第1篇一、編制依據(jù)為有效預(yù)防和妥善處理異常信訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國信訪條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本預(yù)案。二、適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的各類異常信訪事件，包括但不限于集體訪、越級訪、纏訪、鬧訪等。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）成立異常信訪事件應(yīng)急指揮部1.指揮長：由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)異常信訪事件應(yīng)急處置工作。2.副指揮長：由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作。3.成員：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)具體實施應(yīng)急處置工作。（二）異常信訪事件應(yīng)急指揮部職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定、修訂和實施異常信訪事件應(yīng)急預(yù)案。2.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮異常信訪事件應(yīng)急處置工作。3.負(fù)責(zé)收集、分析、評估異常信訪事件信息，及時向上級報告。4.負(fù)責(zé)組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。5.負(fù)責(zé)對異常信訪事件進(jìn)行總結(jié)、評估，提出改進(jìn)措施。四、應(yīng)急處置流程（一）信息報告1.發(fā)現(xiàn)異常信訪事件后，事發(fā)單位或個人應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報告。2.應(yīng)急指揮部接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并向指揮長報告。3.指揮長根據(jù)情況決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急處置1.現(xiàn)場處置：應(yīng)急指揮部根據(jù)情況，組織相關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場處置。2.調(diào)查核實：對異常信訪事件進(jìn)行調(diào)查核實，查明原因。3.調(diào)解處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采取相應(yīng)措施，進(jìn)行調(diào)解處理。4.依法處理：對違法行為，依法予以處理。5.信息發(fā)布：及時發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（三）應(yīng)急處置措施1.穩(wěn)定情緒：對信訪人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定其情緒。2.保障安全：確?，F(xiàn)場安全，防止意外事件發(fā)生。3.溝通協(xié)調(diào)：與信訪人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和支持。4.依法依規(guī)：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。5.跟蹤回訪：對處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤回訪，確保問題得到有效解決。五、應(yīng)急保障（一）物資保障1.配備必要的應(yīng)急處置物資，如醫(yī)療救護(hù)、通訊設(shè)備、防護(hù)用品等。2.建立物資儲備庫，確保物資充足。（二）人員保障1.培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)急處置能力。2.調(diào)集相關(guān)部門人員，確保應(yīng)急處置工作順利開展。（三）經(jīng)費保障1.建立應(yīng)急經(jīng)費保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。2.積極爭取上級財政支持，確保經(jīng)費需求。六、應(yīng)急演練（一）演練目的1.提高應(yīng)急處置能力。2.檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。3.提高相關(guān)部門和人員的協(xié)同配合能力。（二）演練內(nèi)容1.異常信訪事件應(yīng)急處置。2.應(yīng)急物資保障。3.應(yīng)急隊伍培訓(xùn)。（三）演練組織1.成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)演練的組織、協(xié)調(diào)和指揮。2.制定演練方案，明確演練內(nèi)容、時間、地點、人員等。3.開展演練，對演練情況進(jìn)行總結(jié)評估。七、附則（一）本預(yù)案由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。（二）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。（三）本預(yù)案如與國家法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。（四）本預(yù)案如需修訂，由應(yīng)急指揮部提出，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實施。八、特殊情況處理（一）重大異常信訪事件1.指揮長立即召開應(yīng)急指揮部會議，研究制定應(yīng)急處置方案。2.組織相關(guān)部門和人員趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)急處置。3.及時向上級報告情況，爭取上級支持。（二）群體性異常信訪事件1.采取分頭勸返、隔離、疏散等措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。2.加強(qiáng)與信訪人的溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和支持。3.依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保社會穩(wěn)定。（三）跨區(qū)域異常信訪事件1.