1、人口計(jì)生管理知識(shí)暨相關(guān)法律法規(guī)知識(shí) 第三章 人口和計(jì)劃生育管理知識(shí)第一節(jié) 人口發(fā)展知識(shí)第二節(jié) 人口和計(jì)劃生育工作知識(shí)第三節(jié) 人口科學(xué)常識(shí)和人口基本國情第四節(jié) 人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)知識(shí)第五節(jié) 面向民生的服務(wù)業(yè)行政管理知識(shí)第六節(jié) 計(jì)劃生育村（居）民自治和統(tǒng)計(jì)知識(shí)第七節(jié) 現(xiàn)行計(jì)劃生育相關(guān)政策咨詢第一節(jié) 人口發(fā)展知識(shí)一、世界人口變化歷程 原始社會(huì)的人口出生率和死亡率都在高水平上波動(dòng),原始社會(huì)末期，世界人口達(dá)到大約750萬人。 奴隸社會(huì)世界人口展現(xiàn)出極其緩慢的增長(zhǎng)格局。 人類真正的大發(fā)展是進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，死亡率的下降導(dǎo)致世界人口迅猛增長(zhǎng)。 聯(lián)合國在1990年確定，自1990年起，每年的7月11日

2、作為世界人口日。其目的是為了加強(qiáng)各國政府、公眾社會(huì)對(duì)人口問題的重視。 2011年“世界人口日”的主題是“70億人的世界”，因?yàn)楦鶕?jù)聯(lián)合國人口基金的統(tǒng)計(jì)，到2011年10月，全球人口將達(dá)到70億。 世界人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)：生育水平逐步下降一是人口年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化人口素質(zhì)成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的核心人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口接近50%三是二是四是二、中國人口發(fā)展史 中國人口發(fā)展至少已有200萬年的歷史，在絕大部分時(shí)間里，中國人口增長(zhǎng)都處于幾乎停滯的狀態(tài)。從17世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉，中國人口進(jìn)入加速增長(zhǎng)的新時(shí)期。 新中國成立后，人口數(shù)量急劇增加，到20世紀(jì)70年代初全面推行計(jì)劃生育時(shí)，全國總?cè)丝谝堰_(dá)億

3、。 20世紀(jì)70年代以后，由于實(shí)施有效的計(jì)劃生育政策，人口增長(zhǎng)速度不斷下降，全國婦女總和生育率逐漸下降到更替水平以下，穩(wěn)定在左右。 2005年1月6日，中國大陸總?cè)丝谶_(dá)到13億。2010年年底，中國大陸總?cè)丝谶_(dá)到億。三、當(dāng)前中國人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 一是人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬1000萬人。 二是人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的要求。 三是勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 四是人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力。 五是出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。 六是流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。 七是貧困人口結(jié)構(gòu)趨

4、于多元，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。第二節(jié) 人口和計(jì)劃生育工作知識(shí)一、人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程一是二是三是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段穩(wěn)定低生育水平階段穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段一二四五二、人口和計(jì)劃生育工作的偉大成就在生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。人口快速轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國民整體素質(zhì)有所提高，人類發(fā)展指數(shù)位次顯著上升。三人口減少對(duì)自然資源需求總量下降，增強(qiáng)了國家可持續(xù)發(fā)展的能力。人民生存與發(fā)展?fàn)顩r得到改善，推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。三、人口和計(jì)劃生育工作的重要地位 第一,解決好人口問題是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。 第二，促進(jìn)

5、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 第三，提高全體人民的生活水平是全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 第四，中國人口發(fā)展對(duì)世界人口發(fā)展具有巨大而深遠(yuǎn)的影響。四、人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)（一）千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平（二）大力提高出生人口素質(zhì)（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題（四）完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)（五）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化（一）如何穩(wěn)定低生育水平？1、穩(wěn)定低生育水平，關(guān)鍵是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策?，F(xiàn)行生育政策是幾經(jīng)調(diào)整并為廣大群眾接受的政策，也是實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)的重要保證。2、進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，深入開展國情國策教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)文明進(jìn)步的婚姻觀念，

6、促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。（二）如何提高出生人口素質(zhì)？1、科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度；2、大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育健康促進(jìn)計(jì)劃；3、促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)；4、倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。（三）如何綜合治理出生人口性別比偏高問題？1、深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。2、建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理等制度。3、完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度，對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。4、運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非

7、醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。5、實(shí)施舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)管理。（四）如何完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)？1、深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度；2、建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。（五）如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化？1、制定和落實(shí)老齡化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策；2、農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)

8、劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；3、城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；4、發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛心護(hù)理”等工程。五、新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路 （一） 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路概括起來就是“一二三四”。 堅(jiān)持一條道路：即堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。 推進(jìn)兩個(gè)統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展； 強(qiáng)化三個(gè)注重：即更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)。 促進(jìn)四個(gè)

9、轉(zhuǎn)變：即人口計(jì)生工作要積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工作機(jī)制和方法轉(zhuǎn)變。（二）人口和計(jì)劃生育綜合改革的主要內(nèi)容1、建立和完善人口和計(jì)劃生育工作管理機(jī)制；2、建立和完善計(jì)劃生育宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的工作機(jī)制；3、改革和完善人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；4、建立和完善充滿活力的用人機(jī)制；5、建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；6、建立和完善人口和計(jì)劃生育考核、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。（三）人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的主要內(nèi)容 國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見（2006年1月3日，國人口

