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文檔簡介
機關檔案和機關檔案工作2015年10月機關檔案工作五、如何做好機關檔案工作六、機關檔案人員要求七、機關檔案信息化建設八、檔案行政執(zhí)法檢查一、術語二、機關檔案內容三、機關檔案工作意義
四、機關檔案工作原則一、術語(一)檔案《中華人民共和國檔案法》規(guī)定檔案的定義是:過去和現(xiàn)在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。(一)檔案定義從三個方面解釋了什么是檔案
1.檔案形成主體:過去和現(xiàn)在的國家機構、社會組織以及個人。
2.檔案怎么產生的:在從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的。
3.哪些文件才能稱為檔案:對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。YourTextHere主體YourTextHere(二)機關檔案機關在各種行政管理和行政執(zhí)法活動中形成具有保存價值的各種形式的歷史記錄機關在各種行政管理和行政執(zhí)法活動中形成的有保存價值的各種形式的歷史記錄。(三)機關檔案工作
立卷利用鑒定……4123機關履行檔案管理職責的行為和活動銷毀5歸檔反映本機關主要職能活動和基本歷史面貌的,對本機關工作、國家建設和歷史研究具有利用價值的文件材料;二、機關檔案內容第三條機關工作活動中形成的在維護國家、集體和公民權益等方面具有憑證價值的文件材料;
第三條《國家檔案局8號令》第三條規(guī)定本機關需要貫徹執(zhí)行的上級機關、同級機關的文件材料;下級機關報送的重要文件材料;
二、機關檔案內容第三條其他對本機關工作具有查考價值的文件材料。
第三條《國家檔案局8號令
》
以省經信委為例:其主要職責決定歸檔范圍:
(一)組織貫徹國家新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策,協(xié)調解決新型工業(yè)化進程中的有關問題;擬訂工業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃并組織實施;推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級,推進信息化和工業(yè)化融合。(二)制定并組織實施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計劃和產業(yè)政策,提出優(yōu)化產業(yè)布局、結構的政策建議;起草相關法規(guī)和規(guī)章草案;擬訂行業(yè)技術規(guī)范和標準并組織實施;負責工業(yè)行業(yè)管理,指導工業(yè)行業(yè)質量管理工作。
(三)分析工業(yè)經濟發(fā)展趨勢,提出調節(jié)政策建議和調控目標;負責日常工業(yè)經濟的調控;監(jiān)測分析工業(yè)運行態(tài)勢,發(fā)布相關信息,進行預測預警和信息引導;協(xié)調解決工業(yè)運行發(fā)展中的有關問題并提出政策建議;負責工業(yè)應急管理、產業(yè)安全和國防動員有關工作。(五)擬訂高技術產業(yè)中涉及生物醫(yī)藥、新材料、信息產業(yè)等的規(guī)劃、政策和標準并組織實施;指導行業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步;組織實施科技重大項目,推進相關科研成果產業(yè)化,推動軟件業(yè)、信息服務業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展。主要職能(四)負責提出工業(yè)和信息化固定資產投資規(guī)模和方向(含利用外資和境外投資)、省級財政性建設資金安排的意見;按規(guī)定權限,管理國家規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內固定資產投資項目。省經信委主要職責:
(六)承擔振興裝備制造業(yè)組織協(xié)調的責任;組織擬訂重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策,依托重點工程建設協(xié)調有關重大專項的實施;推進重大技術裝備國產化,指導引進重大技術裝備的消化創(chuàng)新。(七)擬訂并組織實施工業(yè)和信息化的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產促進政策;參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產促進規(guī)劃;組織協(xié)調相關重大示范工程和新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。((八推進工業(yè)體制改革和管理創(chuàng)新,提高行業(yè)綜合素質和核心競爭力;宏觀指導企業(yè)改革,提出非國有企業(yè)股份制改造的意見;研究發(fā)展以非國有資本為主的大型企業(yè)和企業(yè)集團的政策措施;聯(lián)絡、協(xié)調駐遼中直企業(yè);宏觀指導企業(yè)法律顧問工作;指導相關行業(yè)加強安全生產管理。(十)推進全省信息化工作,貫徹國家相關政策并協(xié)調信息化建設中的重大問題;指導協(xié)調通信運營業(yè)的發(fā)展,促進電信、廣播電視和計算機網絡融合;指導協(xié)調電子政務發(fā)展,推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通和重要信息資源的開發(fā)利用、共享。主要職能(九)依法行使全省電力行政管理職責,協(xié)調電力運營中的有關問題,培育電力市場;參與制定交通產業(yè)發(fā)展政策,協(xié)調解決綜合運輸問題。省經信委主要職責:
