500千伏北侖電廠-觀城變輸電線路工程項目平安策劃管理方案500千伏北侖電廠-觀城輸電線路工程業(yè)主項目部2009年6月

第一章概述1．編制目的為仔細(xì)貫徹“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的平安生產(chǎn)方針和國家電網(wǎng)公司《輸變電工程平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定》、《浙江省建筑平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地管理方法》，保障本工程全體參建單位成員在施工過程中的平安與健康，提高工程平安文明施工整體管理水平，打造國家電網(wǎng)公司平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場，創(chuàng)建浙江省電力系統(tǒng)平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地，結(jié)合本工程實際，特編制本工程項目平安策劃管理方案，以落實、有效開展平安文明施工。2．編制依據(jù)（1）、國家法律、法規(guī)《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通平安法（實施條例）》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境愛護(hù)管理條例》《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（電力工程部分2006年版）《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T50326-2006）《110-500kV架空送電線路施工及驗收規(guī)范》（GB50233-2005）《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）（2）、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)：《建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-91）《施工現(xiàn)場臨時用電平安技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》（DL5027-93）《電力建設(shè)平安工作規(guī)程》（架空電力線部分）（DL5009.2-2004）《110-500kV架空電力線路施工質(zhì)量及評定規(guī)程》（DL/T5168-2002）《一般混凝土用砂、石質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗方法》（JGJ52-2006）《鋼筋焊接及驗收規(guī)程》（JGJ18-2003J253-2003）（3）、國家電網(wǎng)公司、浙江省電力公司相關(guān)規(guī)定《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)平安健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》（國家電網(wǎng)工[2003]168號）《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)平安健康環(huán)境評價管理方法（試行）》（國家電網(wǎng)工[2004]488號）《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工危急點辯識及預(yù)控措施（試行）》（基建安[2005]50號）《國家電網(wǎng)公司輸變電工程平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定（試行）》（國家電網(wǎng)基建[2005]403號）《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工平安措施補助費、文明施工措施費管理規(guī)定（試行）》（國家電網(wǎng)基建[2005]534號）《國家電網(wǎng)公司輸變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核方法（2005版）》《國家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程評比方法（2008版）》《國家電網(wǎng)公司工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》（國家電網(wǎng)基建[2006]699號）《國家電網(wǎng)公司工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任考核方法（試行）》》（國家電網(wǎng)基建[2006]674號）《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程施工平安監(jiān)理管理方法》（國家電網(wǎng)基建[2007]302號）《國家電網(wǎng)公司輸變電工程平安質(zhì)量管理流淌紅旗競賽實施方法》（基建平安[2008]29號）《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)起重機械平安管理重點措施（試行）》（國家電網(wǎng)基建[2008]696號）》《國家電網(wǎng)公司輸變電工程標