10、發(fā)20061號(hào)）中明確，人口和計(jì)劃生育工作的新機(jī)制是： 以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理。 判斷題： 人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制是以依法管理為先導(dǎo)。第三節(jié) 人口科學(xué)常識(shí)和人口基本國情一、人口（一）人口的概念和基本要素 人口是指在一定地域和社會(huì)范圍內(nèi)人群的總體，即居住在一定地區(qū)，并構(gòu)成某一社會(huì)的總體。 人口要素包括：人口的數(shù)量、人口的質(zhì)量、人口的年齡性別結(jié)構(gòu)、血緣關(guān)系等。 人口具有兩重屬性：人口的自然屬性和社會(huì)屬性。 （二）常住人口、戶籍人口、外來人口、流動(dòng)人口（反映人口狀況的重要指標(biāo)）1、常住人口指經(jīng)常居住在某一地區(qū)的人口，是在普查區(qū)內(nèi)經(jīng)常居住（半年以上）

11、的人口。包括常住而臨時(shí)外出該地的人口，但不包括臨時(shí)寄住的人數(shù)。2、戶籍人口是公安部門戶籍統(tǒng)計(jì)的人口，它反映的是公安戶籍記錄數(shù)。3、外來人口是指現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的人，即現(xiàn)居住于某地半年以上但其戶口登記地址在他地的人口。4、流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：（1）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；（2）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。判斷題： 王某在甲地居住了7個(gè)月，但戶口在乙城，按人口普查和抽樣調(diào)查規(guī)定，王某被視為甲地的常住人口。 常住人口指經(jīng)

12、常居住在某一地區(qū)的人口，是在普查區(qū)內(nèi)經(jīng)常居?。ò肽暌陨希┑娜藬?shù)。包括常住而臨時(shí)外出該地的人口和臨時(shí)寄住的人口。物質(zhì)資料生產(chǎn)人類自身生產(chǎn)兩種生產(chǎn)二、兩種生產(chǎn)理論 馬克思主義人口理論認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)既包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)，也包括人類自身的生產(chǎn)。社會(huì)生產(chǎn)是物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)的統(tǒng)一。三、人口發(fā)展的內(nèi)在特征 （一）出生人口數(shù)和人口出生率、人口死亡率、人口自然增長(zhǎng)率 出生人口數(shù)，是指一定時(shí)期內(nèi)所有統(tǒng)計(jì)對(duì)象所生育的活產(chǎn)嬰兒的總數(shù)。 人口出生率，指某地一年內(nèi)活產(chǎn)數(shù)與平均人口數(shù)之比，以千分?jǐn)?shù)表示。計(jì)算公式為：人口出生率年內(nèi)活產(chǎn)數(shù)年平均人數(shù)1000 人口死亡率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)一定地區(qū)的死亡人數(shù)與

13、同期平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：人口死亡率年死亡人數(shù)年平均人數(shù)1000 人口自然增長(zhǎng)率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)人口自然增長(zhǎng)數(shù)(出生人數(shù)減死亡人數(shù))與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：人口自然增長(zhǎng)率（本年出生人數(shù)本年死亡人數(shù)）年平均人數(shù)1000人口出生率人口死亡率（二）總和生育率和生育更替水平 生育率是指不同時(shí)期、不同地區(qū)婦女生育子女的數(shù)量。 育齡婦女生育率是指總出生數(shù)與相應(yīng)人口中育齡婦女人數(shù)之間的比例。 總和生育率指假設(shè)一批婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期，平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)?？偤蜕适呛饬咳丝谏降?/p>

14、重要指標(biāo)。 生育更替水平是指同一批婦女生育女兒的數(shù)量恰好能替代她們本身的總和生育率水平，一般為左右。（三）性別比和出生人口性別比 1、性別比是人口學(xué)中關(guān)于社會(huì)或國家男女人口數(shù)量的一種比率，計(jì)算公式為：性別比（男性人口數(shù)女性人口數(shù)）100。 2、出生人口性別比是指活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女嬰數(shù)的比值。正常范圍在103107之間。（四）總撫養(yǎng)比 總撫養(yǎng)比也稱總負(fù)擔(dān)系數(shù)，指某一國家或地區(qū)總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，常以百分比表示。 總撫養(yǎng)比（0-14歲人口數(shù)65歲以上人口數(shù)）/15-64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù) 100%。 （五）人口再生產(chǎn)類型 人口再生產(chǎn)就是指人口不斷更新、世代不斷更替、人類自身

15、得以延續(xù)和發(fā)展的過程。 人口再生產(chǎn)類型就是指與一定生產(chǎn)力的發(fā)展階段相適應(yīng)的人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率三者相結(jié)合而形成的人口再生產(chǎn)特征。在人類歷史上，已經(jīng)經(jīng)歷了三種人口再生產(chǎn)類型： “原始型”“高高低”型；“傳統(tǒng)型”“高低高”型；“現(xiàn)代型”“三低型”。判斷題： 按照人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率劃分，我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)屬于現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)類型。 四、 人口素質(zhì)與人口的身體素質(zhì) 人口素質(zhì)是人口在質(zhì)的方面的規(guī)定性即人口質(zhì)量，其中包括思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等，即德、智、體素質(zhì)。 人口的身體素質(zhì)指人口群體的身體器官和生理系統(tǒng)的發(fā)育、成長(zhǎng)和機(jī)能的狀況，表現(xiàn)為智能高下、反映快慢、體質(zhì)強(qiáng)弱、身軀