(十一)統(tǒng)一管理無線電頻譜資源,依法監(jiān)督管理無線電臺(站);協(xié)調處理軍地間無線電管理相關事宜;協(xié)調處理電磁干擾事宜,維護空中電波秩序,依法組織實施無線電管制。(十二)負責協(xié)調推進全省信息安全和全省信息安全保障體系建設;指導監(jiān)督政府部門、重點行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎信息網絡(除公共電信網)的安全保障工作;協(xié)調處理網絡與信息安全的重大事件。(十三)擬訂發(fā)展國防科技工業(yè)規(guī)劃和政策,推進產業(yè)布局調整和重組;負責軍工核心能力建設和計量、質量等工作;按分工負責國防科技成果的保護和推廣工作;負責軍工電子行業(yè)管理;負責武器裝備科研生產重大項目的組織協(xié)調和軍工單位與地方之間的服務協(xié)調工作;負責民爆器材行業(yè)管理和核事故應急相關工作。(十五)開展工業(yè)和信息化的對外合作與交流。(十六)承辦省政府交辦的其他事項。
主要職能(十四)歸口管理全省口岸工作,制定并組織實施全省口岸發(fā)展規(guī)劃,組織協(xié)調實施全省“大通關”工作。經信委機關檔案主要內容包括:會議記錄;往來公文;行政許可、行政審批、資質認證、行政執(zhí)法、資金撥付檔案。機關機構編制、人事管理檔案;機關財務檔案;機關建設項目檔案;設施設備檔案等。行業(yè)政策與規(guī)劃檔案;工業(yè)調查、資源調查檔案;工業(yè)運行監(jiān)測檔案;工業(yè)園區(qū)檔案;技術創(chuàng)新、技術改造項目檔案;企業(yè)改革、資產權屬登記與轉移檔案;企業(yè)破產轉制檔案;口岸管理、軍工生產檔案等。機關文書檔案機關管理業(yè)務檔案機關管理檔案二、檔案工作的意義1、檔案是法治社會的基礎;
檔案是特定法律制度下規(guī)范的人類活動的歷史記錄,是社會秩序的保障,是法治社會賴以存在的基礎;完整、準確的檔案信息是處理問題、解決問題的唯一依據(jù);《刑事訴訟法》修正案實施。完整、準確的檔案信息是處理問題、解決問題的唯一依據(jù);;《刑事訴訟法》修正案實施后的新要求。
改革司法管理體制,健全司法機關檔案,保證全程留痕,是確保司法公正、錯案責任追究的必要條件,檔案是社會公平正義的最后一道防線。2、檔案是社會主義市場經濟的基礎;市場經濟就是契約經濟,核心是產權明晰和保障財產權不受侵犯;建立不動產登記體系,確保國有產權不受侵犯,確保私有財產不受侵犯,完善國有資產管理體制,改革市場監(jiān)管體系;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,完善金融市場體系,加強知識產權運用和保護;完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,推進城市建設管理創(chuàng)新;資產的范圍包括企業(yè)股權、土地、房屋、礦產、資金、人才及知識產權,檔案是有形資產的證明,無形資產的載體;檔案是保證各方面合法權益的基礎,民事糾紛調節(jié)的基礎是健全的資產檔案。檔案是保證工程質量終身責任制的最后依據(jù)和憑證。二、檔案工作的意義3、檔案是社會治理的基礎;《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的15個部分330項改革任務,我們要以此來重新認識機關檔案工作,找準位置,主動工作,使機關檔案工作成為國家治理能力的一部分,成為提升國家治理能力和治理水平的支撐和基礎。要從中找出機關檔案工作服務的目標、服務的重點、服務的資源和服務的途徑。做好機關檔案工作是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求;
執(zhí)政能力建設就是一個建檔過程,強化社會服務和管理是以規(guī)范、健全、系統(tǒng)的檔案信息為基礎的
,社會治理、社會管理的規(guī)范就是檔案信息的健全和規(guī)范;只有規(guī)范的管理才能形成完整、準確、系統(tǒng)的檔案,只有完整、準確、系統(tǒng)的檔案和規(guī)范的檔案管理,才能確保社會管理是規(guī)范的;執(zhí)政能力建設就是一個建檔過程。4、檔案是機關規(guī)范化建設和依法行政的基礎;在優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程,完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制,強化權力運行制約和監(jiān)督體系,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障
的過程中,檔案有著不可替代的功能。
檔案是機關“良治構建、風險管理、訴訟準備和戰(zhàn)略決策”的保證;依法行政的核心是程序合法和全程留痕,程序合法的關鍵是行政權力運行檔案的完整、準確、系統(tǒng);所謂陽光政府就是一切行政權力的運行過程必須全程可回溯;
