1、有關(guān)道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制維護(hù)制度的討論摘要：闡述了車輛強(qiáng)制維護(hù)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及解決問題的途徑。關(guān)鍵詞：運(yùn)輸車輛強(qiáng)制維護(hù)自汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定( 以下簡(jiǎn)稱“ 13 號(hào)部令” ) 頒布以來，道路運(yùn)輸車輛實(shí)行車輛強(qiáng)制維護(hù)的管理方針已經(jīng)建立 20 年了，但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差， 落實(shí)的不好， 甚至引起道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者反感和抵觸。 問題到底是出在制度設(shè)計(jì)本身 ?還是運(yùn)行機(jī)制沒有很好地確立 ?在此筆者結(jié)合具體工作實(shí)踐和推理，論述這兩項(xiàng)制度在 13 號(hào)部令的再修訂過程中否還要保留進(jìn)行討論，期望引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和廣泛討論。1 道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制維護(hù)制度利弊分析強(qiáng)制維護(hù)是保證降低運(yùn)輸消耗、確保

2、車輛可靠、安全的有效途徑，也是其他行業(yè)對(duì)設(shè)備實(shí)施監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)。13 號(hào)部令對(duì)車輛強(qiáng)制維護(hù)做了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：“車輛維護(hù)應(yīng)貫徹預(yù)防為主，強(qiáng)制維護(hù)的原則。保持車容整潔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除故障、隱患，防止車輛早期損壞。 ”還對(duì)車輛維護(hù)做了等級(jí)劃分， 明確“車輛維護(hù)分為日常維護(hù)、 一級(jí)維護(hù)和二級(jí)維護(hù)。 ”同時(shí)還細(xì)化了各類維護(hù)作業(yè)的中心內(nèi)容，規(guī)定：“日常維護(hù)是日常性作業(yè)由駕駛員負(fù)責(zé)執(zhí)行。其作業(yè)中心內(nèi)容是清潔、補(bǔ)給和安全檢視”， “一級(jí)維護(hù)由專業(yè)維修工負(fù)責(zé)執(zhí)行。其作業(yè)中心內(nèi)容除日常維護(hù)作業(yè)以外，以清潔、潤(rùn)滑、緊固為主，并檢查有關(guān)制動(dòng)、操縱等安全部件”， “車輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)由維修工負(fù)責(zé)執(zhí)行。其作業(yè)中心內(nèi)容除

3、一級(jí)維護(hù)作業(yè)外，以檢測(cè)、調(diào)整為主，并拆檢輪胎，進(jìn)行輪胎換位?！憋@而易見， 13 號(hào)部令強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)制維護(hù)應(yīng)該包括各類維護(hù)作業(yè)， 并對(duì)執(zhí)行作業(yè)的責(zé)任主體也做了明確規(guī)定。但是，在過去的很長(zhǎng)時(shí)間里， 大家都嚴(yán)重忽略了車輛日常維護(hù)和一級(jí)維護(hù)的強(qiáng)制執(zhí)行和監(jiān)管， 而將精力全放二級(jí)維護(hù)作業(yè)的監(jiān)管上， 致使強(qiáng)制維護(hù)走了不少彎路，引發(fā)了許多矛盾， 以致在治理“公路三亂”的呼聲中不但取消了 道路運(yùn)輸證中的車輛二級(jí)維護(hù)記錄， 還取消了車輛二級(jí)維護(hù)的路檢路查， 嚴(yán)重弱化了強(qiáng)制維護(hù)的監(jiān)管。車輛強(qiáng)制維護(hù)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差和問題有以下幾個(gè)方面的因素：一是對(duì)日常維護(hù)和一級(jí)維護(hù)沒有強(qiáng)制行政手段和處罰的規(guī)定，而二級(jí)維護(hù)有對(duì)應(yīng)的處

