我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度問題成因及改革構(gòu)思,行政管理論文近代公務(wù)員制度起源于英國(guó),1854年奠定其公務(wù)員制度基礎(chǔ)的(諾思科特特里維廉報(bào)告〕的首要原則就是公開考試選拔雇員;隨后,美國(guó)又進(jìn)一步提出分類考試的原則;德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯也以為理想的科層制組織官員的選拔與晉升應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)考試的分?jǐn)?shù)。這些理論和觀點(diǎn)奠定了近代公務(wù)員考試錄用制度的基礎(chǔ),為公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展提供動(dòng)力支撐。我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的建立,既受我們國(guó)家悠久的古代選官制度的影響,又遭到西方國(guó)家文官制度的影響。我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,采用考試和考核相結(jié)合的方式方法,將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度確實(shí)立為有志于為國(guó)效力的人才提供公平的平臺(tái),避免低素質(zhì)、低效率的人員進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān),為國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍汲取新鮮血液,同時(shí)也提升了運(yùn)行效率和形象。一、我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度存在的問題我們國(guó)家公務(wù)考試錄用制度經(jīng)過這些年的探尋求索與實(shí)踐,已獲得令人矚目的成就,但由于種種原因,當(dāng)前我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度還存在很多亟待解決的問題。(一)資源配置失衡以致資源浪費(fèi)首先,人才資源和教育投資的浪費(fèi)。的功能是施行公共管理,提供公共服務(wù),這決定了大多數(shù)公務(wù)員崗位是不需要太高的技術(shù)含量;而現(xiàn)實(shí)是機(jī)關(guān)職位的學(xué)歷要求清一色為本科,起步價(jià)為碩士和博士的占到六成。過高的和不符合實(shí)際的學(xué)歷要求,加重了公務(wù)員的學(xué)歷情結(jié),會(huì)使本來應(yīng)當(dāng)在技術(shù)與專業(yè)性更強(qiáng)的行業(yè)發(fā)揮作用的人才卡在部門,造成其他行業(yè)人才流失;同時(shí)由于高學(xué)歷人才潛在能力得不到充分發(fā)揮,處于非充分就業(yè)狀態(tài),影響工作積極性,以致機(jī)關(guān)人才加速流動(dòng)甚至流失。整個(gè)社會(huì)的人才配置畸形,導(dǎo)致了國(guó)家和個(gè)人教育投資的低效。其次,由于懸殊宏大的報(bào)考和錄取比,造成了考生的成本浪費(fèi)。僅以2020年國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員報(bào)考為例,該年實(shí)際招考人數(shù)為20839人,報(bào)考人數(shù)卻超過150萬,龐大數(shù)目的考生不會(huì)被錄取。未錄取的考生將承受時(shí)機(jī)成本、顯性成本(為之付出的金錢和時(shí)間等)、隱性成本(承受的心理壓力等)等的浪費(fèi)。與此同時(shí),不少考生為了增加錄取時(shí)機(jī),還要各地奔波參加數(shù)場(chǎng)省市單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的公務(wù)員考試,因而出現(xiàn)重復(fù)考、層層考的現(xiàn)象,但參加公務(wù)員考試的成績(jī)互不認(rèn)可,只能作為該次能否被招考單位錄用的根據(jù)。