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)手冊（送電工程分冊）》《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包、勞務(wù)分包及臨時用工管理規(guī)定（試行）》（國家電網(wǎng)基建[2005]531號）《國家電網(wǎng)公司十八項電網(wǎng)重大反事故措施（試行）》（國家電網(wǎng)生技[2005]400號）《送電線路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查典型大綱）（2005版）》《浙江省輸變電工程建設(shè)項目平安文明施工總體策劃提綱》（浙電基[2006]836）《浙江省輸變電工程建設(shè)項目平安健康與環(huán)境管理制度》（浙電基[2006]836號）（4）、工程有關(guān)相關(guān)文件設(shè)計合同監(jiān)理合同施工合同不只包含以上依據(jù)性文件，其他適用文件也均可引用。

其次章平安管理策劃一、工作思路：500千伏北侖電廠-觀城變輸電線路工程平安工作以實行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞工程建設(shè)為中心，堅持“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”的平安工作方針，貫徹黨中心、國務(wù)院關(guān)于平安生產(chǎn)工作的一系列重要指示要求，堅決執(zhí)行國家電網(wǎng)公司《關(guān)于加強平安生產(chǎn)工作的確定》，堅決貫徹執(zhí)行趙義亮總經(jīng)理關(guān)于“始終把平安穩(wěn)定工作放在首位”的要求，堅持“三個百分百”和“三個始終，四個堅持”。在建工程接著深化開展平安隱患排查治理活動，主動探究平安管理新方法，分析平安生產(chǎn)面臨的形勢和任務(wù)，依據(jù)建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司和“三抓一創(chuàng)”工作思路的要求，正確處理好平安與進(jìn)度、平安與效益之間的關(guān)系，提高相識，完善機制，抓好落實，不斷提高平安工作管理水平。二、平安管理目標(biāo)：1.不發(fā)生人身重傷及以上事故；2.不發(fā)生負(fù)主責(zé)的重大及以上交通事故；3.不發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故；4.不發(fā)生重大及以上機械設(shè)備事故；5．不發(fā)生因業(yè)主方管理不當(dāng)引起的電網(wǎng)事故；6.不發(fā)生工程建設(shè)環(huán)境污染事故。三、平安管理措施和安排（一）提高相識，全面落實平安生產(chǎn)責(zé)任制各參建單位要堅固樹立“平安第一”的思想，正確處理平安生產(chǎn)中各種關(guān)系，切實落實各級人員平安生產(chǎn)責(zé)任制。在工作中堅持“平安第一”的原則，當(dāng)平安生產(chǎn)與進(jìn)度、效益等發(fā)生沖突時，必需首先聽從平安。各參建單位負(fù)責(zé)人是平安生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必需對本單位的平安工作負(fù)總責(zé)。依據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰實施、誰負(fù)責(zé)”的原則，把平安生產(chǎn)責(zé)任落實到每項工作的管理者、組織者、實施者，落實到基層每個班組、每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工。（二）圍繞工程建設(shè)開展平安教化培訓(xùn)要進(jìn)一步加強職工的平安教化與培訓(xùn)。仔細(xì)學(xué)習(xí)《國家電網(wǎng)公司2009年平安工作看法》12條，提高全員平安意識、平安技能、平安素養(yǎng)，提高全員平安素養(yǎng)始終是公司管理中的一項長期重要的內(nèi)容。要接著主動組織公司各部門人員進(jìn)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，結(jié)合工程建設(shè)實際和管理須要，改進(jìn)培訓(xùn)方式，通過實行集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場操作、實地演習(xí)、專題研討，閱歷溝通等多種形式，營造深厚的平安學(xué)習(xí)氛圍，提高職工平安管理素養(yǎng)。要加強員工新《安規(guī)》基礎(chǔ)、基本功的培訓(xùn)，著力解決部分員工對有關(guān)規(guī)程制度駕馭不夠熟識，對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險辯識和防范實力差等問題。加強監(jiān)督施工現(xiàn)場各參建單位項目經(jīng)理、平安員、基層班組長的平安教化培訓(xùn)工作。要充分利用多媒體技術(shù)，大力開展網(wǎng)上平安教化。（三）開展施工現(xiàn)場平安文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，從源頭防范風(fēng)險2009年接著深化開展平安質(zhì)量、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工程活動，全面提高建設(shè)工程平安質(zhì)量、文明施工管理水平。