自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的規(guī)范全縣救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全應(yīng)對突發(fā)性重特大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，為提高自然災(zāi)害緊急救助能力，迅速、有序、高效地處置自然災(zāi)害事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》和《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及國家和省市有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則，結(jié)合我縣救災(zāi)工作實際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害、重大動物疫病等自然災(zāi)害(以下簡稱“災(zāi)害”)的政府應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。我縣毗鄰縣(區(qū))發(fā)生特別重大、重大災(zāi)害并對我縣區(qū)域內(nèi)造成重大影響時，依據(jù)本預(yù)案災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作。1.4工作原則(1)堅持以人為本，確保受災(zāi)群眾基本生活。(2)堅持綜合協(xié)調(diào)，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主。(3)堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各司其職。(4)堅持依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾和社會力量的作用。2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)2.1*縣減災(zāi)委員會*縣減災(zāi)委員會(以下簡稱“縣減災(zāi)委”)為組織協(xié)調(diào)全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，開展應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)群眾生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防災(zāi)減災(zāi)等工作，組織相關(guān)成員單位召開災(zāi)情會商會議?？h政府分管民政工作的副縣長任縣減災(zāi)委主任?？h減災(zāi)委辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長兼任?？h減災(zāi)委各成員單位按各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。2.2*縣減災(zāi)委員會成員單位職責(zé)(詳見附件1)3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)3.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報3.1.1縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，縣水務(wù)局的旱情、汛情預(yù)警信息，縣地震局的地震趨勢預(yù)測信息，縣國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，縣林業(yè)局的森林火災(zāi)預(yù)警信息，縣農(nóng)牧局的生物災(zāi)害、重大動物疫病和草原火災(zāi)預(yù)警信息等，應(yīng)及時向縣減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的縣減災(zāi)委成員單位進行通報。3.1.2擔(dān)負災(zāi)害信息預(yù)警預(yù)報任務(wù)的單位應(yīng)結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)進行分析預(yù)評估，及時對可能受到災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息。履行救災(zāi)職責(zé)的單位應(yīng)加強值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。3.1.3根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)判，縣減災(zāi)委和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，需緊急轉(zhuǎn)移安置或需生活救助的，要做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施，向縣委、縣政府報告并通知縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位啟動預(yù)警響應(yīng)，按照縣委、縣政府部署向社會發(fā)布災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)啟動情況信息。3.2災(zāi)害信息共享擔(dān)負災(zāi)害預(yù)警預(yù)報任務(wù)的縣減災(zāi)委成員單位應(yīng)及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向其他成員單位和可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報預(yù)警信息，指導(dǎo)其做好災(zāi)害救助工作準備。災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的縣減災(zāi)委成員單位終止預(yù)警響應(yīng)。4信息報告和發(fā)布縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作;縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位依據(jù)本部門、本行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準做好主要災(zāi)情指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和部門間共享工作。4.1災(zāi)情信息報送自然災(zāi)害災(zāi)情報送系統(tǒng)是國家民政部研發(fā)、并在全國范圍內(nèi)使用的自然災(zāi)害災(zāi)情信息采集、上報和管理業(yè)務(wù)平臺。本縣境內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害后，縣民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦可在自然災(zāi)害災(zāi)情報送功能區(qū)上報災(zāi)害信息。4.1.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、災(zāi)害損失情況、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等(詳見附件2)。4.1.2災(zāi)情信息報告的時間：發(fā)生自然災(zāi)害后縣級民政部門必須在災(zāi)情發(fā)生后2小時內(nèi)完成災(zāi)情初報的上報工作。