給定資料

1、海洋是人類家園的重要構(gòu)成部分，為人類社會日勺發(fā)展提供了豐富而寶貴

的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口呼海水六大類。我

國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資金源量14

萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸,海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千

瓦，海洋石油資源量約240億噸。

伴隨工業(yè)化、都市公的迅速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球污染愈益嚴重。海

污染的治理難度非常大，尤其是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封性強。自身互換能力

差，一旦污染，它的I自我更新周期至少需要23年c渤海素有我國“魚倉”、“鹽

倉”和“海洋公園”的J美譽。但近30年來污染加劇。狀況堪憂。調(diào)查顯示』98

3年渤海魚苗類有63種，2023年只30捉,帶魚、鯽魚、真鰥，銀鰭等幾乎絕

跡。2023年至2023年，渤海發(fā)生赤潮災害87次,合計赤潮面積2。05萬平

方公里。

2023年，國務院正式同意由國家環(huán)境保護局、國家海洋局、交通部等到有關(guān)

部門和開津、河北，遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計戈IJ》(如下簡

稱《碧海計劃》)，意在增進渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海泮生

態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y5()0多億元，實與項目427個，重要包括

都市污水處理、海上污染應急、海岸生態(tài)建設、船舶污染治理等到內(nèi)容。實現(xiàn)區(qū)

域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的H3個沿海都市和渤海海域。以每五年

為一種實行。近岸海域環(huán)境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目的。202

3年至2023年實現(xiàn)H勺近期目的是:渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞

的趨勢得到初步緩和。

科學調(diào)查與監(jiān)測成果證明，陸源污染對渤海威脅最大,入海河流流域周圍的

生活污水，工業(yè)廢水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船

舶石油產(chǎn)品泄漏、海.上石油開采和海上養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋導致嚴重污

染。在近期治理階段，為遏制陸源排水、污，做了大量工作，不過我國四大海區(qū)

中，渤海沿岸超標排放日勺入海排污口最多，比例高達90%經(jīng)上。渤海沿岸有分

屬在三省一市的13個都市，漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多夕亍業(yè)

在渤海進行經(jīng)濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)，交通等政府管理的不管治理,

管治理H勺管不了排污眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益，這就使渤海成

為經(jīng)典日勺”公地”,直接影響沿海地方政府治理的積極性,導致治理工作效率低

下.《渤海計劃》只是一種政策性文獻，不具有法律效應,執(zhí)行過程中，難以借

助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、記錄體系、評價體系口勺對接統(tǒng)

一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門公布的2023年渤海環(huán)境質(zhì)量公報

顯示：“污染范圍比上年擴大。未抵達清潔海域水質(zhì)原則的面積約2.7萬平方公

理，較上年面積增長約0.6萬平方公里，占渤?？偯娣e的話35%。其中，輕度

污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增長了44%、56%和57%,

污染程度明顯加重。近年來日勺持續(xù)監(jiān)測成果顯示，進入二十一世紀后來，海兩省

環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重是污染海域日勺總面積呈上升趨

勢?！憋@然，《碧海計劃》近期目的難以準期實現(xiàn)。不過諸多專家也指出，不能否

認實行《碧海計劃》H勺積極意義,它畢竟為其后《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2023

一2023)》H勺制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓。

2023年11月，國務院同意了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2023—2023年)》，

規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護

系統(tǒng)；面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全而實行節(jié)水

治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整改系統(tǒng)等到五大重要建設任務,

體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性,并強調(diào)在海洋開發(fā)過程中，

全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合運用，保證引進項目為低消耗、低排放、

低污染和高效益日勺企業(yè)和產(chǎn)品，增進海洋環(huán)境的可持續(xù)運用。

2、1996年聯(lián)合第二次居大會提出了“宜居都市”有概念。在現(xiàn)代都市

建設中，首先要考慮經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境口勺協(xié)調(diào)發(fā)展，只的這樣，才

能打造良好口勺人居環(huán)境，進而滿足居民物質(zhì)和精神生活H勺需求，使都市成為合適

所有居民環(huán)境，進而滿足居民物質(zhì)和精神生的需求，使都市成為合適所有的居民

工作、生活和居住的I家園。

扼守渤海海口的Iw市曾被聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)授予“宜居都市”稱號。W市為

了深入建設“宜居都市”，準備擴大的“宜居”范圍,決定污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐漸

取消或遷出市區(qū),此項計劃已進入實行階段。如W市城區(qū)東側(cè)H勺海灣，此前有成片

的養(yǎng)殖區(qū)，雨，污水沖刷的垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟的沒處下腳,海水散

發(fā)出撲鼻的惡臭，新磚頭H勺修建已經(jīng)動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭

搬遷到這里，引起了當?shù)卮迕癜〔粷M，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。

此外，遠遙村的村名還養(yǎng)著幾千畝扇貝,等漁港搬來后，這項生產(chǎn)也難認為繼了。W

市對海岸環(huán)境的整改，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)周圍的漁村，沒

有積極地旅游項目，常年一老式日勺漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟支柱?！斑h遙村日勺人

