1、 HYPERLINK 第二二章 建設設立法與與實施第一節(jié) 建設設立法一、建設設立法的的概念1.立法法 立立法是指指國家權(quán)權(quán)力機關關及其行行政機關關依照其其權(quán)限，按按照一定定的程序序制定、修改或或廢止法法律的活活動，它它是國家家的一項項基本政政治活動動。2.建設設立法 建建設立法法是指國國家權(quán)力力機關和和行政機機關按照照憲法、法律規(guī)規(guī)定的權(quán)權(quán)限和法法定的程程序制定定、修改改和廢止止建設法法律、法法規(guī)的活活動，是是我國社社會主義義立法的的一個重重要組成成部分。二、建設設立法的的原則（一）市市場經(jīng)濟濟規(guī)律原原則 市市場經(jīng)濟濟是指市市場對資資源配置置起基礎礎作用的的經(jīng)濟體體制。社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟是

2、指指與社會會主義基基本制度度相結(jié)合合的，市市場在國國家宏觀觀調(diào)控下下對資源源配置起起基礎作作用的經(jīng)經(jīng)濟體制制。第八八屆全國國人大第第一次會會議通過過的中中華人民民共和國國憲法修修正案規(guī)定定“國家實實行社會會主義市市場經(jīng)濟濟”。這不不僅是憲憲法的基基本原則則，也是是建設法法的立法法原則。 11.要建建立健全全市場主主體關系系 22.確立立建設市市場體系系的統(tǒng)一一性和開開放性 33.建立立以間接接手段為為主的宏宏觀調(diào)控控體系 44.建設設法規(guī)具具有相對對完整性性（二）法法制統(tǒng)一一原則（三）責責權(quán)利一一致原則則（四）民民主立法法原則（五）確確保建設設工程安安全與質(zhì)質(zhì)量的原原則 三、建建設立法法的機構(gòu)

3、構(gòu)和權(quán)限限（一）全全國人民民代表大大會及其其常務委委員會的的建設立立法權(quán) 1.建建設法律律的立法法權(quán) 建建設法律律立法權(quán)權(quán)是全國國人民代代表大會會及其常常務委員員會。法法律適用用于全國國，其法法律效力力最高，其其他所有有法規(guī)都都不得與與其相抵抵觸。 2.建建設法律律的主要要內(nèi)容 （1）黨黨和國家家提出的的關于建建設方面面的基本本方針、政策。 （2）需需要用法法律規(guī)定定的，涉涉及全國國建設領領域的根根本性的的、長遠遠的和重重大的問問題。（二）國國務院的的建設行行政法規(guī)規(guī)立法權(quán)權(quán) 1.行行政法規(guī)規(guī)的立法法權(quán) 國國務院有有權(quán)根據(jù)據(jù)憲法和和法律制制定行政政法規(guī)，其其中包括括由國務務院制定定發(fā)布的的條例

4、、規(guī)定、辦法和和經(jīng)國務務院批準準，由各各部門發(fā)發(fā)布的規(guī)規(guī)定、辦辦法和實實施細則則。法規(guī)規(guī)的效力力僅次于于法律，在在全國范范圍內(nèi)具具有普遍遍的約束束力。 2.行行政法規(guī)規(guī)的主要要內(nèi)容 （1）根根據(jù)法律律規(guī)定或或者全國國人大常常務會授授權(quán)制定定的行政政法規(guī)，一一般是制制定時作作為法律律尚不夠夠成熟，所所以暫時時先制定定為行政政法規(guī)，待待條件成成熟時再再上升為為法律。 （22）涉及及方針、政策或或者重大大問題，必必須用行行政法規(guī)規(guī)加以規(guī)規(guī)定的。 （3）地地方之間間，部門門之間或或涉外問問題，由由某一部部門或者者地方制制定規(guī)章章，不便便執(zhí)行的的。（三）國國務院各各部門制制定規(guī)章章的權(quán)限限 1.規(guī)規(guī)章的

5、規(guī)規(guī)定 國國務院各各部、委委有權(quán)根根據(jù)法律律、行政政法規(guī)發(fā)發(fā)布建設設行政規(guī)規(guī)章，其其中綜合合性規(guī)章章主要由由建設部部發(fā)布。建設規(guī)規(guī)章一方方面可以以將法律律、行政政法規(guī)的的規(guī)定進進一步具具體化，以以便于其其更好地地貫徹執(zhí)執(zhí)行；另另一方面面規(guī)章作作為對法法律、法法規(guī)的補補充，為為有關政政府部門門的行為為提供依依據(jù)。部部門規(guī)章章對全國國都具有有約束力力，但其其效力低低于行政政法規(guī)。 2.制制定建設設部門規(guī)規(guī)章的主主要情況況 （11）根據(jù)據(jù)法律和和行政法法規(guī)制定定規(guī)章，有有些法律律或行政政法規(guī)直直接規(guī)定定由國務務院各部部門制定定實施細細則或?qū)崒嵤┺k法法。 （22）根據(jù)據(jù)國務院院的決定定或者命命令制定定

6、規(guī)章。 （33）從本本部門的的實際需需要出發(fā)發(fā)，行使使本部門門職權(quán)制制定規(guī)章章。（四）地地方國家家權(quán)力機機關的地地方性建建設法規(guī)規(guī)立法權(quán)權(quán)1.立法法機構(gòu) 省省、自治治區(qū)、直直轄市及及省、自自治區(qū)人人民政府府所在的的市人大大及其常常委會，有有權(quán)根據(jù)據(jù)各地行行政區(qū)域域的具體體情況制制定地方方性建設設法規(guī)，報報全國人人大常委委會和國國務院備備案，但但不得與與憲法、法律和和行政法法規(guī)相抵抵觸。地地方性法法規(guī)在其其所管轄轄的行政政區(qū)內(nèi)具具有法律律效力。2.主要要形式（1）根根據(jù)憲法法、行政政法規(guī)的的授權(quán)制制定的。 （22）為保保證憲法法、法律律和行政政法規(guī)的的執(zhí)行和和本區(qū)域域內(nèi)經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展的需需要，

7、依依法制定定的。 （33）根據(jù)據(jù)本國人人大的決決定和國國務院的的指示制制定的。 （44）不具具備制定定法律或或行政法法規(guī)的條條件下，為為適應客客觀需要要而先制制定地方方法規(guī)，待待積累成成熟經(jīng)驗驗后再形形成法律律或國務務院行政政法規(guī)。（五）地地方行政政機關制制定建設設地方性性規(guī)章的的權(quán)限 1.規(guī)規(guī)章的制制定 各省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府及及省、自自治區(qū)人人民政府府所在地地的人民民政府，有有權(quán)根據(jù)據(jù)法律、行政法法規(guī)制定定地方規(guī)規(guī)章。建建設地方方規(guī)章在在其行政政區(qū)內(nèi)具具有法律律效力，但但其法律律效力低低于地方方法規(guī)。 2.制制定建設設地方性性規(guī)章的的主要情情況 （11）根據(jù)據(jù)憲法、法律規(guī)規(guī)定的

