消除“心肺之患”的蘭州模式——蘭州市大氣污染防治工作調(diào)研報(bào)告蘭州位于中國西部，是中國陸域版圖的幾何中心，也是聞名世界的絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市，享有“黃河之都、金城蘭州”的美譽(yù)。受兩山夾一河、冬季無風(fēng)、以重化工產(chǎn)業(yè)為主的“先天痼疾”影響，過去十多年間蘭州一直都在全國十大重污染城市之列。為消除大氣污染“心肺之患”，蘭州市委市政府深入貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署，把大氣污染治理作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，踐行“兩山理論”，落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)工作任務(wù)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動(dòng)”，經(jīng)過三年多的努力，打贏了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破性地摘掉了長(zhǎng)期籠罩在城市上空的“黑帽子”，開創(chuàng)了大氣污染治理“蘭州模式”。一、主要困難和工作進(jìn)程（一）“先天”受特殊地理地貌、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，地勢(shì)西部和南部高，東北低，黃河自西南流向東北，橫穿全境，形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷，市區(qū)位于黃河河谷盆地之中，北有白塔山，南面是皋蘭山，兩山對(duì)峙；市區(qū)東西狹長(zhǎng)，約30千米，南北最窄處僅2千米左右，具有帶狀盆地城市的特征，明顯的盆地地形導(dǎo)致污染物不易向外流動(dòng)。蘭州市屬大陸性很強(qiáng)的溫帶季風(fēng)氣候，逆溫、干燥、無風(fēng)、光照強(qiáng)。市區(qū)年平均日照時(shí)數(shù)為2446小時(shí)，無霜期為180天；雨量少而集中，年變化率大，年平均降水量不足300毫米，主要集中在夏季，但蒸發(fā)量卻高達(dá)1800至2200毫米，超過降水量6倍，干旱威脅嚴(yán)重，加之蘭州市及周邊生態(tài)植被覆蓋率低，容易形成沙塵暴和浮塵天氣。蘭州市為盆地地形，常年多偏東風(fēng)但風(fēng)速小，平均風(fēng)速僅0.94m/s，年靜風(fēng)天數(shù)達(dá)50%以上，導(dǎo)致逆溫層天數(shù)多，年最高逆溫層天數(shù)達(dá)280天，且逆溫層厚度大，混合層厚度小，冬季尤為嚴(yán)重，12月逆溫層厚度可達(dá)700m以上，逆溫層強(qiáng)度可達(dá)l.2℃/100m，且一日持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)18h以上。（二）“后天”受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤及機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)等諸多因素疊加影響蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，作為老牌工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)是蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3∶37∶60。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，蘭州市第二產(chǎn)業(yè)占比較高，與同為西北首府的烏魯木齊（第二產(chǎn)業(yè)占比29%）和呼和浩特（第二產(chǎn)業(yè)占比28%）相比，第二產(chǎn)業(yè)占比仍較大。蘭州工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、石油化工、有色冶金等原料上游工業(yè)為主。2015年，蘭州市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值515億元，比上年增長(zhǎng)5.5%；其中，重工業(yè)工業(yè)增加值比上年略有下降，但其占工業(yè)增加值的比重仍達(dá)67.2%。工業(yè)企業(yè)中，蘭州市“三高一低”型企業(yè)約占一半以上，企業(yè)工藝裝備總體水平不高，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)污染防控壓力較大。煤炭在蘭州市的一次能源供應(yīng)中占主導(dǎo)地位，占比達(dá)75%。蘭州市煤炭消費(fèi)主要集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其煤炭消費(fèi)量約占全市總量的86%，其中電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、有色金屬冶煉及壓延、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品業(yè)4個(gè)行業(yè)為主要行業(yè)，所占比重約為42%、16%、9%、8%。從大氣污染防治的角度來看，電力熱力生產(chǎn)的煤炭消費(fèi)過程中，污染物排放較其他行業(yè)清潔，但蘭州市電力熱力生產(chǎn)所消費(fèi)的煤炭比例遠(yuǎn)低于東部沿海城市（約70%）。蘭州市煤炭在其他相對(duì)污染控制措施較弱的行業(yè)使用量較大，給城市空氣質(zhì)量帶來了不小的壓力。機(jī)動(dòng)車的尾氣排放，加之車輛行駛過程中造成的揚(yáng)塵排放，是大氣污染的另一重要來源。近年來，蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量年均增幅超過10%，2015年全市機(jī)動(dòng)車保有量超過了70萬輛，此外每天過境車輛超過11萬輛。蘭州市受地形條件限制原有道路建設(shè)不足，單位道路里程機(jī)動(dòng)車擁有量高達(dá)560余輛/公里，遠(yuǎn)高于烏魯木齊、北京、上海等城市。蘭州市近年來城市建設(shè)總體發(fā)展迅速。2015年房屋施工面積4187.36萬平方米，比上年增長(zhǎng)14.94%，比2013年增長(zhǎng)40.9%?！笆濉蹦┨m州市區(qū)建成道路全長(zhǎng)達(dá)到1119.74公里，道路面積1958.16萬平方米，道路長(zhǎng)度比“十一五”末增加了213.44公里。