1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上論自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵、屬性與分類自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，只能保護(hù)好、利用好。自然資源資產(chǎn)是國家、民族最為重要的資產(chǎn)，只能保全好、經(jīng)管好。眾所周知，2013年11月12日中共十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定和2015年4月25日發(fā)布的中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，都對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行了較多的論述，特別是對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等的論述。此后的討論、研究呈井噴之勢。然而，時(shí)至今日認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、歧見甚多。冷靜分析，發(fā)現(xiàn)問題出在對(duì)自然資源資產(chǎn)基本概念的認(rèn)識(shí)上。為

2、此，極有必要對(duì)自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵、屬性及分類作一次系統(tǒng)而簡要的梳理。一、自然資源及其基本屬性自然資源，簡言之就是“（主要）以自然形態(tài)存在的資財(cái)?shù)膩碓础?。或者是指“人類可以利用的、自然生成的物質(zhì)與能量”。同時(shí)，也可以視為“在一定時(shí)間、地點(diǎn)、條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件”。自然資源的基本特征或?qū)傩允嵌喾矫娴?。首先是“有用性”，也就是說只有“有用的”自然要素，才能稱之為自然資源。這是自然資源最基本的屬性，也是“以人為本”的體現(xiàn)。其次是“可控性”，也就是說只有在人的能力范圍內(nèi)的自然要素才能稱之為自然資源，而超技術(shù)能力之外，或超經(jīng)濟(jì)承受能力之外，或者不為法律法規(guī)或

3、宗教信仰所允許的自然要素，只能視作自然條件，而不能視為自然資源。顯然，自然資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)能力提升和制度觀念改進(jìn)等，自然資源的范圍不斷拓展。第三是“區(qū)域性”，即自然資源呈現(xiàn)顯著的區(qū)域性、地帶性分布特征，水資源有流域性，植物資源有地帶性，礦產(chǎn)資源有成礦帶。這就決定了自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)必須因地制宜，沒有放之四海皆準(zhǔn)的模式。第四是“系統(tǒng)性”，也就是說各類自然資源間不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互影響和相互制約，構(gòu)成一個(gè)自然資源復(fù)雜系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)資源中的水土平衡、礦產(chǎn)資源中的共生伴生現(xiàn)象，都是系統(tǒng)性的典型體現(xiàn)。這就決定了自然資源開發(fā)利用和保護(hù)必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不能就水

4、論水、就土論土，或就礦說礦、就林說林。第五是“更新性”，即自然資源受物理作用（重力、沉降等）、化學(xué)作用、生物作用（消化、轉(zhuǎn)化、光合）和人類干預(yù)等影響，呈現(xiàn)出不同程度的可更新性，相對(duì)于人類壽命來說更新較快的資源，稱之為可更新資源，如森林、地表水資源，反之稱之為不可更新資源，如礦產(chǎn)資源。第六是“時(shí)效性”，自然資源的范疇隨著人類認(rèn)識(shí)、技術(shù)水平等發(fā)展而不斷變化，總體上呈現(xiàn)不斷拓展的態(tài)勢；同時(shí)，從自然資源存在的時(shí)間看，有些資源不因時(shí)間而發(fā)生變化，如礦產(chǎn)資源，有些資源則存在時(shí)間極短、稍縱即逝，如光照、風(fēng)力等資源，前者稱為恒定性資源，而后者稱為流逝性資源。恒定性資源，要盡可能控制開發(fā)利用的速度，而流逝性資源

5、往往要盡可能快地加以開發(fā)利用。二、自然資源資產(chǎn)的基本內(nèi)涵所謂自然資源資產(chǎn)，是指以自然資源形態(tài)存在的物質(zhì)資產(chǎn)。當(dāng)然，并非所有的自然資源都可稱之為自然資源資產(chǎn)。自然資源要成為自然資源資產(chǎn)，需要具備如下條件：一是自然資源的稀缺性。這是自然資源成為自然資源資產(chǎn)的基本條件。凡是不稀缺的，還不是嚴(yán)格意義上的自然資源資產(chǎn)。當(dāng)然，自然資源本身也必須是稀缺的。二是自然資源能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值能夠評(píng)價(jià)，甚至能夠在市場上得以實(shí)現(xiàn)。三是產(chǎn)權(quán)主體盡可能明確。如果產(chǎn)權(quán)主體不明確，則易導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)的過度開發(fā)利用或收益的流失。四是產(chǎn)權(quán)邊界盡可能清晰，如果邊界不清晰，就不能保證資產(chǎn)權(quán)益的清晰，也不能保證權(quán)益的