8、職職權(quán)，為為加強本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)建建設活動動的管理理而制定定的。（2）根根據(jù)行政政法規(guī)的的規(guī)定，由由地方人人民政府府制定的的。 （33）為制制定法律律、法規(guī)規(guī)積累經(jīng)經(jīng)驗而制制定的。四、建設設立法的的程序（一）建建設立法法程序的的概念 建建設立法法程序就就是有立立法權(quán)的的國家機機關在制制定、修修改、廢廢止建設設法律、法規(guī)的的活動中中所必須須遵循的的法定步步驟和方方法。包包括建設設法律制制定程序序，建設設行政法法規(guī)制定定程序，建建設部門門規(guī)章制制定程序序，地方方建設法法規(guī)制定定程序和和地方建建設規(guī)章章制定程程序。 20000年年3月115日通通過的立立法法，確確定了建建設法立立法基本本原則。200

9、01年111月116日，國國務院頒頒發(fā)了行行政法規(guī)規(guī)制定程程序條例例和規(guī)規(guī)章制定定程序條條例，結(jié)結(jié)束了我我國長期期以來行行政法規(guī)規(guī)和規(guī)章章的制定定程序無無法可依依的歷史史。 立立法法第第十二條條規(guī)定：“全國人人民代表表大會主主席團可可以向全全國人民民代表大大會提出出法律案案，由全全國人民民代表大大會會議議審議。全國人人民代表表大會常常務委員員會、國國務院、中央軍軍事委員員會、最最高人民民法院、最高人人民檢察察院、全全國人民民代表大大會各專專門委員員會，可可以向全全國人民民代表大大會提出出法律案案，由主主席團決決定列入入會議議議程。”（二）建建設法律律的立法法程序1.法律律草案的的提出（1）立立

10、法提案案權(quán)的概概念 是是指有立立法提案案權(quán)的國國家機關關、組織織或者個個人按照照法定程程序向有有立法權(quán)權(quán)的機關關提出的的關于制制定、修修改或者者廢止法法律的提提案。有權(quán)向向全國人人大立法法提案的的機關 有權(quán)權(quán)向全國國人民代代表大會會常務委委員會立立法提案案的機關關2.法律律草案的的審議（1）概概念 審審議法律律草案是是指在立立法過程程中，由由有權(quán)機機關對立立法提案案運用審審議權(quán)，決決定其是是否應列列入議事事日程，是是否需要要對其加加以修改改的專門門活動。（2）決決定是否否列入議議事日程程及程序序決定是是否列入入議事日日程，向向全國人人民代表表大會提提出的，由由主席團團決定，在在全國人人民代表表

11、大會審審議期間間，還要要由其法法律委員員會根據(jù)據(jù)代表提提出的意意見進行行審議，提提出報告告，再由由主席團團決定提提交大會會表決。向全國國人民代代表大會會常務委委員會提提出的，由由委員長長決定。3.法律律草案的的通過 可可以是無無記名方方式、舉舉手方式式或其他他方式。我國一一般法律律草案按按普通程程序表決決，全體體代表或或全體委委員超過過半數(shù)同同意為通通過。憲憲法的修修改，需需要全體體代表的的三分之之二以上上多數(shù)通通過。4.法律律的公布布公布法律律是立法法的最后后程序，是是指權(quán)力力機關或或人員，在在特定時時間內(nèi)，采采用特定定方式將將法律公公之于眾眾，亦稱稱頒布法法律。 我我國憲法法規(guī)定：由國家家

12、主席根根據(jù)全國國人民代代表大會會的決定定和全國國人民代代表大會會常務委委員會的的決定，以以主席令令的形式式公布法法律。（三）建建設行政政法規(guī)的的立法程程序1.概念念 建建設行政政法規(guī)的的立法程程序是指指國務院院依法制制定、修修改和廢廢止建設設行政法法規(guī)所遵遵循的法法定步驟驟和方法法。2.程序序 （11）行政政法規(guī)案案的提出出 （22）行政政法規(guī)案案的審議議 （33）行政政法規(guī)案案的處理理 （44）行政政法規(guī)的的發(fā)布（四）部部門建設設行政規(guī)規(guī)章的制制定程序序1.概念念 部部門建設設行政規(guī)規(guī)章的制制定程序序是指國國務院各各部門依依法制定定、修改改和廢止止建設行行政規(guī)章章的步驟驟和方法法。2.程序序

13、 一一般包括括部門行行政規(guī)章章案的提提出、審審議、處處理和發(fā)發(fā)布四個個階段。 建建設部發(fā)發(fā)布部門門規(guī)章，應應經(jīng)部務務會議通通過，由由部長簽簽署建設設部令，體體改法規(guī)規(guī)司發(fā)稿稿，在中中國建設設報上上全文刊刊載。五、地方方性建設設行政法法規(guī)的立立法程序序（一）地地方性行行政法規(guī)規(guī)案的提提出1.概念念 是是指由憲憲法、組組織法和和其他有有關法律律規(guī)定的的，有地地方性法法規(guī)提案案權(quán)的國國家機構(gòu)構(gòu)和人員員，向地地方立法法機關提提出地方方性法規(guī)規(guī)案，使使其列入入地方立立法機關關的議事事日程的的活動。2.提出出人及內(nèi)內(nèi)容 本級級人大主主席團、本級人人大常委委會、本本級人大大代表110人以以上聯(lián)名名及人大大常

14、委會會組成人人員5人人以上的的聯(lián)名，提提出地方方性法規(guī)規(guī)案，應應當提交交提案機機關的主主要負責責人簽名名或者提提案人全全體簽名名的書面面報告，并并附該項項法規(guī)草草案的說說明和有有關的參參考資料料。（二）地地方性行行政法規(guī)規(guī)案的審審議1.概念念 地地方性行行政法規(guī)規(guī)案的審審議，是是指地方方立法機機關對列列入議程程的地方方性法規(guī)規(guī)案正式式進行審審查討論論。2.具體體做法 地地方人大大審議法法規(guī)草案案，可以以一次通通過，也也可以授授權(quán)常委委會進行行修改并并審議通通過。（三）地地方性行行政法規(guī)規(guī)案的表表決通過過1.概念念 地地方性行行政法規(guī)規(guī)案的表表決是指指地方立立法機關關對地方方性法規(guī)規(guī)案做出出決定

15、，地地方人大大或常委委會進行行表決，由由全體代代表過半半數(shù)同意意即通過過。 通過過地方性性法規(guī)，要要報全國國人大常常委會及及國務院院備案。（四）地地方性行行政法規(guī)規(guī)案的公公布 地地方人大大或常委委會通過過的地方方性行政政法規(guī)應應當以本本級人大大或本級級人大常常委會名名議發(fā)布布公告，予予以公布布，并在在本級人人大常委委會公報報和當當?shù)刂饕獔罂仙峡d。六、地方方政府建建設規(guī)章章的制定定程序（一）地地方政府府規(guī)章案案的提出出 一一般由地地方人民民政府所所屬的委委、辦、廳、局局在本部部門職責責范圍內(nèi)內(nèi)提出。 屬屬于地方方全局性性的規(guī)章章案，可可由政府府法制局局提出。 規(guī)規(guī)章案提提出單位位的主要要負