加強(qiáng)與事發(fā)地政府的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定應(yīng)急處置方案。2.調(diào)集跨區(qū)域應(yīng)急隊伍，協(xié)助事發(fā)地政府進(jìn)行應(yīng)急處置。3.及時向上級報告情況，爭取上級支持。九、總結(jié)評估（一）總結(jié)評估目的1.總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗，提高應(yīng)急處置能力。2.分析存在問題，提出改進(jìn)措施。（二）總結(jié)評估內(nèi)容1.應(yīng)急處置工作情況。2.應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況。3.應(yīng)急隊伍表現(xiàn)。4.存在的問題及改進(jìn)措施。（三）總結(jié)評估方法1.資料分析。2.現(xiàn)場調(diào)研。3.座談會。4.問卷調(diào)查。（四）總結(jié)評估報告1.形成總結(jié)評估報告，提出改進(jìn)措施。2.向政府報告總結(jié)評估情況。3.將總結(jié)評估報告報送上級部門。本預(yù)案旨在提高本地區(qū)應(yīng)對異常信訪事件的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益。各級政府、各部門和單位要高度重視，認(rèn)真貫徹落實本預(yù)案，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。第2篇一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和妥善處理異常信訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國信訪條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的各類異常信訪事件，包括但不限于集體訪、越級訪、纏訪、鬧訪、非法聚集等。1.4工作原則（1）預(yù)防為主，綜合治理；（2）依法處理，維護(hù)穩(wěn)定；（3）群眾利益至上，以人為本；（4）分級負(fù)責(zé)，屬地管理；（5）信息公開，透明運作。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1異常信訪事件應(yīng)急指揮部成立異常信訪事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)異常信訪事件的應(yīng)急處置工作。2.1.1指揮部組成指揮部由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.1.2指揮部職責(zé)（1）組織制定和實施異常信訪事件應(yīng)急預(yù)案；（2）協(xié)調(diào)各部門、各單位共同應(yīng)對異常信訪事件；（3）掌握異常信訪事件動態(tài)，及時向上級報告；（4）對異常信訪事件處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.2分級響應(yīng)機(jī)制根據(jù)異常信訪事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響等因素，將異常信訪事件分為四個等級，分別采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。2.2.1特別重大（Ⅰ級）異常信訪事件由指揮部指揮長直接負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和單位全力配合，迅速開展應(yīng)急處置工作。2.2.2重大（Ⅱ級）異常信訪事件由指揮部副指揮長負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和單位全力配合，迅速開展應(yīng)急處置工作。2.2.3較大（Ⅲ級）異常信訪事件由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速開展應(yīng)急處置工作。2.2.4一般（Ⅳ級）異常信訪事件由事發(fā)地政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速開展應(yīng)急處置工作。2.3專項工作組根據(jù)異常信訪事件的性質(zhì)，成立專項工作組，負(fù)責(zé)具體事件的調(diào)查、處理和善后工作。2.3.1專項工作組組成專項工作組由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成，必要時可邀請專家學(xué)者、法律顧問等參與。2.3.2專項工作組職責(zé)（1）調(diào)查核實異常信訪事件情況；（2）制定處理方案；（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作；（4）處理善后事宜。三、預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防措施（1）加強(qiáng)信訪工作宣傳教育，提高群眾法律意識；（2）暢通信訪渠道，及時化解矛盾糾紛；（3）建立健全信訪信息收集、分析、研判機(jī)制；（4）加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)，提高信訪工作水平。3.2預(yù)警信息（1）信訪部門接到異常信訪事件報告時，立即啟動預(yù)警機(jī)制；（2）對可能引發(fā)異常信訪事件的苗頭性、傾向性問題，及時上報指揮部；（3）指揮部根據(jù)預(yù)警信息，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。四、應(yīng)急處置4.1信息報告（1）事發(fā)單位或個人在發(fā)現(xiàn)異常信訪事件后，立即向事發(fā)地政府或相關(guān)部門報告；（2）事發(fā)地政府或相關(guān)部門接到報告后，立即上報指揮部；（3）指揮部根據(jù)報告情況，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。4.2先期處置（1）事發(fā)地政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，了解情況，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；（2）對涉及群眾切身利益的訴求，及時進(jìn)行核實，妥善處理；（3）對涉嫌違法犯罪的，依法予以查處。4.3人員疏散（1）根據(jù)現(xiàn)場情況，采取有效措施，引導(dǎo)群眾疏散；（2）確保疏散通道暢通，防止發(fā)生踩踏等事故。