做好Q／GDW250-2009《輸變電工程平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，仔細(xì)開展創(chuàng)《平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地》競賽活動，平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是規(guī)范生產(chǎn)行為的一種很好的方式，對預(yù)防和削減人員責(zé)任事故可以起到明顯作用。要求各項目部在每個工程開工前編制工程平安質(zhì)量文明總體策劃，施工單位編制工程平安質(zhì)量、文明施工二次策劃，要求策劃文件注意指導(dǎo)性、針對性和可操作性。提高參建人員對標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的相識，要結(jié)合實際，仔細(xì)總結(jié)閱歷，分析存在問題，確保實際效果。在建工程要爭創(chuàng)省建設(shè)廳、省電力公司平安文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。（四）深化施工現(xiàn)場，督促參建單位加強自身平安管理要仔細(xì)檢查、分析和駕馭各參建施工工地的平安狀況，督促施工單位集中精力加強自身建設(shè)。要強化平安管理，幫助參建單位解決影響平安生產(chǎn)的重點、難點問題，落實現(xiàn)場平安防范措施和平安隱患的整改措施，全面推行工程建設(shè)規(guī)范化管理，促進(jìn)工程建設(shè)平安工作的可控、在控、能控。（五）仔細(xì)做好專項整治工作，建立平安隱患排查治理常態(tài)機制工程建設(shè)項目建立平安風(fēng)險管理體系，加強各類應(yīng)急預(yù)案的審核與管理。仔細(xì)分析風(fēng)險，督促施工單位在施工現(xiàn)場逐步和實施開展和實施風(fēng)險管理，對工程危急點實行有效的預(yù)控措施，使工程平安、質(zhì)量、環(huán)境愛護(hù)全面受控。1．仔細(xì)做好平安隱患排查治理、專項整治工作，杜絕死亡事故。一是對工程建設(shè)中常見的高處墜落、觸電、倒桿（塔）、山林火災(zāi)及對分包單位和勞務(wù)工管理不規(guī)范平安隱患進(jìn)行排查和專項整治，做到責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實，并在日常檢查中監(jiān)督落實。二是結(jié)合工程建設(shè)實際，建立平安隱患排查治理常態(tài)機制，日常飛行檢查時同時進(jìn)行平安隱患排查。提高職工平安意識，確保工程建設(shè)平安。2．仔細(xì)開展基建平安管理評價。依據(jù)國家電網(wǎng)公司印發(fā)的《基建平安管理評價方法》，以工程項目為單位，結(jié)合平安檢查，開展施工平安管理評價活動。（六）仔細(xì)做好平安信息管理仔細(xì)執(zhí)行浙江省電力公司超高壓建設(shè)分公司《平安信息管理工作會議紀(jì)要》要求，完善平安信息報送制度，實現(xiàn)動態(tài)駕馭工程主要平安文明施工工作狀況。平安監(jiān)督部門剛好發(fā)布相關(guān)平安文明施工狀況信息，做到警鐘長鳴。500千伏北侖電廠-觀城變輸電線路工程平安重大危急因素限制安排清單序號重大危急因素可能導(dǎo)致事故主要限制措施重點限制工程項目/部位預(yù)判可能發(fā)生時（段）機1平安素養(yǎng)較差土建施工隊伍承建輸變電工程。人身傷亡應(yīng)嚴(yán)把土建隊伍準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范平安協(xié)議，加強平安培訓(xùn)，現(xiàn)場危急作業(yè)時應(yīng)有員工指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)。土建工程施工施工全過程2土建工程施工平安費用平安投入不足、平安設(shè)施不全人身傷亡1．在工程招標(biāo)時要求投標(biāo)單位按平安文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)要求在投標(biāo)書中對這部分措施費單列報價不得實惠；2．平安文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)要求寫進(jìn)平安協(xié)議（工程合同），并明確獎懲條款；3．實行平安布置和文明施工狀況驗收考核。土建工程施工施工全過程3迎峰渡夏工程和擴(kuò)建工程觸電和大面積停電嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度，仔細(xì)做好對帶電部位平安監(jiān)護(hù)。引流線掛設(shè)等2009年6-7月4重要及特別跨越作業(yè)（帶電跨越、跨越架高度超過30m）。觸電和大面積停電嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度，仔細(xì)做好對帶電部位平安監(jiān)護(hù)。架線分部工程2009年9月-2010年3月5跨越帶電線路緊放線中，引繩和導(dǎo)地線墜落、運輸索道穿越帶電線路、帶電高壓線路旁邊基礎(chǔ)開挖、劈山。大面積停電仔細(xì)制定平安嚴(yán)措施，做好平安交底，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案?