16、責人人簽署后后，應當當連同規(guī)規(guī)章草案案的說明明書和有有關資料料一同上上報。（二）地地方政府府規(guī)章案案的審議議 對對地方政政府規(guī)章章案的初初步審查查由人民民政府法法制機構(gòu)構(gòu)負責。經(jīng)初步步審查合合格的，法法制機構(gòu)構(gòu)應當做做出審查查報告，并并與規(guī)章章案一并并交本級級人民政政府審議議通過。 對對規(guī)章案案的審議議由地方方人民政政府常務務會議或或全體會會議進行行。（三）地地方政府府規(guī)章的的處理 地地方政府府規(guī)章的的處理是是在地方方人民政政府常務務會議或或全體會會議組成成人員討討論的基基礎上，由由行政首首長做出出最后決決定。（四）地地方政府府規(guī)章的的發(fā)布 地地方政府府規(guī)章以以人民政政府令的的形式發(fā)發(fā)布，發(fā)發(fā)

17、布令由由地方政政府行政政首長簽簽署，地地方人民民政府公公報，當當?shù)刂饕獔罂瘜σ?guī)章予予以全文文刊載，并并報國務務院備案案。 七、我我國建設設立法的的發(fā)展歷歷程（一）初初步發(fā)展展時期（119499年119566年）（二）曲曲折發(fā)展展時期（119577年119788年）（三）蓬蓬勃發(fā)展展時期（119788年至至今） 第二節(jié)節(jié) 建設設法規(guī)的的實施一、建設設法規(guī)的的實施概概念 指國國家機關關及其公公務員、社會團團體、公公民實現(xiàn)現(xiàn)建設法法律規(guī)范范的活動動，包括括建設法法規(guī)的執(zhí)執(zhí)法、司司法和守守法三個個方面。二、建設設行政執(zhí)執(zhí)法（一）基基本概念念1.建設設行政執(zhí)執(zhí)法 是是指各級級建設行行政主管管部門對對

18、其所屬屬工作機機構(gòu)及其其行政執(zhí)執(zhí)法人員員和其下下級建設設行政主主管部門門實施建建設法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章和其他他規(guī)范性性文件的的行政行行為進行行監(jiān)督檢檢查的活活動。2.建設設行政執(zhí)執(zhí)法監(jiān)督督檢查的的對象 是是行政機機關、執(zhí)執(zhí)法機關關及其工工作人員員。（二）建建設工程程項目行行政執(zhí)法法1.目的的 是為為了加強強對建設設工程項項目的管管理，規(guī)規(guī)范建設設市場，糾糾正和查查處建設設領域中中存在的的不正之之風和腐腐敗行為為，促進進經(jīng)濟和和社會健健康發(fā)展展。2.范圍圍和重點點 范范圍為已已竣工、在建、新開工工項目及及一定建建設規(guī)模模的工程程，根據(jù)據(jù)需要確確定檢查查范圍。 重點點是檢查查建設工工程項目目的立

19、項項、報建建、招標標投標、工程質(zhì)質(zhì)量與竣竣工驗收收五個方方面及工工程建設設中的嚴嚴重違法法違紀和和不正當當競爭行行為。3.目標標 （11）摸清清本地區(qū)區(qū)、本部部門建設設工程項項目的底底數(shù)，加加強對建建設規(guī)模模有效控控制。 （22）培育育和完善善規(guī)范的的建設市市場，實實現(xiàn)市場場治亂、企業(yè)治治散、質(zhì)質(zhì)量治差差、價格格合理，促促進建設設業(yè)健康康發(fā)展。 （33）嚴格格資金管管理，防防止國有有資產(chǎn)流流失。 （44）健全全監(jiān)督機機制，加加強廉政政建設，遏遏制不正正之風和和腐敗現(xiàn)現(xiàn)象的滋滋生蔓延延。4.方法法步驟 （11）準備備發(fā)動階階段 （22）摸底底調(diào)查階階段 （33）重點點檢查階階段（4）整整改驗收收

20、階段（三）建建設行政政執(zhí)法的的內(nèi)容 11.規(guī)范范性文件件的合法法性。 22.建設設行政主主管部門門的具體體行為的的合法性性與適用用性。 33.建設設行政執(zhí)執(zhí)法主體體的合法法性。 44.建設設法律、法規(guī)、規(guī)章的的實施情情況。 55.處理理行政執(zhí)執(zhí)法中出出現(xiàn)的一一些重大大問題，特特別是社社會關注注的問題題。 66.調(diào)查查研究法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章實行行中的問問題，并并提出處處理意見見。 77.其他他需要監(jiān)監(jiān)督檢查查的事項項。（四）建建設行政政執(zhí)法的的方式 11.建設設法律、法規(guī)、規(guī)章和和規(guī)范性性文件的的備案制制度 22.建設設法律、法規(guī)和和規(guī)章實實施情況況報告制制度 33.建設設法律、法規(guī)和和規(guī)章

21、實實施情況況檢查制制度 44.重大大行政處處罰決定定備案制制度 55.重要要行政案案件督察察制度（五）建建設行政政執(zhí)法監(jiān)監(jiān)督檢查查的程序序 11.制定定執(zhí)法檢檢查計劃劃2.書面面檢查 33.實地地檢查 44.檢查查總結(jié)報報告 55.問題題的處理理三、建設設行政處處罰（一）概概念 建建設行政政處罰是是建設行行政主管管部門或或授權(quán)、委托的的其他行行政主體體對違反反建設方方面的法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章尚未未構(gòu)成犯犯罪的行行政管理理相對人人實施的的制裁。（二）建建設行政政處罰的的原則 11.法定定原則 22.公開開、公正正原則 33.處罰罰與教育育相結(jié)合合的原則則 44.保障障當事人人權(quán)利的的原則（三）

22、建建設行政政處罰的的實施機機關1.行政政機關 行行政處罰罰權(quán)作為為行政機機關實現(xiàn)現(xiàn)行政管管理目標標的強制制手段，是是行政機機關的法法定職權(quán)權(quán)，應該該由行政政機關實實施。2.授權(quán)權(quán)的實施施機關 法法律、法法規(guī)授權(quán)權(quán)的實施施機關是是指具有有法律、行政法法規(guī)、地地方性法法規(guī)授權(quán)權(quán)依據(jù)的的，可以以在法定定職權(quán)范范圍內(nèi)實實施行政政處罰的的管理公公共事務務職能的的組織。3.委托托實施機機關 委委托實施施機關是是指按照照法律、法規(guī)、規(guī)章的的規(guī)定，接接受行政政機關的的委托，以以委托行行政機關關的名義義實施行行政處罰罰的機關關。 行行政機關關委托實實施行政政處罰的的，應由由符合法法定條件件的建筑筑市場執(zhí)執(zhí)法隊、

23、工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督站、建建筑安全全監(jiān)督站站等取得得建設行行政處罰罰權(quán)。委委托的方方法，應應根據(jù)行行政處罰罰法的的規(guī)定加加以規(guī)范范。（四）行行政處罰罰的決定定程序 11.簡易易程序 （11）定義義 指指國家行行政機關關或法律律授權(quán)的的組織對對符合法法定條件件的行政政處罰事事項，當當場進行行處罰的的行政處處罰程序序。 （22）程序序內(nèi)容 2.一般程程序 是是指除法法律特別別規(guī)定應應當適用用簡易程程序和聽聽證程序序以外，行行政處罰罰通常所所適用的的程序。一般程程序包括括立案、調(diào)查與與檢查、處理決決定、行行政處罰罰決定書書、送達達、申訴訴等程序序。 33.聽證證程序 （11）定義義 是是指行政政機關為為