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)的村(居)委會災(zāi)害信息員要在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將災(zāi)情信息報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府災(zāi)情報送人員必須在第一時間將已掌握的受災(zāi)情況報告縣民政局，縣民政局將在《國家自然災(zāi)害災(zāi)情報送系統(tǒng)》中創(chuàng)建災(zāi)情初報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在縣級民政局災(zāi)情初報創(chuàng)建后1小時內(nèi)，通過《國家自然災(zāi)害災(zāi)情報送系統(tǒng)》完成本轄區(qū)災(zāi)情初報數(shù)據(jù)的收集、匯總和填報工作?？h民政局將在自然災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)把本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政局和縣政府報告。對于因災(zāi)暫時不能通過災(zāi)情報送系統(tǒng)上報災(zāi)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由縣民政局進行代報，(需要注意的是：在災(zāi)情報送系統(tǒng)中，災(zāi)情初報、核報，必須是縣級創(chuàng)建后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才可以在系統(tǒng)中看到并填報相關(guān)數(shù)據(jù))。對于本行政區(qū)域內(nèi)因災(zāi)造成人員死亡(含失蹤人口)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即向縣民政局和縣應(yīng)急辦報告，縣民政局對情況核實、匯總后2小時內(nèi)上報市民政局和縣政府，同時報省民政廳;對于造成10人以上死亡(含失蹤人口)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的自然災(zāi)害，縣民政局接報后立即上報縣政府、市民政局、省民政廳。4.1.3特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局要執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度;當(dāng)災(zāi)情發(fā)展變化迅速時，要及時上報災(zāi)情續(xù)報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天8時前向縣民政局報告災(zāi)情?？h級民政部門每天9時前向縣政府和市民政局報告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政局應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向縣政府、市民政局報告。4.1.4對于干旱災(zāi)害，應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，進行初報;在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報1次，直至災(zāi)情解除后上報核報。4.1.5災(zāi)情信息報告的要求：災(zāi)情信息主要以災(zāi)情快報的方式來體現(xiàn)，具體分為災(zāi)情初報、災(zāi)情續(xù)報、災(zāi)情核報。災(zāi)情快報的要求(詳見附件3)。災(zāi)害信息報送按照不同的行政層級和管轄范圍，采取逐級審核、逐級匯總、逐級上報，特殊情況下可越級上報。村和社區(qū)處于災(zāi)害發(fā)生第一現(xiàn)場，第一時間感受和體驗災(zāi)害，是災(zāi)害信息的最直接、最基本、最可靠的來源?；鶎訛?zāi)害信息直接影響縣、鄉(xiāng)兩級對災(zāi)害影響范圍、災(zāi)情輕重、災(zāi)害損失等災(zāi)害情況的初步判斷。根據(jù)不同的行政層級和管轄范圍，各級政府機構(gòu)迅速向上級政府及有關(guān)部門報告本轄區(qū)受災(zāi)情況，通過逐級匯報，形成覆蓋整個受災(zāi)區(qū)域的災(zāi)害過程完整信息，為上級部門的救災(zāi)工作提供決策參考。4.2災(zāi)情信息管理4.2.1縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，縣減災(zāi)委或者縣民政局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。4.2.2縣民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立與國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)中因災(zāi)死亡(失蹤)人口一覽表、倒塌損壞房屋一覽表和受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表數(shù)據(jù)一致的檔案臺賬，為災(zāi)后恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。4.3災(zāi)情信息發(fā)布災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過重點新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。信息發(fā)布責(zé)任主體：特別重大、重大和較大災(zāi)害災(zāi)情信息，由縣政府統(tǒng)一部署進行發(fā)布。災(zāi)害簡要災(zāi)情信息應(yīng)在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。5應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計、災(zāi)害損失評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)劃分為4個等級。Ⅰ級響應(yīng)由縣長統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo);Ⅱ級響應(yīng)由縣減災(zāi)委主任(縣政府分管領(lǐng)導(dǎo))組織協(xié)調(diào);Ⅲ級響應(yīng)由縣減災(zāi)委副主任(縣政府辦公室主任)組織協(xié)調(diào);Ⅳ級響應(yīng)由縣減災(zāi)委副主任(縣民政局長)組織協(xié)調(diào)。縣減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本單位的職責(zé)。5.1Ⅰ級響應(yīng)5.1.1啟動條件(1)我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：①因災(zāi)死亡(含失蹤)20人以上;②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上;③倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上或3000戶以上;④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口20%以上，或6萬人以上。(2)縣政府決定的其他事項。5.1.2啟動程序縣減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準，縣減災(zāi)委主任(縣政府分管領(lǐng)導(dǎo))向縣長提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由縣長決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，并通知縣減災(zāi)委副主任、各成員單位及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時向市民政局報告。5.1.3響應(yīng)措施在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織災(zāi)害應(yīng)急救助工作，縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：由縣長或縣長委托副縣長召集縣政府有關(guān)部門和單位，對災(zāi)害應(yīng)急救助重大事項作出決定。