(二)報(bào)考資格的設(shè)置有損公務(wù)員考試錄用公平、公開、公正原則當(dāng)下,我們國(guó)家公務(wù)員報(bào)考資格的設(shè)置是公務(wù)員考試錄用中爭(zhēng)議比擬多的環(huán)節(jié),由于它有時(shí)機(jī)出現(xiàn)暗箱操作等有損公務(wù)員考試錄用公平、公開、公正原則的行為。主要表現(xiàn)為:一是戶籍限制,僅招本地戶口考生,在發(fā)達(dá)省份和城市尤為突出。二是年齡限制,35歲的年齡上限值得商榷。三是蘿卜招考,即報(bào)考條件根據(jù)某個(gè)考生量身定做,讓其他考生很難報(bào)考或沒辦法報(bào)考。四是優(yōu)惠加分政策不規(guī)范,不嚴(yán)謹(jǐn),不平等。對(duì)本地生源、選調(diào)生、西部志愿者和優(yōu)秀學(xué)生等報(bào)考者實(shí)行優(yōu)惠加分,致使其他考生遭到了不公正待遇。(三)筆試的命題質(zhì)量不高,測(cè)試的三度有限筆試的科目主要包括(行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)〕和(申論〕。一是前者題目冗雜,題量偏大(平均每題只要40秒左右的答題時(shí)間),考試內(nèi)容脫離工作實(shí)際,難以考察考生真正的行政職業(yè)能力。二是后者給定材料大多是熱門問題,容易被猜題和押題。這兩門測(cè)試科目試題類型單一固定,把測(cè)試重點(diǎn)放在了測(cè)試考生把握的知識(shí)量上,卻沒有很好地對(duì)考生應(yīng)用知識(shí)的能力作出測(cè)試,導(dǎo)致很多考生潛心專業(yè)應(yīng)試技巧,扭曲了公務(wù)員考試錄用制度的初衷。同時(shí)專業(yè)科目的考試由對(duì)考試科學(xué)欠缺的或陌生的用人單位自行布置,這使得考試的信度、效度和區(qū)分度大打折扣。(四)面試局限性凸顯一是面試形式單一。當(dāng)前我們國(guó)家各級(jí)公務(wù)員考試錄用面試主要采用構(gòu)造化面試,形式較為單一固定,易被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考生摸清面試答辯規(guī)律,出現(xiàn)練習(xí)效應(yīng)以致千人一面的情況。二是面試測(cè)評(píng)要素不夠全面,缺乏對(duì)考生人格素質(zhì)和職業(yè)道德方面的測(cè)評(píng)。三是面試評(píng)判水平低,缺乏準(zhǔn)確性,當(dāng)前我們國(guó)家公務(wù)員面試的考官由臨時(shí)抽調(diào)的官員和高校等科研組織的專家組成。前者缺乏對(duì)人才測(cè)評(píng)知識(shí)和技術(shù)的研究,后者缺乏對(duì)公務(wù)員崗位的現(xiàn)實(shí)需要的研究,因而對(duì)考生的評(píng)判就難免會(huì)出現(xiàn)偏頗。二、造成我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度問題的原因分析公務(wù)員考試錄用制度在我們國(guó)家起步較晚,再加上我們國(guó)家正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,存在這些問題是客觀的。造成這些問題的原因是多方面的,主要有下面幾點(diǎn):(一)官本位和官商一元化的政治文化影響官本位一詞固然產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代,但卻在歷史上一直存在,存在于不同時(shí)期的我們國(guó)家廣大民眾的潛意識(shí)里。人們以官來定義價(jià)值,便紛紛奔公務(wù)員考試而來,公務(wù)員考試熱變成了我們國(guó)家經(jīng)久不衰的歷史現(xiàn)象。當(dāng)人們?cè)谝怨贋闃s的同時(shí)以官位大,推行官治,官就成為社會(huì)的主宰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)官和商遇在一起時(shí),官便能夠利用本身權(quán)利和條件追求商的利益,便構(gòu)成官商一元。公務(wù)員考試錄用便演變成利用官的權(quán)利進(jìn)行尋租,通過對(duì)公務(wù)員崗位報(bào)考條件設(shè)置、面試等的干涉,影響公務(wù)員考試錄用的公開、公平、公正。