同時(shí)，道路建設(shè)仍在不斷加速。這些工程的施工在改善民生的同時(shí)，也加大了施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵的負(fù)荷，給大氣污染防治增加了負(fù)擔(dān)。（三）蘭州市開展大氣污染防治的歷史進(jìn)程以及各階段的主要特點(diǎn)蘭州市大氣污染治理可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是2011年以前。這一階段以“多方努力、成效不彰、攻堅(jiān)畏難”為特征。盡管歷屆政府高度重視蘭州大氣污染防治工作，實(shí)施了“藍(lán)天工程”等治理措施，但空氣污染治理始終沒有實(shí)現(xiàn)大的突破。從2003年國家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，按優(yōu)良天數(shù)排名，蘭州市多年都排在全國后三位，特別是2009年，排在全國省會(huì)城市最后一位。這使許多人對(duì)大氣治理產(chǎn)生了“人力沒有天幫忙、污染治不了”的想法，在工作中存在一定的畏難情緒。第二個(gè)階段是2012年~2013年。這一階段蘭州市大氣污染治理以“上下一心、攻堅(jiān)克難、成效顯著”為特征。從2012年起，蘭州市實(shí)施燃煤鍋爐“雙清零”行動(dòng)，打響蘭州市大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后實(shí)施“十大”污染治理工程、網(wǎng)格化管理、督查問效、駐場(chǎng)監(jiān)察等管理機(jī)制創(chuàng)新，取得了大氣污染治理重點(diǎn)突破，退出了全國十大重污染城市行列，環(huán)境空氣質(zhì)量有了顯著的改善。第三個(gè)階段是2014年至今。這一階段的大氣污染治理以“污染治理法制化、治理措施標(biāo)準(zhǔn)化”為特征。2014年以來，蘭州市委市政府先后修訂了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》，制定了《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《揚(yáng)塵污染管理辦法》《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治暫行辦法》和《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章制度，逐步建立了污染防治的法規(guī)制度體系。2015年，組織編制了《蘭州市大氣污染防治監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，啟動(dòng)了大氣污染防治措施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有序推動(dòng)大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制建立。二、主要做法和有益經(jīng)驗(yàn)（一）黨政同責(zé)，高位推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)重視、上下結(jié)合。蘭州市委市政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大新部署和中央領(lǐng)導(dǎo)新指示，把大氣污染防治作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，注重發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變觀念，踐行“兩山理論”，把大氣污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)的首要難題來破解，通過一系列強(qiáng)有力的措施治理污染、改善環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。省委書記王三運(yùn)2011年底來甘肅工作后，高度關(guān)注和重視蘭州大氣污染防治工作，明確要求將大氣污染防治工作作為一項(xiàng)重大民生工程，提出舉全省之力打一場(chǎng)大氣污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)整體戰(zhàn)。他先后對(duì)大氣污染防治批示指示26次，進(jìn)行12次專題調(diào)研。省上還專門成立蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會(huì)專門研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作。在省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持下，大氣污染治理成為高層次的“一把手”工程，堅(jiān)定了蘭州市干部群眾齊力治污的信心和決心。2012年11月，蘭州市委書記虞海燕到蘭州后，主持召開的第一個(gè)專題會(huì)議就是專門研究大氣污染防治工作。市委市政府在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“三個(gè)更三個(gè)改變”的判斷：治污的信心比黃金更寶貴，要改變大氣污染不可治的悲觀情緒；落實(shí)比綱領(lǐng)更重要，要改變只有方案沒有落實(shí)的消極作風(fēng)；問責(zé)比激勵(lì)更有效，要改變只有布置無人問效的工作格局。自此蘭州市全面打響了大氣污染綜合治理的整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。部門協(xié)同、轉(zhuǎn)變觀念。在省、市黨委政府的推動(dòng)下，蘭州市成立了全市大氣污染綜合治理指揮部，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項(xiàng)工作組”的工作模式，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，親自督導(dǎo)、靠前指揮，倒排時(shí)間、掛圖作業(yè)。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，下設(shè)辦公室和燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、生態(tài)增容等5個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工信委、市城管執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市直36個(gè)相關(guān)職能部門和縣區(qū)政府作為指揮部成員單位，抽派骨干力量駐市環(huán)保局辦公全面參與相關(guān)工作?