組織有關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，提出救災(zāi)方案?？h減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，及時向縣減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，邀請省、市減災(zāi)委專家委員會組織專家開展實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查災(zāi)、核災(zāi)的同時，要做好災(zāi)情的上報工作。(3)根據(jù)縣政府安排部署，縣直有關(guān)部門組成工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。(4)軍隊、武警有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。(5)根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的申請，縣民政局與縣財政局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放，并向省、市申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。(6)交通運輸?shù)炔块T及時疏通生命、物資救援通道，加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作;縣衛(wèi)計局開啟生命救援應(yīng)急通道，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。(7)公安部門負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。(8)縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定?？h建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。(9)省、市減災(zāi)委啟動自然災(zāi)害應(yīng)急級響應(yīng)的，按照省、市政府有關(guān)部署開展災(zāi)害損失評估工作，未啟動自然災(zāi)害應(yīng)急級響應(yīng)的，按照縣政府部署安排，組織開展災(zāi)害損失評估工作。(10)縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工執(zhí)行24小時值班制度，每日及時匯總災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。5.2Ⅱ級響應(yīng)5.2.1啟動條件(1)我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：①因災(zāi)死亡(含失蹤)10人以上、20人以下;②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下;③倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下;④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下，或4.5萬人以上、6萬人以下。(2)縣政府決定的其他事項。5.2.2啟動程序縣減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準，縣減災(zāi)委副主任(縣政府辦公室主任、縣民政局局長)向縣減災(zāi)委主任(縣政府分管領(lǐng)導(dǎo))提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議，由縣減災(zāi)委主任決定進入Ⅱ級響應(yīng)，并通知縣減災(zāi)委副主任、各成員單位及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時向縣長、市民政局報告。5.2.3響應(yīng)措施在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣減災(zāi)委主任(縣政府分管領(lǐng)導(dǎo))組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)害應(yīng)急救助工作，縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：縣減災(zāi)委主任召集縣政府有關(guān)部門和單位，對災(zāi)害應(yīng)急救助重大事項作出決定。組織有關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，提出救災(zāi)方案?？h減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，及時向縣減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，邀請省、市減災(zāi)委專家委員會組織專家開展實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查災(zāi)、核災(zāi)的同時，要做好災(zāi)情的上報工作。根據(jù)縣減災(zāi)委主任安排部署，縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位組成工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作?？h人武部門根據(jù)縣政府請求，組織協(xié)調(diào)武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。(5)根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的申請，縣民政局與縣財政局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放，并向省、市申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。(6)交通運輸?shù)炔块T及時疏通生命、物資救援通道，加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作;縣衛(wèi)計局開啟生命救援應(yīng)急通道，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。(7)公安部門負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。(8)縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定?？h住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。(9)災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣政府災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，縣民政局、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣減災(zāi)委成員單位組織開展災(zāi)害損失評估工作。省、市減災(zāi)委啟動自然災(zāi)害應(yīng)急級響應(yīng)的，按照省、市政府有關(guān)部署開展災(zāi)害損失評估工作。(10)縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工執(zhí)行24小時值班制度，每日及時匯總災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。5.3Ⅲ級響應(yīng)5.3.1啟動條件(1)我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：①因災(zāi)死亡(含失蹤)5人以上、10人以下;②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下;③倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下;④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或3萬人以上、4.5萬人以下。