發(fā)展社會化公共支持服務(wù)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)平臺

G420B1009-458x(2010)01-0015-071999年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的振興我國教育的主要措施之一，是“實施‘現(xiàn)代遠程教育工程’，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”。67所普通高等學(xué)校先后建立了網(wǎng)絡(luò)(遠程)教育學(xué)院，試點開展遠程教育。這些普通高校網(wǎng)絡(luò)(遠程)教育學(xué)院和中央廣播電視大學(xué)及全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，以及各有關(guān)方面，共同開創(chuàng)了近年來中國遠程教育蓬勃發(fā)展的局面。其中有個突出的進展是遠程教育公共服務(wù)體系的出現(xiàn)，公共服務(wù)體系在遠程教育的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，并且顯示出強勁的發(fā)展勢頭，同時作為新興的現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)中的一種全新模式，也逐漸得到社會以可。建設(shè)遠程教育公共服務(wù)體系被認為是國家實施現(xiàn)代遠程教育工程的重要組成部分，也是廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。1999年8月，教育部有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)中央廣播電視大學(xué)《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實〈面向21世紀教育振興行動計劃〉的意見》，明確提出廣播電視大學(xué)在我國現(xiàn)代遠程教育體系中承擔(dān)的主要任務(wù)，除舉辦現(xiàn)代遠程高等?？?、本科教育和中等專業(yè)等學(xué)歷教育，舉辦崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等各種非學(xué)歷教育以外，還要為普通高校以及其他教育機構(gòu)開展現(xiàn)代遠程教育提供教育資源、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。同年10月，時任教育部部長陳至立在中央電大20周年校慶大會上指出：“根據(jù)教育體制改革的進程，要改革、完善和發(fā)展廣播電視大學(xué)教育教學(xué)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮廣播電視大學(xué)在教育資源優(yōu)化配置等方面的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)與其他各級各類教育的資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，包括要為普通高校以及其他教育機構(gòu)開展現(xiàn)代遠程教育提供教育資源、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)”。2003年2月，陳至立在紀念鄧小平批準創(chuàng)辦電大25周年的署名文章中，進一步強調(diào)“遠程教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要手段，我國的廣播電視大學(xué)作為世界上最大的遠程教育教學(xué)系統(tǒng)，是我國發(fā)展遠程教育的骨干力量，要在建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮重要作用”?！半姶蠼逃闹饕蝿?wù)，一是要為實現(xiàn)我國高等教育大眾化發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是要大力開展崗位培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，為各類從業(yè)人員更新知識和掌握新的技能提供適時和有效的教育服務(wù)；三是要利用電大教育資源，建設(shè)社會化的現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系，為高等學(xué)校以及國內(nèi)外其他教育機構(gòu)開展遠程教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)”。考慮到廣播電視大學(xué)作為國家教育資源有可能起到的作用和相關(guān)工作基礎(chǔ)，自2001年以來，教育部主要依托廣播電視大學(xué)，通過開展中央電大現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范、數(shù)字化示范學(xué)習(xí)中心建設(shè)和國家現(xiàn)代遠程教育資源庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)等項目及相關(guān)課題研究，對發(fā)展社會化的遠程教育公共支持服務(wù)進行了多方面的探索。中央電大近年來正在實施“社會化服務(wù)推進工程”，旨在著眼于中國社會及教育發(fā)展的大背景和大格局，進一步加快遠程教育和繼續(xù)教育公共服務(wù)體系建設(shè)，搭建服務(wù)于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺。許多地方電大也在當?shù)卣徒逃鞴懿块T的主導(dǎo)與指導(dǎo)下，從本地實際出發(fā)，進行了多種形式的探索。社會化公共支持服務(wù)的若干開創(chuàng)性實踐探索經(jīng)過各方面的共同努力，中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)取得了較大進展。