1、2008年 第 4期 當代教育論壇一、目前我國學校規(guī)章制度的一些問題學校 規(guī) 章 制 度 是 為 了 實 現 學 校 教 育 教 學 目 標 , 保 證教 育教 學 工 作 有 序 地 進 行 , 要 求 師 生 員 工共 同 遵 守 的行為準 則 。 建 立 健 全 學 校 規(guī) 章 制度 , 對 于 建 立 和 維 護學校的 正 常 秩 序 , 提 高學 校管 理效 率, 完成 學 校 的 各項教育教學任務,具有重大的理論意義和現實意義。 然而,目前我國學校的規(guī)章制度存在著一些問題: (一 制定的主體不明確不同 層 面 的 規(guī)章 制 度 其 制 定 主 體 不 同 , 其 效 力 也 不盡相

2、 同 。 如 校 長 負 責 制 、 教 職 工聘 任 制 、 教 職 工 職 務評審與 晉 升制 度 、 財 務制 度 , 這 些 制 度 的 制 定 主 體 主要 是上 級 有 關 部門 , 然 后 由學 校根 據本 校的 具 體 情 況 進行細 化 。 另 外 學 校 的 一 般 管 理 制 度 諸 如 學 校 各 職 能 部門 的 工 作制 度 、 教 職 工 崗 位 責 任 制 度 和 師 生 員 工 行為 規(guī)則 制 度 , 這 些 規(guī) 章 制 度 的 制 定 主 體應 視 其 重 要 性和生效的范圍而有所區(qū)別。(二 制定的程序不規(guī)范很 多 學 校 規(guī) 章 制 度 幾 乎 不 涉 及

3、 規(guī) 章 制 度 的 制 定 修 改 和廢止 程 序 方 面的 規(guī) 定 , 缺 乏 教 師 的 積 極 參 預 , 不 具備廣 泛 的 代 表性 。 管 理 學 家認 為“ 運用 參預 決 策 有 兩 個 主 要 的 潛 在 優(yōu) 點 :(1 獲 得 更 好 的 決 策 ; (2 促進 組織 成 員 的 成長 與 發(fā) 展 (例 如 , 認 同 目 標 , 激 發(fā) 動機,交往能力提高 , 以及 對 組 織 運 作 程 序 的 掌握 。 在 教 育 組 織 中 , 運 用 參 預 決 策 要 注 意 其 三 個 特 殊 性 : (1 需要清晰地表述參預決策的程序; (2 讓成員知 道要解決問題的性質

4、或決策要點; (3 讓參預決策的 成員明了標準。 ” 1(三 規(guī)章制度內容不科學1. 學校規(guī)章制度某些條款與法律法規(guī)相抵觸理論 上 講 , 學 校 規(guī) 章 制 度 是 以 法 律 、 法 規(guī) 為 依 據 制定 的, 不 應 該 與 之 相 抵 觸 , 但 實 際 上 , 相當 一 部 分 學校規(guī)章制度不同程度地存在著與法律、法規(guī)相矛盾、 相 抵觸的 情 況 。 許 多 學 校 為 了 加 強 考 試 管 理 加 大 對 考 試 作弊 的 處罰 力 度 , 如 “ 凡 考 試 作 弊 者 , 一 律 按 退 學 處理”的規(guī)定,就與原國家教育委員會 1990年 1月 20日發(fā)布的 普通高等學校學生

5、管理規(guī)定 相抵觸。2. 學校規(guī)章制度中某些條款不合理(1 學校的規(guī)章制度之間缺乏必要的統一性 學 校章程在學 校 規(guī) 章 制 度 中 應 處 在 統 領 地 位 , 是 學?！皟炔糠ā敝械摹澳阜ā?。但是目前許多中小學很 少 見到 一部適 合本校實際情況 并廣 泛征求 意 見 而 建 立 起來的學校章程 。另外,各 類規(guī)章制度 在內 容 上 互 相 矛 盾 , 同 一 規(guī) 章 制 度 缺 乏 連 貫 性 、 統 一 性 、 一 致 性 , 只有內 容規(guī)定,而 無相應的程序規(guī) 定來 保障 實 施 。 造 成這 些現象的原因主 要在 于制定 學校規(guī)章制 度 時 沒 有 貫徹民 主集中、連 貫一致

