，全面建成全國氟產(chǎn)業(yè)、智能制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地；培育新興產(chǎn)業(yè)，新能源裝機容量突破150萬千瓦，產(chǎn)值突破20億元，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能為主體的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成；打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瑪瑙產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破20億元，建成東北亞瑪瑙文化中心。到2020年，工業(yè)增加值實現(xiàn)50億元，年均增長15.3%。堅持農(nóng)業(yè)富縣，打造幸福阜蒙縣。加強糧油安全保障能力建設(shè)，堅定不移地優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)村改革、提高農(nóng)民收入，全面形成“現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營引領(lǐng)農(nóng)業(yè)”的多點支撐格局。全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化系統(tǒng)化布局、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.4%，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達(dá)到89%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到1.5萬元，年均增長8.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的根本轉(zhuǎn)變。堅持三產(chǎn)興縣，打造活力阜蒙縣。完善配套設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，全面構(gòu)建以海棠山、烏蘭木圖山為核心的自然觀光生態(tài)區(qū)；以瑞應(yīng)寺、關(guān)山旗敖包為主體的祈福朝拜民俗區(qū)；以東梁溫泉、十家子瑪瑙為品牌的養(yǎng)老購物休閑區(qū)；以國華農(nóng)家樂、七家子毛嶺溝為重點的鄉(xiāng)村體驗經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成大旅游發(fā)展格局，全力爭創(chuàng)國家旅游強縣。到2020年，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)1處，全縣旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13%。創(chuàng)建東北地區(qū)重要的電子商務(wù)和物流配送中心，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。建成葛根蘇木養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶。著力構(gòu)建保險、再保險等為一體的多元化金融服務(wù)體系。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.3%。堅持生態(tài)立縣，打造宜居阜蒙縣。突出綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)造林綠化、污染防治和生態(tài)恢復(fù)治理。到2020年，萬元GDP能耗下降18%，森林覆蓋率達(dá)到36%，城區(qū)綠化率達(dá)到35%。堅持“以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、改革創(chuàng)新、文化傳承”發(fā)展思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，著力構(gòu)建“一心一軸兩帶三區(qū)”的新型城鎮(zhèn)體系。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.7萬元，年均增長7.6%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，建成國家級衛(wèi)生縣城。堅持民生安縣，打造和諧阜蒙縣。圍繞“民生脈動、百姓訴求、群眾福祉”給力加壓，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)以養(yǎng)老、就業(yè)、扶貧、低保為主的民生保障體系建設(shè)取得新突破，以教育、文化、衛(wèi)生為主的社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，以民主法治、社會穩(wěn)定為主的平安阜蒙縣建設(shè)再獲新成績。到2020年，實現(xiàn)全縣農(nóng)村公路“屯屯通”，50050名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，人人享有基本社會保障，讓人民群眾安居樂業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為自治縣加快發(fā)展的不竭動力。三、2016年工作安排2016年是“十三五”開局之年，做好新一年的工作，意義特別重大。我們要咬住發(fā)展第一要務(wù)不放松，把穩(wěn)增長作為全縣中心工作，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造新的增長點，作為新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展的根本著力點，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下中央、省、市政策走向和全縣發(fā)展的新趨勢，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展，為“十三五”強勢開篇筑牢基礎(chǔ)、打開局面！2016年，我們主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：──全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)140億元，增長6%；──固定資產(chǎn)投資完成67億元，增長6.3%；──公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)6.4億元，增長6.7%；──農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)1.15萬元，增長15%；──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2萬元，增長7.6%。圍繞上述思路和目標(biāo)，全力抓好七個方面重點工作：（一）大力實施項目攻堅，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和優(yōu)化升級，緊盯國際、國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、拉動能力強的大項目和知名企業(yè)，力求在引進(jìn)項目質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。深入實施“走出去”、“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，重點瞄準(zhǔn)長三角、京津冀、沈陽、大連等地區(qū)，扎實開展系列招商推介活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。