4.4維護(hù)秩序（1）加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，防止事態(tài)擴(kuò)大；（2）對非法聚集、擾亂公共秩序的，依法予以制止。4.5調(diào)查處理（1）專項工作組立即開展調(diào)查，查明事件原因；（2）對涉及責(zé)任人的，依法依規(guī)進(jìn)行處理；（3）對受害者進(jìn)行安撫，做好善后工作。4.6信息發(fā)布（1）指揮部根據(jù)事件進(jìn)展情況，及時發(fā)布信息；（2）對重大敏感信息，經(jīng)批準(zhǔn)后方可發(fā)布。五、后期處置5.1調(diào)查評估（1）事件結(jié)束后，指揮部組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查評估；（2）總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。5.2責(zé)任追究（1）對在事件處置過程中玩忽職守、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任；（2）對造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。5.3善后處理（1）對受害者進(jìn)行安撫，做好善后工作；（2）恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。六、保障措施6.1人力資源保障（1）加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)，提高信訪工作水平；（2）組建專業(yè)應(yīng)急處置隊伍，定期開展應(yīng)急演練。6.2財務(wù)保障（1）設(shè)立異常信訪事件應(yīng)急專項資金；（2）確保應(yīng)急處置經(jīng)費及時到位。6.3物資保障（1）儲備應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置需要；（2）加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，確保物資儲備充足。6.4技術(shù)保障（1）建立健全信訪信息管理系統(tǒng)；（2）加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)，確保信息暢通。七、附則7.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.2本預(yù)案由指揮部負(fù)責(zé)解釋。7.3本預(yù)案如與國家法律法規(guī)及政策相抵觸，以國家法律法規(guī)及政策為準(zhǔn)。7.4各級政府、各部門和各單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)、本部門、本單位的異常信訪事件應(yīng)急預(yù)案。7.5本預(yù)案的修訂由指揮部負(fù)責(zé)，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實施。第3篇一、前言為有效預(yù)防和妥善處理異常信訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本預(yù)案。二、適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的各類異常信訪事件，包括但不限于以下情況：1.集體訪、越級訪、重復(fù)訪、非正常上訪；2.信訪事項涉及重大、敏感、復(fù)雜問題，可能引發(fā)群體性事件；3.信訪人采取極端手段表達(dá)訴求，嚴(yán)重影響社會秩序；4.其他可能影響社會穩(wěn)定和公共安全的異常信訪事件。三、組織領(lǐng)導(dǎo)1.成立異常信訪事件應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。3.各相關(guān)部門成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。四、應(yīng)急處置原則1.預(yù)防為主，及時處置。加強(qiáng)信訪信息收集、分析、預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)異常信訪苗頭，采取有效措施預(yù)防和化解。2.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保各級各部門迅速行動，形成合力。3.依法依規(guī)，文明處置。堅持依法依規(guī)處理信訪事項，注重文明接待，維護(hù)信訪人合法權(quán)益。4.維護(hù)穩(wěn)定，保障安全。確保信訪活動在有序狀態(tài)下進(jìn)行，防止發(fā)生意外事件。五、應(yīng)急處置流程1.信息收集與預(yù)警（1）各級信訪部門要加強(qiáng)對信訪信息的收集、分析、預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)異常信訪苗頭。（2）對重大、敏感、復(fù)雜問題，要及時上報應(yīng)急指揮部。2.應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮部接到異常信訪事件報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。（2）應(yīng)急指揮部辦公室迅速向各相關(guān)部門發(fā)出應(yīng)急響應(yīng)通知。3.事件處置（1）信訪部門負(fù)責(zé)接待信訪人，了解訴求，做好安撫工作。（2）相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，開展調(diào)查、核實、處理工作。（3）對可能引發(fā)群體性事件的信訪事項，要及時報告應(yīng)急指揮部，采取有效措施預(yù)防和化解。4.事件善后（1）對已處理的信訪事項，要做好跟蹤回訪，確保問題得到妥善解決。（2）對未解決的信訪事項，要繼續(xù)關(guān)注，持續(xù)跟蹤，直至問題得到解決。六、應(yīng)急保障措施1.人員保障。應(yīng)急指揮部成員單位要明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，確保應(yīng)急隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。2.資金保障。各級財政要保障應(yīng)急工作所需經(jīng)費，確保應(yīng)急物資的儲備和調(diào)撥。3.物資保障。各級信訪部門要儲備必要的應(yīng)急物資，如帳篷、食品、藥品等。4.技術(shù)保障。充分利用信息化手段，加強(qiáng)信訪信息收集、分析和預(yù)警。七、應(yīng)急演練1.定期組織開展應(yīng)急演練，提高各級各部門