16、完損、耐力大小等，是人口素質(zhì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。五、當(dāng)代中國人口基本國情（一）人口規(guī)模龐大 我國是世界上人口最多的國家。2010年末，我國大陸人口達(dá)到億人。預(yù)計(jì)在2020年，我國總?cè)丝趯⑦_(dá)到億人左右。（二）出生人口素質(zhì)仍需大力提高 總的來說，新中國成立以來，我國人口素質(zhì)總體上穩(wěn)步提升，死亡率不斷下降；平均預(yù)期壽命普遍延長(zhǎng)，2009年達(dá)到歲；平均受教育程度有所增加。但是出生缺陷及殘疾發(fā)生率仍然較高。（三）出生人口性別比持續(xù)偏高 出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生的嬰兒男女比例的人口學(xué)指標(biāo)，正常情況下，出生人口性別比由生物學(xué)規(guī)律決定，具有相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性，一般保持在103107之間。超出這一范圍，出

17、生人口性別比出現(xiàn)偏高或偏低，被視為異?；蚴д{(diào)。目前我國出生人口性別比升高問題的主要特征： 第一，20世紀(jì)80年代以來，我國出生人口性別比呈逐年升高的態(tài)勢(shì), 2000年第五次人口普查時(shí)為，第六次人口普查出生人口的性別比（以女孩為100）是118.06 。 第二，出生人口性別比波及范圍越來越廣。 第三，出生人口性別比偏高程度與孩次成正比。（四）人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化 一個(gè)國家或地區(qū)的人口老化程度，通常用該地區(qū)老年人口占總?cè)丝诘谋戎貋泶_定。如果一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上的老年人口超過10%或者65歲以上老年人口超過7%，就認(rèn)為這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入人口老齡化。我國已經(jīng)于2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。我國人

18、口老化具有以下特點(diǎn)： 第一，老年人口的數(shù)量居世界第1位。60歲及以上人口從2000年的占總?cè)丝诘?0%，提升到2010年的13%。 第二，老齡化開始晚，但速度快、規(guī)模大。 第三，老年人口的比例將達(dá)到世界人口老齡化的最高峰值。（五）流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大、比重迅速提高。1990年全國流動(dòng)人口數(shù)量約為2100萬人，到2010年全國流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到億，20年的時(shí)間，增長(zhǎng)了10倍。 隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口規(guī)模在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)增加。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，是流動(dòng)人口未來發(fā)展的趨勢(shì)。第四節(jié) 人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)

19、知識(shí)一、人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)概況（一）國家級(jí)機(jī)構(gòu)國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（簡(jiǎn)稱人口計(jì)生委）是國務(wù)院組成部門之一，負(fù)責(zé)全國的人口和計(jì)劃生育工作。原名國家計(jì)劃生育委員會(huì)，1981年成立，2003年改為現(xiàn)名。（二）省、地、縣級(jí)機(jī)構(gòu) 各省、地、縣政府都設(shè)有人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（局）。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)機(jī)構(gòu) 全國有近4萬個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)有人口計(jì)生辦。二、人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍概況 截至2005年底，全國人口計(jì)生系統(tǒng)共有工作人員萬人。 截至2006年底，我國有80717個(gè)居委會(huì)，萬個(gè)村委會(huì)。絕大部分村（居）都有計(jì)劃生育專干負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育工作。 截至2005年底，人口計(jì)生公務(wù)員隊(duì)伍共萬人。專業(yè)技

20、術(shù)人員隊(duì)伍共萬人。 三、 新時(shí)期人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)1、隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新階段新任務(wù)要求不相適應(yīng)；2、基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍面臨沖擊；3、隊(duì)伍建設(shè)的制度創(chuàng)新和新任務(wù)艱巨；4、少數(shù)人口計(jì)生工作者依法行政意識(shí)不強(qiáng)，部分地區(qū)違法行政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；5、人口計(jì)生隊(duì)伍處于超穩(wěn)定狀態(tài)，部分地區(qū)黨委政府在選拔干部時(shí)對(duì)優(yōu)秀人口計(jì)生工作干部重視程度不夠，更不能做到高看一眼，厚愛一層。四、加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育行政管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置（二）落實(shí)基層人口和計(jì)劃生育工作者的待遇第五節(jié) 面向民生的服務(wù)業(yè)行政管理知識(shí)一、公民計(jì)劃生育權(quán)利的保護(hù)（一）公民生育權(quán)的保護(hù) 生育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，

21、是指公民享有生育子女及獲得與此相關(guān)的信息和服務(wù)的權(quán)利。具體體現(xiàn)在：、公民有生育的權(quán)利，也有不生育的自由。公民有權(quán)選擇生育與不生育，禁止歧視、虐待不生育的婦女；、自由而負(fù)責(zé)任地決定生育子女的時(shí)間、數(shù)量和間隔，并獲得這樣做的信息和方法的權(quán)利；、在生育權(quán)問題上夫妻之間享有平等的權(quán)利；、生殖健康的權(quán)利，包括獲得科學(xué)知識(shí)和信息的權(quán)利、獲得避孕節(jié)育、生殖保健技術(shù)服務(wù)、咨詢、指導(dǎo)的權(quán)利。（二）實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻可以享受的獎(jiǎng)勵(lì)1、公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇；2、婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償；3、公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)

22、定的休假，地方人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；4、自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證；5、獲得獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。（三）實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻可以享受的社會(huì)保障1、國家建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育；2、國家鼓勵(lì)舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目；3、有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；4、地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；5、對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧

