緊急救援隊伍建設(shè)與管理指南1總則1.1目的為規(guī)范緊急救援隊伍（以下簡稱“救援隊伍”）的建設(shè)與管理，提升應急救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)，制定本指南。1.2原則以人為本，生命至上：將保障救援人員與受助人員生命安全作為首要目標，優(yōu)先處置危及生命安全的緊急情況。平戰(zhàn)結(jié)合，專常兼?zhèn)洌赫先粘Ｓ柧毰c實戰(zhàn)需求，建立專業(yè)隊伍與社會力量協(xié)同聯(lián)動的長效機制?？茖W規(guī)范，精準高效：遵循應急救援規(guī)律，采用標準化流程與先進技術(shù)，保證救援行動科學、精準、高效。分級負責，屬地管理：按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地為主”的要求，明確各級救援隊伍的建設(shè)主體與管理職責。1.3適用范圍本指南適用于國家、省、市、縣四級各類救援隊伍（包括綜合救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量）的建設(shè)、培訓、管理及運行活動。2救援隊伍建設(shè)2.1隊伍類型與定位2.1.1綜合救援隊伍定位：承擔綜合性應急救援任務，是應急救援體系的骨干力量，負責自然災害、災難等突發(fā)事件的先期處置與救援工作。構(gòu)成：以應急管理部門、消防救援隊伍為主體，整合公安、醫(yī)療、電力、供水等專業(yè)力量組成。職責：開展人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運、現(xiàn)場排險、次生災害防控等任務。2.1.2專業(yè)救援隊伍定位：針對特定災害類型提供專業(yè)化救援支持，是綜合救援隊伍的重要補充。分類與職責：地震救援隊伍：承擔建筑物倒塌、山體滑坡等災害的搜救、破拆、頂撐任務；水域救援隊伍：負責洪水內(nèi)澇、溺水、船只翻沉等水域環(huán)境的救援；山岳救援隊伍：開展山地迷路、墜崖、洞穴等復雜地形的救援；危險化學品救援隊伍：處置?；沸孤?、爆炸、火災等的專業(yè)救援與洗消；礦山救援隊伍：針對礦山透水、瓦斯爆炸、頂板等開展井下救援。2.1.3社會應急力量定位：由社會組織、企業(yè)、志愿者等組成，是應急救援體系的重要輔助力量，協(xié)助開展災情信息收集、物資轉(zhuǎn)運、群眾安置等工作。管理要求：需在應急管理部門登記備案，接受專業(yè)培訓與統(tǒng)一調(diào)度，避免盲目參與救援。2.2人員選拔與配置2.2.1選拔標準基本條件：年齡18-45周歲，身體健康，無妨礙從事救援工作的疾病（如心臟病、高血壓、色盲等）；遵紀守法，具有良好的道德品質(zhì)與團隊協(xié)作精神；具備初中以上文化程度，能熟練使用應急救援裝備。專業(yè)條件（針對專業(yè)救援隊伍）：地震救援隊員需具備建筑結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)知識，掌握破拆、頂撐等技能；水域救援隊員需持有救生員資格證或潛水員證，熟悉水流特性與溺水急救；?；肪仍爢T需知曉?；诽匦裕莆辗雷o裝備使用與泄漏處置方法。2.2.2選拔流程發(fā)布公告：明確招募崗位、條件、程序及待遇，通過官網(wǎng)、應急管理部門平臺等渠道發(fā)布。報名初審：提交報名表、健康證明、無犯罪記錄證明等材料，由招募單位進行資格審核?？己藴y試：體能測試：包括3000米跑、負重登樓、引體向上等項目，考核耐力、力量與協(xié)調(diào)性；技能測試：模擬救援場景（如傷員包扎、繩索結(jié)繩操作），測試實際操作能力；心理測試：采用標準化量表（如SCL-90、EPQ）評估抗壓能力、情緒穩(wěn)定性及團隊適應性。