尤其通過實施教育部、科技部及國家發(fā)改委等陸續(xù)啟動的相關(guān)項目和課題，在電大功能拓展方面進行了開創(chuàng)性的實踐探索。1.率先建成國家級遠程教育公共服務(wù)體系2001年12月，教育部批準開展中央電大現(xiàn)代遠程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)試點項目；2005牽3月，教育部同意建設(shè)中央電大現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系(簡稱中央電大公共服務(wù)體系)。中央電大于2003年2月成立奧鵬遠程教育中心(簡稱奧鵬中心)，作為具體負責(zé)公共服務(wù)體系建設(shè)、運行與管理的專門機構(gòu)。奧鵬中心采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引入市場機制整合各類教育資源，以連鎖加盟方式主要在各級電大設(shè)立學(xué)習(xí)中心，為現(xiàn)代遠程教育試點高校及其他遠程教育辦學(xué)機構(gòu)和學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)。目前，奧鵬中心已在全國31個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了1400多個學(xué)習(xí)中心，并在28所省級電大設(shè)立了管理中心，初步形成了中國首個“統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考評”的遠程教育公共服務(wù)體系。此外，中央電大牽頭承擔(dān)，多所高校參與實施的教育部“國家現(xiàn)代遠程教育資源庫工程建設(shè)”、“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)”等項目也取得重要進展。前者整合資源涉及77個專業(yè)，1930門課程，60.2萬條媒體，容量超過7TB，涵蓋普通高校、電大、職業(yè)教育、國外高校及公共素材等多個領(lǐng)域和方向，已與全國133家教育機構(gòu)簽約部署節(jié)點庫系統(tǒng)。后者的目標是建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心，有效整合多方教育資源，推進優(yōu)質(zhì)資源的開放與共享，為網(wǎng)絡(luò)教育和終身學(xué)習(xí)提供資源支持。目前該項目已通過教育部中期檢查，整合電大、普通高校及非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)等數(shù)字化資源約10TB，正在啟動應(yīng)用示范試點。2.推進“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”的建設(shè)及應(yīng)用示范為了探索公共服務(wù)體系在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中可能發(fā)揮的作用，2006年6月，教育部啟動“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范”教學(xué)改革項目，由中央電大牽頭組織，浙江大學(xué)、清華大學(xué)等高等學(xué)校和40余個相關(guān)單位參與實施，主要依托中央電大公共服務(wù)體系，在教育部的直接指導(dǎo)下開展數(shù)字化學(xué)習(xí)港的實踐探索及相關(guān)課題研究，并進行數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、行業(yè)等典型應(yīng)用示范。所謂“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”，簡單地說，就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化手段，依托遠程教育公共服務(wù)體系，在距離學(xué)習(xí)者最近的地方建立數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，為學(xué)習(xí)者提供數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源，分布于不同地域的眾多學(xué)習(xí)中心形成全國連鎖運營的“學(xué)習(xí)超市”。公共服務(wù)體系作為服務(wù)運營方，按照市場機制從資源提供方(包括機構(gòu)和個體)整合教育資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳輸?shù)礁鲗W(xué)習(xí)中心，并為學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)。服務(wù)對象由高等學(xué)歷教育的求學(xué)者拓展到有不同學(xué)習(xí)需求的各類社會人群，為更加廣泛的社會人群的終身學(xué)習(xí)提供教育資源和支持服務(wù)。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)建成了7個典型應(yīng)用示范學(xué)習(xí)中心，也就是7個不同類型的實驗點，整合了約4TB的各類教育資源，在約兩年的項目實施期間，為8萬名學(xué)習(xí)者提供了學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，對“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”的學(xué)習(xí)模式、服務(wù)模式、管理模式、運行機制和技術(shù)平臺，以及數(shù)字化環(huán)境下我國社會基層學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)和成長規(guī)律進行了探索，也為發(fā)展“第三方服務(wù)”的現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)進行了新的嘗試，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.