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根據(jù)省、市、縣信訪聯(lián)席會(huì)議創(chuàng)立"無進(jìn)京非正常上訪、無進(jìn)京越級上訪、無到省集訪"活動(dòng)統(tǒng)一要求，鎮(zhèn)黨委政府決定從今年起在全鎮(zhèn)開展創(chuàng)立"無進(jìn)京非正常上訪、無進(jìn)京越級上訪、無到省集訪（越級訪）"活動(dòng)。開展好這項(xiàng)活動(dòng)是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立"陽光信訪""法治信訪""責(zé)任信訪"的重要舉措，對于堅(jiān)持法治思想和法治方式推進(jìn)信訪工作，及時(shí)就地解決信訪問題，暢通和拓寬信訪渠道，夯實(shí)基層根底，樹立依法信訪導(dǎo)向，具有十分重要的意義。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、總體思路

深入貫徹中央和省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于信訪工作決策部署，堅(jiān)持法治思維和法治方式，全面推進(jìn)信訪工作制度改革，按照"突出重點(diǎn)、分類管理、分級創(chuàng)立、逐年推進(jìn)"原那么，扎實(shí)深入開展創(chuàng)立"三無"活動(dòng)，一手抓事要解決，把信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)；一手抓依法處置和法制宣傳，維護(hù)正常的信訪秩序，進(jìn)一步形成群眾依法理性反映訴求、信訪問題依法按政策及時(shí)就地解決的良性循環(huán)，努力為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展、民生改善營造和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：一是群眾和信訪工作能力水平進(jìn)一步提升，基層根底更加結(jié)實(shí)，源頭防范有力，形成齊抓共管的信訪工作大格局；二是群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等機(jī)制進(jìn)一步健全，事要解決更加有效，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果；三是依法信訪的導(dǎo)向進(jìn)一步樹立，信訪秩序更加標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京越級上訪、到省集訪（越級訪）人次明顯減少。力爭通過3年努力，全鎮(zhèn)根本到達(dá)"三無"目標(biāo)。

年度目標(biāo)：全鎮(zhèn)進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京越級上訪和到省集訪總量下降到50%以上。

三、主要步驟

年創(chuàng)立"三無"活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)展。

（一）發(fā)動(dòng)部署階段（6月中旬至6月下旬）。我鎮(zhèn)召開創(chuàng)立"三無"專題會(huì)議，進(jìn)展專題部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，研究制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任。各辦事組、村（社區(qū)）召開黨員大會(huì)、小組會(huì)、群眾院壩會(huì)進(jìn)展宣傳發(fā)動(dòng)，到達(dá)層層宣傳發(fā)動(dòng)，凝聚各方力量，形成強(qiáng)大聲勢。

（二）組織實(shí)施階段（7月上旬至12月底）。根據(jù)市聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。每月召開一次工作會(huì)議，針對創(chuàng)立"三無"活動(dòng)中缺乏和問題，具體研究、落實(shí)責(zé)任、增添措施，確保工作取得實(shí)效。

（三）總結(jié)評比階段（年1月）。各辦事組、村（社區(qū)）全面總結(jié)創(chuàng)立"三無"活動(dòng)情況，及時(shí)總結(jié)本地好做法、好經(jīng)歷，提升為制度標(biāo)準(zhǔn)長期堅(jiān)持。鎮(zhèn)黨委政府對各辦事組、村（社區(qū)）創(chuàng)立"三無"活動(dòng)進(jìn)展考核評比。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)成立了創(chuàng)立"三無"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各辦事組、村（社區(qū)）把創(chuàng)立"三無"活動(dòng)作為"一把手"工程和重要內(nèi)容，及時(shí)召開專題會(huì)議研究，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。精心制定工作方案，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，把創(chuàng)立工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓具體，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，壓力傳遞到位、工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化工作舉措。各辦事組、村（社區(qū)）要深入分析本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京越級上訪和到省集訪（越級訪）的形勢，有針對性地開展專項(xiàng)治理，分類分級做好"三無"創(chuàng)立工作。對今年已有到京非訪、進(jìn)京越級訪的辦事組、村（社區(qū)）要堅(jiān)決防止再發(fā)生到京非訪、進(jìn)京越級訪事件；對"三無"工作做得扎實(shí)的辦事組、村（社區(qū)）要繼續(xù)保持工作狀態(tài)，盡最大努力減少進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京越級上訪和到省集訪（越級訪）。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，全面推行風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。要加強(qiáng)矛盾糾紛和信訪問題排查，建立臺賬，摸清底數(shù)，把矛盾和問題化解在萌芽和初始。要抓好初信初訪，減少重信重訪，提高信訪事項(xiàng)辦結(jié)率，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)解決信訪問題。要穩(wěn)固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、包案，強(qiáng)力推動(dòng)信訪積案難案化解，減少信訪存量，防止信訪上行。要暢通信訪渠道，深入細(xì)致做好思想疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)工作。