24、了查明明案件事事實，公公正合理理地實施施行政處處罰，在在決定行行政處罰罰的過程程中通過過公開舉舉行由有有關各方方利害關關系人參參加的聽聽證會，廣廣泛聽取取意見的的方式、方法和和制度。聽證結(jié)結(jié)束后，行行政機關關依照行行政處罰罰法的有有關規(guī)定定做出決決定。 （22）聽證證程序兩兩個適用用條件只有責責令停產(chǎn)產(chǎn)、停業(yè)業(yè)、吊銷銷許可證證和執(zhí)照照，較大大數(shù)額罰罰款等行行政處罰罰案件才才能適用用聽證程程序；當事人人要求聽聽證。（五）行行政處罰罰的執(zhí)行行程序1.定義義 是是指建設設行政主主管部門門及有關關國家機機關保證證建設行行政處罰罰決定為為當事人人所確定定的義務務得以履履行的程程序，主主要包括括罰款決決定

25、與收收繳分離離制度和和強制執(zhí)執(zhí)行兩個個方面。 22.內(nèi)容容 （11）罰款款決定與與收繳分分離制度度 行行政罰款款決定由由享有行行政處罰罰權(quán)的機機關做出出，而罰罰款收繳繳則由法法定的專專門機構(gòu)構(gòu)或機關關統(tǒng)一收收繳的制制度。具具體實施施辦法由由國務院院另行制制定。 （22）強制制執(zhí)行 享享有行政政強制執(zhí)執(zhí)行權(quán)的的國家機機關，以以強制手手段迫使使拒絕履履行行政政處罰所所確定的的義務的的當事人人履行義義務的行行為。四、建設設行政司司法（一）定定義 建設行行政司法法是指建建設行政政機關依依據(jù)法定定的權(quán)限限和程序序進行行行政調(diào)解解、行政政復議和和行政仲仲裁，以以解決相相應的爭爭議的行行政行為為。（二）內(nèi)內(nèi)

26、容 11.行政政調(diào)解 指指在行政政機關的的主持下下，以法法律為依依據(jù)，以以自愿為為原則，通通過說服服教育等等方法，促促使雙方方當事人人通過協(xié)協(xié)商互諒諒達成協(xié)協(xié)議。 22.行政政復議 指指在相對對人不服服行政執(zhí)執(zhí)法決定定時，依依法向指指定的部部門提出出重新處處理的申申請。 33.行政政仲裁 指指國家行行政機關關以第三三者身份份對特定定的民事事、經(jīng)濟濟的勞動動爭議調(diào)調(diào)解的判判斷和裁裁決。五、建設設行政訴訴訟和專專門機關關司法（一）概概念 是是指公民民、法人人或其他他組織在在認為建建設行政政主管部部門及其其工作人人員的行行為侵犯犯自己的的合法權(quán)權(quán)益時，依依法向法法院請求求司法保保護，并并由法院院對行

27、政政行為進進行審查查和裁決決的一種種訴訟活活動。（二）建建設行政政訴訟的的范圍 是是指法律律規(guī)定的的，法院院受理審審判一定定范圍內(nèi)內(nèi)建設行行政案件件的權(quán)限限。（三）建建設行政政訴訟的的起訴和和受理 11.建設設行政訴訴訟的起起訴 是是指公民民、法人人或其他他組織在在認為建建設行政政主管部部門做出出的建設設具體行行政行為為侵犯自自己的合合法權(quán)益益，依法法請求人人民法院院行使國國家審判判權(quán)給予予司法補補救的訴訴訟行為為。 22.建設設行政訴訴訟的受受理 是是指人民民法院對對公民、法人或或其他組組織的起起訴進行行審查，認認為符合合法律規(guī)規(guī)定的起起訴條件件而決定定立案并并給予審審理的訴訴訟行為為。（四

28、）建建設行政政訴訟的的審理和和判決 1.建建設行政政訴訟審審理的原原則和制制度 （11）決定定是否停停止具體體行政行行為的執(zhí)執(zhí)行； （2）公公開審理理原則； （33）回避避原則； （44）不適適用調(diào)解解的原則則； （55）撤訴訴制度； （66）缺席席判決制制度。 2.行行政訴訟訟的法律律適用人民法院院審理行行政案件件，以法法律和行行政法規(guī)規(guī)、地方方性法規(guī)規(guī)為依據(jù)據(jù)。 地方性性法規(guī)適適用于本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)發(fā)生的行行政案件件。 人民法法院認為為部門規(guī)規(guī)章與地地方政府府規(guī)章之之間和部部門規(guī)章章之間不不一致的的，由最最高人民民法院送送國務院院做出解解釋或者者裁決。 3.審判程程序 （11）第一一審程

29、序序 包包括審理理前準備備、開庭庭審理及及判決三三道程序序。 （22）第二二審程序序 是是指上級級人民法法院對下下級人民民法院就就第一審審案件所所作判決決、裁定定，在發(fā)發(fā)生法律律效力前前，基于于當事人人的上訴訴，依據(jù)據(jù)事實和和法律，對對案件進進行審理理的程序序。 第第二審程程序與第第一審程程序有別別之處主主要是審審判組織織、審理理方式和和審判期期限及二二審判決決。 二二審判決決是終審審判決，一一經(jīng)做出出即發(fā)生生法律效效力。 （33）審判判監(jiān)督程程序 又又稱再審審程序，是是指人民民法院對對已發(fā)生生法律效效力的判判決、裁裁定，發(fā)發(fā)現(xiàn)違犯犯規(guī)定的的，依法法再次審審理的程程序。（五）建建設行政政訴訟執(zhí)

30、執(zhí)行 11.概念念 是指執(zhí)執(zhí)行組織織對已生生效的建建設行政政案件的的法律文文書，在在義務人人逾期拒拒不履行行時，依依法采取取強制措措施，從從而使生生效法律律文書的的內(nèi)容得得以實現(xiàn)現(xiàn)的活動動。 2.執(zhí)執(zhí)行方法法 （11）公民民、法人人或其他他組織拒拒絕履行行生效的的判決、裁決的的，行政政機關可可以向第第一審人人民法院院申請強強制執(zhí)行行，或者者依法強強制執(zhí)行行。 （22）行政政機關拒拒絕履行行生效的的判決、裁決的的，第一一審法院院可以采采取以下下措施：對應當當歸還的的罰款或或者應當當給付的的賠償金金，通知知銀行從從該行政政機關的的帳戶內(nèi)內(nèi)劃撥。 在在規(guī)定期期不執(zhí)行行的，從從期滿之之日起，對對該行政