6、、相 對穩(wěn)定等基本 原 則 和 要 求,致 使各 類規(guī) 章制度互相矛盾,不能相互 配 套 、 相 互照應。 2(2 學校的規(guī)章制度與時代的發(fā)展不相適應 改 革開放以來 , 價 值 觀 念 越 來 越 趨 向 多 元 , “ 理 解,平等,包容 ”已 成為時 代的主流,而許 多 學 校 的 規(guī) 章制度卻仍 然沿用八九 十年代的價值觀 , 勢 必 造 成 沖突, 像西 南郵電學院開除 懷孕大學生 一事 就 值 得 商 榷 。 深 圳 大 學 不 久 前 公 布 行 為 道 德 規(guī) 范 管 理 條 例 草 案 , 其 中 有 禁 止 大 學 生 在 校 內 牽 手 、 摟 腰 、 擁 抱 、 接吻以

7、及女生穿低胸露背裝等規(guī)定,因處罰扣分滿 30分 者 將 被 勒 令 退 學 。 3這 些 規(guī) 章 制 度 即 與 “ 以 人 為 本”的觀念不符,又不具有可操作性。(3 學校的規(guī)章制度背離了現代管理理論一 些學校領導 過 分 地 依 賴 于 制 度 的 管 理 , 他 們 簡 單地認為所有工 作方 面的問 題都可以通過制 度 的 建 立 來 解決,執(zhí)行 者獎,違規(guī) 者罰。這些規(guī)章 制 度 中 把 教 師當作 沒有 自我發(fā)展和自我 實現意識的 經濟 人 , 未 能 考慮 到人的價值、人的尊 嚴,因 而不 能充分 挖 掘 人 的 潛能,激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。(四 學校規(guī)章制度的組織實施不力許

8、多 學 校 表 面 看 來 是 偏 重 于 “ 人 治 ” , 只 有 少 量 的、 不系 統的規(guī) 章制度。即 使有規(guī)章制度, 也 只 是 貼 在 墻上, 存在 檔案柜里,主要 為了應對主 管 部 門 的 檢 查。在 日常工作中,也是把 規(guī)章制 度丟 在一 邊 , 各 行 其是?！皼]有規(guī)矩, 不成方圓” ,學 校沒有規(guī)章制 度 , 就像 一個國家沒有法律, 那么各種大 大小小 之 事 的 決陳發(fā)軍(廣州市教育科學研究所 學校規(guī)章制度的制定與實施 72策與實 施 也 只能 靠 專 制 獨裁 。 長 此 以 往 , 勢 必 會 造 成 “親我者優(yōu),疏我者劣”的領導風格,致使廣大教職工 的積 極 性

9、遭 受 很 大 的 挫 傷 , 學校 的正 常工 作也 不 可 能 有序地運作。領 導 不 能帶 頭 遵 守 規(guī) 章 制 度 , 也 是 造 成 規(guī) 章 制 度 執(zhí)行 不力 的 主 要 原因 。 凡 是違 反規(guī) 章制 度者 , 不 管 其 能 力大小 、 職 務 高 低 、 遠 近 親 疏 , 都 應 一 視 同 仁 , 確 保 規(guī)章 制 度的 權 威 性 和 嚴 肅 性 。 領 導 實 際 上 就 是 教 職 工的榜樣,如果領導不把學校的規(guī)章制度當作一回事, 那么教 職 工 也 會 視規(guī) 章 制 度 為 虛 設 , 不 會 把 規(guī) 章 制 度 進行內化,更談不上自覺地去遵守。二、規(guī)章制度的制

10、定和實施要求(一 明確制定主體,規(guī)范制定程序學 校 的 規(guī) 章 制 度 具 有 層 次 性 , 不 同 層 次 不 同 部 門 的 規(guī)章制 度 應 由 不 同 主體 制定 。學 校章 程是 一 個 學 校 的 “ 母 法 ” , 其 制 定 更 應 該 慎 重 , “ 學 校 章 程 應 當 由 學 校 舉 辦 者 組 建 一 個 章 程起草委員會來制定;起草委 員會成員為 5人至 11人,其中應當有教育專家、法律 專家 和擬 聘 教 師 代 表 ; 除 擬 聘 教 師 代 表 由全 體 擬 聘 教 職工民主選舉產生,其他成員由舉辦者委 任 。 ” 4隨 著時 代的 發(fā) 展 , 學生 主 體

11、地 位 的 凸 顯 , 學 生 行 為 規(guī) 范 方面的 規(guī) 章 制 度 的制 定 應 該要 廣泛 征求 家長 和 學 生 的 意見。制度 制 訂 程 序的 科 學 與 否 關 系 到 規(guī) 章 制 度 的 科 學 合理性和組織實施的有效性。隨著學校和社會的發(fā)展、 時代的 變 遷 、 價 值觀 念 的 變 化 , 規(guī) 章 制 度 要 不 斷 地 進 行修 改、完 善 和 廢 止 。 就 新 制 定 的 學 校 制 度 , 一 般 說 來,需經過“三下二上”的操作程序 5。(二 依據法律法規(guī),適應時代潮流學校 制 定 規(guī) 章 制 度 必 須 符 合 法 律 、 法 規(guī) 及 規(guī) 章 的 規(guī) 定,不 得