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項(xiàng)工作組”的工作模式，改變了環(huán)保局居于市政府弱勢(shì)地位的尷尬局面，環(huán)保部門借助這一工作模式，能夠充分調(diào)度、有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門，共同投入大氣污染防治的整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)下，各級(jí)部門轉(zhuǎn)變觀念，逐漸加深了發(fā)展和保護(hù)相互促進(jìn)的認(rèn)識(shí)，消除了四大顧慮，強(qiáng)化了蘭州市人民對(duì)大氣污染防治的必勝信心。一是通過科學(xué)認(rèn)識(shí)大氣污染的成因，消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。二是通過深入學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理論，拋開了“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的顧慮。三是通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)新《環(huán)保法》，明確企業(yè)責(zé)任，打消了“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。四是積極開展政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿論引導(dǎo)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，在大氣污染治理的同時(shí)充分保障群眾的利益，解決了“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮。統(tǒng)一思想，黨群聯(lián)動(dòng)。蘭州市各級(jí)部門和人民群眾一起，逐步統(tǒng)一思想，樹立了大氣污染防治的“六心”。一是省委省政府的“決心”，為蘭州大氣治污注入堅(jiān)定信念。二是市委市政府的“恒心”，為蘭州大氣污染工作開展提供了持續(xù)保障。三是上級(jí)部門的“關(guān)心”，為蘭州大氣污染防治搭建了廣闊平臺(tái)，國務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部多年來在政策、資金、技術(shù)等方面給予蘭州市大氣污染治理工作極大的指導(dǎo)、支持和幫助，為蘭州市開辟了工作的綠色通道，并先后給予7億元的資金扶持。四是干部群眾的“同心”，為蘭州治污打通了“最后一公里”，使措施真正落到實(shí)處。五是老百姓的“舒心”，給蘭州市進(jìn)一步凝聚共識(shí)，深化治污提供了強(qiáng)大動(dòng)力。六是各類新聞媒體的凝心，為蘭州治污進(jìn)行了“正能量”的宣傳。（二）創(chuàng)新機(jī)制、明職追責(zé)創(chuàng)新管理機(jī)制。省級(jí)層面專門成立“蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，市級(jí)層面實(shí)行“大氣污染綜合治理指揮部+專項(xiàng)工作組”模式，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)；成立了西北首家、全國第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對(duì)接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時(shí)蘭州市全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，開展了全國環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)、排污權(quán)交易、插卡排污、航拍取證、工地?fù)P塵智能監(jiān)控、燃煤電廠超低排放試點(diǎn)等創(chuàng)新性工作，推進(jìn)了政府向社會(huì)購買第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)以及大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。進(jìn)行駐廠管理。在冬季采暖期，針對(duì)大氣污染物排放多、環(huán)境影響大的工業(yè)企業(yè)，采取“一竿子插到底”的管理模式，對(duì)全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠管理，根據(jù)空氣質(zhì)量控制要求實(shí)時(shí)對(duì)每個(gè)污染源的措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一方面落實(shí)限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施；另一方面對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)管，保證其不違法偷排，在降低采暖期污染方面取得了突出成果。狠抓督查問責(zé)。將大氣污染治理作為檢驗(yàn)干部工作作風(fēng)和工作做法的主戰(zhàn)場(chǎng)，和發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部的廣闊舞臺(tái)，體現(xiàn)能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，做到正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。市委市政府成立督查室，分成4個(gè)治污督查小組，每天分兩班24小時(shí)進(jìn)行督查，對(duì)在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間督促整改，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提請(qǐng)市委實(shí)行免職、調(diào)離等問責(zé)處理，并嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，蘭州市先后對(duì)280多名干部進(jìn)行了效能問責(zé)。