也是W市人呀，他們什么時候也能過上‘宜居’的日子？”

W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，于2023年11月被國家旅游局同意為4A

級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一種旅游區(qū)店來外省某大油田在此處投資4

億元買地蓋房，準備將4000戶油田職工家眷搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企

業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，有關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準備搬遷過來。

大喜過望上網(wǎng)W市提出口號：“把銀灘打?qū)е虏怀鍪偷氖统?！“?jù)稱。假如這

些油田所開發(fā)的樓盤所有售此可以安頓60萬人，目前整個銀灘開發(fā)區(qū)大概只有

2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者:“某大油田投資5億元，正在銀灘以

北建一種工業(yè)園，己經(jīng)奠基?！?/p>

W市此后怎樣發(fā)展，怎樣建設“宜居都市”，引起社會日勺極大關(guān)注。諸多市

民認為，這里的都市建設年年上項目，名氣越來越大，收人肯定越來越多，前景

應當看好。一位出租車司機說,十年前W市還破破爛爛的，目前真像個大都市了,

來這兒旅游H勺人諸多了,錢也好賺了。記者問他：“你們就不緊張人多了，這里

就不在清靜了嗎？”這位司機說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？”

3、兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立,

許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩,我餓這些工廠所在的J陸地，諸多都是

填海形成的。2()世紀中期，日本經(jīng)濟高速發(fā)展，人口迅速增長，國土面積狹小的

日本開始規(guī)劃填海造地，從1945年到1975,厄本政府總計填海造地11.8萬公

頃(相稱兩個新加坡日勺面積)，并統(tǒng)一進行工業(yè)布局，將煉油、石油化工、鋼鐵和造

船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南歐I沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭

與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)運送費用。日本有關(guān)專家指出，港口與

工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起H勺布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和

汽車等成本下降，增進了這些行業(yè)以及造船、機械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，并

且使以石油為原料的石油治煉、石油化學、合癥。最明量的問題就是海洋污染，

諸多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒有生物活動。整個日本附近海域外經(jīng)歷了20世紀

六七十年代的產(chǎn)重工業(yè)污染，盡管后來政府立法規(guī)定工廠和都市限制排污，狀況

得到了某些緩和，但要恢復到此前日勺狀況非常困難。由于工廠和域市長期排放污

染，海底大量滋生細菌，導致亦潮頻發(fā)。另首先是灘涂減少。日期本環(huán)境廳刊登

調(diào)查數(shù)字顯示,1945年至1978年，日本各地日勺沿海灘減少了約3o9萬公頃，后來

每年仍然以約2023公頃的速度消失。過度日勺填海還導致日本某些港灣航道H勺水

流明顯減少流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上H勺生物多樣性迅速下降，曰于

海水自凈能力減弱，水質(zhì)H益惡化。因此,日本政府目前又不得不投入巨款，但愿

可以恢復生態(tài)環(huán)境，國家為此設置了專門的“再生補助項目:基金，并且引導地方政

府，居民、企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與變化和修復被破壞的海洋環(huán)境。

例如20世紀80年代，地處神戶地區(qū)口勺日本鋼鐵企業(yè)搬走后，兵庫縣及下轄尼

崎市政府立即把工廠空地買下不，通過23年的改造、建設。木來的大型鋼鐵廠

變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府鼓勵大家在自己家周圍和工

廠區(qū)種植植物，所有費月都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之

一日勺管理經(jīng)費給某些民間公益組織維護和管理。當?shù)毓賳T體現(xiàn)：“我們計劃用

123年不徹底變化和恢復這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！半y怪環(huán)境保護專家這樣說:兵

庫縣堪稱‘環(huán)境保護錯位'H勺經(jīng)典?！蹦壳埃毡綡勺多種海洋環(huán)境保護研究機構(gòu)

正在不停進行多種試驗，但愿可以找到恢復海洋生態(tài)環(huán)境的更好日勺措施，這些試

驗包括人造海灘及人告海岸、人造海洋植物生存帶等等。通過把多種技術(shù)組合起

來進行試驗，多種小魚小蝦，貝殼和海洋微生物已經(jīng)出目前人造海灘、海岸周圍,

顯示著環(huán)境的改善。E本專家簡介說：“我們已經(jīng)感受到這項工作的難度，這是

一項非常漫長的工作，并且所需要H勺資金和技術(shù)投入時非常巨大的?！庇嘘P(guān)恢復

海洋環(huán)境的工作思緒，日本專家體現(xiàn)：”必須充足考慮自然、海洋和人類三者的

友好，恢復生物和生態(tài)環(huán)境。

4、A市早在宋代就享有“東海明珠”H勺美譽。眼下，這里正在打一場保衛(wèi):

