網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)機(jī)制研究摘要：互聯(lián)網(wǎng)廣泛性、即時性、開放性、分享性和互動性的特點(diǎn)以及豐富多彩、方便實(shí)用的應(yīng)用形式?jīng)Q定其日益成為反映社情民意的主要陣地。網(wǎng)絡(luò)輿情對的社會管理和信息管控發(fā)揮實(shí)在著實(shí)在的影響力，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情已成為執(zhí)政能力的主要具體表現(xiàn)出。要提升對網(wǎng)絡(luò)輿情全面掌控的能力，必需以構(gòu)建長效聯(lián)動機(jī)制為目的，建立完善順暢的信息運(yùn)作體系，細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立并完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息多維收集機(jī)制、快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判、報(bào)送、反應(yīng)、處理機(jī)制，健全工作保障機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德自律與網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)，善用新媒體，建設(shè)互動的立體引導(dǎo)機(jī)制。只要保障這些機(jī)制有效運(yùn)行、親密配合、互相協(xié)調(diào)，能力真正發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)社會中的作用。本文關(guān)鍵詞語：網(wǎng)絡(luò)輿情;監(jiān)測與引導(dǎo);機(jī)制一、背景互聯(lián)網(wǎng)廣泛性、即時性、開放性、分享性和互動性的特點(diǎn)以及豐富多彩、方便實(shí)用的應(yīng)用形式?jīng)Q定其日益成為反映社情民意的主要陣地。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的〔第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顟B(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告〕數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模到達(dá)5.13億［1］。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免地會引發(fā)一些突發(fā)性社會事件，這些事件在網(wǎng)上剛一曝光，即迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、部分性和帶有某種偶爾性的問題變成全民“圍觀〞的公共話題，以至變成需干涉的公共事件。網(wǎng)絡(luò)輿情對的社會管理和信息管控發(fā)揮實(shí)在著實(shí)在的影響力，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情已成為執(zhí)政能力的主要具體表現(xiàn)出。二、網(wǎng)絡(luò)輿情及特點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的，公眾對自己關(guān)心或與本身利益嚴(yán)密相關(guān)的各種公共事物所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交織的總和。從基本動因的角度分析，前三類事件的輿情內(nèi)容重要聚焦于網(wǎng)民情緒的反映、對事件原因和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的質(zhì)疑，可建立日常輿情聚集制度或?qū)ｎ}輿情聚集制度。第一時間收集，側(cè)重發(fā)現(xiàn)公眾關(guān)注點(diǎn)，后續(xù)可依詳細(xì)情況動態(tài)跟蹤。相對而言，社會安全事件會造成更大恐慌與混亂，收集時不僅要關(guān)注網(wǎng)民社會政治態(tài)度的表達(dá)，還是要親密監(jiān)控國內(nèi)外敵對和反動權(quán)力的浸透言論。另外，還應(yīng)建立專門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等相關(guān)制度。十分留意牽涉敏感時間、地點(diǎn)、事件的輿情信息，設(shè)立專題施行重點(diǎn)監(jiān)測與收集。3.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的生陳規(guī)律收集突發(fā)事件中，公眾在本身恐慌、質(zhì)疑的情緒和網(wǎng)絡(luò)的群體壓力下易產(chǎn)生極化的心理傾向，表現(xiàn)出典型的從眾行為。收集中為防止失真，應(yīng)十分關(guān)注“意見領(lǐng)袖〞。在收集經(jīng)過中，可根據(jù)不同ID的注冊時間、發(fā)帖量，上站次數(shù)、精華要髓帖、跟帖數(shù)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)追蹤網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖，其中，精華要髓帖和置頂帖的數(shù)量和質(zhì)量是決定能否成為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的關(guān)鍵因素，可通過特定本文關(guān)鍵詞語搜索定位，快速精確地收集網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖意見。4.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情存在的不同空間收集電子公告板、博客和播客等網(wǎng)絡(luò)空間，需十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的動態(tài)；垃圾郵件通過大規(guī)模群發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)，其中含反動、政治謠言類欺詐類內(nèi)容，對有不良信息的輿情傳播有推波助瀾作用，這需要結(jié)合電信部門與郵箱運(yùn)營機(jī)構(gòu)等多方力量，對內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管教育，對外加強(qiáng)溝通合作；新聞留言板和即時通訊類軟件中的輿情信息動態(tài)性較強(qiáng)，可通過投票，調(diào)盤問卷等形式自動獲??；對含有敏感主題的聊天室和群組的聊天內(nèi)容，要實(shí)時監(jiān)測，以收集那些慣例渠道方法下忽略的輿情信息。3.2構(gòu)建快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制網(wǎng)絡(luò)問政是現(xiàn)代治理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的主要機(jī)制之一。