通過督查問效、動(dòng)真碰硬，形成決策、安排、落實(shí)、督查、反饋、問責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。（三）問題導(dǎo)向、科學(xué)治理找準(zhǔn)污染要害處。為提高大氣污染治理的科學(xué)性，蘭州市積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，與中國環(huán)科院合作進(jìn)行蘭州污染成因及防治對(duì)策研究，開展大氣污染治理“院士行”活動(dòng)，聘請(qǐng)全國知名專家為污染治理把脈會(huì)診。研究表明，顆粒物是蘭州大氣面臨的首要污染物，蘭州的顆粒物污染屬于“自生型”污染，外來輸送貢獻(xiàn)非常有限。工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車尾氣是污染的主要來源，其中工業(yè)廢氣約占污染物排放總量的50%，揚(yáng)塵約占20%，機(jī)動(dòng)車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。打出治污組合拳。在找準(zhǔn)污染“病根”基礎(chǔ)上，蘭州市堅(jiān)持以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治，研究制定了“1+5”的治理規(guī)劃：“1”就是一個(gè)總體實(shí)施意見；“5”就是工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污5個(gè)專項(xiàng)治理方案，重點(diǎn)采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。一是減排。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對(duì)老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，以騰出環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量?！案摹?，就是通過工程化措施，強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理，先后引導(dǎo)投入30億元，對(duì)全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進(jìn)行深度治理，重點(diǎn)實(shí)施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項(xiàng)目。目前全市火電機(jī)組顆粒物排放濃度均達(dá)到國家火電行業(yè)排放限值要求，城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上?！巴！?，就是在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，對(duì)高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對(duì)194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)減排措施?！瓣P(guān)”，就是對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉淘汰，其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條（臺(tái)、套）落后生產(chǎn)線，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)?！鞍帷?，就是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量。尤其是2012年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家級(jí)蘭州新區(qū)后，已啟動(dòng)實(shí)施107戶企業(yè)向蘭州新區(qū)搬遷改造，不僅有效擴(kuò)大了城市環(huán)境容量，而且使工業(yè)企業(yè)“出城入園”成為淘汰落后產(chǎn)能的過程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。二是壓煤。重點(diǎn)從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。“治”，就是對(duì)城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，2012年至2013年，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金多元投入27.8億元（國家和省上補(bǔ)助4.6億元，市區(qū)財(cái)政配套4.3億元，社會(huì)自籌18.9億元），利用兩年時(shí)間對(duì)主城區(qū)716家1286臺(tái)8270蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施了熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)和煤改氣，使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區(qū)供熱歷史；2014年，對(duì)城鄉(xiāng)接合部和高坪地區(qū)的574家615臺(tái)870蒸噸經(jīng)營(yíng)性立式燃煤茶浴爐，通過遠(yuǎn)紅外電采暖技術(shù)、空氣熱源泵、醇基燃料、電鍋爐等清潔能源技術(shù)進(jìn)行了集中治理改造?！肮堋?，就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對(duì)全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動(dòng)力用煤135萬噸。“控”，就是改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，整合規(guī)范兩家煤炭專營(yíng)市場(chǎng)和171家二級(jí)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送居民用煤，對(duì)低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時(shí)還對(duì)運(yùn)煤車輛和劣質(zhì)煤實(shí)行24小時(shí)卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。