1、新冠疫情防治中財政的角色與作用一一以歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作為例摘要：文章介紹了新冠肺炎疫情發(fā)生以來我國財政的角色與發(fā)揮的作用；提出 了財政體系在疫情防治中發(fā)揮的戰(zhàn)略性作用與突破傳統(tǒng)財政理念，以及合理、公 平分配財政創(chuàng)新資源，加強財政政策、貨幣政策協(xié)調配合等。最后以以歐亞區(qū)域 經(jīng)濟合作為例，提出了新冠疫情防治中財政的現(xiàn)狀與問題，并且提出了解決對策。關鍵詞：新冠疫情防治；財政；角色；作用；歐亞區(qū)域經(jīng)濟一、新冠疫情防治中財政的角色（一）支持受疫情影響較重的行業(yè)侯伊婳（2020）提出新冠疫情下美國高校企業(yè)式管理模式存在的問題，并且明確指出， 在高校企業(yè)管理模式方面對財政的需求較大，美國高校的科研項目較多，我

2、國在疫情防控過 程中更為注重對受影響較重的行業(yè)展開財政支持，并引發(fā)了財政支持政策。廖明月（2020） 認為疫情防控中對于行業(yè)影響最終的是沒有物質的保障，財政應發(fā)揮物質支持的作用，購置 一些新的設備，并且在企業(yè)一次性的記錄在企業(yè)的成本費用中，在稅前所得稅中除去；疫情 防控的重點應該是物質保障，其次就是稅務機關對企業(yè)的稅額征收問題，在保障物質的前提 先免征增值稅。疫情下，很多受疫情影響較重的企業(yè)都需要擔保企業(yè)的支持。對民營擔保公 司來說，其操作程序缺少規(guī)范性，這樣的缺陷不僅存在于內部管理，這就需要財政發(fā)揮制度 保障支持。（二）支持經(jīng)濟社會改革發(fā)展積極財政政策長期存在時需要把握好兩個視角：張斌（20

3、20）表示在市場經(jīng)濟的演變過 程中經(jīng)濟社會改革的力度將會進一步增強，兩者相互不沖突。劉達禹，徐斌，劉金全等人 （2020）表示，現(xiàn)階段的財政政策隸屬于現(xiàn)實視角，試圖構建一個長久可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟宏 觀調控藍圖，在這一過程中新冠疫情爆發(fā)對國家的決策機構造成了一定的影響和啟迪，使得 社會改革制度提前。（三）提供運行保障角色新冠疫情讓更多的社會群體和企業(yè)人事到社會保障體系的重要性。劉新華，彭文君在 全球疫情下的“功能財政”與“就業(yè)保障計劃認為在行管疫情的影響下，功能財政發(fā)揮的就 業(yè)保障計劃不僅發(fā)揮了較大的福祉作用，同時在社會經(jīng)濟宇運行中也承載著保障的角色?，F(xiàn) 階段我國社保體系仍舊存在標準不統(tǒng)一和數(shù)量較

4、低的現(xiàn)象。每個地區(qū)和地區(qū)之間社會保障體 系都有所差異，這一點亟待完善。馬琬清（2020）在文獻中表示，2019年我國社會保障體系 雖然有了明顯增長，但是財政支持力度仍舊不夠。龔輝文（2020）表示可以通過專項國債的 手段填補社保的資金空缺，根據(jù)市場的運行規(guī)律找到資金保障，不僅可以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調控， 也能實現(xiàn)財政的功能性，發(fā)揮出財政的保障功能。二、新冠疫情防治中財政的作用（一）加大高科技研發(fā)成果金殿臣疫情背景下的日本財政健康度分析：公共風險的穿透認為，后疫情期間，國 家應該將供應鏈體系進一步完善，并且加強科研成果的研發(fā)投資，發(fā)揮財政作用，快速研究 出疫情疫苗。孫藝（2020）在公共危機治理中的宏