（三）強(qiáng)化事要解決。各辦事組、村（社區(qū)）要強(qiáng)力推動(dòng)信訪問題化解。對有合理訴求的，要及時(shí)依法按政策妥善解決；對訴求不合理或無政策依據(jù)的，要切實(shí)做好思想教育疏導(dǎo)；對信訪人家庭確有困難的要從人文關(guān)心角度加大幫扶力度；對訴求不合理或訴求已合理解決的，要守住政策和法律底線，不能超越。對信訪人仍纏訪鬧訪、以訪牟利、胡攪蠻纏的，及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，依法進(jìn)展處理。

（四）強(qiáng)化基層根底。創(chuàng)立"三無"活動(dòng)關(guān)鍵在基層，在實(shí)施過程中，要層層傳導(dǎo)責(zé)任，層層分解責(zé)任，層層落實(shí)措施，不斷夯實(shí)基層根底。各辦事組、村（社區(qū)）要層層抓落實(shí)，形成橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無遺漏的基層信訪網(wǎng)絡(luò)，努力做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，信訪不上行，切實(shí)把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（五）強(qiáng)化催促指導(dǎo)。鎮(zhèn)綜治辦與鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合將定期不定期對各辦事組、村（社區(qū)）開展創(chuàng)立"三無"活動(dòng)進(jìn)展巡視催促，及時(shí)通報(bào)各辦事組、村（社區(qū)）工作開展情況，反映工作成效和經(jīng)歷做法，提出改進(jìn)意見建議，以確保"三無"活動(dòng)取得實(shí)效。

（六）強(qiáng)化考核評比。創(chuàng)立"三無"活動(dòng)實(shí)行一年一考核，一年一評比。我鎮(zhèn)將對組織到位、措施得力、成效突出的辦事組、村（社區(qū)）進(jìn)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對"三無"活開工作較差的辦事組、村（社區(qū)）進(jìn)展約談，并進(jìn)展通報(bào)，同時(shí)要求主要領(lǐng)導(dǎo)作書面檢查。

創(chuàng)立三無活動(dòng)實(shí)施方案第2篇

各村（居）民委員會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)閬信聯(lián)辦〔〕16號文件精神，大力開展"無進(jìn)京非正常上訪、無進(jìn)京越級上訪、無到省集訪"（簡稱"三無"）創(chuàng)立活動(dòng)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立"陽光、責(zé)任、法治"信訪的重要舉措，徹底扭轉(zhuǎn)"群眾跑來跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、最后還是哪里來哪里去"的信訪工作被動(dòng)局面，運(yùn)用法治思維和法治方式，及時(shí)就地解決影響穩(wěn)定的矛盾糾紛和問題，按照"法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為"的根本要求，盡可能通過耐心細(xì)致的工作去解決問題，以扎實(shí)的基層根底，實(shí)現(xiàn)"三無"目標(biāo)。

一、根本思路

深入貫徹《信訪條例》和認(rèn)真落實(shí)中、省、南充、閬中市委市政府關(guān)于信訪工作的決策部署，按照"屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合"的原那么，突出重點(diǎn)、分級創(chuàng)立、層層推進(jìn)，將切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧的信訪工作要求融入"三無"創(chuàng)立活動(dòng)，積極推進(jìn)群眾工作群眾做的創(chuàng)新方法，以舒緩公眾情緒，凝聚社會(huì)共識。

二、目標(biāo)任務(wù)

以標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格化管理為抓手，有效解決身在基層下不了基層，面對群眾效勞不了群眾的根本性問題，進(jìn)一步提升群眾和信訪工作能力水平；注重傾向性、苗頭性矛盾糾紛隱患的排查化解，健全完善訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，使源頭防范更加有力；正確導(dǎo)向依法逐級走訪，用善于宣傳引導(dǎo)、善于組織發(fā)動(dòng)、善于效勞聯(lián)系的群眾工作方法，讓村居民走出"信訪不信法"的認(rèn)識誤區(qū)，暢通信訪渠道的出入口，以此標(biāo)準(zhǔn)信訪秩序；嚴(yán)格控制進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京越級上訪、到省集訪，樹立"常治無病之病故無病、常治無患之患故無患"的理念，切實(shí)把問題解決在當(dāng)?shù)?，矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，全面實(shí)現(xiàn)"三無"目標(biāo)并長期保持良好態(tài)勢。