三是除塵。堅(jiān)持分類施策，對(duì)市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運(yùn)輸車輛密閉等6個(gè)100%；對(duì)全市重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場(chǎng)管理”；對(duì)主次干道實(shí)行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”的控塵除塵措施，城市道路機(jī)械化清掃率由過去的30%提高到現(xiàn)在的87%。尤其是探索實(shí)施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，2015年蘭州市共遭受26次沙塵天氣，但通過積極預(yù)警應(yīng)對(duì)，降低了沙塵強(qiáng)度，縮短了沙塵時(shí)間，與2014年同期相比，因沙塵造成污染的超標(biāo)天數(shù)減少了8天。四是控車。針對(duì)城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，重點(diǎn)在“車、油、路”3個(gè)方面下功夫?！败嚒狈矫妫饕菑?qiáng)力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，2014年淘汰6.4萬輛、2015年淘汰6.1萬輛；啟動(dòng)了新能源汽車推廣示范工作，制定和落實(shí)黃標(biāo)車和老舊車輛提前淘汰報(bào)廢財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)非營(yíng)運(yùn)、個(gè)體老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰報(bào)廢；實(shí)施了機(jī)動(dòng)車常年尾號(hào)限行，省、市單位錯(cuò)時(shí)上下班，緩解交通壓力，禁止黃標(biāo)車、重型柴油車進(jìn)入城區(qū)?！坝汀狈矫?，提升燃油品質(zhì)，全市全部使用國四油品，2016年將提前一年推行國五油品，實(shí)施清潔能源改造，市區(qū)公交車和出租車全部實(shí)施“油改氣”，雙燃料汽車占到全市機(jī)動(dòng)車保有量的12.9%?！奥贰狈矫?，實(shí)施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，開通了黃河水上公交，建成了公共自行車租賃系統(tǒng)，減少了機(jī)動(dòng)車怠速行駛。五是增容。堅(jiān)持一手治“黑”、一手播“綠”，把生態(tài)增容減污作為一項(xiàng)治本之策，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障。在主城區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)黃河風(fēng)情線、主題公園、小游園、小廣場(chǎng)建設(shè)，以及黃河萬畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā)，2012年、2013年新增和改造公共綠地4450畝；在城區(qū)南北兩山，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，對(duì)多年形成的58萬畝林地加強(qiáng)管護(hù)，改造提高林分質(zhì)量，擴(kuò)大固碳吸塵效果；在城市外圍，實(shí)施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，對(duì)整個(gè)市域進(jìn)行封山育林，逐步增強(qiáng)區(qū)域性生態(tài)防護(hù)功能。（四）抓主抓重、系統(tǒng)治理蘭州大氣污染具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，春季以沙塵浮塵等輸入性污染為主，夏秋季以泥塵污染為主，冬季則以煤煙等低空面源污染為主，中、重度污染主要集中在每年11月至次年3月的冬季供暖期。針對(duì)不同時(shí)段污染來源的不同特征，蘭州市對(duì)癥下藥、因時(shí)施策。特別是針對(duì)大氣污染最為嚴(yán)重的冬季，蘭州市從影響市民生產(chǎn)生活最直接、最嚴(yán)重的空氣環(huán)境問題入手，制定詳細(xì)的冬季大氣污染防治工作方案。將9月20日至來年3月31日定為冬季大氣污染重點(diǎn)防治時(shí)段，將大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到冬防期間的每個(gè)月、每一周和每一天，并制定嚴(yán)格細(xì)致的考核細(xì)則，強(qiáng)化各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)治污效果。在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，從“關(guān)”、“管”、“控”、“罰”等方面強(qiáng)化治理手段，對(duì)主要污染源和重點(diǎn)污染企業(yè)加大監(jiān)管力度?！瓣P(guān)”是指對(duì)高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對(duì)194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)減排措施；“管”是指采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對(duì)全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，不間斷、全流程檢查企業(yè)煤質(zhì)量和煤量情況、污染物排放管控措施落實(shí)情況等，第一時(shí)間制止企業(yè)違法違規(guī)行為；對(duì)全市重點(diǎn)用煤企業(yè)采取限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動(dòng)力用煤135萬噸；“控”是指整合規(guī)范兩家煤炭專營(yíng)市場(chǎng)和171家二級(jí)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送符合環(huán)保要求的居民用煤，對(duì)低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時(shí)還對(duì)運(yùn)煤車輛和劣質(zhì)煤實(shí)行24小時(shí)卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)；“罰”是指嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為，冬防工作期間共對(duì)58起違法、違規(guī)行為進(jìn)行了高限處罰。