5、觀經(jīng)濟政策一一以我國抗擊新冠肺炎疫 情為例中認為財政功能主要體現(xiàn)在推進行業(yè)和產(chǎn)業(yè)工業(yè)鏈之間的銜接和環(huán)比功能，另一方 面，科研技術的自主創(chuàng)新能夠較大程度上提升經(jīng)濟上升的空間，使得我國經(jīng)濟盡快復蘇，因 此財政應重視科研研發(fā)成果方面的扶持力度。（二）不會被束縛在功能財政下劉翠微（2020）認為功能財政之所以會有束縛，是因為傳統(tǒng)財政理念下對于宏觀的經(jīng)濟 目標過于重視，在財政手段下也以減稅和增稅為主。郭路，孫金山（2020）認為積極財政政 策不僅涵蓋社會保障，還需要在這一目標的范疇下實現(xiàn)功能發(fā)證的有效發(fā)揮，讓財政在各個 行業(yè)和各個領域中發(fā)揮出應有的效用性，積極考察各行業(yè)指標，為企業(yè)和個人提供財政支持。三

6、、歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作視角下新冠疫情防治的財政管理現(xiàn)狀與問題（一）財政管理現(xiàn)狀郭路，孫金山（2020）表示自2008年金融危機夠歐亞經(jīng)濟合作就開始出現(xiàn)了財政沖擊， 歐洲主權債務危機使得歐洲對財政預算的重要性第一次有了認知，并且出臺了公約規(guī)范財政 紀律。而隨著新冠疫情爆發(fā)以來歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作首次出現(xiàn)了分歧，歐洲提供一些列的財政 支持，對于合作雙方的企業(yè)和行業(yè)來說都造成了一定的阻礙，可見歐洲的財政紀律規(guī)范成效 較低。（二）財政管理問題韓碩，張豐川，賈麥雪（2020）歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作視角下新冠疫情防表示后疫情時代， 歐各國都展開了激烈的經(jīng)濟刺激，想要在最短的時間內獲得財政自由，這一舉措被歐各國效 仿。但

7、是反過來這也是目前歐亞經(jīng)濟合作過程中財政的主要問題，財政自由和刺激需要有一 定的經(jīng)濟條件為基礎，但是歐各國的財政政策約束不僅沒有加以約束反而檔松，使得財政各 國出現(xiàn)了公共債務問題，對歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作造成了不良影響。四、治的財政管理對策新冠肺炎疫情蔓延全球，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟眾多成員國將邊境關閉或進入緊急狀態(tài)，嚴重影 響了相互間的貿易往來。國際文傳電訊社數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月1日晚，俄羅斯、哈 薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等5個歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國共確診新冠肺炎 患者3991例。為了避免疫情擴散，各成員國對其跨過客貨運采取了嚴格管控或者直接將邊 境口岸封閉。同時，亞美尼亞、哈薩克斯坦

8、已開啟全國危急狀態(tài)，吉爾吉斯斯坦少數(shù)地區(qū)進 入緊急狀態(tài)。消費、出口、投資遭受嚴重打擊，需求與生產(chǎn)大幅遞減，失業(yè)率與物價短時間 內持續(xù)上漲。疫情防控要求人員不可大面積聚集與流動，隔離管控，所以導致消費需求急速 下降。工廠復工與工人返城一再推遲，企業(yè)停工停產(chǎn)，房地產(chǎn)、制造行業(yè)、基建短期投資大 都停滯。成員國之間的商品與貨運流通均受到疫情的嚴重影響。據(jù)吉爾吉斯斯坦總理顧問拉 希莫夫分析，各成員國受疫情干擾最嚴重的是勞動力市場、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等領域的合 作。哈薩克斯坦資本報公布，從2015年至2019年，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之間貿易額占 比率僅是聯(lián)盟外貿總額的百分之十八，并且出現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢。經(jīng)濟

9、學家指出，長期以來 內部貿易額偏低是制約歐盟達成一體化的主要因素，則近期的新冠疫情讓這個問題愈加嚴重。（一）歐各國的舉措俄政府為減少疫情負面影響劃撥的資金總額達到GDP的1.2%。俄政府計劃向包括餐飲、 旅游、賓館等行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)放貸款，幫助其為員工發(fā)放工資，以保留就業(yè)崗位。政府還 將向地方政府追加2000億盧布（約合26.7億美元）財政撥款，向航空業(yè)提供230億盧布財 政資金支持，研究制定促進建筑業(yè)、汽車業(yè)、銀行業(yè)發(fā)展的措施等。哈政府計劃撥款4.4萬億堅戈（1美元約合427堅戈）用于支持疫情期間各行業(yè)發(fā)展， 對失去收入來源的公民每人每月補助4.25萬堅戈。烏克蘭最高拉達（議會）13日投票通