23、項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧；6、獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。二、生育保險(xiǎn)（一）生育保險(xiǎn)的概念和生育保險(xiǎn)待遇 生育保險(xiǎn)是通過國家立法規(guī)定勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 我國生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)：一是生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要；二是生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實(shí)施節(jié)育手術(shù)時(shí)的基本醫(yī)療保健需要。（二）推進(jìn)生育保險(xiǎn)的重要意義1、生育保險(xiǎn)關(guān)系到廣大女職工的切身利益，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)具有十分重要的保護(hù)作用。2、我國生育保險(xiǎn)工作的

24、實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行生育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和社會(huì)管理服務(wù)，對(duì)于均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、改善婦女就業(yè)環(huán)境、切實(shí)保障女職工生育期間的基本權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。3、生育保險(xiǎn)對(duì)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等工作也產(chǎn)生了積極影響。 三、關(guān)于未滿16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定和未成年人就業(yè)特殊保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定（一）國家明確規(guī)定禁止使用童工 童工是指未滿16周歲的勞動(dòng)者。勞動(dòng)法第15條規(guī)定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。（二）對(duì)未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù) 未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者。 勞動(dòng)法規(guī)定：國家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞

25、動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。（三）違反相關(guān)法律規(guī)定的處罰 勞動(dòng)法第94條規(guī)定：用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 勞動(dòng)法第95條規(guī)定：用人單位違反本法對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；對(duì)女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 四、職業(yè)資格證書制 指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資

26、格證書。（一）職業(yè)資格證書作用 職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明。它是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。（二）就業(yè)準(zhǔn)入 是指根據(jù)勞動(dòng)法和職業(yè)教育法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。（三）職業(yè)技能鑒定 職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。（四）職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容 國家實(shí)施職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容包括：職業(yè)知識(shí)、操作技能和職業(yè)

27、道德三個(gè)方面。（五）職業(yè)技能鑒定方式 職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。第六節(jié) 計(jì)劃生育村（居）民自治和統(tǒng)計(jì)知識(shí)村（居）民自治現(xiàn)稱為基層群眾自治一、計(jì)劃生育村（居）民自治（一）實(shí)施計(jì)劃生育村（居）民自治的原則 1、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；2、合法原則；3、民主原則；4、求實(shí)原則；5、創(chuàng)新原則。（二）計(jì)劃生育村（居）民自治的組織機(jī)構(gòu)組成 村（居）黨支部、村（居）委會(huì)對(duì)村（居）計(jì)劃生育工作負(fù)總則。計(jì)劃生育工作應(yīng)逐步建立黨支部、村（居）委會(huì)和村（居）計(jì)劃生育委員會(huì)、村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)“四位一

28、體”的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（三）計(jì)劃生育村民自治公約的主要內(nèi)容： 1、村民計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)； 2、村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和活動(dòng)； 3、村民委員會(huì)以及村計(jì)劃生育專兼職干部的職責(zé)和任務(wù)； 4、民主管理和監(jiān)督村級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)的主要事項(xiàng)及程序； 5、村實(shí)施有利于計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施； 6、外出人員計(jì)劃生育的服務(wù)和管理。 （四）村（居）委會(huì)計(jì)劃生育公示的重點(diǎn)內(nèi)容、形式和時(shí)間要求重點(diǎn)內(nèi)容：1、計(jì)劃生育行政執(zhí)法的人員、權(quán)限、職責(zé)范圍；2、二胎指標(biāo)發(fā)放、出生及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況；3、計(jì)劃生育戶的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策；4、計(jì)劃生育執(zhí)法相關(guān)程序；5、計(jì)劃生育的相關(guān)規(guī)定；6、計(jì)劃生育重點(diǎn)案件的查處結(jié)果。形式：公告欄或其它可

29、行形式。時(shí)間：每季度公布一次，并隨時(shí)公布重大事項(xiàng)。 村務(wù)公開要注意保護(hù)個(gè)人隱私。（五）村計(jì)劃生育民主評(píng)議的主要內(nèi)容1、村干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；2、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和鄉(xiāng)級(jí)以上政府或部門的有關(guān)政策措施的落實(shí)；3、村民委員會(huì)和村專（兼）職干部計(jì)劃生育履職；4、人口計(jì)生工作中有無弄虛作假；5、聽取群眾意見及工作改進(jìn)，計(jì)劃生育事務(wù)公開、群眾參與和滿意程度等方面的情況。（六）選舉或選聘村計(jì)劃生育專（兼）職干部的程序 按村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)成員通過民主協(xié)商或民主選舉的程序確定；不作為村民委員會(huì)成員的，選聘時(shí)以適當(dāng)形式征求群眾意見。（七）計(jì)劃生育民主決策的主要內(nèi)容和形式1、主要內(nèi)容 利用村集

30、體經(jīng)濟(jì)收入，建設(shè)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、制定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施、開展規(guī)模較大的計(jì)劃生育/生殖健康活動(dòng)、落實(shí)計(jì)劃生育專（兼）職干部報(bào)酬待遇等涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。重要的計(jì)劃生育服務(wù)和管理事項(xiàng)可“一事一議”。2、主要形式 以村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議為主要形式。按多數(shù)村（居）民意見作出決定，保證上合法規(guī)，下合民意。判斷題：在計(jì)劃生育政務(wù)公開中可以公開服務(wù)對(duì)象的經(jīng)情和孕情檢測(cè)結(jié)果。村居委會(huì)計(jì)劃生育公示每半年公布一次重大事項(xiàng)。單選題：村計(jì)劃生育民主評(píng)議主要內(nèi)容中不包括：A、二胎指標(biāo)的發(fā)放、出生及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況 B、村干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育C、人口和計(jì)劃