(2)縣政府決定的其他事項。5.3.2啟動程序縣減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準，向縣減災(zāi)委副主任提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議，由縣減災(zāi)委副主任(縣政府辦公室主任)決定進入Ⅲ級響應(yīng)，并通知縣減災(zāi)委其他副主任、各成員單位及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時向縣減災(zāi)委主任(縣政府分管領(lǐng)導(dǎo))、市民政局報告。5.3.3響應(yīng)措施在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣減災(zāi)委副主任(縣政府辦公室主任)組織協(xié)調(diào)安排災(zāi)害救助工作，縣減災(zāi)委辦公室及其成員單位視情采取以下措施：縣減災(zāi)委辦公室及時組織縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會商會，分析災(zāi)情形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。縣減災(zāi)委辦公室與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息;受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查災(zāi)、核災(zāi)的同時，要做好災(zāi)情的上報工作。由縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位組成工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，運送、發(fā)放救災(zāi)物資。根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的申請，縣民政局與縣財政局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求緊急調(diào)撥生活救助物資;必要時向省、市申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。(6)交通運輸?shù)炔块T做好救災(zāi)人員，救災(zāi)物資運送通道的保障工作;縣衛(wèi)計局開啟生命救援應(yīng)急通道，做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。(7)公安部門負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。(8)縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定?？h住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。(9)縣減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。(10)災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣政府指示，核定災(zāi)害損失，開展災(zāi)害損失評估工作。(11)縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。5.4Ⅳ級響應(yīng)5.4.1啟動條件(1)我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：①因災(zāi)死亡(含失蹤)1人以上、5人以下;②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上、1萬人以下;③倒塌和嚴重損壞房屋300間或80戶以上、1000間或300戶以下;④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下，或2萬人以上、3萬人以下。(2)縣政府決定的其他事項。5.4.2啟動程序縣減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準，提出啟動Ⅳ級響應(yīng)建議，由縣減災(zāi)委副主任(縣民政局局長)決定進入Ⅳ級響應(yīng)，并通知減災(zāi)委各成員單位及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時向縣減災(zāi)委主任、副主任，市民政局報告。5.4.3響應(yīng)措施在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣減災(zāi)委副主任(縣民政局局長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，縣減災(zāi)委成員單位視情采取以下措施：縣減災(zāi)委辦公室及時組織縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會商會，分析災(zāi)情形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。由縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位組成工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。縣減災(zāi)委辦公室與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息;受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查災(zāi)、核災(zāi)的同時，要做好災(zāi)情的上報工作。按災(zāi)情、險情實際需要組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，運送、發(fā)放救災(zāi)物資。根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的申請，縣民政局與縣財政局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求緊急調(diào)撥生活救助物資;必要時向省、市申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。交通運輸?shù)炔块T做好救災(zāi)人員，救災(zāi)物資運送通道的保障工作;縣衛(wèi)計局開啟生命救援應(yīng)急通道，做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。公安部門負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作?？h發(fā)展改革局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定?？h住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作?？h減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣政府指示，核定災(zāi)害損失，開展災(zāi)害損失評估工作。縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。5.5啟動條件調(diào)整對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，且災(zāi)情危害嚴重，救災(zāi)環(huán)境惡劣，存在較大次生災(zāi)害可能，對經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動縣級災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準可酌情調(diào)整。