通過網(wǎng)絡(luò)問政可實(shí)現(xiàn)和民眾的互信、互動，提升工作效率，提升公眾網(wǎng)絡(luò)參政議政的意識，對于穩(wěn)固社會民主，擴(kuò)大參政議政渠道具有積極意義。構(gòu)建透明效勞，確保政務(wù)信息公開，依托先進(jìn)、即時組織回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)中規(guī)范工作流程，搭建由專人專崗負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，建立意見受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反應(yīng)機(jī)制，承受監(jiān)督，構(gòu)成對網(wǎng)上社情民意反應(yīng)敏捷、渠道通順、直接開放的回應(yīng)機(jī)制。切忌信息掩蔽、推諉責(zé)任，造成話語斗爭中的被動，進(jìn)一步喪失公信力，反向加劇輿情的負(fù)面評價。3.3建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判機(jī)制相關(guān)人員在有關(guān)制度的鼓勵和保障下，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段，對互聯(lián)網(wǎng)上聚集的各類輿情信息進(jìn)行科學(xué)、合理、全面、深刻的分析、研究和判定，透過撲朔迷離的外表現(xiàn)象，把握輿情的實(shí)質(zhì)，獲取輿情運(yùn)動規(guī)律性的認(rèn)識，并據(jù)此提出對策建議，到達(dá)輔助目的。這是做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，事關(guān)輿情工作的質(zhì)量和水平的高低，需要在把握總體態(tài)勢、深度分析、預(yù)測走勢的原則指點(diǎn)下，科學(xué)合理地運(yùn)用定性與定量結(jié)合、辯證分析與多視角分析結(jié)合、分析研究與技術(shù)檢測結(jié)合等方法，進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合各種信息。同時，還需要確定一套科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息鑒別、挑選、整理和提煉的研判基本流程，根據(jù)初步判別、深切進(jìn)入分析、綜合判定、報(bào)告撰寫等四個環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情信息的研判。3.4建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息報(bào)送機(jī)制相關(guān)人員根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息報(bào)送原則，根據(jù)一定的報(bào)送程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，有組織有計(jì)劃地對聚集研判后的網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行上報(bào)，這是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。要緊緊圍繞工作大局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，組建具有深刻的政治敏感性與洞察力、精湛的分析力、精誠的合作力等的專兼職人員構(gòu)成的相關(guān)機(jī)構(gòu)，親密關(guān)注輿情熱門、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，重視信息選擇的真實(shí)性、普遍性、典型性、連續(xù)性、前瞻性，加強(qiáng)報(bào)送工作的計(jì)劃性、針對性、時效性，處理好信息中報(bào)喜與報(bào)憂、數(shù)量與質(zhì)量、短期與長期、上級與本級等基本關(guān)系，嚴(yán)格把握報(bào)送的程序性、保密性，分類整理輿情信息以構(gòu)成內(nèi)容摘要、專題、綜合等形式文件，采用書面報(bào)送、電子報(bào)送、機(jī)要報(bào)送等方法，遵守信息報(bào)送中相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)而到達(dá)網(wǎng)絡(luò)輿情信息報(bào)送的科學(xué)、全面、精確、真實(shí)、有效。3.5建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息反應(yīng)機(jī)制決策者把相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息審閱完畢后，及時把處理情況、意見與工作部署要求返回輿情報(bào)送者或單位。這是一種上下雙向互動反應(yīng)，利于加強(qiáng)和改良網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作系統(tǒng)內(nèi)的溝通和溝通，網(wǎng)絡(luò)輿情信息部門及時把握決策者的工作要求和部署，調(diào)動工作人員的積極性、自動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而在輿情信息的各級使用者間搭建溝通平臺，推動網(wǎng)絡(luò)輿情工作的順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。必需堅(jiān)持及時性、自動性、連續(xù)性、全面性、廣泛性和精確性的基本原則，組建專兼職的工作人員隊(duì)伍，發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)制度、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的制約作用，建立起縱向上情下達(dá)、下情上報(bào)，橫向同級部門順暢溝通的嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。在動態(tài)中把握輿情信息，充足促使整個信息傳輸系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情信息反應(yīng)量和水平。3.6建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息處理機(jī)制相關(guān)部門根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生變化的規(guī)律，根據(jù)制度化的程序，運(yùn)用科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)姆椒?，?yīng)對可能出現(xiàn)或已出現(xiàn)的輿情，這是做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的“滅火器〞。