31、生育法律法規(guī)和鄉(xiāng)級(jí)以上政府或部門的有關(guān)政策措施的落實(shí)D、計(jì)劃生育事務(wù)公開、群眾參與和滿意程度等方面的情況多選題：村居委會(huì)計(jì)劃生育公示的重點(diǎn)內(nèi)容有A、計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員、權(quán)限、職責(zé)范圍和計(jì)劃生育行政執(zhí)法“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定B、二胎指標(biāo)發(fā)放、出生及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況C、計(jì)劃生育戶的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策D、計(jì)劃生育執(zhí)法程序和計(jì)劃生育重點(diǎn)案件的查處結(jié)果二、關(guān)于計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)（一）計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年度的規(guī)定 國家人口計(jì)生委規(guī)定，上一年10月1日零時(shí)至本年度9月30日24時(shí)為一個(gè)完整的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年度。例如2009年上半年即指2008年10月1日零時(shí)至2009年3月31日24時(shí)，2009年即指2008年10月1日零時(shí)

32、至2009年9月30日24時(shí)。（二）出生人數(shù)統(tǒng)計(jì)的分類 按出生孩次數(shù)統(tǒng)計(jì)，可分為一孩、二孩、多孩（大于等于3個(gè)）；按計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況，可分為政策內(nèi)出生（內(nèi)一孩、內(nèi)二孩）和政策外出生（外一孩、外二孩、多孩）；按月份（季度、年）統(tǒng)計(jì)，按具體統(tǒng)計(jì)的時(shí)間段對(duì)出生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（三）常用計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)1、常用計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可分為絕對(duì)數(shù)指標(biāo)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)。2、絕對(duì)數(shù)指標(biāo)主要包括總?cè)丝?、落?shí)避孕節(jié)育措施人數(shù)、初婚人數(shù)、已婚育齡婦女?dāng)?shù)、育齡婦女?dāng)?shù)、出生人數(shù)、死亡人數(shù)、領(lǐng)取獨(dú)生子女證人數(shù)等。3、相對(duì)數(shù)指標(biāo)主要包括出生統(tǒng)計(jì)誤差率、出生政策符合率、多孩率、出生嬰兒性別比、節(jié)育措施落實(shí)及時(shí)率、嬰兒出生缺陷發(fā)生率

33、等。第七節(jié) 現(xiàn)行計(jì)劃生育相關(guān)政策咨詢一、國家現(xiàn)行生育政策（一）生育政策的含義和分類 1、生育政策的含義：生育政策是計(jì)劃生育政策的核心，是對(duì)全社會(huì)生育過程進(jìn)行有計(jì)劃的條件而制定的生育行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。 2、生育政策的分類： 按調(diào)整對(duì)象可分為普通人群的生育政策和特殊人群的生育政策。 按調(diào)整范圍可分為國家規(guī)定的生育政策和地方規(guī)定的生育政策。 按民族可分為漢族生育政策和少數(shù)民族生育政策。3、國家和地方的生育政策適用范圍國家規(guī)定的生育政策在全國范圍有效，地方規(guī)定在地方管轄范圍內(nèi)有效。歸僑和僑眷生育、內(nèi)地居民涉港生育、內(nèi)地居民涉外生育、出國留學(xué)人員生育問題均由國家規(guī)定，全國通用。其它具體生育政策都是地方規(guī)

34、定的，不能全國通用，也不能把甲地的生育政策適用到乙地。4、國家生育政策的一般規(guī)定和特別規(guī)定一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，是我國生育政策的一般規(guī)定。對(duì)于某些特殊情況，如患不孕癥收養(yǎng)子女后又懷孕的，再婚新組合家庭無子女的，獨(dú)生子女與獨(dú)生子女結(jié)婚的，對(duì)其做了可再生育的特別規(guī)定。（二）人口與計(jì)劃生育法關(guān)于生育政策的規(guī)定1、生育政策的法律規(guī)定人口與計(jì)劃生育法關(guān)于生育政策包括五個(gè)方面：（1）國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。（2）鼓勵(lì)公民晚婚晚育。（3）提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。（4）符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由?。▍^(qū)、市）人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。（5）少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育生

35、育，具體辦法由?。▍^(qū)、市）人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。2、全面準(zhǔn)確掌握生育政策應(yīng)注意的事項(xiàng)（1）應(yīng)注意其適用范圍；（2）應(yīng)注意一般規(guī)定和特別規(guī)定；（3）應(yīng)注意法律法規(guī)對(duì)生育政策的排除性規(guī)定；（4）應(yīng)注意再婚家庭的組成情況；（5）應(yīng)注意跨省對(duì)象的生育政策規(guī)定；（6）應(yīng)認(rèn)真把握生育政策。3、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的基本要求（1）必須理解繼續(xù)穩(wěn)定和執(zhí)行現(xiàn)行生育政策的原因；（2）必須全面理解現(xiàn)行生育政策；（3）必須更新觀念，推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新；（4）必須推進(jìn)基層管理與服務(wù)的法制化，促進(jìn)和保障現(xiàn)行生育政策落實(shí)。4、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的意義（1）在國家基本法的層次，為地方立法規(guī)定具體的生育政策，為現(xiàn)行生育政策

