1、“招待費(fèi)里的那點(diǎn)事兒“這事兒要是寫出去，你也倒霉，我也倒霉。從你的角度來說，也沒人再敢接待你了。從我的角度來說，誰要是知道這是我說的，我還干不干了。既然是朋友，Z先生也不避諱?！耙蝗贿@樣，我們也不簡單的談財(cái)政的接待費(fèi)這事兒。畢竟每個部門都有接待任務(wù)，接待費(fèi)用的來源也五花八門，但我們要說的不僅僅是這么一件事，接待任務(wù)少了，有時(shí)候也不是那么回事。妖魔化的“公用經(jīng)費(fèi)“在一般化的政府機(jī)關(guān)中，接待費(fèi)最正常的來源，應(yīng)該是公用經(jīng)費(fèi)。Z先生說。公用經(jīng)費(fèi)這東西來源已久，無論是唐宋元明清皆有。比較有名的“公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是宋太祖趙匡胤定下的“送行費(fèi)，每當(dāng)有犯人處斬，即從庫中撥銀50兩置辦酒席一桌，酒是長休酒，飯是永

2、別飯。按照當(dāng)時(shí)的匯率粗略算來，一兩紋銀合現(xiàn)代約幾百元，這五十兩紋銀為死刑犯送行，也確實(shí)算厚待了。但衙門很快發(fā)現(xiàn)，每次都給死刑犯置辦宴席，這死刑犯也吃不下去。好好的酒菜，很多都給三班衙役打了牙祭。于是地方衙門開始簡化宴席，很快就從八碟八碗，到十樣菜席，再到三菜一湯。待到?水滸傳?中寫江州城黃文炳要斬宋江之時(shí)，這送行飯已經(jīng)縮略成“盞酒片肉，即一碗酒，一片肉而已。但問題是，庫中仍然撥銀五十兩。傻子都能看出來這盞酒片肉是決計(jì)花不了這么多的，那這錢去哪兒了呢？自然就是入了衙門老爺?shù)难?。如今的公用?jīng)費(fèi)也是如此。因?yàn)橛小敖Y(jié)余留用的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)有人就能多花的少花，能少花的不花。有了結(jié)余留用款，還不是想

3、怎么花就怎么花？“而且公用經(jīng)費(fèi)這個定義，本身就有一定的歧義。他說。公用經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位用于日常辦公、業(yè)務(wù)活動方面的經(jīng)常性開支，根據(jù)各地的實(shí)際情況，一般將行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)劃分為辦公費(fèi)等七項(xiàng)：公用經(jīng)費(fèi)中的會議費(fèi)、車輛大修費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。它們都納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理范疇。其實(shí)說是“公用經(jīng)費(fèi)，絕大部分還是劃定了支出形式的。公用經(jīng)費(fèi)按單位編制內(nèi)實(shí)有在職人數(shù)核定，對超編人員財(cái)政不供給任何公用經(jīng)費(fèi)。其實(shí)很多時(shí)候，問題都是出在這些看似沒問題的“死規(guī)定上。在公務(wù)員隊(duì)伍里呆過的大多都知道，這些公用經(jīng)費(fèi)一般是看不到影子的，雖說是按照人頭發(fā)放，但實(shí)際上絕大多數(shù)人都不知道這些錢花到哪兒去了?！氨还?/p>

4、的這些人尚且不知道，外界想知道就更難。彈性大，不透明，這兩點(diǎn)造成了如今許多媒體對公用經(jīng)費(fèi)的口誅筆伐。但Z說，其實(shí)我們都把公用經(jīng)費(fèi)給“妖魔化了?！捌鋵?shí)這只是接待費(fèi)中的一小塊而已。他笑稱，一年的公用經(jīng)費(fèi)就那么一點(diǎn)點(diǎn)，再去掉專項(xiàng)支出，就算加上結(jié)余，再看看每年的接待任務(wù)，一般的地方都捉襟見肘，更不用說一些旅游勝地，這點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)能支撐的時(shí)間簡直都恨不得以每天為單位?！八悦磕甑倪@接待，還真不是外界傳說的胡吃海塞那么簡單。預(yù)算外剛性支出和Z聊天的時(shí)候，他提出了一個很有趣的定義，叫“預(yù)算外剛性支出?！拔覀兺ǔＧ闆r下認(rèn)為，預(yù)算內(nèi)的支出，就是必要支出，預(yù)算外的支出，就是突發(fā)支出，或者是非必要支出。這是大錯特錯的