6、完全實(shí)現(xiàn)。結(jié)合上述條件，有必要對(duì)自然資源資產(chǎn)作進(jìn)一步的界定：所謂自然資源資產(chǎn)，是指產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)邊界清晰、可給人類帶來福利、以自然資源形式存在的稀缺性物質(zhì)資產(chǎn)。三、自然資源資產(chǎn)的基本屬性自然資源資產(chǎn)是自然狀態(tài)（以及伴有人工狀態(tài)）存在的資產(chǎn)，與道路、橋梁、房屋等固定資產(chǎn)不一樣，是以自然狀態(tài)存在的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)。其一，自然資源資產(chǎn)是基礎(chǔ)性資產(chǎn)，關(guān)系一個(gè)國家、一個(gè)民族或一個(gè)地區(qū)的生存和發(fā)展，關(guān)系到國家安全。自然資源安全是國家安全的重要組成部分。其二，自然資源資產(chǎn)的使用具有排他性，由于自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)賦予某個(gè)主體，往往由于空間的不可重疊特性，其他主體就不能再取

7、得相應(yīng)的使用權(quán)。其三，自然資源資產(chǎn)往往具有剛性需求的特性，這與人口增長、自然資源稀缺度不斷提升是聯(lián)系在一起的。其四，自然資源資產(chǎn)的替代性較差，水、土、能、礦、生物等自然資源資產(chǎn)往往很難有替代品，替代是漸進(jìn)的、有限的。其五，自然資源資產(chǎn)的保值特性與增值特質(zhì)，這也是由自然資源資產(chǎn)的稀缺性、不可替代或有限替代特性所決定的，由此土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)等往往是保值和增值的重要領(lǐng)域。最后，自然資源資產(chǎn)具有區(qū)位性或非遍布同質(zhì)的特性，這也是由自然資源的區(qū)域性特點(diǎn)所決定的。上述特性或?qū)傩?，在自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)、交易和管理中，應(yīng)給予高度重視。四、自然資源資產(chǎn)與自然資源的關(guān)系首先，自然資源資產(chǎn)源于并基于自然資源，沒有自然

8、資源便沒有自然資源資產(chǎn)；自然資源的功能和屬性是自然資源資產(chǎn)功能和屬性的基礎(chǔ)。其次，自然資源資產(chǎn)是從人類生存和發(fā)展的角度，對(duì)自然資源基礎(chǔ)的重新思考。換句話說，目前之所以如此重視自然資源資產(chǎn)，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)增長（發(fā)展）方式出現(xiàn)了重大偏差，資源浪費(fèi)、資源破壞、資源枯竭、資源流失現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了國家發(fā)展的基礎(chǔ)，為此，要重視經(jīng)濟(jì)增長的自然資源問題，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算方式進(jìn)行反思、修正甚至革命，要進(jìn)行自然資源資產(chǎn)核算。再次，自然資源資產(chǎn)，亦可理解為包括自然資源和自然條件在內(nèi)的一切自然狀態(tài)存在的人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，自然資源資產(chǎn)的范圍要大于自然資源；另一方面，自然資源資產(chǎn)，亦可理解為貢獻(xiàn)正向（否

9、則就是負(fù)資產(chǎn)）、產(chǎn)權(quán)清晰（否則矛盾）、可以管控、可以交易的自然資源。從這個(gè)意義講，自然資源的范圍又比自然資源資產(chǎn)的范圍大。因此，自然資源資產(chǎn)與自然資源在一定程度上講并無本質(zhì)的差異，是相互包容的關(guān)系，只是視角上的差別或側(cè)重點(diǎn)不同。最后，自然資源資產(chǎn)與自然資源也有著明顯的差異性。前者強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值，后者強(qiáng)調(diào)的是實(shí)物；前者同質(zhì)性與后者的非遍布同質(zhì)性；前者的管理一體化基礎(chǔ)較好，而后者的管理一體化基礎(chǔ)較差，換句話說，自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于后者的統(tǒng)一監(jiān)管。五、自然資源資產(chǎn)的分類自然資源資產(chǎn)的類別極其多樣，可以有多種分類方法。第一，按自然資源資產(chǎn)的主體性質(zhì)，可分為公有（國家所有、集體所有）自然資