開展數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的建設(shè)2007年2月，教育部決定由中央電大牽頭實施“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)”教學(xué)改革項目，作為“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范”項目的延續(xù)和擴展。我們在1400余個奧鵬遠程教育學(xué)習(xí)中心中，選定20個學(xué)習(xí)中心參與實施數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)，其中有面向社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)服務(wù)的學(xué)習(xí)中心，有建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海島和邊遠地區(qū)的學(xué)習(xí)中心。每個示范學(xué)習(xí)中心配備了服務(wù)器和50～100臺計算機終端，通過寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入公共服務(wù)體系共用平臺，建成了標準化、開放式的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。同時，根據(jù)示范學(xué)習(xí)中心所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和學(xué)習(xí)者的構(gòu)成、特點及需求，進一步整合社會各方的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。包括40余所高校180余個專業(yè)的學(xué)歷教育資源，幫助農(nóng)民增收致富的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)技能培訓(xùn)資源，服務(wù)于企業(yè)和行業(yè)滿足員工發(fā)展需求的崗位培訓(xùn)資源，以及社區(qū)居民文化休閑教育培訓(xùn)資源等。奧鵬中心基于網(wǎng)絡(luò)共享的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源總量已達20TB，其中非學(xué)歷教育培訓(xùn)資源11TB。科技部在國家科技支撐計劃中啟動了“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”課題，奧鵬中心是課題承擔(dān)單位，有關(guān)高校和公司參與。我們選擇30個以上有代表性的學(xué)習(xí)中心建設(shè)示范點，開展數(shù)字教育公共服務(wù)創(chuàng)新學(xué)習(xí)和支持服務(wù)模式、商業(yè)運營模式的研究與實踐，以及技術(shù)平臺應(yīng)用研究。結(jié)合以上項目和課題，中央電大在列入學(xué)校“十一五”發(fā)展規(guī)劃的“社會化服務(wù)推進工程”中，也推出了“公共服務(wù)體系示范學(xué)習(xí)中心建設(shè)子工程”，目標是建成100個公共服務(wù)體系示范學(xué)習(xí)中心，探索能夠適應(yīng)遠程教育發(fā)展需要，特別是適應(yīng)建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會需要的公共服務(wù)體系，學(xué)習(xí)中心應(yīng)該是什么樣子的？應(yīng)該具有什么功能和作用，以及怎么發(fā)揮功能和作用？關(guān)鍵是模式和機制問題，并提供“看得見、摸得著、說得清、可復(fù)制、可推廣”的范例，拉動、帶動所在區(qū)域或不同類型的學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，提升學(xué)習(xí)中心的總體質(zhì)量和發(fā)展水平，以及公共服務(wù)體系對于學(xué)習(xí)中心的綜合支撐能力。社會化公共支持服務(wù)新模式、新機制和新領(lǐng)域的主要探索成果中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)的實踐，在社會化公共支持服務(wù)新模式、新機制和新領(lǐng)域的探索方面，取得了一系列重要成果。1.社會化公共支持服務(wù)的新模式(1)應(yīng)用功能強大的統(tǒng)一技術(shù)平臺。結(jié)合實施奧鵬中心承擔(dān)的科技部“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”、“虛擬實驗應(yīng)用示范工程”課題，以及國家發(fā)改委“支持IPv6的移動學(xué)習(xí)終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等項目，建設(shè)了可以實現(xiàn)教育資源整合與共享和教學(xué)管理與服務(wù)的“數(shù)字學(xué)習(xí)支撐平臺”，以及300多個坐席、“三網(wǎng)融合”的遠程接待系統(tǒng)和智能化學(xué)業(yè)顧問系統(tǒng)；統(tǒng)一技術(shù)平臺配置了分層海量資源存儲系統(tǒng)，以及導(dǎo)航系統(tǒng)、學(xué)分銀行等軟件支持系統(tǒng)，采用了先進的個性化定制和推送技術(shù)，具有承載百萬規(guī)模用戶、20萬并發(fā)用戶的支撐能力。(2)為各類學(xué)習(xí)者提供有針對性的學(xué)習(xí)模式。接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生大多具有基本的數(shù)字化學(xué)習(xí)技能，主要采用的是基于網(wǎng)絡(luò)的個別化學(xué)習(xí)和多種形式輔導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式?？