5、。Z說，即使是在預(yù)算外，有些支出也是必要的支出，甚至是每年都必須有的剛性支出。接待費(fèi)，其實(shí)就可以算是其中一項(xiàng)?！拔宜斫獾慕哟M(fèi)，可能和你們所說的接待費(fèi)還不太一樣。他說，這筆所謂的接待費(fèi)，既有接待調(diào)研客人來的時(shí)候所需的經(jīng)費(fèi)這就已經(jīng)不是一個小數(shù)目了，也包括在此期間產(chǎn)生的“內(nèi)耗經(jīng)費(fèi)?！氨确秸f，我們這是一個旅游城市，來了一批客人，客人是固然要招待的，但在此期間，可能我們的辦公室要出人陪同，要用車，要異地辦公，這些過程中都是會產(chǎn)生客觀經(jīng)費(fèi)的。而且很多工作都并不是這些工作人員的份內(nèi)工作，所以要有獎勵，要有績效，有些時(shí)候甚至還有提成。他說。“這都是很現(xiàn)實(shí)的問題，不給回報(bào)，誰給你干接待工作呢。這些既然是“剛

6、性支出，那么這些錢從哪兒來也就成了一個大問題。讓政府部門松口氣的是，雖然政府本部的公用經(jīng)費(fèi)是定額，但下屬的事業(yè)單位面臨的情況就要好很多。因?yàn)橛薪?jīng)營任務(wù)，人多工程也多，每個工程中分出一些當(dāng)做運(yùn)行經(jīng)費(fèi)當(dāng)做接待費(fèi)并不難。而在經(jīng)營性自收自支事業(yè)單位中公用經(jīng)費(fèi)為消費(fèi)本錢和管理費(fèi)用之和，公用經(jīng)費(fèi)=消費(fèi)本錢+管理費(fèi)用這兩項(xiàng)費(fèi)用的彈性又都很大，理論上也可以從這兩項(xiàng)費(fèi)用中挪出一些費(fèi)用?！八宰詈唵蔚姆椒ㄊ钦拖聦偈聵I(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)，最常用的方法，可能卻是從工程中挪用一些。就如今來說，每年的接待費(fèi)用和外圍的一些費(fèi)用，比方用車，下屬酒店的年結(jié)等等，還不算是很大的問題。Z說。但無論是從工程中挪用，還是從下級事業(yè)單位

7、中提取，從行政層面來說都是違規(guī)操作。但這些表象背后，隱藏著三個更難以答復(fù)的問題：第一，應(yīng)不應(yīng)該有接待費(fèi)？第二，這筆錢應(yīng)該是多少？第三，這筆錢應(yīng)該從哪里來？“機(jī)密不是機(jī)密經(jīng)典傳播學(xué)理論里有一個經(jīng)典理論：受眾沒有區(qū)分是非的才能，面對媒體提供的信息，都是至少大多都是無條件承受的。這就會形成一種看起來不現(xiàn)實(shí)，但真實(shí)存在的“群體愚蠢。三公經(jīng)費(fèi)是，接待費(fèi)也是?！拔?guī)滋烨翱催^一條新聞，某市委發(fā)布通知，嚴(yán)禁公務(wù)員參與20種吃喝場合。Z把遞給我，上面白紙黑字，有不被行政紀(jì)律允許的“不許公款私請等條例，也有讓人不知道用什么表情面對的“不許上下級互請，“嚴(yán)禁參與同學(xué)會等小圈子活動等?！澳阄叶贾?，接待費(fèi)這東西，已經(jīng)

8、被濫用了很久。應(yīng)不應(yīng)該用規(guī)那么來矯正它？當(dāng)然應(yīng)該。但不能矯枉過正。不該花的，就不應(yīng)該花。但你告訴我，兄弟省市之間，是否應(yīng)當(dāng)交流工作業(yè)務(wù)？有好的工具，有好的思想，是否應(yīng)當(dāng)討論？是否應(yīng)當(dāng)宣傳？那么在這期間產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)由主辦方來出？Z很沖動，“假設(shè)你告訴我，應(yīng)該出，那么就應(yīng)該用規(guī)那么界定，哪些應(yīng)該出，哪些不應(yīng)該出。而不是“一刀切。假設(shè)你告訴我，不應(yīng)該出，那么每年那幾場大會，那些代表，他們會議期間的衣食住行都是自己出的嗎？憑什么正常的工作交流就要自掏腰包？什么事都不放到明面上來說，該明白的模糊，該有制度的地方?jīng)]有制度，讓做事不給方法，不讓做事不給理由，你覺得，這樣對嗎？我無言以對?！八^規(guī)定合理，不是說有規(guī)定就合理，而是說規(guī)定是否做到了以人為本。這是規(guī)那么精神的表達(dá)。以人為本很容易理解，但實(shí)際操作中，卻可能變異為以己為本。假設(shè)不對這種看似合理實(shí)那么存在破綻的規(guī)定進(jìn)展修正，制度仍會成為替罪羊?！爱?dāng)然，規(guī)定不可能預(yù)設(shè)所有細(xì)節(jié)，總有一些個案的情形超出制度設(shè)想，這就需要在規(guī)定執(zhí)行時(shí)能實(shí)事求是，做到人性化效勞，對不同的對象給出針對性的解決方案，以及專業(yè)的貼心效勞。而不是冷漠地說，規(guī)定就是規(guī)定，