5.6響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委辦公室提出建議，由應(yīng)急響應(yīng)啟動決定者終止響應(yīng)。6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1過渡期生活救助6.1.1特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室組織縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況評估，提出過渡期救助需求、標(biāo)準和時限，上報縣政府和市減災(zāi)委辦公室。6.1.2縣財政局、民政局及時向省、市財政、民政部門申請受災(zāi)群眾過渡期生活救助補助資金并及時撥付，同時監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民救助工作情況。6.1.3縣民政局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好過渡期生活救助的人員核定和資金發(fā)放工作，并按要求建立健全救助人口臺賬和資金發(fā)放臺賬。過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估并向縣政府和市民政部門上報受災(zāi)群眾過渡期生活救助情況報告。6.2冬春救助災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為生活困難的受災(zāi)群眾提供基本生活救助。6.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦每年9月中旬開始調(diào)查受災(zāi)群眾冬春生活困難情況，10月10日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員冬、春的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制《受災(zāi)人員冬春生活需救助臺賬》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后上報縣民政局。縣民政局在10月15日前，核實、評估全縣因災(zāi)困難群眾冬春生活需救助情況，制定縣級救助工作方案，編制、匯總?cè)h《受災(zāi)人員冬春生活需救助臺賬》，上報市民政局備案。并由縣民政局、縣財政局將冬春受災(zāi)群眾生活情況和請款報告上報市民政局、市財政局。6.2.2受災(zāi)群眾冬春生活救助資金專項用于解決受災(zāi)群眾冬春吃飯、穿衣、取暖和因災(zāi)醫(yī)療等基本生活困難救助。冬春救助期間縣級接到省上下?lián)艿淖匀粸?zāi)害生活補助資金后，縣民政局、財政局根據(jù)全縣受災(zāi)群眾冬春生活需救助情況及時分解下?lián)苜Y金，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一折統(tǒng)”形式，在15個工作日內(nèi)一次性將救助資金發(fā)放到戶。6.2.3受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題可通過縣民政局開展的救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式進行解決?？h減災(zāi)委辦公室在冬春救助時段的中期和終期，要組織有關(guān)部門開展全縣冬春救助工作績效評估。冬春救助工作結(jié)束后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向縣民政局上報受災(zāi)人員冬春生活已救助臺賬，并做好了救助資金核銷工作。6.3倒損住房恢復(fù)重建因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級政府負責(zé)組織實施。建房資金在受災(zāi)群眾自有資金的基礎(chǔ)上通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。6.3.1災(zāi)情穩(wěn)定后，按照縣政府災(zāi)后重建工作統(tǒng)一部署，民政局根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，安排受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立、健全因災(zāi)倒損住房臺帳，上報重建戶名單，并協(xié)同縣財政局向上級民政、財政部門提出倒損房屋恢復(fù)重建補助資金申請。資金到位后，按縣級災(zāi)后住房重建實施方案要求和步驟組織轄區(qū)群眾開展災(zāi)民住房重建工作。6.3.2住房重建工作結(jié)束后，縣級民政部門采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果上報市民政局。6.3.3縣住建局負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作?？h規(guī)劃局、國土局負責(zé)指導(dǎo)倒損住房恢復(fù)重建的規(guī)劃、選址等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。7保障措施7.1組織保障縣減災(zāi)委要充分發(fā)揮作用，建立健全應(yīng)急救助指揮平臺，配備專業(yè)人員。7.2資金保障按照災(zāi)害救助工作分級負責(zé)、災(zāi)害救助資金分級負擔(dān)、以地方為主的原則，縣級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿木葹?zāi)資金外，要根據(jù)本地歷年災(zāi)害發(fā)生情況在本級財政預(yù)算中列支救災(zāi)資金，并在發(fā)生重大災(zāi)情時及時調(diào)整，同時安排必要的救災(zāi)工作經(jīng)費。7.2.1縣政府要將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將災(zāi)害救助資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。7.2.2救災(zāi)資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。7.2.3救災(zāi)預(yù)算資金不足時，縣財政安排的預(yù)備費應(yīng)重點用于受災(zāi)群眾基本生活救助，確保受災(zāi)群眾基本生活不發(fā)生問題。7.2.4縣政府要根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活實際水平等因素，逐步提高災(zāi)害救助資金補助標(biāo)準，建立災(zāi)害救助資金合理增長機制。7.3物資保障縣民政局按照省、市民政部門規(guī)劃，加快救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資?？h政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫，儲備救災(zāi)應(yīng)急物資。7.3.1完善省、市、縣三級相互支持、相互補充的救災(zāi)物資儲備庫體系?？h民政部門要建立健全救災(zāi)物資儲備庫管理機構(gòu)，配備工作人員，縣級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生活類救助物資等。7.3.2制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模;建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資供應(yīng)商家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。7.3.3按照中央、省、市級救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準和儲備庫建設(shè)，規(guī)范救災(zāi)物資采購，加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，完善救災(zāi)物資管理發(fā)放制度。