4、罰規(guī)定，直接控制車輛相對(duì)容易，對(duì)駕駛員罰款了事。然而，二級(jí)維護(hù)的作業(yè)主體和執(zhí)行卻恰恰不是駕駛員， 而是維修或運(yùn)輸?shù)木S修工， 只有日常維護(hù)是由駕駛員負(fù)責(zé)的， 這樣就形成了管理和執(zhí)法對(duì)象錯(cuò)位。 同時(shí)由于二級(jí)維護(hù)沒有完全擺脫傳統(tǒng)模式，設(shè)置的檢測(cè)維護(hù)項(xiàng)目過細(xì)過繁，車輛維護(hù)周期 ( 尤其是維護(hù)時(shí)間間隔 ) 缺少統(tǒng)一規(guī)定，加之車輛維護(hù)服務(wù)意識(shí)差，促成服務(wù)與收費(fèi)失衡，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)時(shí)常發(fā)生，最終導(dǎo)致廣大駕駛員普遍對(duì)車輛強(qiáng)制維護(hù)產(chǎn)生抵觸心理。二是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)本身對(duì)車輛技術(shù)管理工作不重視，配備車輛技術(shù)管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低，許多具體執(zhí)法人員并不掌握 GB/18344汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范的具體內(nèi)容，加之管

5、理手段落后，只能用一般性檢查來實(shí)施監(jiān)管，缺乏全過程有效的監(jiān)管， 只對(duì)二級(jí)維護(hù)管得緊， 而對(duì)日常維護(hù)和一級(jí)維護(hù)基本不過問，其動(dòng)力因素就在于上路罰款創(chuàng)收。三是車輛強(qiáng)制維護(hù)行為主體作用被忽略，監(jiān)管責(zé)任錯(cuò)位。在過去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們只抓住了車輛管理這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，但忽略了法人的作用， ?昆淆或淡化了法人在車輛技術(shù)管理中的地位和作用。 以致道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)越俎代庖， 替代法人的車輛技術(shù)管理責(zé)任和義務(wù)， 導(dǎo)致法人產(chǎn)生錯(cuò)位感覺車輛技術(shù)管理和車輛強(qiáng)制維護(hù)只是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的事， 與無關(guān)。責(zé)任主體錯(cuò)位， 致使該承擔(dān)處罰的受不到應(yīng)有的處罰， 駕駛員反倒成了替死鬼， 形成管理上的本末倒置， 致使管理失衡，引發(fā)廣大駕

6、駛員不滿意和抵觸。四是監(jiān)督檢查頻率和力度不夠，監(jiān)管方式不科學(xué)、不到位，執(zhí)法受控對(duì)象發(fā)生錯(cuò)位，影響強(qiáng)制維護(hù)制度的落實(shí)。 由于在路上檢查車輛比較容易， 不行就扣車，方法簡(jiǎn)單且直觀有效。從而形成只對(duì)運(yùn)輸車輛駕駛員個(gè)體進(jìn)行檢查和處罰，而對(duì)法人和機(jī)動(dòng)車維修執(zhí)行車輛強(qiáng)制維護(hù)制度的總體情況缺少應(yīng)有的監(jiān)督檢查。在路上受到的處罰是要駕駛員自行消化的， 對(duì)以全額承包或掛靠經(jīng)營(yíng)的法人沒有如何促動(dòng)和影響，長(zhǎng)期以往形成了負(fù)面慣性， 促形管理主體錯(cuò)位和處罰對(duì)象錯(cuò)位，致使個(gè)別車輛維護(hù)受利益驅(qū)使， 鋌而走險(xiǎn)地利用強(qiáng)制維護(hù)制度巧取豪奪， 只收錢不維護(hù)，出賣維修竣工合格證，由此引發(fā)社會(huì)反感。五是由于宣傳和培訓(xùn)不到位，致使一些法人