(二)行為的缺陷性作為公眾的代理人本應(yīng)完全根據(jù)公眾的意愿從事自個(gè)的工作,為公眾謀效益,但實(shí)際上這只是一種理想化的等待。行為不像市場(chǎng)組織那樣來源于消費(fèi)者和市場(chǎng)的外在壓力,其行為主要?jiǎng)恿υ醋詢?nèi)部,因而不會(huì)完全甚至不以公共利益目的作為確立行為的目的,轉(zhuǎn)而遵循本身的目的。在公務(wù)員考試錄用中,為了本身發(fā)展不斷提高人才學(xué)歷和能力要求,擠占社會(huì)其他行業(yè)的人才資源;在公務(wù)員考試錄用中,既擔(dān)任運(yùn)發(fā)動(dòng)也充當(dāng)裁判員和監(jiān)督員,便出現(xiàn)了蘿卜招考、徇私舞弊等現(xiàn)象,影響了公務(wù)員考試錄用的客觀和公正。(三)公務(wù)員考試錄用制度保障體系不健全我們國(guó)家(公務(wù)員法〕對(duì)公務(wù)員考試錄用的詳細(xì)操作的闡述概括籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng),使得一些環(huán)節(jié)無法可依,需要有第二層次的考試錄用法規(guī)對(duì)公務(wù)員考試錄用的詳細(xì)經(jīng)過作詳細(xì)的規(guī)范和要求。與此同時(shí),我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用的監(jiān)督體系還不完善。首先,沒有建立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督體系,監(jiān)督部門的不獨(dú)立,就難免會(huì)遭到外因的干擾和牽制,造成虛監(jiān)、弱監(jiān)甚至缺監(jiān)情況的出現(xiàn)。其次,監(jiān)督環(huán)節(jié)也出現(xiàn)問題,注重事中監(jiān)督,忽視事前和事后的監(jiān)督。(四)我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度還處在探尋求索階段當(dāng)下,我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用體制還處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,舊體制還未完全打破,新體制還未完全建立。固然從不少國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)了一些先進(jìn)制度和方式方法,獲得了一定的成效,但我們國(guó)家還缺乏結(jié)合我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用實(shí)際的研究和運(yùn)用,相應(yīng)的制度還處在探尋求索階段。比方考試適用范圍、考試輪制、測(cè)試的三度、面試官隊(duì)伍建設(shè)等都還有待進(jìn)一步研究和完善。三、完善我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的對(duì)策設(shè)計(jì)和改革設(shè)想公務(wù)員考試錄用制度關(guān)系到我們國(guó)家民主政治的發(fā)展和進(jìn)步,對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)開展公務(wù)員考試錄用情況研究發(fā)現(xiàn),他們的一些做法能為我們提供一些借鑒參考。再結(jié)合我們國(guó)家實(shí)際,提出下面完善我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的對(duì)策設(shè)計(jì)和改革設(shè)想。(一)改革公務(wù)員考試方式方法,實(shí)行分類分級(jí)考試根據(jù)現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度,不管考生報(bào)考職位的門類和級(jí)別都采用完全一致的考卷,有欠科學(xué)。其一,不同類別和級(jí)別的崗位所需的技能和知識(shí)是不同的,同樣的考試內(nèi)容難以合理評(píng)價(jià)考生的能力水平;其二,采用同一份試卷,為教育基礎(chǔ)較好的群體提供了便利,對(duì)低學(xué)歷人群不公平。能夠參照其他國(guó)家和地區(qū)的成熟做法:一是采用分類考試,區(qū)分不同類別職位的不同要求。