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)運和運輸制度。7.4通信和信息保障縣工信局負責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)做好公用通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)，保障災(zāi)害情況下的通信指揮調(diào)度暢通。縣民政局應(yīng)加強縣、鄉(xiāng)災(zāi)害信息管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理，確保災(zāi)情信息數(shù)據(jù)全面準確，報送及時暢通。7.5裝備和設(shè)施保障7.5.1縣減災(zāi)委有關(guān)單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h政府要建立災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。7.5.2縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、綠地、體育場(館)等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。7.6人力資源保障7.6.1加強各類災(zāi)害救援專業(yè)隊伍、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會力量，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中有序發(fā)揮積極作用。7.6.2組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、地震、氣象、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、商務(wù)、安監(jiān)等涉災(zāi)部門，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)救助等災(zāi)害管理工作。7.6.3加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會三級的災(zāi)害信息員隊伍。村(居)委會和重點企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)分級負責(zé)每年對各級災(zāi)害應(yīng)急救助組織管理人員、災(zāi)情信息管理人員和基層災(zāi)害信息員進行培訓(xùn)。7.7社會動員保障完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對口支援救助機制?？茖W(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會、企事業(yè)單位、社會力量在災(zāi)害救助中的作用。7.8科技保障7.8.1組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、地震、氣象、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、商務(wù)、安監(jiān)等涉災(zāi)部門開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，依托國家、省、市、縣各類災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全災(zāi)害監(jiān)測、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。7.8.2支持和鼓勵企事業(yè)單位和社會力量開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)政策理論研究。7.9宣傳和培訓(xùn)組織開展減災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民科學(xué)防災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害救助管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會力量的培訓(xùn)。8附則8.1自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制?？h監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查和審計，跟蹤問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。8.2獎勵與責(zé)任8.2.1對在災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，提請縣委、縣政府進行表彰;對英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。8.2.2行政機關(guān)工作人員違反本預(yù)案規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照法律法規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)遲報、虛報自然災(zāi)害損失情況的;(2)未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力的;(3)截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的;(4)不及時歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補償?shù)?(5)有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。8.2.3采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣民政、財政部門責(zé)令限期退回違法所得的款物;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。8.2.4搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級民政部門責(zé)令停止違法行為;違反《治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。8.2.5以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。8.3術(shù)語解釋本預(yù)案所稱災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和重大動物疫病等。受災(zāi)地區(qū)一次災(zāi)害過程損失程度達到《*縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級響應(yīng)條件的，視為重大災(zāi)害;達到《*縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅲ級以上、《隴南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級以上響應(yīng)條件的，視為特大災(zāi)害;達不到縣級災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)條件的，視為一般災(zāi)害。遇有其他造成重大影響的災(zāi)害事件，按照縣政府部署，可按照特別重大、重大災(zāi)害進行救助。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。8.4預(yù)案演練縣減災(zāi)委辦公室協(xié)同縣減災(zāi)委成員單位及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。8.5預(yù)案的管理和更新8.5.1本預(yù)案由縣民政局修訂，報縣政府批準后實施。并根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題適時修訂，修訂后報縣政府同意后實施。