10、過 2020財年國家預算修正案，同意投入646.7億格里夫納（1美元約合27格里夫納）成立抗擊 新冠肺炎基金。烏茲別克斯坦政府撥款10萬億蘇姆（1美元約合10120蘇姆）設立反危機基 金，用于防控疫情和保障經(jīng)濟發(fā)展。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟委員會日前還確定了一份為期3個月的成員國間免關稅商品清單，包括農(nóng) 產(chǎn)品、藥品和部分醫(yī)療設備。專家普遍認為，如果人們能夠嚴格遵守隔離措施，未來兩到三 個月歐亞地區(qū)疫情將得到有效控制，區(qū)域一體化發(fā)展趨勢不會改變，各國經(jīng)濟狀況將逐漸好 轉。（二）中國的舉措為有效應對疫情沖擊，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟近日已成立工作組，制定保障各國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和 商品正常流通的措施。另外，按照亞美尼亞的提議

11、，各成員國正就降低內部關稅進行談判， 特別是在進出口疫苗、病毒檢測用品、個人防護用品和設備及其生產(chǎn)原料等方面。歐亞地區(qū) 國家中，俄羅斯、烏克蘭、亞美尼亞、哈薩克斯坦等國新冠肺炎疫情較為嚴重。其中，俄、 亞、哈為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國。物資和技術支持在疫情期間為歐洲提供了物資和技術支持，對防疫的經(jīng)驗進行了教授，并且為歐洲國家 定制了專門的疫情防控方案。為了保障歐亞的區(qū)域經(jīng)濟合作，我國不僅在物資和人力上給予 了大力的支持，也充分發(fā)揮了大國擔當，助力歐洲一體化繼續(xù)向前發(fā)展（陸婷，東艷）。最 大力度的強化歐亞聯(lián)盟的合作力度，并且在政策上和共同防控疫情方面給予支持，歐洲企業(yè) 早期生產(chǎn)對于歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作來說

12、能夠盡快恢復正常。加強中歐宏觀政策協(xié)調和經(jīng)貿合作肺炎疫情不僅對企業(yè)和國民生活造成了極大的影響，對于歐亞雙邊貿易也造成了較大的 影響，為了使得歐亞區(qū)域經(jīng)濟快速恢復正常，財政方面歐洲各國需要發(fā)揮財政作用，而我國 在政策協(xié)調和經(jīng)貿合作忙面為了盡早恢復制造，不僅提出了稅務優(yōu)惠政策，還投資力度上加 大了支持。張平，王靜敏（2020）表示央行和歐洲銀行在政策、財政等方面都做出了較大力 度的調整，這極大的增加了雙方的資金流動，奠基了歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎，只有資金有 流動才能寶行資金大規(guī)模的進入金融市場，形成環(huán)閉環(huán)境。建立并完善中歐合作應對重大傳染性疾病的長效機制加強中歐公共衛(wèi)生應急管理系統(tǒng)合作，完善中歐傳

13、染病疫情相關信息及時相互通報制度。 推動歐洲知名病毒研究機構與中國相關科研院所加強交流，加大對中歐在傳染性病毒領域科 研合作的支持力度，對該領域一些重大項目進行聯(lián)合科研攻關。還有學者認為與，在歐亞衛(wèi) 生合作的同時，對于醫(yī)療企業(yè)要結合自身的實際情形選擇融資渠道把貼合公司財務管理和戰(zhàn) 略的目標作為工作標準，把企業(yè)融資限制原因權衡法和財務資源配置計算法作為有力工具， 把財政政策作為向導挑選更合理更有效的路途，與此同時，還提出了政府應該對融資環(huán)境進 行規(guī)范管理并頒布相關優(yōu)惠政策，金融機構應當對自身的監(jiān)督和管理進行強化，來處理企業(yè) 融資困難的問題并且對其服務質量進行提升。海關總署于3月6日印發(fā)了關于統(tǒng)籌