公示錄用：根據(jù)綜合成績（體能40%、技能40%、心理20%）確定擬錄用名單，公示無異議后辦理入職手續(xù)。2.2.3崗位配置指揮崗位：由具備應急管理經(jīng)驗、熟悉救援流程的人員擔任，負責現(xiàn)場指揮與決策；技術(shù)崗位：由專業(yè)技術(shù)人員（如結(jié)構(gòu)工程師、?；穼＜摇⑨t(yī)療急救員）組成，提供技術(shù)支持；操作崗位：由救援隊員組成，負責具體救援任務的執(zhí)行；保障崗位：負責裝備維護、物資調(diào)配、通訊聯(lián)絡(luò)等后勤保障工作。2.3梯隊建設(shè)骨干隊伍：選拔經(jīng)驗豐富、技能突出的隊員組成，承擔復雜救援任務與培訓教學職責；后備隊伍：通過校企合作、社會招募等方式組建，定期開展基礎(chǔ)培訓，作為骨干隊伍的補充；志愿者隊伍：面向社會招募，開展應急知識普及與輔助性救援任務，形成“骨干+后備+志愿者”的梯隊結(jié)構(gòu)。3能力建設(shè)3.1培訓體系3.1.1培訓分類基礎(chǔ)培訓：針對新招募隊員，內(nèi)容包括法律法規(guī)（如《突發(fā)事件應對法》）、應急基礎(chǔ)知識（如災害類型、預警信號）、救援流程（如接警響應、現(xiàn)場警戒）；專業(yè)培訓：針對特定救援技能，如地震救援中的廢墟搜索、水域救援中的沖鋒舟操作、?；肪仍械姆雷o服穿戴；高級培訓：針對骨干隊員，包括指揮決策、跨部門協(xié)調(diào)、復雜災害處置（如多災種疊加救援）。3.1.2培訓實施培訓計劃：每年制定年度培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、時間、師資及考核標準，報應急管理部門備案。師資保障：組建“內(nèi)訓師+外聘專家”師資隊伍，內(nèi)訓師由骨干隊員擔任，外聘專家包括消防救援教官、醫(yī)療急救專家、行業(yè)技術(shù)顧問等。培訓方式：理論授課：采用多媒體教學、案例分析等方式，講解救援理論知識；實操訓練：建設(shè)模擬訓練場（如模擬廢墟、模擬水域、模擬?；沸孤┈F(xiàn)場），開展實戰(zhàn)化訓練；遠程培訓：利用在線學習平臺（如國家應急管理學院）提供課程資源，支持隊員自主學習。3.1.3考核認證培訓考核：分為理論考試（占40%）與實操考核（占60%），理論考試采用閉卷筆試，實操考核模擬真實救援場景；證書管理：考核合格者頒發(fā)培訓合格證書，實行年度審核制度，未通過審核者需重新培訓；技能等級認定：建立初級、中級、高級救援員技能等級體系，與薪酬待遇、晉升掛鉤。3.2實戰(zhàn)演練3.2.1演練類型桌面推演：針對特定災害場景（如某區(qū)域發(fā)生7級地震），通過地圖、沙盤等工具推演救援流程與職責分工，檢驗預案可行性；專項演練：針對單一救援技能（如繩索救援、傷員轉(zhuǎn)運），開展小規(guī)模、高強度的實操演練；綜合演練：模擬多災種、多部門參與的復雜場景（如地震引發(fā)火災與?；沸孤瑱z驗隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。3.2.2演練組織方案制定：明確演練目標、場景設(shè)定、參與單位、流程步驟及評估標準，報應急管理部門審批。場景設(shè)定：結(jié)合本地區(qū)災害風險特點（如沿海地區(qū)側(cè)重臺風、洪水救援，山區(qū)側(cè)重山體滑坡救援），保證場景真實性；流程步驟：包括災情研判、隊伍集結(jié)、現(xiàn)場偵察、救援實施、撤離安置等環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)時間節(jié)點與責任人。