；A(chǔ)、架線分部工程2009年9月-2010年3月500千伏北侖電廠-觀城變輸電線路工程建設(shè)工程平安重點工作一覽表序號重點工作項目工作措施和內(nèi)容完成時間責(zé)任部門責(zé)任人1建立基建平安管理體系建立基建平安管理體系。按國家電網(wǎng)公司和省公司平安管理體系，明確公司基建平安管理體系管理的內(nèi)容、方法、流程、標(biāo)準(zhǔn)。并推廣應(yīng)用。2009年1月業(yè)主項目部項目主任2做好平安、文明施工策劃編制做好平安、文明施工策劃，依據(jù)省基建系統(tǒng)平安、文明施工管理策劃，提出本單位全年基建平安策劃方案，并仔細(xì)實行。2009年1月業(yè)主項目部平安專責(zé)3開展工程平安風(fēng)險管理，加強重大事故應(yīng)急預(yù)案管理1.仔細(xì)分析工程建設(shè)狀況，依據(jù)國家電網(wǎng)公司和省電力公司要求，加強事故應(yīng)急管理，做好《電力工程建設(shè)重大事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案》和《應(yīng)急管理手冊》宣貫執(zhí)行工作，對工程建設(shè)中的重大危急因素跟蹤處理。2.依據(jù)工程狀況，辨識管理和工程施工中可能存在重大危急因素，并實行措施跟蹤監(jiān)控。依據(jù)工程施工動態(tài)狀況辨識管理和工程施工中可能存在危急因素進(jìn)行分析評價，并實行措施跟蹤限制。3.工程建設(shè)項目應(yīng)建立平安風(fēng)險管理體系，成立相應(yīng)的電力建設(shè)平安風(fēng)險管理組織機構(gòu)（平安生產(chǎn)委員會替代）工程建設(shè)項目開工前，施工單位應(yīng)對所承建的工程項目的危急因素進(jìn)行辯識、評價，確定平安風(fēng)險程度，制訂針對性的預(yù)控措施，經(jīng)監(jiān)理單位審核確認(rèn)后依據(jù)工程進(jìn)綻開展危急預(yù)控活動。2009年2月-6月業(yè)主項目部、施工項目部、監(jiān)理項目部項目主任、平安專責(zé)4開展流淌紅旗競賽，加強工程現(xiàn)場平安、文明施工的過程管理1.依據(jù)國家電網(wǎng)公司和省電力公司2009年平安質(zhì)量管理流淌紅旗活動競賽的要求、標(biāo)準(zhǔn)，提前打算、謀劃好平安質(zhì)量管理工作，全面提高500千伏輸變電工程平安質(zhì)量管理化水平。2.加強平安協(xié)議管理。創(chuàng)建平安質(zhì)量、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工程要求和詳細(xì)應(yīng)在工程建設(shè)單位的平安協(xié)議中明確，并要有相應(yīng)獎懲條款。3.施工單位編制工程平安質(zhì)量、文明施工二次策劃，要求策劃文件注意指導(dǎo)性、針對性和可操作性。2009年2月-2010年3月業(yè)主項目部、施工項目部、監(jiān)理項目部項目主任、平安專責(zé)5加強對土建單位、分包單位的平安管理1.在工程招標(biāo)時，工程建設(shè)單位提出工程平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求，規(guī)定投標(biāo)單位按平安文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)要求供應(yīng)平安文明施工策劃，在投標(biāo)書中對平安文明措施費單列，報價不得實惠。并且工程建設(shè)單位應(yīng)將平安文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)要求寫進(jìn)平安協(xié)議（工程合同），要明確獎懲條款。2.實行平安設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工驗收制考核。逐步實行公司對輸變電工程平安設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工狀況分階段驗收制度，在建工程由業(yè)主項目部組織監(jiān)理人員對土建基礎(chǔ)施工階段和土建主體工程施工高峰兩個階段進(jìn)行平安設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化布置、文明施工狀況驗收，檢查結(jié)果作為舉薦年度浙江省建筑業(yè)平安文明標(biāo)準(zhǔn)工地和評比浙江省電力公司平安質(zhì)量流淌紅旗競賽優(yōu)勝工程和平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)工程依據(jù)。2009年2月-2010年3月業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部綜合專責(zé)、平安專責(zé)6仔細(xì)做好專項整治工作，建立平安隱患排查治理常態(tài)機制仔細(xì)做好平安隱患排查治理、專項整治工作，杜絕重傷事故。對輸變電工程建設(shè)中常見的高處墜落、觸電、倒塔、山林火災(zāi)及對分包單位和勞務(wù)工管理不規(guī)范平安隱患進(jìn)行排查和專項整治，做到責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實，并在日常檢查中監(jiān)督落實。日常飛行檢查和季度檢查同時進(jìn)行隱患排查治理業(yè)主項目部、施工項目部、監(jiān)理項目部平安專責(zé)7平安培訓(xùn)1.參與國家電網(wǎng)公司和省電力公司組織的平安質(zhì)量培訓(xùn)班。2.監(jiān)督施工現(xiàn)場各參建單位項目經(jīng)理、