8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定完善本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，修訂后報本級人民政府同意后實施，同時報縣民政局備案。8.6預(yù)案生效時間本預(yù)案自發(fā)布之日起生效，有效期為5年。附件：1.*縣減災(zāi)委員會成員單位職責(zé)2.災(zāi)情信息報告主要指標(biāo)3.災(zāi)情快報的要求附件1：*縣減災(zāi)委員會成員單位職責(zé)縣政府辦公室(縣應(yīng)急管理辦公室)：負責(zé)及時向市政府應(yīng)急辦上報災(zāi)害信息和災(zāi)害救助工作情況;負責(zé)向縣政府領(lǐng)導(dǎo)報送災(zāi)害救助工作文件、信息，轉(zhuǎn)辦、督辦市、縣領(lǐng)導(dǎo)批示;承辦縣政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理的專題會議、活動和文電等工作;負責(zé)組織編制、修訂全縣突發(fā)性事件總體應(yīng)急預(yù)案，審核各有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急管理信息收集、發(fā)布和調(diào)研工作;負責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門、各單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)出臺防災(zāi)減災(zāi)政策和災(zāi)害救助應(yīng)急措施?？h民政局(縣減災(zāi)委辦公室)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作;核查、報告全縣災(zāi)情;按照縣政府安排發(fā)布災(zāi)情信息;指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問受災(zāi)群眾和受災(zāi)群眾基本生活救助工作;申請、分配、管理中央、省、市下?lián)芎涂h本級的自然災(zāi)害救助補助資金及生活類救助物資;指導(dǎo)做好災(zāi)后過渡期生活救助;組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈;負責(zé)縣級生活類災(zāi)害應(yīng)急救助物資儲備;負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村居民房屋損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù);負責(zé)與相關(guān)部門、單位的溝通與聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商、評估;負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會力量有序參與災(zāi)害應(yīng)急救助工作;負責(zé)縣減災(zāi)委員會辦公室的日常工作?？h人武部：在縣內(nèi)出現(xiàn)重大災(zāi)情時，根據(jù)需要，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)配駐成部隊和民兵預(yù)備役人員以及所需裝備、器材參與救災(zāi)工作，解救受災(zāi)群眾、排控重大險情、保護重要目標(biāo)、搶運人員物資，實施專業(yè)救援，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，協(xié)助當(dāng)?shù)卣凸矙C關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。武警*縣中隊：負責(zé)營救受困人員、疏散群眾、排除或控制險情、搶運重要物資，搶修公共基礎(chǔ)設(shè)施，參加醫(yī)療救護、疫情防控、心理疏導(dǎo)，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，協(xié)助當(dāng)?shù)卣凸矙C關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定?？h公安局：負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，維護災(zāi)區(qū)應(yīng)急期間社會及交通秩序?？h委宣傳部：組織做好新聞宣傳和重大、特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情信息發(fā)布等工作?？h發(fā)改局：負責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)編制特別重大、重大災(zāi)害災(zāi)后重建規(guī)劃，爭取年度國家和省、市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項目投資，安排重點防災(zāi)減災(zāi)項目，組織減災(zāi)工程建設(shè)設(shè)計、立項和建設(shè)、驗收工作;負責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展監(jiān)督檢查，采取措施維護災(zāi)區(qū)市場物價秩序?？h國土資源局：負責(zé)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息;組織開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情調(diào)查，分析論證地質(zhì)災(zāi)害成因、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出防范對策措施，協(xié)助開展搶險救災(zāi);負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理，制定災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃;開展地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急避險知識宣傳教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練;負責(zé)指導(dǎo)土地災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h水務(wù)局：負責(zé)旱洪災(zāi)害信息預(yù)報和信息災(zāi)害發(fā)布;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣抗旱防汛及水利工程設(shè)施搶險工作;負責(zé)抗旱防汛物資的調(diào)度、儲備和應(yīng)急調(diào)運;負責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)和重建工作;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展抗旱減災(zāi)、防洪避險知識宣傳教育、培訓(xùn)演練;負責(zé)指導(dǎo)水利設(shè)施災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h交通運輸局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)搶修被毀公路，確保救災(zāi)人員、受災(zāi)群眾、物資運輸?shù)臅惩?