要做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、處理和引導(dǎo)工作。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，發(fā)現(xiàn)對輿情出現(xiàn)、發(fā)展和消亡具有主要影響的因素，并連續(xù)不間斷地動態(tài)監(jiān)測、度量及收集。根據(jù)預(yù)警體系內(nèi)容，運(yùn)用綜合分析技術(shù)做出評價分析并預(yù)測其發(fā)展趨勢，及時做出等級預(yù)報(bào)的活動。應(yīng)設(shè)立綜合性決策協(xié)調(diào)與辦事機(jī)構(gòu)，建立由專門部門負(fù)責(zé)、各部門加入的輿情監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制訂程序化的網(wǎng)絡(luò)輿情處理經(jīng)過，及時響應(yīng)，采用有計(jì)劃的步驟，沉穩(wěn)的面對事件，消除影響，減輕危害，保障網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行和信息安全，構(gòu)成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢。必需以自動的姿勢進(jìn)行引導(dǎo)，圍繞熱門及時披露信息，在網(wǎng)上發(fā)布有深度與說服力的文章，并加強(qiáng)與公眾互動，自動充任“意見領(lǐng)袖〞。建立網(wǎng)絡(luò)評論員制度，根據(jù)部署，開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和不良信息處置等工作，網(wǎng)絡(luò)信息員以普通網(wǎng)民身份，在網(wǎng)上發(fā)布正面信息，參與網(wǎng)絡(luò)討論，正面引導(dǎo)，及時批駁敵對負(fù)面言論，創(chuàng)造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖〞理解和的方針政策，理解解決復(fù)雜問題的思路，確保發(fā)揮積極作用。3.7建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作保障機(jī)制為保證工作順暢高效運(yùn)行，應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作保障機(jī)制，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂相關(guān)制度、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)、提升財(cái)務(wù)支持等環(huán)節(jié)作為重要工作運(yùn)行方式，這是做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主要條件和堅(jiān)強(qiáng)保障。建立健全統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確任務(wù)，分清職責(zé)，構(gòu)成重要領(lǐng)導(dǎo)親身抓、主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，把網(wǎng)絡(luò)輿情工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位?？粗貦C(jī)構(gòu)設(shè)置，力爭專門化、專業(yè)化。明晰各本能機(jī)能機(jī)構(gòu)職責(zé)及本身定位，積極探尋求索責(zé)任落實(shí)、功能完善、水平提升的形式路徑，在理論中不斷積累經(jīng)歷體驗(yàn)，創(chuàng)始工作新思路?？茖W(xué)制訂目的任務(wù)，組織加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作規(guī)律的研究。聚集社會優(yōu)秀人才，開創(chuàng)建立一流管理團(tuán)隊(duì)。集聚理論和管理水平高的領(lǐng)才、高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)人才和把握尖端信息技術(shù)的專業(yè)人才。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供指點(diǎn)，加強(qiáng)理論，積極開闊視野，優(yōu)化知識構(gòu)造。加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)投入支持，提供需要充分的財(cái)力物力保障。3.8加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德自律與網(wǎng)絡(luò)規(guī)范機(jī)制網(wǎng)絡(luò)輿情主體素質(zhì)是構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的主要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)輿情具有一定的非理性因素，往往具體表現(xiàn)出著情緒的宣泄，并易出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件的出現(xiàn)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明與道德建設(shè)，提升網(wǎng)民道德自律意識，使網(wǎng)絡(luò)輿情向積極健康的方向發(fā)展。針對敵對權(quán)力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳、煽動和毀壞的虛假信息，要鼎力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，通過立法規(guī)范，抵御攻擊與毀壞；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，防備不良、虛擬信息侵入。3.9建立傳媒互動立體引導(dǎo)機(jī)制報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體在受世人群類型的廣泛性、信息的權(quán)威性等方面，具有網(wǎng)絡(luò)媒體無法比較的優(yōu)勢，構(gòu)成了社會廣泛成認(rèn)的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。傳統(tǒng)媒體在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)傳播空間時，提供應(yīng)受眾更多背景資料、內(nèi)容分析等資訊效勞，并為鑒別網(wǎng)上信息真?zhèn)翁峁┦聦?shí)根據(jù)，避免以謠傳訛。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體間有直接的和依靠關(guān)系，可優(yōu)勢互補(bǔ)。