31、政機關按按日處550元至至1000元的罰罰款。 向向該行政政機關的的上一級級行政機機關或者者監(jiān)察、人事機機關提出出司法建建議。 拒拒不執(zhí)行行判決、裁定，情情節(jié)嚴重重構(gòu)成犯犯罪的，依依法追究究主管人人員和直直接責任任人員的的刑事責責任。第三章 基本建建設程序序3.1 概述述3.1.1 工工程建設設的概念念工程建設設是指土土木建筑筑工程、線路管管道和設設備安裝裝工程、建筑裝裝修裝飾飾工程等等工程項項目的新新建、擴擴建和改改建，是是形成固固定資產(chǎn)產(chǎn)的基本本生產(chǎn)過過程及與與之相關關的其他他建設工工作的總總稱。土木建筑筑工程，包包括礦山山、鐵路路、公路路、道路路、隧道道、橋梁梁、堤壩壩、電站站、碼頭頭、

32、飛機機場、運運動場、房屋（如如廠房、劇院、旅館、商店、學校和和住宅）等等工程。線路管道道和設備備安裝工工程，包包括電力力、通信信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等等管道系系統(tǒng)和各各類機械械設備、裝置的的安裝過過程。其他工程程建設工工作，包包括建設設單位及及其主管管部門的的投資決決策活動動以及征征用土地地、工程程勘察設設計、工工程監(jiān)理理等。建筑活動動，是指指從事土土木建筑筑工程、線路管管道和設設備安裝裝工程的的新建、擴建、改建及及建筑裝裝飾裝修修活動。3.1.2 工程建建設程序序的概念念工程建設設程序是是在認識識工程建建設客觀觀規(guī)律基基礎上總總結(jié)提出出的、工工程建設設全過程程中各項項工作都都必

33、須遵遵守的先先后次序序。它也也是工程程建設各各個環(huán)節(jié)節(jié)相互銜銜接的順順序。 工程程建設是是社會化化生產(chǎn)，它它有著產(chǎn)產(chǎn)品體積積龐大、建造場場所固定定、建設設周期長長、占用用資源多多的特點點。 我國國已制定定頒布了了不少有有關工程程建設程程序方面面的法規(guī)規(guī)。當然然，隨著著社會的的發(fā)展和和對工程程建設認認識的不不斷加深深，我們們又將總總結(jié)出更更加科學學、合理理的工程程建設程程序。工程建設設程序的的階段劃劃分（1）工工程建設設前期階階段（決決策分析析階段）投資意意向投資機機會分析析項目建建議書可行性性研究審批立立項（2）工工程建設設準備階階段規(guī)劃獲取土土地使用用權(quán)拆遷報建工程發(fā)發(fā)包與承承包（3）工工程

34、建設設實施階階段工程勘勘察設計計設計文文件審批批施工準準備工程施施工生產(chǎn)準準備（4）工工程竣工工驗收與與保修階階段竣工驗驗收工程保保修（5）工工程終結(jié)結(jié)階段生產(chǎn)運運營投資后后評價3.3 工工程建設設前期階階段及準準備階段段的內(nèi)容容3.3.1 工工程建設設前期階階段的內(nèi)內(nèi)容工程建設設前期階階段即決決策分析析階段，這這一階段段主要是是對工程程項目投投資的合合理性進進行考察察和對工工程項目目進行選選擇。這這個階段段包含投投資意向向、投資資機會分分析、項項目建議議書、可可行性研研究、審審批立項項幾個環(huán)環(huán)節(jié)。3.3.2 工工程建設設準備階階段的內(nèi)內(nèi)容工程建設設準備是是為勘察察、設計計、施工工創(chuàng)造條條件所

35、做做的建設設現(xiàn)場、建設隊隊伍、建建設設備備等方面面的準備備工作。 這一一階段包包括規(guī)劃劃、獲得得土地使使用權(quán)、拆遷、報建、工程發(fā)發(fā)包與承承包等主主要環(huán)節(jié)節(jié)。3.4 工程程建設實實施階段段及工程程竣工驗驗收與保保修階段段的內(nèi)容容3.4.1 工工程建設設實施階階段的內(nèi)內(nèi)容 11.工程程勘察設設計 設設計是工工程項目目建設的的重要環(huán)環(huán)節(jié)，設設計文件件是制定定建設計計劃、組組織工程程施工和和控制建建設投資資的依據(jù)據(jù)。 設設計與勘勘察是密密不可分分的，設設計必須須在進行行工程勘勘察，取取得足夠夠的地質(zhì)質(zhì)、水文文等基礎礎資料之之后才能能進行。 2.施施工準備備 施施工準備備包括施施工單位位在技術術、物資資

36、方面的的準備和和建設單單位取得得開工許許可兩方方面的內(nèi)內(nèi)容。 （11）施工工單位技技術、物物資方面面的準備備 包括括熟悉、審查圖圖紙，編編制施工工組織設設計，向向下屬單單位進行行計劃、技術、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟責責任的交交底，下下達施工工任務書書，準備備工程施施工所需需的設備備、材料料等活動動。（2）取取得開工工許可 建設單單位具備備以下條條件，方方可按國國家有關關規(guī)定 向工程程所在地地縣級以以上人民民政府建建設行政政主管部部門申領領施工許許可證： 已已經(jīng)辦好好該工程程用地批批準手續(xù)續(xù)； 在在城市規(guī)規(guī)劃區(qū)的的工程，已已取得規(guī)規(guī)劃許可可證； 需需要拆遷遷的，拆拆遷進度度滿足施施工要求求； 施施工企業(yè)

37、業(yè)已確定定； 有有滿足施施工需要要的施工工圖紙和和技術資資料； 有保證證工程質(zhì)質(zhì)量和安安全的具具體措施施； 建建設資金金已落實實并滿足足有關法法律、法法規(guī)規(guī)定定的其他他條件。 未取取得施工工許可證證的建設設單位不不得擅自自組織開開工。已已取得施施工許可可證的，應應自批準準之日起起三個月月內(nèi)組織織開工，因因故不能能按期開開工的，可可向發(fā)證證機關申申請延期期，延期期以兩次次為限，每每次不超超過三個個月。既既不按期期開工，又又不申請請延期或或超過延延期時限限的，已已批準的的施工許許可證自自行作廢廢。 33.工程程施工 工工程施工工是施工工隊伍具具體配置置各種施施工要素素，將工工程設計計物化為為建筑產(chǎn)

38、產(chǎn)品的過過程，也也是投入入勞動量量最大，所所費時間間較長的的工作。其管理理水平的的高低、工作質(zhì)質(zhì)量的好好壞對建建設項目目的質(zhì)量量和所產(chǎn)產(chǎn)生的效效益起著著十分重重要的作作用。 工程施工工管理具具體包括括施工調(diào)調(diào)度、施施工安全全、文明明施工、環(huán)境保保護等幾幾方面的的內(nèi)容。 44.生產(chǎn)產(chǎn)準備 生生產(chǎn)準備備是指工工程施工工臨近結(jié)結(jié)束時，為為保證建建設項目目能及時時投產(chǎn)使使用所進進行的準準備活動動。 如：招招收和培培訓必要要的生產(chǎn)產(chǎn)人員，組組織人員員參加設設備安裝裝調(diào)試和和工程驗驗收，組組建生產(chǎn)產(chǎn)管理機機構(gòu)，制制定規(guī)章章制度，收收集生產(chǎn)產(chǎn)技術資資料和樣樣品，落落實原材材料、外外協(xié)產(chǎn)品品、燃料料、水、電的