紤]到基層的群眾接受數(shù)字化學(xué)習(xí)需要有認識和培育的過程，各示范學(xué)習(xí)中心首先采用多種方式普及數(shù)字信息文化，培養(yǎng)數(shù)字化學(xué)習(xí)基本技能。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)基層群眾學(xué)習(xí)過程中，針對學(xué)習(xí)者不同的需求和學(xué)習(xí)習(xí)慣，分別開展不同類型的學(xué)習(xí)活動。如在社區(qū)采用“網(wǎng)上學(xué)習(xí)與面授輔導(dǎo)相結(jié)合，教學(xué)活動與社區(qū)活動相結(jié)合，自主學(xué)習(xí)與小組學(xué)習(xí)相結(jié)合”的方式，開展提升社區(qū)居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量的培訓(xùn)項目；在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量和適應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗需要的技能培訓(xùn)為重點，實行了線上與線下相結(jié)合的實用技術(shù)和技能的培訓(xùn)；在企業(yè)、行業(yè)以提高員工工作績效和拓展個人發(fā)展空間為重點，采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與個別輔導(dǎo)相結(jié)合的形式，開展學(xué)歷與非學(xué)歷教育。(3)實行基于網(wǎng)絡(luò)的一站式服務(wù)模式。公共服務(wù)體系作為服務(wù)運營方，主要基于寬帶網(wǎng)、技術(shù)平臺及其管理、服務(wù)系統(tǒng)，依托比較靈活的市場運作機制，將奧鵬中心與資源提供方及各地的學(xué)習(xí)中心聯(lián)系成一個有機的整體。奧鵬中心將辦學(xué)單位提供的各類教學(xué)資源和教師輔導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)直接傳送給學(xué)習(xí)者，使學(xué)習(xí)者在網(wǎng)上自主獲取信息和資源，方便、快捷地與教師進行實時或非實時的信息交互，及時接受指導(dǎo)和幫助。同時，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和遠程接待系統(tǒng)，實現(xiàn)面向?qū)W習(xí)者的教學(xué)服務(wù)、管理服務(wù)、經(jīng)費管理、信息咨詢等一體化服務(wù)，保證與學(xué)習(xí)者之間信息流、物流、資金流的直接溝通。在服務(wù)職責(zé)分工上，奧鵬中心主要為學(xué)習(xí)者提供標準化、專業(yè)化的信息、資源和技術(shù)的支持服務(wù)；資源提供方主要提供學(xué)習(xí)資源和教學(xué)輔導(dǎo)；學(xué)習(xí)中心主要提供教學(xué)活動的支持服務(wù)。在學(xué)歷教育方面，奧鵬中心已與40余所高校遠程(網(wǎng)絡(luò))教育學(xué)院建立了合作關(guān)系，提供支持服務(wù)的專業(yè)180多個、在讀學(xué)生30余萬人；在非學(xué)歷教育方面，已為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)提供了200余萬人次的培訓(xùn)服務(wù)。2.社會化公共支持服務(wù)的新機制(1)引入企業(yè)管理的方式。奧鵬中心實行企業(yè)化管理，各地奧鵬學(xué)習(xí)中心按照奧鵬中心統(tǒng)一的管理制度、運作流程和服務(wù)標準運行。奧鵬中心還引入ISO9001管理體系，并通過了權(quán)威部門認證。中央電大公共服務(wù)體系，從奧鵬中心到覆蓋全國的奧鵬學(xué)習(xí)中心，已經(jīng)初步形成能夠協(xié)調(diào)運行的整體功能和企業(yè)文化特色。根據(jù)“心系天下求學(xué)人”的服務(wù)理念，中央電大公共服務(wù)體系已經(jīng)初步形成一支一萬余人的專業(yè)化管理服務(wù)隊伍。(2)創(chuàng)新管理模式和服務(wù)運行機制。數(shù)字化學(xué)習(xí)港的業(yè)務(wù)管理改變了學(xué)校辦學(xué)與管理的方式，實行了“政府宏觀指導(dǎo)、監(jiān)控，公共服務(wù)體系協(xié)調(diào)運作，資源提供方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)習(xí)中心組織實施”的業(yè)務(wù)管理模式，體現(xiàn)出多方分工協(xié)作、責(zé)任分擔(dān)、利益共享、合作共贏的特點。在服務(wù)運行機制方面，公共服務(wù)體系建立了“需求分析與反饋機制”，探索了“資源整合與供應(yīng)機制”，資源提供方與使用方之間形成“供戶群”和“用戶群”的市場對接的信息通道和加工定制的配送渠道。根據(jù)教育與培訓(xùn)產(chǎn)品的不同屬性，采取政府主導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的多元化運行機制。為社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供的公益性學(xué)習(xí)服務(wù)，主要由區(qū)、鄉(xiāng)政府社區(qū)教育經(jīng)費支持；專項培訓(xùn)采用政府補貼，由有關(guān)部門提供培訓(xùn)經(jīng)費；企業(yè)培訓(xùn)一般采用“訂單式”的有償服務(wù)；學(xué)歷教育實行成本分擔(dān)，向?qū)W習(xí)者收費。(3)改革學(xué)習(xí)中心管理和運行機制。近年來，許多依托地方電大建設(shè)的示范學(xué)習(xí)中心積極進行管理和運行機制改革，提高了學(xué)習(xí)中心的服務(wù)質(zhì)量和效率。