36、的穩(wěn)定提供了法律依據(jù)和法律保障；（2）明確堅(jiān)持了我國關(guān)于人權(quán)中生育權(quán)的原則立場(chǎng)，把生存權(quán)作為發(fā)展中國家解決人權(quán)問題和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的首要考慮問題；（3）體現(xiàn)了我國在制定生育政策時(shí)一貫堅(jiān)持的國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。5、推進(jìn)基層管理與服務(wù)的法制化，保障現(xiàn)行生育政策的落實(shí)（1）根據(jù)國家民主法制建設(shè)新形勢(shì)的要求，確?？h鄉(xiāng)基層的行政行為的正確、合法性；（2）必須將維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為基層一切管理行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，以人為本，全面落實(shí)公民享有的計(jì)劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利的規(guī)定、有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待規(guī)定、獲得有關(guān)科學(xué)

37、知識(shí)的規(guī)定等。6、處理再婚家庭生育問題的注意事項(xiàng) 明確再婚夫妻再婚前生育情況，包括掌握申請(qǐng)對(duì)象與其前妻（夫）生育孩子的數(shù)量、是否收養(yǎng)孩子、離婚判決（協(xié)議）書對(duì)孩子撫養(yǎng)權(quán)的相關(guān)規(guī)定等。對(duì)于再婚或多次再婚者，請(qǐng)其提供完整資料，若不能準(zhǔn)確把握，可向上級(jí)咨詢。（三）違反生育政策的制約性措施1、依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2、依法給予行政處分或紀(jì)律處分3、其它經(jīng)濟(jì)性制約4、其它社會(huì)性制約（四）村（居）委會(huì)在生育政策咨詢與服務(wù)中的職責(zé)1、協(xié)助已婚育齡婦女辦理生育服務(wù)證；2、告知符合政策可生育第一個(gè)子女的夫妻持生育服務(wù)證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦進(jìn)行登記；3、告知符合政策可再生育一個(gè)子女的夫妻在懷孕前填寫再生育一個(gè)子女申請(qǐng)

38、表；4、在接到再生育一個(gè)子女申請(qǐng)表3個(gè)工作日內(nèi)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦；5、在村（居）計(jì)劃生育公開欄公布當(dāng)年生育的夫妻名單、所生孩子孩次、性別；6、在村（居）計(jì)劃生育公開欄公布當(dāng)年按政策可再生育一個(gè)子女的夫妻名單。二、人口和計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策 指現(xiàn)行各種人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠和扶助政策的總稱，是人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的重要組成部分。 包括農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目、計(jì)劃生育家庭節(jié)育獎(jiǎng)制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度）、計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。（一）農(nóng)村（部分）計(jì)劃生育家

39、庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度 1、含義 該制度是我國在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。2004年國家在部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。 2、意義（1）有利于促進(jìn)農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；（2）有利于促進(jìn)在人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變；（3）有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口；（4）有利于促進(jìn)人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立完善；（5）有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和管理機(jī)制的改革。3、基

40、本原則（1）統(tǒng)一政策、嚴(yán)格控制；（2）公開透明、公平公正；（3）直接補(bǔ)助、到戶到人；（4）健全機(jī)制，不斷完善4、制度特點(diǎn)（1）政策具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，而不是權(quán)宜之計(jì)；（2）是更有效控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平而采取的利益導(dǎo)向政策；（3）政策惠及人群和政策功能具有明確的規(guī)定性；（4）獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍具有階段性；（5）以社會(huì)化方式把國家給農(nóng)民的補(bǔ)助落到實(shí)處，具有較強(qiáng)的可操作性。5、制度目標(biāo)（1）引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，有效控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平；（2）建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制；（3）形成以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體、多種形式的幫扶活動(dòng)

41、為補(bǔ)充、相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系；（4）緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件、獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)和資格確認(rèn)原則（1）獎(jiǎng)扶對(duì)象條件 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件： 本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口； 1933年1月1日以后出生、1973年至2001年間沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策生育；現(xiàn)有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；年滿60周歲。 2011年，將“半邊戶”納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。（2）獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按人年均不低于720元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。 （3）資

42、格確認(rèn)原則 確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的政策制定權(quán)限在國家和省級(jí)人口計(jì)生委，省級(jí)以下任何單位和個(gè)人不得隨意放寬或縮緊政策； 從嚴(yán)把握政策，務(wù)求資格確認(rèn)的相關(guān)材料和手續(xù)齊全、真實(shí)可靠、確認(rèn)有據(jù)。對(duì)生育史、婚姻史復(fù)雜的人群嚴(yán)格查證，審慎把握； 嚴(yán)格規(guī)定程序進(jìn)行資格確認(rèn)，確保公平、公證、透明； 資格確認(rèn)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生部門為主，必須嚴(yán)格把關(guān)、責(zé)任到人。 7、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)的程序（1）調(diào)查摸底，本人提出申請(qǐng)；（2） 村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示；（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示，縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；（4）?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委抽查和邏輯審核、備案；（5）

43、對(duì)已審核不符合資格確認(rèn)條件的對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)回訪。本人申請(qǐng)程序： 向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人申請(qǐng)表，并提供本人身份證、戶籍證明、結(jié)婚證等相關(guān)證明材料。村審議內(nèi)容： 是否符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的政策條件；申請(qǐng)人身份證、戶籍證明、結(jié)婚證、實(shí)行計(jì)劃生育的有關(guān)證明、村民代表大會(huì)評(píng)議意見等相關(guān)資料是否真實(shí)、齊全。?。▍^(qū)、市）的抽查重點(diǎn)： 資格確認(rèn)的程序是否完備；當(dāng)年進(jìn)入和上年退出的人群是否按要求進(jìn)行公示；資格確認(rèn)的準(zhǔn)確性。8、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放和管理 （1）發(fā)放 按照統(tǒng)一要求建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，實(shí)行專帳核算、直接撥付的辦法，委托有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。 以年為單位