39、來來源及其其他配合合條件等等。3.4.2 工程程竣工驗驗收與保保修階段段的內(nèi)容容 1.工工程竣工工驗收 工程項項目按設設計文件件規(guī)定的的內(nèi)容和和標準全全部建成成，并按按規(guī)定將將工程內(nèi)內(nèi)外全部部清理完完畢后稱稱為竣工工。 交付竣竣工驗收收的工程程，必須須具備下下列條件件： 完成成建設工工程設計計和合同同約定的的各項內(nèi)內(nèi)容； 有完完整的技技術檔案案和施工工管理資資料； 有工工程使用用的主要要建筑材材料、建建筑構(gòu)配配件和設設備的進進場試驗驗報告； 有勘察察、設計計、施工工、工程程監(jiān)理等等單位分分別簽署署的質(zhì)量量合格文文件； 有施施工單位位簽署的的工程保保修書。 工程驗驗收合格格后，方方可交付付使用。

40、此時承承發(fā)包雙雙方應盡盡快辦理理固定資資產(chǎn)移交交手續(xù)和和工程結(jié)結(jié)算，將將所有工工程款項項結(jié)算清清楚。 2.工程保保修 根據(jù)據(jù)建筑筑法及及建設設工程質(zhì)質(zhì)量管理理條例等等相關法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，工工程竣工工驗收交交付使用用后，在在保修期期限內(nèi)，承承包單位位要對工工程中出出現(xiàn)的質(zhì)質(zhì)量缺陷陷承擔保保修與賠賠償責任任。3.5 工程程終結(jié)階階段的內(nèi)內(nèi)容 建建設項目目投資后后評價是是工程竣竣工投產(chǎn)產(chǎn)、生產(chǎn)產(chǎn)運營一一段時間間后，對對項目的的立項決決策、設設計施工工、竣工工投產(chǎn)、生產(chǎn)運運營等全全過程進進行系統(tǒng)統(tǒng)評價的的一種技技術經(jīng)濟濟活動。 它是工工程建設設管理的的一項重重要內(nèi)容容，也是是工程建建設程序序的最后后一

41、個環(huán)環(huán)節(jié)。 依法領取取施工許許可證是是工程建建設項目目必須遵遵守的強強制性規(guī)規(guī)定，也也是工程程建設行行為合法法的必要要條件。如果違違反了這這一法律律強制性性規(guī)定，施施工合同同將是無無效的。此外，根根據(jù)建建筑法第第8條的規(guī)規(guī)定，取取得施工工許可證證的前提提是取得得土地使使用證、規(guī)劃許許可證。因此，工工程建設設項目必必須“三證”齊全，即即必須同同時具備備土地使使用證、規(guī)劃許許可證、施工許許可證。第四章 建設基基本法第一節(jié) 中華人人民共和和國建筑筑法（19997年11月1日第八八屆全國國人民代代表大會會常務委委員會第第二十八八次會議議通過，根根據(jù)20011年年4月22日第第十一屆屆全國人人民代表表大

42、會常常務委員員會第二二十次會會議關關于修改改中華華人民共共和國建建筑法的決定定修正正）中華人人民共和和國建筑筑法是是我國工工程建設設和建筑筑業(yè)的一一部大法法，是建建筑活動動的基本本法。 20111年4月22日修修正內(nèi)容容：“第四十十八條建筑施施工企業(yè)業(yè)必須為為從事危危險作業(yè)業(yè)的職工工辦理意意外傷害害保險，支支付保險險費?！备臑椤暗谒氖藯l 建筑施施工企業(yè)業(yè)應當依依法為職職工參加加工傷保保險繳納納工傷保保險費。鼓勵企企業(yè)為從從事危險險作業(yè)的的職工辦辦理意外外傷害保保險，支支付保險險費?！保ǘ┙ńㄖǖ牡牧⒎磕康?11.加強強對建筑筑活動的的監(jiān)督管管理建筑法法的首首要目的的，就是是為了加加強

43、對建建筑活動動的監(jiān)督督管理。 對建筑筑活動的的監(jiān)督包包括兩個個方面的的內(nèi)容：宏觀的監(jiān)監(jiān)督管理理，即從從宏觀的的產(chǎn)業(yè)政政策、行行業(yè)標準準上對建建筑活動動進行的的組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和和懲治等等措施。微觀的監(jiān)監(jiān)督管理理，即有有關部門門對建筑筑項目的的施工許許可管理理、從業(yè)業(yè)者資質(zhì)質(zhì)與資格格認定管管理、建建設工程程承包管管理以及及建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理和和建設工工程質(zhì)量量管理。 2.維維護建筑筑市場秩秩序 建立起起一個統(tǒng)統(tǒng)一的、開放的的、競爭爭的、有有序的建建筑市場場是建筑筑業(yè)發(fā)展展的客觀觀要求。 在我國國建筑市市場的形形成和發(fā)發(fā)展過程程中，一一些擾亂亂市場秩秩序、違違反市場場規(guī)則的的行為時時有發(fā)生

44、生，表現(xiàn)現(xiàn)在以下下幾個方方面：一是發(fā)包包方的行行為不規(guī)規(guī)范，主主要是一一部分建建設單位位不遵守守建設程程序，不不報建、不招標標，搞私私下交易易，任意意肢解工工程，強強行要求求墊資承承包，強強行指定定購買質(zhì)質(zhì)次價高高的材料料設備，不不合理壓壓價和拖拖欠工程程款等；二是承包包方的行行為不規(guī)規(guī)范，主主要是一一些設計計、施工工單位無無證或者者越級承承包設計計、施工工任務、層層轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，以以及在施施工中偷偷工減料料；三是 中中介方的的行為不不規(guī)范，主主要包括括一些中中介機構(gòu)構(gòu)專業(yè)人人員缺乏乏、服務務水平低低、機構(gòu)構(gòu)功能不不健全、內(nèi)部管管理混亂亂等。 因因此，制制定建建筑法，就就要從根根本上解解決建筑筑市場

45、的的混亂狀狀況，確確立與社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟相適適應的建建筑市場場管理制制度，以以維護建建筑市場場的秩序序。 3.保保證建筑筑工程質(zhì)質(zhì)量和安安全 由于于建筑生生產(chǎn)的特特殊性和和復雜性性，建筑筑產(chǎn)品使使用的長長期性和和固定性性，建筑筑工程質(zhì)質(zhì)量和安安全對公公眾安全全、社會會財富、國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展影響極極為巨大大。近幾幾年來，由由于建筑筑市場的的競爭激激烈，出出現(xiàn)的問問題主要要表現(xiàn)在在： 一一是設計計不合理理 二二是施工工質(zhì)量差差 三三是建筑筑材料功功能不過過關 四四是農(nóng)民民施工隊隊伍大量量涌入，施施工事故故頻繁發(fā)發(fā)生。在建筑工工程質(zhì)量量方面，近近幾年相相繼發(fā)生生了一些些重大質(zhì)質(zhì)量事故故，如。在