市環(huán)保局作為蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室單位，根據(jù)冬防考核方案的要求強(qiáng)化督查問效，實(shí)施“一周一調(diào)度、一周一考核、一周一通報(bào)”的工作制度。通過對(duì)各級(jí)各部門落實(shí)冬防工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查考核，并將考核情況直報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)分析、限時(shí)辦結(jié)，明確責(zé)任人和成效，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪。每周考核結(jié)果進(jìn)行累加，作為冬防結(jié)束后最終考核幾個(gè)部門的重要依據(jù)。對(duì)不能按期完成或未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分別給予誡勉談話和環(huán)保一票否決；對(duì)轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)未在限期內(nèi)辦結(jié)或考核中連續(xù)三次因同一問題被通報(bào)的責(zé)任人，按照“一次通報(bào)、二次約談、三次問責(zé)”的原則進(jìn)行問效處理，2014年冬防期間因治污責(zé)任落實(shí)不到位等問題督查問效領(lǐng)導(dǎo)干部80余人。同時(shí)對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作在一線的人員，尤其是網(wǎng)格監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)保潔等基層工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。2014年起，市政府每年拿出4000萬元，對(duì)冬防工作中表現(xiàn)突出的兩萬名左右縣區(qū)以下的基層工作人員進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這是當(dāng)前蘭州市單項(xiàng)工作中最大規(guī)模的表彰行為。（五）多元聯(lián)動(dòng)，精細(xì)治理蘭州市各級(jí)政府部門做好頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，形成了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)天天過問、親自研判并安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)全面協(xié)調(diào)、靠前指揮并一線落實(shí)，指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮，相關(guān)部門分工牽頭負(fù)責(zé)，縣區(qū)政府屬地落實(shí)，環(huán)保部門考核評(píng)價(jià)，市委市政府督查室問效追責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。通過頒發(fā)《蘭州市大氣污染防治工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治考核、評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲暫行辦法》等文件，分解治污責(zé)任義務(wù)、明確任務(wù)分工，建立賞罰分明的激勵(lì)和制約機(jī)制，保障大氣污染防治責(zé)任的有效落實(shí)，極大提高了環(huán)境管理和執(zhí)法效率。蘭州市把大氣污染治理頂層謀劃的最先一公里和具體落實(shí)的最后一公里結(jié)合起來，逐級(jí)分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)落細(xì)任務(wù)，全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”制度，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。日常監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)、施工工地、煤炭配型網(wǎng)店、餐飲單位、道路等地點(diǎn)的污染情況能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，污染防控效果明顯。蘭州市在大氣污染防治中充分利用了“12345”民情熱線和“12369”環(huán)保熱線，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題；新聞媒體開設(shè)污染“曝光臺(tái)”，號(hào)召廣大市民拿起手機(jī)、相機(jī)和電話，將所見污染情況拍照發(fā)布到媒體上曝光。近年來，基于網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾互動(dòng)所產(chǎn)生的效果，蘭州市委宣傳部借用“隨手拍”等當(dāng)下時(shí)興的信息發(fā)布方式，主動(dòng)邀請(qǐng)廣大市民參與到全市冬季大氣污染防治工作中來。（六）常態(tài)轉(zhuǎn)化、依法治理蘭州市在治污過程中，堅(jiān)持以人為本打持久戰(zhàn)，通過“四化建設(shè)”（法治化、系統(tǒng)化、目標(biāo)化以及項(xiàng)目化）對(duì)大氣污染進(jìn)行綜合、長(zhǎng)效治理，真正做到了將各項(xiàng)政策與法規(guī)“落實(shí)、落細(xì)、落小”，將各項(xiàng)工作與任務(wù)“抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”，使得空氣質(zhì)量管理從運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。