12、 與 法 律 、 法 規(guī) 、 規(guī) 章 以 及 其 他 具 有 法 律 效 力的 規(guī)范 性 文 件 相 抵 觸 。 隨 著 教 育 法 制建 設 的 進 一 步 深入,除 了 全 國 人 民 代 表 大 會 及 其常 務委 員會 制 定 的 教育 法律 ,國 務 院 及 其教 育 主 管 部 門 、 有 關 地 方 權 力 機關和 行 政 機 關 也制 定 了 一 系 列 有 關 學 校 教 育 管 理 的 法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。學 校 制 定 規(guī) 章 制 度 除 了 必 須 遵 循 上 述 教 育 的 專 門 法律、 法 規(guī) 、 規(guī) 章 外 , 還 必 須 遵 循 所有 與 教 育 有 關

13、的 一 般 法 律 法 規(guī) , 如 殘 疾 人 保 障 法 (1990、 未 成 年 人 保 護 法 (1991、 防 止 未 成 年 人 犯 罪 法 (1999 等 。 對 于 現 行 的 與 法 律 法 規(guī) 精 神 不 符 的 規(guī) 章 制度,學 校 應 該 在 法 律 法 規(guī) 的指 導 下 對 其 進 行 修改或 者將其 廢 止 , 以 切 實 保 證 學 校 規(guī) 章制 度 的 合 法 性 , 為 學校規(guī)章制度的正確實施提供法律基礎。時 代 在 發(fā) 展 , 社 會 在 進 步 , 觀 念 在 更 新 。 我 們 國 家 的法 律 法 規(guī)也 在 不 斷 地 調 整 。 面 對 社 會 環(huán) 境

14、 的 不 斷 變化 ,學 校 應 該 以 積 極 的 姿 態(tài) 去 面 對 社 會 文化 與 價 值 觀念的變 換 , 主 動 修 改 和 廢 止那 些 不 合 時 代 的 陳 規(guī) 舊俗,更好地適應社會 、適 應環(huán) 境。下面案例 就 是 很 好的 做 法 :上 海 市 中 學 生 守 則 試 行 已 出 臺 , 這 是 上海市中學生守則 第一次修訂。據了解,目前上海市使用的 中學生守則 是 1981年由當時的國家教委制 定 的 “ 全 國 通 用 ” 版 , 經 過 20多 年 社 會 的 巨 大 變遷 , 其 中 的 很 多 要 求 已 經 落 伍 。 與 “ 全 國 版 ” 一 樣 ,“上海

15、版” 中學生 守則 總共 10條,“ 誠實守信” 、“熱愛科學” 、“尊 重外賓 ,增 進國際理解,維 護國家尊嚴”等第一次進入 守則 ?！叭珖妗?守則 中的 很 多 條 文 精 神 被 新 守 則 賦 予 了 新 的 時 代 要 求 ,例如,“按時到校,不遲到,不早退,不缺課” 、“不罵人 ,不 打架” 等要 求被濃縮至“遵 守學校 紀 律 ” 條文之中,而“生活儉樸” 、“謙虛”等要求也從新條文中消失。 6(三 狠抓落實,剛柔相濟規(guī) 章制度制 定 出 來 以 后 , 關 健 在 于 實 施 。 學 校 各項規(guī)章制度是約束學 校內 部所 有人員,包括 領 導 者 和被領導 者的 行為規(guī) 范

16、,因而具 有平等性;由 于 各 項 規(guī)章制度都有著標準化、合理化的、程序化的具體內容,并且這 些內容是已 經經過本單 位全體人員認 可 的 , 運用 制 度 管 理 具 有 權 威 性 ; 在 執(zhí) 行 過 程 中 具 有 強 制 性 ;同時,它又具有例行性和自動性。在執(zhí)行規(guī)章制 度 過 程 中 , 領 導 者 要 嚴 于 律 己 , 要靈活地運用 規(guī)章 制度, 做到即要保 證規(guī)章制 度 的 權 威性, 又要 確保最 大限 度地減小師生的 對抗心 理 。 對 于違 反原 則,嚴重擾亂了教育教學秩 序,造 成 重 大 惡 劣影響的 行為,或是屢教 不改 ,影響 學校榮譽 和 形 象 的個別師生 ,