46、在建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)方面，建建筑安全全事故頻頻繁發(fā)生生，全國國每年施施工死亡亡人數(shù)僅僅次于礦礦山，位位于第二二。因此此，制定定建筑筑法的的一個重重要目的的，就是是為了保保證建筑筑工程質(zhì)質(zhì)量和安安全，促促進建筑筑業(yè)的健健康發(fā)展展。建筑法法以切切實保證證建筑工工程質(zhì)量量和安全全為主要要目的之之一，作作出了以以下重要要規(guī)定：一是要求求建筑活活動應當當確保建建筑工程程的質(zhì)量量和安全全，符合合國家的的建筑工工程安全全標準，嚴嚴格遵守守建筑筑工程質(zhì)質(zhì)量管理理條例，嚴嚴格遵守守工程程建設標標準強制制性條文文和建建設工程程技術法法規(guī)；二是要求求建筑工工程的質(zhì)質(zhì)量和安安全應當當貫穿建建筑活動動的全過過程，進進行全

47、過過程的監(jiān)監(jiān)督管理理；三是要求求建筑活活動的各各個階段段、各個個環(huán)節(jié)，如如設計、施工、監(jiān)理、竣工驗驗收等階階段，都都要保證證質(zhì)量和和安全；四是要求求明確建建筑活動動各有關關方面在在保證建建筑工程程質(zhì)量和和安全中中的法律律責任等等。 44.促進進建筑業(yè)業(yè)健康發(fā)發(fā)展 建建筑業(yè)是是國民經(jīng)經(jīng)濟的重重要物質(zhì)質(zhì)生產(chǎn)部部門，是是國家重重要支柱柱產(chǎn)業(yè)之之一。 為了了保障建建筑業(yè)在在國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展中的地地位和作作用，同同時也是是為了解解決建筑筑業(yè)發(fā)展展中存在在的問題題，迫切切需要制制定建建筑法，以以促進建建筑業(yè)健健康發(fā)展展。（三）建建筑法的的調(diào)整對對象和適適用范圍圍建筑法法第二二條規(guī)定定：“在中華華人

48、民共共和國境境內(nèi)從事事建筑活活動，實實施對建建筑活動動的監(jiān)督督管理，應應當遵守守本法。本法所所稱建筑筑活動，是是指各類類房屋建建筑及其其附屬設設施的建建造和與與其配套套的線路路、管道道、設備備的安裝裝活動。” 建建筑法的的調(diào)整范范圍包含含三層意意思：一是調(diào)整整的地域域范圍為為中華人人民共和和國境內(nèi)內(nèi)，但不不包括香香港、澳澳門、臺臺灣地區(qū)區(qū)；二是調(diào)整整的主體體是建設設單位、勘察設設計單位位、施工工企業(yè)、監(jiān)理單單位、建建筑行政政管理機機關，同同時也包包括從事事建筑活活動的個個人，如如注冊建建筑師、注冊結(jié)結(jié)構(gòu)師、注冊建建造師、注冊監(jiān)監(jiān)理師、注冊造造價師等等；三是調(diào)整整的行為為是各類類房屋建建筑及其其

49、設施的的新建、改建、擴建、維修、拆除、裝飾裝裝修活動動，以及及線路、管道、設備的的安裝活活動。應當說明明的是，建建筑法雖雖然是調(diào)調(diào)整各類類房屋建建筑的建建筑活動動，但建建筑法所所確定的的基本制制度，也也是適用用于其他他專業(yè)（如如鐵路工工程、民民航工程程、交通通運輸工工程、水水利工程程等）的的建筑活活動的。 為此，建建筑法第第八十一一條規(guī)定定：“本法關關于施工工許可、建筑施施工企業(yè)業(yè)資質(zhì)審審查和建建筑工程程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，以以及建筑筑工程監(jiān)監(jiān)理、建建筑工程程安全和和質(zhì)量管管理的規(guī)規(guī)定，適適用于其其他專業(yè)業(yè)建筑工工程的建建筑活動動，具體體辦法由由國務院院規(guī)定。” 還應當說說明的是是，有些些

50、工程不不可能完完全按照照建筑筑法規(guī)規(guī)定的要要求去進進行，如如省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府確定定的小型型房屋建建筑工程程； 有些些工程需需要依照照有關法法律執(zhí)行行，如古古建筑等等的修繕繕；有些工程程根本不不適用建建筑法的的規(guī)定，如如搶險救救災等工工程； 有些些工程需需要另行行制定管管理辦法法，如軍軍用房屋屋建筑工工程等。建筑法法充分分考慮了了這一點點，建建筑法第第八十三三條規(guī)定定：“省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府確定定的小型型房屋建建筑工程程的建筑筑活動，參參照本法法執(zhí)行。依法核核定作為為文物保保護的紀紀念建筑筑物和古古建筑等等的修繕繕，依照照文物保保護法的的有關規(guī)規(guī)定執(zhí)行行。搶險險救災及

51、及其他臨臨時性房房屋建筑筑和農(nóng)民民自建低低層住宅宅的建筑筑活動，不不適用本本法。” （四）建建筑法的的基本原原則二 建筑許許可制度度建筑許可可的表現(xiàn)現(xiàn)形式為為施工許許可證、批準證證件（開開工報告告）、資資質(zhì)證書書、執(zhí)業(yè)業(yè)資格證證書等。建筑法法規(guī)定定的建筑筑許可包包括施工工許可與與從業(yè)資資格許可可兩種。三 建建筑工程程發(fā)包與與承包（一）發(fā)發(fā)包與承承包概述述 1.發(fā)發(fā)包與承承包的概概念建筑工程程發(fā)包，是是指建設設單位或或者招標標代理單單位通過過招標方方式或直直接發(fā)包包方式將將建筑工工程的全全部或部部分交由由他人承承包，并并支付相相應費用用的行為為。建筑工程程承包，是是指通過過招標方方式或直直接發(fā)包

52、包方式取取得建筑筑工程的的全部或或部分，取取得相應應費用并并完成建建筑工程程的全部部或部分分的行為為。 22.發(fā)包包單位發(fā)包單位位也稱建建設單位位，是指指投資建建設該項項建筑工工程的主主體（有有時也稱稱業(yè)主）。 建建筑法規(guī)規(guī)定，建建設單位位應當將將工程發(fā)發(fā)包給具具有相應應資質(zhì)等等級的單單位；建建設單位位不得將將建筑工工程肢解解發(fā)包；建設單單位應當當依法對對工程項項目的勘勘查、設設計、施施工、工工程監(jiān)理理及工程程建設有有關的重重要設備備、材料料的采購購進行招招標；建建設工程程發(fā)包單單位不得得迫使承承包方以以低于成成本的價價格競標標，不得得任意壓壓縮合理理工期。 發(fā)包包單位及及其工作作人員在在建筑

53、工工程發(fā)包包中不得得收受賄賄賂、回回扣或者者索要其其他好處處。承包包單位及及其工作作人員不不得利用用向發(fā)包包單位及及其工作作人員行行賄、提提供回扣扣或者給給予其他他好處等等不正當當手段承承攬工程程。 33.承包包單位承包單位位，是指指通過投投標或協(xié)協(xié)議等途途徑簽訂訂建設工工程合同同，實施施建設項項目，承承辦工程程建設、建設物物資采購購等相關關活動的的單位。 建建筑法規(guī)規(guī)定，承承包建筑筑工程的的單位應應當持有有依法取取得的資資質(zhì)證書書，并在在其資質(zhì)質(zhì)等級許許可的業(yè)業(yè)務范圍圍內(nèi)承攬攬工程；禁止建建筑施工工企業(yè)超超越本企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)等級許許可的業(yè)業(yè)務范圍圍或者以以任何形形式用其其他建筑筑施工企企業(yè)的名