像我們國(guó)家臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行公務(wù)員招考設(shè)有通用考試和特種考試兩類。華而不實(shí)特種考試是為了知足特殊人員、特殊部門的特殊需求;日本把面向大學(xué)畢業(yè)生的錄用考試就分為八大類;法國(guó)將公務(wù)員職位分為A、B、C、D四類;英、美等國(guó)招考還十分注重對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體的關(guān)心照顧。在參照其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)歷體驗(yàn)基礎(chǔ)上,我們能夠在如今的綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的分類考試基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,尤其需要關(guān)注弱勢(shì)群體。二是實(shí)行分級(jí)考試,區(qū)分不同等級(jí)職位的不同要求。我們國(guó)家臺(tái)灣地區(qū)的公務(wù)員考試中,通用考試類別又分為高等、普通和初等考試,每一等級(jí)考試面向社會(huì)不同群體,上至博士、碩士,下至無學(xué)歷者;英國(guó)公務(wù)員考試分為行政級(jí)、執(zhí)行級(jí)、辦事員級(jí)和助理辦事員級(jí),法國(guó)、日本的公務(wù)員考試分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三等,不同級(jí)別的考試面向不同學(xué)歷和經(jīng)歷的考生。能夠參照他們的經(jīng)歷體驗(yàn),實(shí)行分等級(jí)考試對(duì)不同等級(jí)的應(yīng)試者有不同的考試要求。(二)根據(jù)職位要求設(shè)置報(bào)考資格條件報(bào)考資格條件的設(shè)置決定了什么人有資格介入管理,是具體表現(xiàn)出公務(wù)員考試錄用公平原則的重要環(huán)節(jié)。建議由公務(wù)員考試錄用主考部門根據(jù)職位本身的要求來設(shè)置報(bào)考資格條件。在實(shí)際操作中,一方面應(yīng)當(dāng)降低門檻,放寬資格限制,向更多有志之士敞開大門。加拿大不以性別、種族、年齡以及原國(guó)籍等對(duì)報(bào)考人進(jìn)行設(shè)限;日本十分制定擴(kuò)大女性公務(wù)員的方針,并醞釀取消年齡限制。當(dāng)下,我們尤其不能由于學(xué)歷泛濫而一味提高學(xué)歷要求,應(yīng)該開放面向大專、中專、高中、初中以及其他低學(xué)歷人員的考試等級(jí),像德國(guó)簡(jiǎn)單級(jí)僅需初中文憑、日本中級(jí)僅需高中畢業(yè)生、英國(guó)助理辦事員甚至不需要文憑。另一方面,在詳細(xì)崗位資格要求上應(yīng)當(dāng)細(xì)化。歐洲很多國(guó)家通過對(duì)崗位所需的知識(shí)與技能進(jìn)行詳細(xì)描繪敘述,用能力和經(jīng)歷體驗(yàn)取代學(xué)歷、專業(yè)等的明確限制。借鑒他們的經(jīng)歷體驗(yàn),根據(jù)職位本身的實(shí)際需求通過職位講明書來描繪敘述職位的內(nèi)涵、要求和任務(wù)以設(shè)置平等的非限制性條件實(shí)現(xiàn)最大限度地減少人為因素帶來的影響。(三)規(guī)范考試內(nèi)容,提高考試科學(xué)性公務(wù)員考試的內(nèi)容是公務(wù)員考試錄用的核心,決定著公務(wù)員考試錄用的質(zhì)量和生命,因而要根據(jù)公務(wù)員考試錄用的實(shí)際不斷研究和規(guī)范考試內(nèi)容,提高考試的科學(xué)性。一是改革(行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)〕和(申論〕的考試內(nèi)容。首先,(行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)〕不能以考記憶力、考智力、考知識(shí)量為要,要以考察考生行政職業(yè)能力為本。其次,改革(申論〕的固定問題設(shè)置形式,不讓考生陷入對(duì)(申論〕套路的研究與準(zhǔn)備。