三、工作步驟

年創(chuàng)立"三無"活動(dòng)共分三個(gè)階段。

（一）發(fā)動(dòng)部署（年5月）。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識，研究制定方案，及時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)展專題部署，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任。

（二）組織實(shí)施（年6月至12月底）。各村、社區(qū)根據(jù)黨工委、辦事處的統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，以村（居）民小組為單位，組織學(xué)習(xí)《信訪條例》、國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的方法》等一系列信訪法規(guī)和文件，按照《"三無"創(chuàng)立活動(dòng)方案》認(rèn)真組織實(shí)施，每月至少召開一次專題會(huì)議，交流工作情況，分析活動(dòng)態(tài)勢，查找存在問題，增添改進(jìn)措施，強(qiáng)力實(shí)施整改，確保創(chuàng)立活動(dòng)取得實(shí)效。

（三）總結(jié)評比（年2月）。各村、社區(qū)全面總結(jié)創(chuàng)立活動(dòng)情況，肯定成績和經(jīng)歷，反思問題和教訓(xùn)，建立健全深化干群互動(dòng)，搭建"直接聯(lián)系、深入效勞"新平臺；實(shí)現(xiàn)民情直通，拓展"群眾張嘴、干部跑腿"新內(nèi)涵；開展科學(xué)考評，樹立"工作怎么樣、群眾說了算"新導(dǎo)向；整合社會(huì)資源，形成"多方聯(lián)動(dòng)、群眾參與"新格局的"四位一體"群眾工作機(jī)制。把"三無"創(chuàng)立活動(dòng)的優(yōu)劣作為年終綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

四、主要措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為深入扎實(shí)地開展"三無"創(chuàng)立活動(dòng)，辦事處成立以黨工委副書記、辦事處主任為組長，分管副書記為副組長，群眾工作辦公室工作人員和各村、社區(qū)黨（委）支部書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)牽頭攬總，壓實(shí)工作責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)，督查考核評比。各村、社區(qū)也應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)，分線突擊，強(qiáng)力推進(jìn)"三無"創(chuàng)立活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。在對領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行分線攻堅(jiān)、推工作保穩(wěn)定的前提下，嚴(yán)格實(shí)行包片領(lǐng)導(dǎo)督辦、干部駐村（居）解難、村（居）逐戶摸排的信訪責(zé)任制，深入開展"看問題大收集、比為民情懷誰更深，看矛盾大化解、比助民責(zé)任誰更實(shí)，看困難大幫扶、比惠民行動(dòng)誰更優(yōu)，看聲音大傳播、比聚民成效誰更好"的干部下訪進(jìn)萬家行動(dòng)，將信訪維穩(wěn)工作落實(shí)到每個(gè)干部頭上。把主動(dòng)了解情況、主動(dòng)面對問題、主動(dòng)化解矛盾作為重要的根底工作來抓，以領(lǐng)導(dǎo)每天輪流接訪和干部每周下訪為抓手，以"問題大排查、矛盾大化解、工作大落實(shí)"三大活動(dòng)為途徑，做到信息掌握及時(shí)、矛盾化解及時(shí)、問題解決及時(shí)、困難幫扶及時(shí)。對在信訪穩(wěn)定工作中"吼吼嗓子、擺擺架子、做做樣子"的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象將嚴(yán)厲問責(zé)。

（三）引導(dǎo)逐級走訪。以宣傳為先導(dǎo)，讓信訪人知曉依法逐級走訪流程，理性表達(dá)合理訴求。嚴(yán)格遵循"依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合"的原那么，采取普遍排查抓"面"、分級排查抓"細(xì)"、分類排查抓"點(diǎn)"、重點(diǎn)排查抓"大"、帶頭排查抓"難"的方法，使矛盾早發(fā)現(xiàn)、早化解、早落實(shí)，切實(shí)做到分級受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，并按規(guī)定的程序和期限辦理，高度重視初信初訪，正確履行告知義務(wù)，不能小事拖成大事，大事拖成難事，難事拖成積案。及時(shí)就地妥善處理信訪問題，防止因受理不及時(shí)、辦理不到位導(dǎo)致信轉(zhuǎn)訪或走訪上行。