7、認(rèn)為只有車壞了才需要修，不了解車輛維護(hù)的目的及維護(hù)作業(yè)的分類和各類維護(hù)作業(yè)的具體內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了省錢省事主動(dòng)要求維修減少維護(hù)項(xiàng)目。 在車輛實(shí)際使用過程中不維護(hù)、 不修理是不可能的， 事實(shí)上以修理替代維護(hù)的事情大量發(fā)生， 使機(jī)動(dòng)車維修的人力和物力資源大量的浪費(fèi)，車輛的可靠性、安全性和使用壽命都受到不同程度地影響，降低運(yùn)輸效率、 增大運(yùn)輸成本。 但所有這些并沒有被法人所認(rèn)知， 導(dǎo)致強(qiáng)制維護(hù)制度貫徹受阻，并產(chǎn)生負(fù)面影響。六是個(gè)別道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，搞定點(diǎn)維護(hù)，更有甚者個(gè)別管理者借管理之由發(fā)小團(tuán)體或個(gè)人的“洋財(cái)”，導(dǎo)致法人和駕駛員錯(cuò)誤地認(rèn)為搞車輛強(qiáng)制維護(hù)就是為了管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)收， 并逐漸地接受

8、了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)， 致使車輛強(qiáng)制維護(hù)不到位。2 解決問題的途徑針對(duì)上述情況，必須內(nèi)除積弊，外銷積怨。內(nèi)除積弊就是要在制度設(shè)計(jì)上徹底切斷運(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)中的利益鏈條， 在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制度建設(shè)上和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、 方式方法上進(jìn)行改革， 消除內(nèi)部積弊， 還車輛二級(jí)維護(hù)本來目的和面貌；外銷積怨就是要放權(quán)給運(yùn)輸和車主， 給他們更多一點(diǎn)自主選擇的權(quán)利和空間，認(rèn)真做好宣傳、 培訓(xùn)工作，用科學(xué)道理和自然規(guī)律證明強(qiáng)制維護(hù)的必要性，用正確的利益機(jī)制有效引導(dǎo)強(qiáng)制維護(hù)的實(shí)施， 讓車主從中確實(shí)得到實(shí)在的利益、看到好處，只有消除外部積怨才能落實(shí)好強(qiáng)制維護(hù)制度。自古就有這樣一個(gè)道理智者不逆天、不逆時(shí)、不逆勢(shì)、不逆人，

9、得天時(shí)地利人和者得天下。運(yùn)輸，特別是普通貨物運(yùn)輸集約化、規(guī)模化程度都不高，單車個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)相當(dāng)普遍，管理粗放，重效益輕管理，重使用輕維護(hù)的傾向十分嚴(yán)重， 把維護(hù)和檢測(cè)看成負(fù)擔(dān)， 缺乏開展車輛技術(shù)管理的主動(dòng)性， 缺少對(duì)所屬車輛應(yīng)有的約束， 普遍放松對(duì)駕駛?cè)藛T的日常維護(hù)教育， 以修理代維護(hù)的矛盾非常突出。 運(yùn)輸車輛技術(shù)管理主體地位的混淆或淡化， 加大了運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作量及壓力，政府付出的高額行政成本卻導(dǎo)致運(yùn)輸車輛技術(shù)管理嚴(yán)重滑坡，以包代管成了普遍現(xiàn)象，為重大事故埋下隱患。強(qiáng)化法人治理，將權(quán)責(zé)歸一，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，從根本上促使法人治理結(jié)構(gòu)的快速完成， 促使運(yùn)輸從根本上改善車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀， 同時(shí)強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任， 多管齊下， 一定能夠從根本上改變車輛技術(shù)管理的運(yùn)行軌跡， 實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理的整體進(jìn)步。3 結(jié)論只要在機(jī)制運(yùn)行上能夠徹底扭轉(zhuǎn)重許可輕服務(wù)，重窗口建設(shè)輕技術(shù)構(gòu)建，重表面現(xiàn)象輕結(jié)構(gòu)調(diào)整，重車輛監(jiān)管輕管理，具體工作定位不準(zhǔn)、越主代庖、事無巨細(xì)地直接參與車輛技術(shù)管理的被動(dòng)局面，將已經(jīng)形成的車輛技術(shù)管理責(zé)任主體錯(cuò)位和沒有充分發(fā)揮車輛技術(shù)管理主導(dǎo)作用的格局糾正過來，車輛技術(shù)管理就一定會(huì)成功。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人， 統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)一定會(huì)形成，圍繞安全、節(jié)能、環(huán)保、高效這個(gè)核心，建立以車