行政訴訟法規(guī)定:在涉及行政復議、行政訴訟時,行政機關需自證清白——舉證責任倒置的時代要求;檔案是沉默的證據(jù)——重大決策失誤追究終身責任制的保證;做好機關檔案工作是為歷史負責、為行政相對人負責、為機關工作和機關所管理事業(yè)負責的一項工作。5、歷史意義20142000197819661949檔案是憑證留存、信譽建設、社會記憶、傳承文明的載體;沒有檔案,人類將失去記憶,失去歷史。四、機關檔案工作原則
原則工作4.機關檔案工作應以滿足機關各項活動在證據(jù)、責任和信息等方面的需求為導向,運用現(xiàn)代技術與管理方法,通過資源整合和開發(fā),為機關工作提供有效服務。1.機關檔案是機關各項活動的記錄。2.機關單位應當維護機關檔案的完整、準確、系統(tǒng)與安全。3.機關在工作活動中形成的全部檔案均由本機關檔案部門集中統(tǒng)一管理。機關檔案工作應實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準。五、如何做好機關檔案工作(一)2008
2.機關下達工作計劃任務應同時提出文件的歸檔要求;檢查工作計劃進度應同時檢查文件的積累情況;工作結束時應同時做好文件的歸檔交接。
1.機關檔案工作是機關各項業(yè)務工作的有機組成部分,應納入機關領導工作議事日程,納入機關規(guī)章制度及工作流程,納入職責機關各部門和有關人員的崗位責任制。機關檔案工作與機關業(yè)務活動五、如何做好機關檔案工作1.文件形成時應使用耐久、可靠的記錄載體和記錄方式。2.文件形成者應將辦理完畢、有保存價值的文件及時交本部門、項目或專項工作檔案人員保管。(二)機關文件的形成、積累、歸檔檔案管理中出現(xiàn)違法違紀行為處分的主要內容:有檔案管理違法違紀行為的單位,其負有責任的領導人員和直接責任人員,以及有檔案管理違法違紀行為的個人,應當承擔紀律責任。屬于行政機關公務員、法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的、行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的、企業(yè)和社會團體中由行政機關任命的有關責任人員,由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分。事業(yè)單位工作人員有檔案管理違法違紀行為的,按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。法律、行政法規(guī)、國務院決定及國務院監(jiān)察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的規(guī)章對檔案管理違法違紀行為的處分另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
檔案管理中出現(xiàn)違法違紀行為處分的主要內容:對檔案管理中出現(xiàn)違法違紀行為的,將對有關責任人員視情節(jié)輕重分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分。如:將公務活動中形成的應當歸檔的文件材料、資料據(jù)為己有,拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的;拒不按照國家規(guī)定向指定的國家檔案館移交檔案的;出賣或者違反國家規(guī)定轉讓、交換以及贈送檔案的;利用職務之便,將所保管的檔案據(jù)為己有的;因工作不負責任或者不遵守檔案工作制度,導致檔案損毀、丟失的;擅自銷毀檔案的;涂改、偽造檔案或擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的;攜運、郵寄禁止出境的檔案或者其復制件出境的;擅自提供、抄錄、復制檔案或擅自公布未開放檔案的;未配備安全保管檔案的必要設施、設備或未建立檔案安全管理規(guī)章制度,或明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施導致檔案安全事故發(fā)生的;檔案安全事故發(fā)生后,不及時組織搶救,或隱瞞不報、虛假報告或者不及時報告,或干擾阻撓有關部門調查的;在檔案利用工作中違反國家規(guī)定收取費用的。受到處分的人員對處分決定不服的,依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務員法》等有關規(guī)定,可以申請復核或者申訴。
檔案管理中出現(xiàn)違法違紀行為處分的主要內容:
任免機關、監(jiān)察機關和檔案行政管理部門建立案件移送制度。任免機關、監(jiān)察機關查處檔案管理違法違紀案件,認為應當由檔案行政管理部門給予行政處罰的,應當及時將有關案件材料移送檔案行政管理部門。檔案行政管理部門應當依法及時查處,并將處理結果書面告知任免機關、監(jiān)察機關。檔案行政管理部門查處檔案管理違法案件,認為應當由任免機關或者監(jiān)察機關給予處分的,應當及時將有關案件材料移送任免機關或者監(jiān)察機關。任免機關或者監(jiān)察機關應當依法及時查處,并將處理結果書面告知檔案行政管理部門。
(三)機關檔案管理制度檔案管理制度文件歸檔制度檔案保管制度檔案鑒定銷毀制度檔案統(tǒng)計制度檔案利用制度檔案保密制度電子檔案管理制度檔案管理系統(tǒng)操作制度六、檔案人員要求12檔案人員應遵紀守法、忠于職守、具有專業(yè)知識。檔案部門負責人、檔案人員應
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