14、做好口岸疫情防控和通關便利化工作措施清單， 一共是50條措施，閔志慧，何艷敏（2020）表示首先逐漸細化實施已出臺的政策，增強相 關措施的指向性與功能性；其次，順應疫情防控與復產(chǎn)復工的新格局，提出一系列新措施，使政策疊加效能得以充分施展，防止境外病例輸入，合理支持企業(yè)復工復產(chǎn)，降低企業(yè)經(jīng)營 危機，確保外資供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有序運轉。必須深化亞歐財金合作當前，亞歐國家需要共同努力，采取負責任的宏觀經(jīng)濟政策，保持主要儲備貨幣間的幣 值穩(wěn)定，抑制石油價格大幅波動，防止各種形式的貿易保護主義，促進世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā) 展。中國政府倡議在亞歐財長會議框架下建立應對經(jīng)濟和金融突發(fā)事件的緊急對話機制，以 維護經(jīng)

15、濟金融安全。在金融的模式中，眾籌融資是一種全新的互聯(lián)網(wǎng)融資模式，是指發(fā)起人 通過互聯(lián)網(wǎng)或社交平臺發(fā)布一些籌資項目，來為公眾籌集資金。在此基礎上，發(fā)起人能夠將 產(chǎn)品和部分股權作為投資回報給出資人。由于眾籌平臺具有很多身份，不僅可以維護出資人 的利益，還可以監(jiān)督項目發(fā)起人，同時保證融資環(huán)境的安全。那么在歐亞財金合作的過程中 本文認為，便可采用這一融資形式，最大力度的實現(xiàn)雙邊貿易往來。第三方支付平臺共同對 歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作項目的融資資金進行托管?？偨Y：綜上所述，財政在疫情時期發(fā)揮了重要的調控與支持的作用，無論在功能性上還是面對 受疫情影響較為嚴重的企業(yè)都展開了一系列的優(yōu)惠政策。而歐亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程

16、中，疫情 影響相對較為嚴重，需要財政進行規(guī)范管理并頒布相關優(yōu)惠政策，金融機構應當對自身的監(jiān) 督和管理進行強化，來處理企業(yè)融資困難的問題并且對其服務質量進行提升。參考文獻：侯伊婳.新冠疫情下美國高校企業(yè)式管理模式存在的問題一一以約翰霍普金斯大學為例 J.河南科技大學學報（社會科學版），2020，38（05）： 67-70.廖明月.新冠肺炎疫情對中國消費市場的影響及財稅法應對J/OL.人文雜志，2020（10）： 20-292020-10-17.http： /10.15895/ki.rwzz.2020.10.013.張斌.新冠肺炎疫情對宏觀經(jīng)濟的影響及財政政策的對沖效應評價分析J.X業(yè)技術經(jīng) 濟，

17、2020，39（10）： 47-56.劉達禹，徐斌，劉金全.不確定性沖擊、產(chǎn)業(yè)波動與經(jīng)濟政策調控一一基于三次疫情時 期的對比研究J.浙江社會科學，2020（09）： 4-14+156.劉新華，彭文君.全球疫情下的“功能財政”與“就業(yè)保障計劃一一基于現(xiàn)代貨幣理論視 角的分析J.陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2020，49（05）： 25-37.馬琬清.新冠疫情對中國宏觀經(jīng)濟的影響分析J.湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學 版），2020，17（09）： 34-37.龔輝文.2020年上半年國外稅收大事盤點一一聚焦新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展 J.國際稅收，2020（09）： 48-55.金殿臣.疫情背景下的日本財政健康度分析：公共風險的穿透J.財政科學，2020（08）： 79-92.孫藝.公共危機治理中的宏觀經(jīng)濟政策一一以我國抗擊新冠肺炎疫情為例J.財政科學， 2020 （08）： 93-101.劉翠微.歐盟拿出哪些財政貨幣大招”應對新冠疫情N.中國財經(jīng)報，2020-08-15（006）.郭路，孫金山.財政支持下的貨幣發(fā)行與中