54、名義承攬攬工程；禁止建建筑施工工企業(yè)以以任何形形式允許許其他單單位或者者個人使使用本企企業(yè)的資資質(zhì)證書書、營業(yè)業(yè)執(zhí)照，以以本企業(yè)業(yè)的名義義承攬工工程。 4. 發(fā)包承承包活動動應當遵遵循的原原則建筑法法對發(fā)發(fā)包與承承包的招招標投標標活動應應當遵循循的原則則如下：建筑工工程發(fā)包包與承包包的招標標投標活活動，應應當遵循循公開、公正、公平競競爭的原原則，擇擇優(yōu)選擇擇承包單單位。 承承包建筑筑工程的的單位應應當持有有資質(zhì)證證書，并并在其資資質(zhì)等級級許可的的業(yè)務范范圍內(nèi)承承攬工程程。 建建筑工程程造價通通過法定定程序產(chǎn)產(chǎn)生。 建建筑工程程的發(fā)包包方式應應依法招招標發(fā)包包，不適適于招標標發(fā)包的的可以直直接發(fā)

55、包包。 公開開招標時時發(fā)包單單位應當當依照法法定程序序和方式式，發(fā)布布招標公公告，提提供載有有招標工工程的主主要技術術要求、主要的的合同條條款、評評標的標標準和方方法以及及開標、評標、定標的的程序等等內(nèi)容的的招標文文件；開開標應當當在招標標文件規(guī)規(guī)定的時時間、地地點公開開進行。開標后后應當按按照招標標文件規(guī)規(guī)定的評評標標準準和程序序?qū)藭鴷M行評評價、比比較，在在具備相相應資質(zhì)質(zhì)條件的的投標者者中，擇擇優(yōu)選定定中標者者。 建筑筑工程招招標的開開標、評評標、定定標，由由建設單單位組織織實施。 建筑筑工程實實行直接接發(fā)包的的，發(fā)包包單位應應當將建建筑工程程發(fā)包給給具有相相應資質(zhì)質(zhì)條件的的承包單單位

56、。 發(fā)包過過程中政政府及其其所屬部部門不得得濫用行行政權(quán)力力，限定定發(fā)包單單位將招招標發(fā)包包的建筑筑工程發(fā)發(fā)包給指指定的承承包單位位。 發(fā)包單單位不得得指定建建筑用料料的生產(chǎn)產(chǎn)商和供供應商。（二）發(fā)發(fā)包與承承包 1.發(fā)發(fā)包 建筑工工程發(fā)包包的方式式有兩種種形式，即即招標發(fā)發(fā)包與直直接發(fā)包包。 建筑工工程依法法實行招招標發(fā)包包，對不不適于招招標發(fā)包包的可以以直接發(fā)發(fā)包。 建筑筑工程實實行招標標發(fā)包的的，發(fā)包包單位應應當將建建筑工程程發(fā)包給給依法中中標的承承包單位位。 建筑工工程實行行直接發(fā)發(fā)包的，發(fā)發(fā)包單位位應當將將建筑工工程發(fā)包包給具有有相應資資質(zhì)條件件的承包包單位。一般說說來，建建筑工程程采

57、取公公開招標標或邀請請招標的的形式發(fā)發(fā)包更有有利于建建設單位位，直接接發(fā)包主主要適用用于特殊殊工程，如如保密工工程、特特殊專業(yè)業(yè)、工程程性質(zhì)特特殊、內(nèi)內(nèi)容復雜雜等工程程，在這這種情況況下，采采用公開開招標或或邀請招招標就存存在諸多多問題，可可以采用用直接發(fā)發(fā)包的方方式。 22.承包包建筑法法規(guī)定定的承包包方式包包括：總總承包、專項承承包、聯(lián)聯(lián)合承包包與分包包。 建建筑工程程的發(fā)包包單位可可以將建建筑工程程的勘察察、設計計、施工工、設備備采購一一并發(fā)包包給一個個工程總總承包單單位，也也可以將將建筑工工程的勘勘察、設設計、施施工、設設備采購購的一項項或者多多項發(fā)包包給一個個工程總總承包單單位；但但

58、是，不不得將應應當由一一個承包包單位完完成的建建筑工程程肢解成成若干部部分發(fā)包包給幾個個承包單單位。肢解發(fā)包包 是指指建設單單位將應應當由一一個承包包單位完完成的建建筑工程程分解成成若干部部分發(fā)包包給不同同承包單單位的行行為。 大大型建筑筑工程或或者結(jié)構(gòu)構(gòu)復雜的的建筑工工程，可可以由兩兩個以上上的承包包單位聯(lián)聯(lián)合共同同承包。共同承承包的各各方對承承包合同同的履行行承擔連連帶責任任。兩個個以上不不同資質(zhì)質(zhì)等級的的單位實實行聯(lián)合合共同承承包的，應應當按照照資質(zhì)等等級低的的單位的的業(yè)務許許可范圍圍承攬工工程。（四）發(fā)發(fā)包與承承包合同同 建建筑工程程的發(fā)包包單位與與承包單單位應當當依法訂訂立書面面合同

59、。明確雙雙方的權(quán)權(quán)利和義義務。發(fā)發(fā)包單位位和承包包單位應應當全面面履行合合同約定定的義務務。不按按照合同同約定履履行義務務的，依依法承擔擔違約責責任。 建建筑工程程承包合合同為法法定要式式形式，即即合同雙雙方應當當依法訂訂立書面面合同，合合同法第第二百七七十條也也明確規(guī)規(guī)定：“建設工工程合同同應當采采用書面面形式?！?勘察、設設計合同同的內(nèi)容容包括：提交有有關基礎礎資料和和文件（包包括概預預算）的的期限、質(zhì)量要要求、費費用及其其他協(xié)作作條件等等條款。建設工程程委托監(jiān)監(jiān)理合同同的主要要內(nèi)容包包括：工工程的地地點、名名稱及規(guī)規(guī)模，監(jiān)監(jiān)理范圍圍，雙方方的權(quán)利利和義務務，合同同變更與與終止，監(jiān)監(jiān)理酬金

60、金的計取取和支付付方法，違違約責任任，爭議議的解決決方式。四 建建筑工程程監(jiān)理（一）建建筑工程程監(jiān)理的的概念（二）建建筑工程程監(jiān)理的的范圍（三）建建設工程程監(jiān)理制制度1.工程程監(jiān)理單單位的資資質(zhì)許可可制度2.建設設單位與與監(jiān)理單單位的委委托監(jiān)理理制度3.監(jiān)理理單位質(zhì)質(zhì)量管理理的義務務4.監(jiān)理理單位質(zhì)質(zhì)量管理理的權(quán)利利5.監(jiān)理理的民事事責任五 建建設工程程安全法法律制度度（一）建建設工程程安全管管理概述述 1.建設工工程安全全管理的的概念與與方針 （11）安全全管理的的概念安全管理理是指管管理者運運用行政政、經(jīng)濟濟、法律律、法規(guī)規(guī)、技術術等各種種手段，發(fā)發(fā)揮決策策、教育育、組織織、監(jiān)察察、指揮揮