全年招商引資到位額實現(xiàn)45億元，增長12.5%；出口創(chuàng)匯4500萬美元，增長7.1%。狠抓重點項目建設(shè)。堅定不移地把項目建設(shè)作為拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手，下大力量實施一批產(chǎn)能擴張和技改項目。加快東北特鋼球團(tuán)、濟(jì)鋼球墨鑄鐵管、大唐四方廟風(fēng)電場、北京多元溫泉養(yǎng)生等重點項目建設(shè)，促進(jìn)伊利二期、力達(dá)二期、晟宇鑄造二期、遠(yuǎn)東銅業(yè)等技改項目投產(chǎn)達(dá)效。全年新開工2000萬元以上項目達(dá)到60個，其中億元以上20個；竣工投產(chǎn)2000萬元以上項目60個；研發(fā)包裝5000萬元以上項目40個。培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。啟動“為企業(yè)服務(wù)年”活動。鼓勵晟宇鑄造、排山樓金礦等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力促遠(yuǎn)東銅業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，幫助大鷹水泥、三溝酒業(yè)開拓國內(nèi)外市場。落實國家稅收優(yōu)惠政策，破解小微企業(yè)發(fā)展難題，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶。提升集群競爭實力。充分發(fā)揮政府融資平臺作用，積極向上爭取政策資金扶持，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步提高集群承載力。依托集群基礎(chǔ)優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚，加快形成規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力?！拔鍌€產(chǎn)業(yè)集群”新開工項目達(dá)到29個。（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，補齊協(xié)調(diào)發(fā)展短板堅持?jǐn)U大規(guī)模與提高效益并重，完成土地流轉(zhuǎn)40萬畝，新建、改造各類工程44.3萬畝，打造市級精品示范項目100處，全面建成沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，實現(xiàn)“四年任務(wù)三年完成”目標(biāo)。以示范帶建設(shè)成果推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，鞏固糧食生產(chǎn)大縣和花生“一縣一業(yè)示范縣”地位不動搖。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化推廣、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升雜糧、樹莓、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高初級農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動能力強、就業(yè)安置充分的新型龍頭企業(yè)。積極發(fā)展草食性畜牧業(yè)，著力推動畜牧業(yè)持續(xù)增收，年內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)30個。建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)工程9萬畝。進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平，實施保護(hù)性耕作75萬畝、深松100萬畝。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化供銷社綜合改革，建設(shè)阜蒙縣供銷社物流配送中心。啟動實施國有林場改革。完成35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12316金農(nóng)服務(wù)熱線平臺建設(shè)。強化農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資管理、農(nóng)機推廣等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)把生態(tài)紅線，實現(xiàn)綠色發(fā)展。完成人工造林9萬畝、水土流失綜合治理10萬畝，治理中小河道20公里。繼續(xù)實施青山工程，完成閉坑礦山治理100畝。積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用新舉措，確?；蒉r(nóng)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)達(dá)效。堅持“政府引導(dǎo)、群眾參與”的原則，以農(nóng)村積存垃圾徹底清理為重點，全力構(gòu)建整潔、美麗、文明新鄉(xiāng)村。以重點污染源整治為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、機動車、農(nóng)業(yè)源污染治理。完成縣城建成區(qū)燃煤鍋爐淘汰年度目標(biāo)。建設(shè)阜蒙縣畜禽無害化處理中心。（三）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提升規(guī)劃建設(shè)水平。積極做好《阜蒙縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2011－2030）修編及規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。繼續(xù)鞏固非法營運三輪車整治成果，加強城市公交運營管理，創(chuàng)造居民便利出行條件。加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。全力推進(jìn)重點難點地段房屋征收掃尾工作，確保重點項目和回遷樓建設(shè)按期開工。完成城鄉(xiāng)地產(chǎn)開發(fā)49萬平方米，其中蒙古貞新城11萬平方米、東梁溫泉城8萬平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬平方米。突出品牌特色，全面提升蒙古貞新城文化內(nèi)涵和東梁溫泉城禪修溫泉品牌影響力。完善公共服務(wù)功能。集中力量推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，確保年內(nèi)交付使用。實施供熱、供水、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造14.5公里。確保蒙古貞污水處理廠中水回用工程及王府鎮(zhèn)、阜新鎮(zhèn)、伊嗎圖鎮(zhèn)污水處理廠按期竣工并投入運行。全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保錦阜高鐵路擴能改造、鄭大線鐵路電氣化改造、京沈客專和遼西北供水工程有序推進(jìn)。（四）發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，釋放第三產(chǎn)業(yè)活力以提升檔次、培育特色、完善體系為目標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提升。