10、源資產(chǎn)、私有自然資源資產(chǎn)、共有（混和所有）自然資源資產(chǎn)；以及無主的自然資源資產(chǎn)。在我國，自然資源資產(chǎn)公有制是主體。隨著改革和發(fā)展，事實(shí)上的自然資源資產(chǎn)共有、私有亦不斷出現(xiàn)，但在法律上目前還難以認(rèn)定。無主的自然資源資產(chǎn)是不合理的現(xiàn)象，應(yīng)予以消除。第二，按自然資源資產(chǎn)的實(shí)物性質(zhì)，可分為土地資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、生物資源資產(chǎn)、生態(tài)資源資產(chǎn)和綜合性資源資產(chǎn)。這其中，由于土地的空間屬性，土地資源資產(chǎn)是最重要、最基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)，其他自然資源資產(chǎn)往往與此有高度的關(guān)聯(lián)性。第三，按自然資源資產(chǎn)的使用性質(zhì)，可分為公益性資源資產(chǎn)、非公益性資源資產(chǎn)和介于二者之間的準(zhǔn)公益性資源資產(chǎn)。公益性資源資產(chǎn)，顧

11、名思義，指完全用于公共目的、不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的資源資產(chǎn)。要嚴(yán)格禁止公益性資源資產(chǎn)用于非公共用途。第四，按自然資源資產(chǎn)存在的位置特性，可分為原位性自然資源資產(chǎn)和開采性或非原位性自然資源資產(chǎn)，前者位置不可移動(dòng)，如土地；后者位置可以移動(dòng)，如礦產(chǎn)資源。在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的自然資源資產(chǎn)總體狀況時(shí)，應(yīng)把重點(diǎn)放在原位性資源資產(chǎn)上，非原位性資源資產(chǎn)可通過貿(mào)易、合作等方式來獲得。第五，按自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)分割特性，可分為專有資源資產(chǎn)和共享資源資產(chǎn)。前者邊界清楚、可以分割、可以排他；后者要么邊界不清、要么不可分割、要么不可排他、要么法律規(guī)定或歷史形成的公共進(jìn)入。共享資源資產(chǎn)，要交由政府進(jìn)行公開配置和代理管理；

12、專有資源資產(chǎn)，主要交由市場配置，并接受政府監(jiān)管。最后，按自然資源資產(chǎn)的作用大小，可分為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)和非戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。前者關(guān)系國計(jì)民生，是資源資產(chǎn)中最活躍、位置最關(guān)鍵、在非常態(tài)下難以從國際市場獲得的資源資產(chǎn)；后者的作用則非基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的。在構(gòu)建國家自然資源資產(chǎn)管理體系、建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)，包括耕地資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)、重要能源資產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)等。對(duì)于自然資源資產(chǎn)的分類，有助于認(rèn)識(shí)各類資源資產(chǎn)的功能和特點(diǎn)，有助于采取差異化的管理對(duì)策。作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員 谷樹忠 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后、云南財(cái)

13、經(jīng)大學(xué)副教授 謝美娥自然資源資產(chǎn)管理制度研討會(huì)在石家莊召開2014年5月17日18日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所與中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)、石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院在石家莊聯(lián)合舉辦了“自然資源資產(chǎn)管理制度研討會(huì)”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)主任谷樹忠研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部巡視員、中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)副主任林家彬研究員，國土資源部調(diào)控司副司長、中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)副主任吳太平，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長、中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)副主任賀冰清研究員，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院院長、中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)副主任安海忠教授，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院書記、中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)副主任張琦教授，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院副校長、中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)副主任張舉鋼教授，中國礦業(yè)大學(xué)教授、中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)副主任王棟民等出席研討會(huì)，中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)的各位委員、相關(guān)單位的專家共約110人參加了會(huì)議。石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記郝東恒教授到會(huì)祝賀。研討會(huì)圍繞自然資源資產(chǎn)的科學(xué)內(nèi)涵、外延、屬性、類型，自然資源管理與