演練實施：啟動階段：通過模擬災情信息（如“某區(qū)域發(fā)生地震，建筑物倒塌，多人被困”）啟動演練；實施階段：按照預案流程開展救援，記錄各環(huán)節(jié)耗時、操作規(guī)范性、協(xié)同配合情況；結(jié)束階段：宣布演練結(jié)束，清理現(xiàn)場，收集裝備物資。3.2.3復盤改進評估會議：演練結(jié)束后24小時內(nèi)召開復盤會，參與人員匯報演練情況，分析存在的問題（如響應延遲、裝備操作失誤、通訊不暢）；整改措施：針對問題制定整改清單，明確責任人與完成時限（如“通訊不暢問題：1周內(nèi)完成備用通訊設(shè)備采購與培訓”）；預案修訂：根據(jù)演練結(jié)果修訂應急預案，更新救援流程與資源配置，形成“演練-評估-改進-再演練”的閉環(huán)管理。3.3技能提升與創(chuàng)新新技術(shù)應用：推廣無人機偵察、生命探測儀、破拆等先進裝備的使用，開展裝備操作專項培訓；經(jīng)驗交流：定期組織跨區(qū)域、跨隊伍的經(jīng)驗交流會，分享救援案例與最佳實踐（如“某地震救援隊伍的快速搜索技巧”）；科研合作：與高校、科研機構(gòu)合作，開展救援技術(shù)研究（如新型救援裝備研發(fā)、災害模型構(gòu)建），提升救援科技含量。4裝備管理4.1裝備分類與配置4.1.1裝備分類個人防護裝備：頭盔、防護服、安全鞋、防護手套、呼吸器、安全帶等，保障救援人員自身安全；救援作業(yè)裝備：破拆工具（液壓剪、切割機）、頂撐裝備（液壓頂、千斤頂）、搜索裝備（生命探測儀、搜救犬）、起重裝備（起重氣墊、絞車）等，用于開展救援行動；通訊裝備：對講機、衛(wèi)星電話、應急通訊車、無人機圖傳系統(tǒng)等，保證現(xiàn)場通訊暢通；后勤保障裝備：帳篷、睡袋、炊事設(shè)備、醫(yī)療急救包、凈水設(shè)備等，保障救援人員基本生活與醫(yī)療需求；技術(shù)支持裝備：氣象監(jiān)測儀、水質(zhì)檢測儀、?；窓z測儀等，提供災害環(huán)境數(shù)據(jù)支持。4.1.2配置標準綜合救援隊伍：按照“人均1套個人防護裝備、每隊1套破拆裝備、每隊2臺生命探測儀”的標準配置；專業(yè)救援隊伍：根據(jù)救援類型配置專用裝備（如水域救援隊伍配備沖鋒舟、潛水裝備，?；肪仍犖榕鋫浞阑?、洗消設(shè)備）；社會應急力量：鼓勵自籌基礎(chǔ)裝備（如急救包、對講機），可給予適當補貼。4.2裝備維護與保養(yǎng)4.2.1日常維護建立臺賬：為每件裝備建立電子臺賬，記錄裝備名稱、型號、采購日期、維護記錄、使用情況等信息；使用前檢查：救援隊員出庫前需檢查裝備狀態(tài)（如對講機電量、液壓油量、呼吸器氣密性），保證裝備正常使用；使用后保養(yǎng)：使用后及時清理裝備（如清除破拆工具上的碎屑、晾干防護服），存放在干燥、通風的環(huán)境中。4.2.2定期維護月度檢查：每月組織裝備管理員對裝備進行全面檢查，包括功能測試（如生命探測儀靈敏度測試）、零部件更換（如液壓密封圈）；年度檢修：每年委托專業(yè)機構(gòu)對大型裝備（如應急通訊車、起重設(shè)備）進行深度檢修，出具檢修報告；報廢管理：對達到使用年限、無法修復或維修成本過高的裝備（如超過5年的呼吸器），按程序進行報廢處理，并及時更新補充。4.3裝備更新與儲備更新機制：根據(jù)裝備使用壽命、技術(shù)發(fā)展及救援需求，制定裝備更新計劃（如每3年更新一批破拆工具），保證裝備功能滿足實戰(zhàn)需求；儲備管理：建立“-地方-隊伍”三級裝備儲備體系，儲備大型特種裝備，地方儲備通用裝備，隊伍儲備日常裝備；動態(tài)調(diào)配：災發(fā)生時，根據(jù)災情等級與救援需求，通過應急指揮平臺統(tǒng)一調(diào)配儲備裝備，優(yōu)先保障重災區(qū)隊伍。