繼續(xù)抓好蒙古貞商貿(mào)中心集聚區(qū)建設(shè)，加快阜新義烏塞納明珠生活廣場項目建設(shè)進(jìn)程，確保興榮商業(yè)中心投入運營。積極推進(jìn)遼西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期工程建設(shè)，抓好“夜經(jīng)濟(jì)”、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級。新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)5戶，全社會消費品零售總額實現(xiàn)48億元，增長9.1%。加快溫泉新城、瑪瑙之都建設(shè)步伐，重點抓好全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃及葛根蘇木（瑞應(yīng)寺）旅游度假區(qū)專項規(guī)劃修編工作。積極吸納社會資本，高效整合各類資金，加快海棠山、瑞應(yīng)寺等重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)旅游商品，推介特色餐飲，加快推進(jìn)溝域和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升民族文化旅游知名度，爭創(chuàng)“省級旅游示范縣”。年內(nèi)旅游綜合收入實現(xiàn)45億元。（五）加強財源建設(shè)，確保財稅金融健康運行全力組織財稅收入，廣泛拓寬聚財渠道，培育長期穩(wěn)定稅源。加強稅收和非稅收入征管，最大限度爭取國家轉(zhuǎn)移支付，切實提高政府可支配財力。嚴(yán)格控制一般性支出和預(yù)算追加，降低行政運行成本，確保剛性支出和重點項目建設(shè)需求。加大社會保障和民生領(lǐng)域投入力度，提高財政惠民水平。規(guī)范政府采購程序，確保財政資金安全高效運行。強化政、銀、企溝通對接，積極推進(jìn)縣農(nóng)信聯(lián)社改革，切實加大對重點行業(yè)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等方面的信貸支持力度，最大限度發(fā)揮縣城投公司融資平臺效益。（六）持續(xù)保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉抓好10項民生工程。①籌資2664萬元購置新能源城市公交車46臺；②投資1820萬元完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造6所；③投資1200萬元新建撤并村油路60公里；④投資624萬元建設(shè)100家村衛(wèi)生室；⑤投資487萬元實施縣城5所公辦學(xué)校供熱并網(wǎng)工程；⑥投資457萬元完成農(nóng)村飲水安全工程13處；⑦投資300萬元改造農(nóng)村危房300戶；⑧投資275萬元改造農(nóng)村敬老院5所、修建幸福院25所；⑨投資75萬元實施老舊樓房外墻保溫工程2萬平方米；⑩完成實名制就業(yè)3000人，普惠制培訓(xùn)4000人。新建、改擴建幼兒園6所，新建、改造校舍1.1萬平方米。加快公共文體服務(wù)提標(biāo)擴面，激發(fā)文體對內(nèi)服務(wù)活力。推動優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)與民族文化融合發(fā)展，積極推進(jìn)“民族文化示范縣”建設(shè)。繼續(xù)抓好縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)擴大蒙醫(yī)蒙藥品牌效益和國內(nèi)國際影響力。穩(wěn)妥推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。完善推廣產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺。鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，依法加強宗教事務(wù)管理。加大蒙古族語言文字保護(hù)傳承力度，遏制蒙古族青少年母語流失。舉全縣之力全面打響精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”要求，實施“五個一批”脫貧舉措，確保年內(nèi)實現(xiàn)1.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。完善社會協(xié)同治理機制，大力培育社區(qū)服務(wù)組織和農(nóng)民合作組織。努力完成好第十二屆村民委員會換屆工作。加強“平安阜蒙縣”建設(shè)，突出抓好信訪積案化解，依法打擊纏訪、鬧訪行為，實現(xiàn)信訪總量持續(xù)下降。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善突發(fā)事件防控處置機制，提升應(yīng)急管理水平。組織開展“安全生產(chǎn)強化年”活動，強化企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域整治工作。加強食品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序，創(chuàng)建“食品安全放心縣”。做好“七五”普法啟動工作，加強法律援助和社區(qū)矯正機制建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)智能化城市建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)社會管理，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（七）全面加強法治建設(shè)，打造廉潔服務(wù)政府一是加強依法行政，建設(shè)法治政府。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及倒查機制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，確保決策符合客觀規(guī)律、順應(yīng)人民期盼。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推行權(quán)責(zé)清單和政務(wù)公開，凡涉及公共利益、公眾權(quán)益和社會關(guān)注的事項，一律通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體，及時依法向社會公開，增強政府工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。二是堅持改革創(chuàng)新，建設(shè)務(wù)實政府。進(jìn)一步鞏固拓展學(xué)教活動整改和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，以克服“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實”問題為突破口，深入持久推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，努力根除作風(fēng)“頑疾”。加強行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)一個窗口受理、聯(lián)動式審批、一條龍服務(wù)的運行模式，下功夫解決部門授權(quán)不充分、群眾辦事“兩頭跑”的問題，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。三是狠抓從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定，全面落實從嚴(yán)治黨各項要求，切實做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。持續(xù)加強審