44、進(jìn)行發(fā)放。 （2）管理 中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，并負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的總量控制和轉(zhuǎn)移支付。建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金財(cái)政專戶，將中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方配套資金集中管理，封閉運(yùn)行。形成資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互制約的“四權(quán)分離”機(jī)制。（二）“少生快富”工程 “少生快富”工程是國家在西部生育水平較高的貧困地區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，是計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的一項(xiàng)重大政策。實(shí)施范圍： 根據(jù)各地人口與計(jì)劃生育條例以及民族自治地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行普遍允許生育三個(gè)孩子的地區(qū)。目標(biāo)人群： 按照政策法規(guī)的規(guī)定，可以生育三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)或兩個(gè)孩子，并按各?。▍^(qū)）的有關(guān)

45、規(guī)定采取了長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)： 對(duì)自愿申請(qǐng)參加、符合條件的對(duì)象，每對(duì)夫婦一次性獎(jiǎng)勵(lì)不少于3000元。 （三）計(jì)劃生育“三結(jié)合” 計(jì)劃生育“三結(jié)合” 的含義是“計(jì)劃工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。” 以幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康為目標(biāo)開展生產(chǎn)服務(wù)，以幫助農(nóng)民建設(shè)文明幸福家庭為目標(biāo)開展生活服務(wù)，以幫助農(nóng)民少生優(yōu)生為目標(biāo)開展生育服務(wù)。（四）計(jì)劃生育家庭特別扶助制度 1、 扶助目的：為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。 2、 扶助的對(duì)

46、象：我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件： （1）1933年1月1日以后出生。 （2）女方年滿49周歲。 （3）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。 （4）現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。 符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。三、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的規(guī)定 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例經(jīng)2009年4月29日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，第555號(hào)令公布，自2009年10月1日起施行。 流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：一是因出差

47、、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；二是在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。 （一）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理的原則 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例第4條明確規(guī)定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理的工作原則： “流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。” 其中共同負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)，以現(xiàn)居住地為主是核心，戶籍地予以配合是必要補(bǔ)充，三方面相輔相成，缺一不可。（二）寓管理于服務(wù)之中，為流動(dòng)人口履行計(jì)劃生育義務(wù)提供方便1、增加流動(dòng)人口可在現(xiàn)居住地辦理生育第一孩服務(wù)登記的規(guī)定；“育

48、齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記?！?（第16條第一款）2、規(guī)定已婚育齡婦女的避孕節(jié)育信息由現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)相互通報(bào)、核實(shí)； “不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查?！保ǖ?3條第二款）3、婚育證明辦證對(duì)象限定為成年育齡婦女，突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理重點(diǎn)?？缡×鲃?dòng)人口夫妻一孩生育服務(wù)證的辦理可在現(xiàn)居住地辦理的條件：（1）男方為現(xiàn)居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實(shí)遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父落戶的；（2）夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住1年以上，有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，且有常住傾向的，現(xiàn)居住地在

49、為流動(dòng)人口辦理生育服務(wù)證件前，應(yīng)向其戶籍地了解有關(guān)情況，戶籍地應(yīng)在在30日內(nèi)予以情況反饋；（3）辦理生育服務(wù)證件后，現(xiàn)居住地應(yīng)及時(shí)向其戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。所需材料：（1）夫妻雙方的居民身份證；（2）夫妻雙方的結(jié)婚證；（3）婚育證明或戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)為其出具的婚育狀況證明；（4）夫妻雙方要求生育第一個(gè)子女的申請(qǐng)?；橛C明的辦理申領(lǐng)婚育證明應(yīng)提供的證明材料： 本人的居民身份證；村（居）民委員會(huì)或者所在單位出具的婚育狀況證明；本人近期一寸正面免冠照片兩張。戶籍地發(fā)證機(jī)關(guān)暫緩辦理或不予辦理的情況： 未按規(guī)定提供證明材料者；政策外生育而拒絕執(zhí)行對(duì)其處理決定

50、者；申請(qǐng)人弄虛作假、隱瞞婚育真實(shí)情況者?，F(xiàn)居住地的辦證和驗(yàn)證服務(wù)： 已婚流動(dòng)人口應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在離開戶籍地時(shí)辦理婚育證明，到達(dá)現(xiàn)居住地后主動(dòng)交驗(yàn)。現(xiàn)居住地對(duì)未持有全國統(tǒng)一格式婚育證明者，應(yīng)要求限期補(bǔ)辦。在此期間，可為其辦理臨時(shí)婚育證明。對(duì)符合條件規(guī)定者，可由現(xiàn)居住地辦理，通報(bào)戶籍地。（三）發(fā)現(xiàn)地不是戶籍所在地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收1、對(duì)確定由現(xiàn)居住地征收的，戶籍地人口計(jì)生部門應(yīng)協(xié)助提供當(dāng)事人實(shí)際收入和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入的數(shù)額；2、對(duì)確定由戶籍地征收的，現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門應(yīng)協(xié)助征收；3、征收地不能一次性征收完畢的，可委托當(dāng)事人戶籍地或現(xiàn)居住地繼續(xù)征收；4、執(zhí)行征收或協(xié)助征收、受委托征收社會(huì)