（四）化解信訪積案。認(rèn)真清理2005年5月1日以后屬政策性原因?qū)е滦旁L訴求未得到有效落實(shí)或處理答復(fù)后在規(guī)定期限內(nèi)未申請信訪復(fù)查而反彈，繼續(xù)以同一事實(shí)或理由纏訪的事項(xiàng)。研究制定方案，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任干部，限定處置時(shí)間，細(xì)化工作措施，使累積和遺留的信訪案件在法治的軌道上畫上圓滿句號，力爭實(shí)現(xiàn)結(jié)案率100%。

（五）完善信訪考核。繼續(xù)堅(jiān)持信訪維穩(wěn)逐月單項(xiàng)獎(jiǎng)懲和年終綜合目標(biāo)考核機(jī)制，實(shí)行一票否決。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查、非正常上訪、越級上訪、集體訪、重復(fù)訪等考核細(xì)節(jié)，加大評分權(quán)重。重點(diǎn)考核初信初訪及時(shí)受理率、信訪事項(xiàng)按期辦理率和群眾滿意率，探索實(shí)行通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，為高效的信訪工作提供制度保障。

創(chuàng)立三無活動(dòng)實(shí)施方案第3篇

根據(jù)上級部門的安排部署，創(chuàng)立以"無信訪積案、無赴省重復(fù)集體訪、無進(jìn)京非正常上訪"為重點(diǎn)的"三無"活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目的意義

為深入貫徹中央、省、市、縣關(guān)于信訪工作的決策部署，繼續(xù)深化信訪工作制度改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步暢通信訪渠道，加大源頭治理，切實(shí)解決群眾合理訴求，實(shí)現(xiàn)群眾和信訪工作的長效化、制度化、法治化。創(chuàng)立工作以各股室為根底，以全體干部為主體，按照創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)，暢通信訪渠道，加大信訪維穩(wěn)排查化解工作力度，認(rèn)真查辦每一個(gè)苗頭性事件和上訪案例，堅(jiān)決做到案結(jié)事了，努力提高財(cái)政局矛盾糾紛排查調(diào)處工作能力，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、創(chuàng)立目標(biāo)

（一）無到市非訪和重復(fù)集體訪。按照"把群眾穩(wěn)定在基層，把問題解決在基層"的要求，建立完善領(lǐng)導(dǎo)日接訪及矛盾糾紛一月一排查工作制度，定期分析把握本單位的信訪形勢，認(rèn)真查處人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不穩(wěn)定隱患，把問題化解在萌芽狀態(tài)，力爭矛盾糾紛就地調(diào)處率到達(dá)95%以上。要把工作的重點(diǎn)放到對群眾反映問題的調(diào)查處理和耐心細(xì)致的思想工作上，做到既解決問題，又安定人心。一旦發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，要立即啟動(dòng)預(yù)案，高速運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)報(bào)告、及時(shí)采取措施，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大和失控，堅(jiān)決杜絕到市非訪和重復(fù)集體訪赴省進(jìn)京集體訪。

（二）無進(jìn)京上訪，無到省非訪和集體訪。要定期開展重點(diǎn)信訪對象的摸排，對反復(fù)纏訪、鬧訪、重復(fù)訪以及有越級訪傾向和苗頭的人員，要綜合運(yùn)用宣傳教育、群眾幫教、依法處置等措施，做好思想疏導(dǎo)和教育穩(wěn)控工作。對發(fā)生到省以上越級訪的，應(yīng)立即派人到現(xiàn)場做好勸返工作；對發(fā)生涉訪違法行為的，要迅速通知公安機(jī)關(guān)到場，做好調(diào)查取證工作，對違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)展處置；對違法行為輕微、不構(gòu)成治安處分的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)展訓(xùn)誡，實(shí)施嚴(yán)格的教育管束，確保重點(diǎn)人員不越級非訪和集體訪。

（三）對縣以上交辦的信訪案件以及本單位排查出的重點(diǎn)信訪案件，及時(shí)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任措施，明確辦結(jié)時(shí)限和工作要求，因案施策，綜合調(diào)處，限期辦結(jié)。對縣以上交辦信訪案件按期辦結(jié)率必須到達(dá)100%，對已經(jīng)結(jié)案的問題定期開展回訪工作，做好信訪對象的思想穩(wěn)定工作，堅(jiān)決防止反彈。