如馬鞍山電大奧鵬學(xué)習(xí)中心實施了項目管理制和主任負責(zé)制，學(xué)習(xí)中心相對獨立，資金獨立核算，人員聘任和激勵機制較為靈活；蕪湖奧鵬學(xué)習(xí)中心建立了與奧鵬中心合資經(jīng)營的股份制公司，成為獨立的法人主體，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理(主任)負責(zé)制和企業(yè)化管理。一些學(xué)習(xí)中心還積極探索面向社區(qū)、行業(yè)的全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的體制與機制的再創(chuàng)新。如蕪湖學(xué)習(xí)中心、西安學(xué)習(xí)中心分別與當?shù)氐倪瓍^(qū)政府、未央?yún)^(qū)委合作，建設(shè)了南瑞社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、未央?yún)^(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，由政府主導(dǎo)建設(shè)和提供政策支持，奧鵬學(xué)習(xí)中心負責(zé)管理與運行，開展各類社會人群的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，初步形成了“政府搭臺、奧鵬運營，公益性服務(wù)與市場服務(wù)并重，政府埋單與個人付費結(jié)合，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的新模式。同時，奧鵬中心在各地建立的直屬學(xué)習(xí)中心，結(jié)合課題研究開展服務(wù)模式、運行機制的實踐探索，開始發(fā)揮實驗性、示范性作用，并且正在成為公共服務(wù)體系從業(yè)人員培訓(xùn)基地。3.社會化公共支持服務(wù)的新領(lǐng)域(1)拓展非學(xué)歷教育服務(wù)的范圍。在做好學(xué)歷教育項目的同時，積極通過各種方式整合高校及社會的教育資源，尤其是非學(xué)歷培訓(xùn)資源，為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)。如天津電大奧鵬學(xué)習(xí)中心在吸納、共享奧鵬中心和其他省市提供的社區(qū)類教育資源基礎(chǔ)上，引入優(yōu)秀企業(yè)的職業(yè)教育資源，整合國家教育行政學(xué)院的教育干部培訓(xùn)資源，與天津市有關(guān)部門合作開發(fā)“天津市普通高中選修課空中課堂”在線學(xué)習(xí)平臺和相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源，共有總量5TB的10類優(yōu)質(zhì)教育資源，并依托數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)，在提高社區(qū)教育水平、促進大學(xué)生就業(yè)、開展高校管理者培訓(xùn)服務(wù)，以及實現(xiàn)高中學(xué)生網(wǎng)上跨校選課和校際學(xué)分互認、促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享等方面，為推進天津市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用。(2)積極向農(nóng)村延伸，服務(wù)“三農(nóng)”。這是中央電大公共服務(wù)體系近年來重點探索的課題。在北京市平谷縣鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)示范點的基礎(chǔ)上，復(fù)制建設(shè)了該鎮(zhèn)的玻璃臺示范點，開發(fā)、整合了一批適應(yīng)當?shù)亻_展“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)與管理的培訓(xùn)資源，并舉辦了新型農(nóng)民數(shù)字化學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批數(shù)字化學(xué)習(xí)帶頭人和科技致富能手。大連電大奧鵬學(xué)習(xí)中心與長?？h獐子島鎮(zhèn)政府合作，在島上建成了數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，引入數(shù)字化社區(qū)教育和技能培訓(xùn)資源，以滿足居民學(xué)習(xí)娛樂和提升就業(yè)能力的需要，促進了該鎮(zhèn)的數(shù)字化學(xué)習(xí)型海島建設(shè)。設(shè)在寧波小港街道、天津武清縣、天津海燕公寓、西安未央?yún)^(qū)、蕪湖弋江南瑞社區(qū)的十余個示范學(xué)習(xí)中心，面向農(nóng)村開展為“三農(nóng)”服務(wù)的各類培訓(xùn)項目，受到當?shù)剞r(nóng)民和務(wù)工人員的歡迎。(3)促進區(qū)域性公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。數(shù)字化學(xué)習(xí)港和數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的建設(shè)，有效地推動了各地區(qū)域性公共服務(wù)體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺的建設(shè)。天津電大啟動“天津市數(shù)字化學(xué)習(xí)超市與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)示范”教改項目，在政府主導(dǎo)下，依托天津電大建立了天津市遠程教育中心，初步建設(shè)了天津市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺和覆蓋全市的公共服務(wù)體系。