51、撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)按規(guī)定上繳國庫，并及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)征收情況。 （四）現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街的主要工作職責(zé)1、開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育；2、采集流入人口信息，查驗(yàn)婚育證明；3、督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補(bǔ)辦婚育證明；4、組織提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，保障免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)；5、為流動(dòng)人口辦理生育第一個(gè)子女的生育服務(wù)登記；6、與流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度；運(yùn)用計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)通報(bào)流入人口計(jì)劃生育信息；7、及時(shí)向流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況；8、與相關(guān)部門建立聯(lián)系，及時(shí)了解掌握相關(guān)信息，落實(shí)流動(dòng)人

52、口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施。 （五）戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街的主要工作職責(zé)1、為流動(dòng)人口辦理流動(dòng)人口婚育證明；2、對(duì)流動(dòng)人口開展多種形式的人口與計(jì)劃生育宣傳教育；3、指導(dǎo)流動(dòng)人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施；4、與流動(dòng)人口已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同；5、建立與現(xiàn)居住地的經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度；6、幫助實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難；7、落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策；8、法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。戶籍地日常管理服務(wù)內(nèi)容 生育管理；宣傳教育和技術(shù)服務(wù)；獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠；辦證服務(wù)；征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；便民維權(quán)。戶籍地村（居）委會(huì)職責(zé) 負(fù)

53、責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育，組織開展計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康等基礎(chǔ)知識(shí)咨詢服務(wù)； 負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的采集、核實(shí)、錄入系統(tǒng)和上報(bào)（上傳）工作； 協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）做好婚育證明和生育服務(wù)證的辦理工作； 督促流動(dòng)人口已婚育齡婦女落實(shí)孕檢和避孕節(jié)育措施，做好藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)； 通過村（居）民自治形式組織流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。（六）流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)1、流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利 （1）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康普及活動(dòng)； （2）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)； （3）晚婚晚育的或者在

54、現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或較大市的規(guī)定，享受休假等。 （4）實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動(dòng)人口現(xiàn)居住省、自治區(qū)、直轄市或較大市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。2、流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù) （1）辦理、提交婚育證明； （2）自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施； （3）接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理。具體為: 如實(shí)提供信息，并按要求進(jìn)行登記； 參加計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)培訓(xùn)； 接受現(xiàn)居住地組設(shè)的免費(fèi)孕檢等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)； 辦理生育服務(wù)登記； （違法生育的）繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。第一節(jié) 我國人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)體

55、系第二節(jié) 人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)第三節(jié) 人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)第四節(jié) 依法行政相關(guān)法律和概念第四章 相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)第一節(jié) 我國人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)體系一、憲法（國家的根本大法）中華人民共和國憲法二、法律人口與計(jì)劃生育法（2001年）、婚姻法、婦權(quán)益保障法等三、行政法規(guī)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法四、地方性法規(guī)地方人口與計(jì)劃生育條例五、國務(wù)院部門規(guī)章流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定等六、地方政府規(guī)章地方性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助規(guī)定等。第二節(jié) 人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)一、人口與計(jì)劃生育法（一）基本情況：2001年12月29日由全國人大常委會(huì)審議

56、通過；實(shí)施時(shí)間：2002年9月1日。共7章47條。（二）主要內(nèi)容：公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)；國家生育政策規(guī)定；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；違反本法的法律責(zé)任等。（三）重點(diǎn)提示1、公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利 (1)依法生育的權(quán)利；（2）實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利； （3）獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利；（4）獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利；（5）獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利； (6)獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助的權(quán)利和平等發(fā)展的權(quán)利； (7)公民實(shí)行計(jì)劃生育，享有其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害的權(quán)利； (8)

57、獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，即行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。2、公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)（1）公民有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù);（2）夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任; (3)公民有依法規(guī)范生育行為的義務(wù)； (4)公民有自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù); (5)公民有協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作的義務(wù); (6)違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，有依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)； (7)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例（一）基本情況 2009年5月11日頒布，2009年10月日開始施行。共25條。（二）主要內(nèi)容 戶籍地、現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主，兩地應(yīng)互

58、通信息；規(guī)定婚育證明的辦證范圍；強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化；流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的獲獎(jiǎng)權(quán)；流動(dòng)人口的綜合治理。三 、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例（一）基本概況 2001年6月13日頒布；2001年10月1日起施行。共6章46條。（二）主要內(nèi)容計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的基本原則；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容；服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員管理；技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理；對(duì)違反本條例的法律責(zé)任。（三）重點(diǎn)提示1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)原則 國家指導(dǎo)和個(gè)人自愿相結(jié)合；公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)；國家保障公民獲得安全、適宜、有效的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利；國家向農(nóng)村育齡夫婦提供免費(fèi)的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；手術(shù)應(yīng)征得本人同意，并保證受術(shù)者的安全。2、計(jì)劃

59、生育技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容 （1）計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢 生殖健康科普宣傳、教育、咨詢；提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪；對(duì)已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的提供相關(guān)的咨詢、隨訪。 （2）與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù) 避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)；開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項(xiàng)目。3、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)人員 從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。 實(shí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入制。 個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事計(jì)劃生育手術(shù)。對(duì)違

60、法開展計(jì)劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予行政處罰，有犯罪行為的追究刑事責(zé)任。四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（一）基本概況 本辦法2002年8月2日頒布，2002年9月1日起施行，共15條。（二）主要內(nèi)容和頒布意義 主要內(nèi)容：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本標(biāo)準(zhǔn)，征收主體及委托征收、流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收原則、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納方式、繳納形式及相關(guān)法律責(zé)任。 頒布意義：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的頒布進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作，明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收管理體制，對(duì)于維護(hù)計(jì)劃生育基本國策，保障計(jì)劃生育行政部門依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，加強(qiáng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)，建立正