藍色國土"H勺掃黑戰(zhàn)役。此：黑：非黑社會勢力，而是污染所至“黑水”，A市

海岸帶流淌日勺黑水是漂染，造紙、電等企業(yè)排放的廢水。J市與S市均為A市所

轄口勺縣級市。早在1997年，頻臨海灣在郊區(qū)西濱鎮(zhèn)興建“電鍍集中控制區(qū)”。

當時環(huán)境保護專家對選址作了這樣的評估：“西濱鎮(zhèn)位于J市上風向，地面水口勺

下游，沿岸海域養(yǎng)殖較多,若從環(huán)境角度考慮，建水污染型企業(yè)并不造宜。但在J

市既有日勺條件中，相對于其他地區(qū),此處還是相對很好的選擇。在不增長污染負荷

的狀況下，選址還是可行的?！庇谑荍市便決意將“電鍍集中控制區(qū)”建在西濱

鎮(zhèn)。當時，J市考慮日勺只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染。至于會不會危及下游S

市,那是另首先的問題。實際上，興建“電鍍集控區(qū)”，也許導致一系列嚴重后果。

一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放對工業(yè)廢水具有嚴重化學毒質(zhì)，

對水產(chǎn)資源有消滅性的破壞。二是A市所屬對幾種海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海

水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一

帶是省級蟀苗生產(chǎn)基地，也是紅膏蛹、海鰻和嚇類對產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不

僅嚴重損害上述寶貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活導致嚴重危害。四是

貝類具有附記重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此,

省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)境保護日勺條件評估，不合適重J市西濱鎮(zhèn)設置電

鍍集控區(qū)?！辈贿^,就在為選址爭議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了某些嚴重污染環(huán)

境日勺工廠，使下游S市附近對水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蛭苗生產(chǎn)

基地，80%日勺村民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景,全村的養(yǎng)蛭收入都在四五千萬元,

所繳稅款比某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)H勺數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)日勺污

水,就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒

蕪。據(jù)村民簡介，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟀苗日勺養(yǎng)殖和產(chǎn)量逐年下降，

至2023年，全村蛭苗近乎絕收，經(jīng)濟損失三四千萬元。村民們失去了固定收入，

年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢。省

漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖區(qū)蛭苗死亡原因進行檢測的結(jié)論是：受蛭苗培育區(qū)內(nèi)

海水中高濃度銅日勺影響,其他超標污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)

同作用，這也是培育內(nèi)水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境逐年惡化日勺成果。

2023年1月，A市人代會通過《有關(guān)加強近海水域環(huán)境污染治理的決簧》，

確定將“A市近海水域的污染整改”列為政府必須無條件完畢的一項“鐵任務”。

《決策》內(nèi)容簡潔明了，幾乎一句話就是一種措施和目的：市政府組織開展近海

水域環(huán)境保護狀況勘察調(diào)查，制定年度治理近海;加緊環(huán)境保護基礎(chǔ)設施建設，

控制近海陸源污染物排放；加強環(huán)境監(jiān)督，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”

的原則，征收招標排污費;監(jiān)督企業(yè)完善治污設施并保證正常運行，保證達標排放；

貫徹縣（市、區(qū)）長環(huán)境保護目H勺責任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部環(huán)境保護績效考核

制度，督促當?shù)貐^(qū)我污染源治理。2月市政府通過啦市環(huán)境保護局主持編制的《A

市近海水域污染專題整改方案》3月有關(guān)部門完畢啦全市近海水域的污染源調(diào)

查。4月政府出臺啦對近海海灣沿岸進行綜合治污的詳細規(guī)劃。5月，市人

養(yǎng)市中心區(qū)日勺生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集

中控制區(qū)”項目已被市政府徹底否決，污染源頭將被切斷。S市政府也出臺了“專

題整改方案”將全市70家企業(yè)列入污染源監(jiān)控名單。市政府還計劃在四五年內(nèi)

投入3.4億元用于海水污染，并將在此后內(nèi)逐漸淘汰全市口勺禽獸養(yǎng)殖業(yè)，竭力減

少污染源。該市政府呼吁，對某些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕”的勇氣。如

此作為，方可保證將整改工作“進行究竟”。

5.天津地處渤海中心，擁有153公里日勺海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)時

重要地區(qū)，在臨港工業(yè)區(qū)的施.匚工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里以外港

口疏浚航道日勺泥沙源源不停日勺抽吸過來，在這里吹填造路。工程負責人：“這樣

做H勺話既疏浚了航道又進行了吹填造陸?！迸R海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范吹填造路80平

方公里，而工業(yè)區(qū)在建設之中就一直堅持科學選址、科學規(guī)劃、科學圍填。目前

一期20平方公里已面完畢建設，成為國家級現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。天津臨

海工業(yè)區(qū)主任說：“天津的南面污水一直影響到整個灘涂，形成一種淺灘，適合圍

海，會改造這塊的生態(tài)環(huán)境有抵達發(fā)展經(jīng)濟的需要?！痹谶@里圍海造地，究竟有

無改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呢？記著注意到在新建的陸地.匕本來被污染的海灘，已

經(jīng)變成了綠洲，草坪、樹木隨地可見，碼頭作業(yè)區(qū)日勺海水也變得清澈碧綠。

假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘

上嬉戲游玩，但誰也想K到腳下金黃色日勺沙灘是人造的，沙子是天津港的建設人員

千里迢迢特意用船從廣西運過來，這又是為何呢?天津港負責人簡介說：“東疆港

區(qū)在建設之初就考慮生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，港