沈陽市由市發(fā)改委牽頭，會同沈陽電大立項開展“沈陽數(shù)字化學(xué)習(xí)港”建設(shè)，依托沈陽電大搭建為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)的遠程教育平臺，由市政府和市電大共同投資建設(shè)的沈陽數(shù)字化學(xué)習(xí)港大廈已經(jīng)動工。長春市、大連市在當?shù)卣鞴懿块T主持下，正在積極籌建為學(xué)習(xí)型城市服務(wù)的數(shù)字化學(xué)習(xí)港，依托當?shù)仉姶蠼ㄔO(shè)區(qū)域性的公共服務(wù)體系。浙江臺州電大奧鵬學(xué)習(xí)中心、安徽馬鞍山電大奧鵬學(xué)習(xí)中心等，都發(fā)揮了公共服務(wù)體系的社會化服務(wù)優(yōu)勢，在資源整合、技術(shù)平臺支持、服務(wù)與運行模式等方面，推動了當?shù)亟K身學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)與發(fā)展。發(fā)展社會化公共支持服務(wù)需要深入研究的課題“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，是我國實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國的歷史性轉(zhuǎn)變的必然選擇，必將給遠程教育帶來許多新的發(fā)展機遇。實踐證明，“使全體人民學(xué)有所教”，遠程教育有可能發(fā)揮獨特功能作用。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用，也為遠程教育發(fā)揮其獨特功能作用提供了新的可能性。公共服務(wù)體系可能將在相當程度上決定未來遠程教育的發(fā)展模式和基本格局，遠程教育在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中能夠發(fā)揮的許多作用，也需要利用公共服務(wù)體系這個平臺才能充分實現(xiàn)。全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，不僅是教育發(fā)展課題，更是社會發(fā)展課題。如果說在此前的教育發(fā)展階段，遠程教育的獨特功能作用顯現(xiàn)得可能還不是那么充分的話，當中國社會進入到在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會建設(shè)，更加強調(diào)保障和改善民生的階段，特別是建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會成為新的社會發(fā)展目標時，遠程教育及公共服務(wù)體系應(yīng)該會有更加強大的生命力和更加廣闊的發(fā)展前景。學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)是個長期的過程。中國教育正處于發(fā)生深刻變革的過程中，也是許多深層次矛盾和沖突比較尖銳的時期，各種矛盾和沖突在遠程教育發(fā)展及公共服務(wù)體系建設(shè)中會有比較集中的反映。遠程教育及公共服務(wù)體系要想在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用，有許多需要持續(xù)探索和深入研究的課題。比如在“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范”教學(xué)改革項目實施中，就反映出了目前面向終身學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源嚴重不足，特別是適應(yīng)各類社會成員就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、提升職場能力和生活品質(zhì)需求的優(yōu)質(zhì)資源匱乏；國民教育系列的各類學(xué)校參與面向終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的動力不足，社會教學(xué)資源的建設(shè)缺乏活力，影響了豐富的學(xué)歷教育資源向非學(xué)歷教育資源的轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)化；各級各類教育資源相互封閉，教育與培訓(xùn)隔離，形成信息壁壘和信息孤島，資源整合、優(yōu)化與共享面臨困難；政府投入和引入市場機制缺乏明晰的政策法規(guī)支持和制度保障，對“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”多元化發(fā)展趨勢還缺乏指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；依托公共服務(wù)體系全面實現(xiàn)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”的建設(shè)目標，還有待社會環(huán)境和自身條件的改善與支持等。從遠程教育及公共服務(wù)體系的發(fā)展看，還涉及許多較深層次的問題，包括我國遠程高等教育發(fā)展的基本架構(gòu)和國家遠程教育發(fā)展的總體規(guī)劃，遠程教育公共服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展及服務(wù)內(nèi)容和范圍等問題，不少問題恐怕只能在教育體制改革進程甚至社會發(fā)展進程中逐步解決。前年年初，時任國務(wù)委員陳至立稱電大為“中國現(xiàn)代遠程教育的骨干力量”和“推進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要支撐”，恐怕在很大程度上說的還只是“潛能”。