會同縣民政局為運送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛開通綠色通道;組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾所需的交通運輸工具;負責(zé)指導(dǎo)道路災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h衛(wèi)計局：負責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫、因災(zāi)傷病人員救治、飲用水和公共衛(wèi)生監(jiān)督、心理疏導(dǎo)干預(yù)和疫病隔離封鎖等工作;負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地方病、傳染病等各類疫情疫病的防治措施知識宣傳，開展災(zāi)區(qū)群眾健康教育;負責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h農(nóng)牧局：負責(zé)結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)實際，提出防災(zāi)減災(zāi)對策與建議，組織全縣農(nóng)作物重大病蟲害、低溫冷凍防治以及災(zāi)后生產(chǎn)自救工作，開展農(nóng)作物病蟲害的檢測、預(yù)測、預(yù)警和防御研究工作以及相關(guān)科普宣傳工作;組織災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，因災(zāi)死亡畜禽的無害處理;負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h財政局：根據(jù)財力情況和減災(zāi)工作實際需要，將防災(zāi)減災(zāi)資金納入年度財政預(yù)算;負責(zé)安排縣級災(zāi)害救助資金，與縣民政局配合向省、市財政部門申請災(zāi)害生活補助及災(zāi)后重建補助等專項資金，制定完善各種災(zāi)害救助資金物資管理辦法，按規(guī)定管理分配并及時撥付中央、省、市災(zāi)害救助補助資金，與監(jiān)察、審計等部門配合加強對救災(zāi)資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查?？h住建局：負責(zé)組織制定災(zāi)后重建各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的設(shè)防標(biāo)準并監(jiān)督實施;負責(zé)指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施及居民房屋和非住宅用房災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。縣教育局：負責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)共同做好災(zāi)后學(xué)校重建規(guī)劃和校舍恢復(fù)重建工作;負責(zé)對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育及培訓(xùn)演練;負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h工信局：負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費品的生產(chǎn)、供需銜接，協(xié)調(diào)儲備物資的應(yīng)急調(diào)度工作;負責(zé)保障災(zāi)后相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用;負責(zé)指導(dǎo)工業(yè)和信息化企業(yè)、電力企業(yè)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h林業(yè)局：負責(zé)全縣森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)撲救、應(yīng)急物資儲備;負責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào);組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作，以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測;負責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害、沙塵暴災(zāi)害防治知識宣傳教育、培訓(xùn);負責(zé)指導(dǎo)林業(yè)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h環(huán)保局：負責(zé)配合有關(guān)部門做好災(zāi)害可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作;配合開展災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護的應(yīng)急監(jiān)測工作;配合有關(guān)部門開展災(zāi)害應(yīng)急救助過程中的環(huán)境安全隱患排查工作;提出災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護內(nèi)容的處置意見，配合開展應(yīng)急救助工作。縣氣象局：負責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警發(fā)布及其管理;協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定;負責(zé)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育工作;負責(zé)指導(dǎo)氣象監(jiān)測站臺災(zāi)害損失核定工作，審核氣象監(jiān)測站臺災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h地震局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策;會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負責(zé)地震災(zāi)害損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作;參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃;負責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急避險知識宣傳教育、培訓(xùn)演練工作;負責(zé)指導(dǎo)地震監(jiān)測臺站災(zāi)害損失核定工作，審核地震監(jiān)測臺站災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù);負責(zé)已發(fā)生地震災(zāi)害的信息發(fā)布。縣商務(wù)局：協(xié)助協(xié)調(diào)部分生活必需品應(yīng)急供應(yīng);負責(zé)指導(dǎo)商貿(mào)業(yè)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h科技局：負責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，支持災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及評估技術(shù)研究，加強遙感、無人機、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)工作中的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提升減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力。縣文體廣局：負責(zé)督促檢查公共文化服務(wù)單位開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、制定應(yīng)急預(yù)案、加強防災(zāi)和應(yīng)急救助日常演練、提高應(yīng)急救助水平;督促公共文化服務(wù)單位在災(zāi)害中做好公共文化場所的群眾疏散和應(yīng)急自救工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣公共圖書館、博物館做好災(zāi)害中圖書文獻資料和