同時(shí)還要加大(行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)〕和(申論〕的研發(fā)和創(chuàng)新。二是改革現(xiàn)行的面試方式方法與內(nèi)容,加強(qiáng)考官隊(duì)伍建設(shè)。首先,面試應(yīng)由獨(dú)立于用人單位,公務(wù)員考試錄用主考部門來主持,用人單位能夠介入而不主持;其次,創(chuàng)新面試方式方法,不要固定形式,可參照西方,引入無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等形式,同時(shí)積極研發(fā)新的人才測(cè)評(píng)技術(shù)和方式方法;再次,面試的內(nèi)容要根據(jù)應(yīng)試者擬任職位的實(shí)際需求設(shè)計(jì),避免千人一面的測(cè)評(píng)結(jié)果;尤其要加大心理測(cè)試和人格測(cè)試的內(nèi)容;最后,改善面試考官構(gòu)造,有實(shí)際行政管理工作經(jīng)歷體驗(yàn)者、有行政管理專業(yè)知識(shí)的專家以及心理學(xué)專家、人力資源專家各占合理比例,加大對(duì)考官隊(duì)伍的培訓(xùn)、監(jiān)督與管理。(四)實(shí)行全國(guó)聯(lián)考和國(guó)家公務(wù)員資格考試制度,探尋求索新的公務(wù)員考試錄用方式公務(wù)員考試全國(guó)聯(lián)考是大勢(shì)所趨,如今全國(guó)部分省市已經(jīng)聯(lián)合開展公務(wù)員考試,并獲得了實(shí)際效果,節(jié)省了大量的社會(huì)資源,被考生和認(rèn)可,但考試成績(jī)沒有在聯(lián)考省市之間通用,減少了考生的時(shí)機(jī)。因而要在節(jié)省社會(huì)資源的基礎(chǔ)上,不減少甚至增加考生的時(shí)機(jī),采取全國(guó)聯(lián)考,同一試卷,分?jǐn)?shù)全國(guó)認(rèn)可。同時(shí),在全國(guó)聯(lián)考的基礎(chǔ)上,實(shí)行國(guó)家公務(wù)員資格考試制度。每年定期舉行國(guó)家公務(wù)員資格統(tǒng)一考試,通過考試的頒發(fā)國(guó)家公務(wù)員職業(yè)資格證書,此證書全國(guó)通用,但有一定的有效期。考生能夠在有效期內(nèi)應(yīng)聘符合條件的職位,憑公務(wù)員職業(yè)資格證書參加職位面試。(五)以法治考,主、辦、監(jiān)分離,以保證公務(wù)員考試錄用公開、公平、公正開展當(dāng)下,我們國(guó)家還沒有專門針對(duì)公務(wù)員考試錄用的單行法律,這為利用法律漏洞進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)行為留下了時(shí)機(jī)空間,影響公務(wù)員考試錄用的正常開展。應(yīng)盡快制定我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用的法律,讓公務(wù)員考試錄用的整個(gè)經(jīng)過有法可依。為了躲避在公務(wù)員考試錄用中既充當(dāng)運(yùn)發(fā)動(dòng)又擔(dān)任裁判員和監(jiān)督員帶來的弊端,參照西方獨(dú)立的文官委員會(huì)制度,結(jié)合我們國(guó)家國(guó)情,建議設(shè)立直屬各級(jí)人大的公務(wù)員考試錄用主考部門,由它來行使公務(wù)員考試錄用的主考權(quán);開放第三部門(獨(dú)立于公務(wù)員考試錄用主考部門的考試機(jī)構(gòu))來承當(dāng)辦考業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)命題、施測(cè)、閱卷等工作;同時(shí)成立從屬于各級(jí)人大的、專門的、獨(dú)立于公務(wù)員錄用考試主考部門和主辦部門的公務(wù)員錄用考試監(jiān)督機(jī)構(gòu);進(jìn)行主、辦、監(jiān)分離,賦予他們較獨(dú)立的法律地位,能極大提高公務(wù)員考試錄用的質(zhì)量和效率,保證公務(wù)員考試錄用公開、公平、公正開展。以下為參考文獻(xiàn)：[1]中國(guó)公務(wù)員法[M].北京:中國(guó)方正出版社,2007:296.[2]李佳平.大學(xué)擇業(yè)中的公務(wù)員熱現(xiàn)象研究[D].鄭州:鄭州大學(xué),2018.[3]