教育部近來強調(diào)電大未來應(yīng)該在三個方面有所作為：一是繼續(xù)堅持面向廣大在職成人的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，深化人才培養(yǎng)模式改革，開發(fā)貼近社會發(fā)展和社會成員實際需要的專業(yè)和課程，開展多種形式的學(xué)歷繼續(xù)教育，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程開放大學(xué)；二是以服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為己任，以搭建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)大平臺為目標，建立以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)為載體的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺，為全體社會成員提供不受時空限制的、各種高質(zhì)量的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)服務(wù)；三是整合全社會的各種優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源，建構(gòu)開放的數(shù)字化繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源中心，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。電大能否真正發(fā)揮這樣的功能作用，其自身綜合能力能否有質(zhì)的提升是決定性的。面對各種挑戰(zhàn)，電大無論是在辦學(xué)還是在服務(wù)方面，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境都不完全成熟，但又不能坐等環(huán)境成熟以后再做這些事情，這就不得不面對因此可能出現(xiàn)的各種問題。而如果能逐步解決這些問題，可以期待電大服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的綜合能力及核心競爭力會有比較顯著的提升。我在中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)啟動不久時曾談到，由于不可避免會碰到的體制障礙及觀念、機制、利益等方面的沖突，公共服務(wù)體系在建設(shè)與運作過程中遇到了許多困難——這里所說的利益方面的沖突并不只是指經(jīng)濟利益，更指相關(guān)各方有著不同的利益關(guān)切。比如電大的發(fā)展目標是要建成遠程教育開放大學(xué)，本身是個辦學(xué)主體，如何發(fā)揮辦學(xué)和服務(wù)的“雙重功能”，顯然是個“機遇與挑戰(zhàn)并存”的戰(zhàn)略課題。電大要在未來教育發(fā)展大格局中充分和有效地發(fā)揮系統(tǒng)功能作用，不能不做好這個課題?？傮w看來，依托電大系統(tǒng)建設(shè)遠程教育和繼續(xù)教育公共服務(wù)體系確實顯示出諸多優(yōu)勢，但也暴露出不少問題。國家和社會對依托電大這樣的“國家資源”建設(shè)公共服務(wù)體系一直寄予厚望。但電大今后能否在新的教育發(fā)展格局中發(fā)揮公共服務(wù)體系的功能作用，可能還很有些“不確定性”。電大自身制約公共服務(wù)體系建設(shè)的許多問題并未真正解決，而且隨著形勢的發(fā)展變化，電大曾經(jīng)擁有的一些優(yōu)勢正在迅速弱化，甚至正在某種程度上迅速轉(zhuǎn)化為劣勢。還有外部資本的強勢進入，肯定將帶來一系列新的沖擊。各地電大發(fā)展模式的多元化及發(fā)展水平的不平衡，也同樣突出反映在公共服務(wù)體系建設(shè)方面。公共服務(wù)體系本身也面臨“轉(zhuǎn)型”問題。公共服務(wù)體系剛剛出現(xiàn)時，曾被認為主要是出于解決當時遠程教育發(fā)展進程中那些突出問題的考慮，甚至只是當時不得不采取的規(guī)范管理和保證質(zhì)量的“權(quán)宜之計”?，F(xiàn)在看，建設(shè)公共服務(wù)體系更是我國遠程教育發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該更多地從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略層面來理解其功能、作用和意義、影響。公共服務(wù)體系必須正視各個方面日益凸顯的“不適應(yīng)”，包括“轉(zhuǎn)型”過程中內(nèi)部和外部出現(xiàn)的各種矛盾，其中非常重要的是公共服務(wù)體系自身建設(shè)特別是服務(wù)支撐能力問題。我很早就指出，第二家、第三家及至更多家遠程教育公共服務(wù)體系的出現(xiàn)是個必然趨勢，和中央電大公共服務(wù)體系既是競爭的關(guān)系，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中，也有合作的關(guān)系。各方面都要密切關(guān)注和認真研究由此而可能出現(xiàn)的問題。比如，區(qū)域性和行業(yè)型遠程教育公共服務(wù)體系或者“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”紛紛出現(xiàn)，就是近年來值得注意的發(fā)展新動向。隨著各地積極推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，會出現(xiàn)全國性公共服務(wù)體系或者“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”和區(qū)域性、行業(yè)型“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”并存的多元化局面。這樣的態(tài)勢有其必然性。首先，這表明遠程教育公共服務(wù)體系或者“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”的獨特功能作用受到關(guān)注，適應(yīng)了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的現(xiàn)實需求和發(fā)展需求，這也是社會能夠接受社會化公共支持服務(wù)的理念與模式的現(xiàn)實基礎(chǔ)。其次，這些公共服務(wù)體系的出