17、運用規(guī)章 制度時決不 手軟,以體 現 規(guī) 章 制度 的約 束力和 權威 性。但是對于教 職員工的 一 些 細 小過失 ,主要是指非故意、非原則 ,不影 響學 校 正 常 教學秩 序過錯,可以適 當進 行藝術 處理。例如 , 校 長 看到 某 教 師 穿 著 拖 鞋 進 辦 公 室 , 雖 然 這 位 教 師 沒 有 課 ,但 卻 有 損 教 師 的 形 象 。 校 長 如 果 說 :“ 涼 從 腳 下 起 ,腳要注意保暖啊。 ”這種批評方式既含蓄,也體現了一種人 文關懷。但 有時要針對不同 的對 象,靈 活 地 采 取不 同的方式。例如 對于年輕的 教師的批評 , 語 氣 可 略重一點;對于中

18、 老年教 師的 批評要委婉一點 , 避 免 出現不必要的沖突和抵制。規(guī)章制 度在執(zhí) 行 以 后 , 尤 其 是 對 師 生 的 懲 罰 在 執(zhí)行之后,一定要注重信息和效果的反饋。對于受懲罰,有的人 雖然在理智上能夠理解,但 在情 感上 不 容 易 接受。 因而作為領導者 在師 生受罰 之后,也應 該 主 動 去進行溝 通,這種做 法既可 使教 職工清楚:“ 不 是 我 個人想懲罰你,但是為了學校,不得已而為之” ,也可了解事件發(fā)生的背景 ,也許 還能 發(fā)現違反規(guī)章 制 度 后 面不為人知的深層原因。另 外,要 清楚 地 了 解 規(guī) 章 制 度 具 有 雙 重 性 質 , 有它的負面效應:1.

19、規(guī)章制度常 常會 帶來一 些出乎意料教 育 探 索 與 實 踐732008年 第 4期 當代教育論壇的結果; 2. 規(guī)章還會使部分組織成員不求上進; 3. 規(guī) 章會造成目標轉移和置 換 ; 4. 對 規(guī) 章 的 理 解 不 同, 執(zhí) 行起來效果也會不同。 7如果出現了這種情況,規(guī)章 制度的執(zhí) 行 就會 表 面 化 。 學校 規(guī) 章 制 度 只 有 被 師 生 內 化 成 為 一 種 自 覺 的 行 動 , 才 能 真 正 達 到 組 織 的 目 標 。 如何既 要 使 學校 的 工 作 規(guī) 范 有序 ,又 要抑 制其 消 極 的 功能 ,學 校 領 導 者 要 不 斷 地 在 理 論 上 汲

20、取 國內 外 先 進 的管理經驗,在實踐中不斷探索和創(chuàng)新。注釋:1Robert G. Owens. Organizational Behavior in Education M.Allyn and Bacon , 1998. 271.2徐 瑞 . 學 校 規(guī) 章 制 度 的 現 實 問 題 及 發(fā) 展 走 向 J. 教 學 與 管理, 2002, (7 .4蔣超 . 學校章程初探 J. 四川教育學院學報, 2000, (7 . 5吳 志 宏 等 . 教 育 政 策 與 教 育 法 規(guī) M. 華 東 師 范 大 學 出版社, 2002.290-291.6上 海 修 訂 中 學 生 守 則 “ 儉

21、 樸 謙 虛 ” 該 不 該 取 消 ? 人 民 網 DB/OL .http :/ .cn/GB/jiaoyu/1055/2108024.html. 7吳志宏 . 教育行政學 M. 人民教育出版社, 2000.160-161.(責任編輯:吳停風 關于構建高校學生管理制度的探索和 諧 校 園 建 設 是 和 諧 社 會 建 設 的 重 要 組 成 部 分 , 是和諧社 會 理論 在 高 等 學校 辦 學 中 的 具 體 落 實 , 是 當 前高 等教 育 發(fā) 展 的主 旋 律 。 依 據 和 諧 社 會 理 論 , 和 諧 校 園是指 以 校 園 為載 體 , 以 內 和 外 順 、 同 舟 共

22、 濟 、 政 通 人和 、 穩(wěn) 定有 序 為 主 要 特征 ,以 促進 人的 和 諧 、 全 面、 協調 發(fā) 展 為 終 極 目 的 辦 學 理 念 。 作 為人 才 培 養(yǎng) 的 專門場所 , 高 校 自 身 建 設 , 教 學能 力 的 加 強 離 不 開 建 設 以 和 諧 社 會 理 論 為 指 導 的 新 型 學 生 管 理 制 度 體 系 。 新時期的高校學生管理工作應在和諧社會理論指導下, 以 建設和 諧 校 園 為 價 值 取向 ,主 動轉 變管 理理 念 , 更 新工 作原 則 , 全 面 優(yōu) 化 育 人 環(huán) 境 , 構 建 有 利 于 高 校 教 育 管 理 者 與 學 生 之 間 互 相 尊 重 、 學 生 自 由 全 面 發(fā) 展 、 管理程序公正民主的