一是立法定規(guī)。2013年以來，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管管理?xiàng)l例》《蘭州市揚(yáng)塵污染管理辦法》《蘭州市機(jī)動(dòng)車尾氣污染管理暫行辦法》《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)定》等10多部地方性環(huán)保法律法規(guī)。通過立法定規(guī)，確定了治污工作的正當(dāng)性、合法性及有效性。二是按章推進(jìn)。蘭州市按照“一年全面攻堅(jiān)、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標(biāo)，從2012年開始，確定詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，明確每年大氣污染治理的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保治污工作按章有序推進(jìn)。特別是連續(xù)4年開展為期6個(gè)半月的冬季大氣污染防治特別行動(dòng)，把大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到每個(gè)月、每一周和每一天，制定詳細(xì)的工作方案，開展嚴(yán)格細(xì)致的“冬防”行動(dòng)，形成全年常態(tài)抓、冬季重點(diǎn)抓、年年持續(xù)抓的工作機(jī)制。三是全天管控。為進(jìn)一步落實(shí)治污措施，蘭州市開展了多個(gè)“24小時(shí)”工作機(jī)制：環(huán)保部門對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察；公安交管部門對(duì)尾氣超標(biāo)車輛實(shí)行24小時(shí)卡口管制；工信部門對(duì)劣質(zhì)煤炭實(shí)行24小時(shí)卡口管控；大氣污染綜合治理指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)指揮調(diào)度；網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)街道進(jìn)行“24小時(shí)網(wǎng)格化管理”巡查；各縣區(qū)派專人對(duì)削山造地工程實(shí)行24小時(shí)駐場(chǎng)監(jiān)察；執(zhí)法局在冬防期間對(duì)揚(yáng)塵污染實(shí)行24小時(shí)全天候應(yīng)對(duì)等。四是定期發(fā)布。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取指揮部辦公室和市委市政府督查室的匯報(bào)，親自研判并安排部署；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在冬防期間堅(jiān)持一周一調(diào)度、一周一通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)分析、提出措施和完成時(shí)限；指揮部辦公室每天分析空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，以短信指揮平臺(tái)形式進(jìn)行即時(shí)指揮調(diào)度；每天、每周、每月對(duì)四區(qū)空氣質(zhì)量排名并在媒體公示，每月通報(bào)各縣區(qū)指標(biāo)任務(wù)完成情況以及排名情況；環(huán)保部門每?jī)芍茉诿襟w公開曝光環(huán)境違法企業(yè)名單和查處結(jié)果。蘭州治污是用決心、行動(dòng)和效果說話，而決心源于民意，行動(dòng)勝于綱領(lǐng)，力量來自群眾。蘭州市率先實(shí)踐了“五化”管理，推動(dòng)了大氣污染治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成了大氣污染治理的“蘭州模式”：——目標(biāo)是藍(lán)天，重點(diǎn)在落實(shí)?！P(guān)鍵特征是：真、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)、聯(lián)?！緝?nèi)涵為：黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動(dòng)?！饕龇ㄊ牵褐贫ā耙粋€(gè)”總體規(guī)劃，明確省市“兩級(jí)”黨委領(lǐng)導(dǎo)，確立“三個(gè)”改變（改變大氣污染不可治的悲觀情緒，改變只有方案沒有落實(shí)的消極作風(fēng)，改變只有布置無人問效的工作格局），消除“四個(gè)”顧慮（污染難治甚至不可治的顧慮，治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，大企業(yè)難管不好管的顧慮，治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力的顧慮），落實(shí)“五項(xiàng)”措施（減排、壓煤、除塵、控車、增容），樹立“六顆”紅心（省委省政府“決心”，市委市政府“恒心”，上級(jí)部門的“關(guān)心”，干部群眾的“同心”，老百姓的“舒心”，新聞媒體的凝心）。“蘭州模式”是蘭州三年來探索實(shí)踐的濃縮與升華，是環(huán)境治理現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他地區(qū)大氣污染治理具有重要啟示意義。啟示一：堅(jiān)持綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾。以環(huán)境質(zhì)量改善帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)，是“蘭州模式”的重要啟示之一。近年來，蘭州沒有把大氣污染治理作為負(fù)擔(dān)，而是樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，通過一系列綜合措施，顯著改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，為蘭州帶來了人氣和商機(jī)，同期經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅猛發(fā)展。近年來，蘭州市年均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，排在全國省會(huì)城市第4位，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比