5運行機制5.1指揮協(xié)調(diào)機制5.1.1指揮體系現(xiàn)場指揮部：由應急管理部門牽頭，公安、消防、醫(yī)療、交通等部門組成，負責統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援工作；前線指揮組：由救援隊伍指揮員組成，負責具體救援任務的部署與協(xié)調(diào)；后方支持組：由應急、民政、財政等部門組成，負責物資調(diào)配、資金保障、信息報送等工作。5.1.2協(xié)同流程信息共享：建立應急指揮平臺，整合氣象、水利、公安等部門信息，實現(xiàn)災情數(shù)據(jù)實時共享；任務分配：現(xiàn)場指揮部根據(jù)災情與隊伍特長分配任務（如綜合救援隊負責人員搜救，醫(yī)療隊負責傷員救治）；聯(lián)動處置：跨區(qū)域救援時，由上級應急管理部門協(xié)調(diào)，明確隊伍隸屬關(guān)系與指揮權(quán)限，避免多頭指揮。5.2響應流程5.2.1響應分級Ⅰ級響應：特別重大突發(fā)事件（如死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失1億元以上），由國家應急管理部門啟動；Ⅱ級響應：重大突發(fā)事件（如死亡10-30人或直接經(jīng)濟損失5000萬-1億元），由省級應急管理部門啟動；Ⅲ級響應：較大突發(fā)事件（如死亡3-10人或直接經(jīng)濟損失1000萬-5000萬元），由市級應急管理部門啟動；Ⅳ級響應：一般突發(fā)事件（如死亡3人以下或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下），由縣級應急管理部門啟動。5.2.2響應步驟接警與研判：接到報警信息后，應急指揮中心迅速研判災情等級，確定響應級別；隊伍集結(jié)：按照“15分鐘響應、30分鐘集結(jié)、1小時出發(fā)”的要求，組織救援隊伍攜帶裝備快速集結(jié)；現(xiàn)場處置：到達現(xiàn)場后，開展現(xiàn)場偵察、人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運、危險源控制等任務；響應終止：當災情得到控制、被困人員全部救出、次生災害隱患消除后，由啟動響應的部門宣布終止響應。5.3信息管理機制5.3.1信息采集與傳遞信息采集：通過現(xiàn)場偵察、無人機航拍、群眾報告等方式采集災情信息，包括災害類型、影響范圍、被困人數(shù)、周邊環(huán)境等；信息傳遞：采用加密對講機、衛(wèi)星電話、應急通訊車等方式傳遞信息，保證信息及時、準確上報至應急指揮中心。5.3.2信息發(fā)布發(fā)布原則：堅持“統(tǒng)一口徑、及時準確、公開透明”的原則，避免信息混亂引發(fā)社會恐慌；發(fā)布渠道：通過官網(wǎng)、官方微博、新聞發(fā)布會等渠道發(fā)布權(quán)威信息，內(nèi)容包括災情動態(tài)、救援進展、防范提示等。6保障體系6.1經(jīng)費保障6.1.1經(jīng)費來源財政撥款：各級將救援隊伍建設(shè)經(jīng)費納入財政預算，保障人員經(jīng)費、培訓經(jīng)費、裝備采購經(jīng)費等；社會捐贈：鼓勵企業(yè)、社會組織捐贈資金與物資，用于救援隊伍裝備更新與能力建設(shè)；自籌資金：有條件的救援隊伍可通過有償服務（如大型活動安全保障）補充經(jīng)費。6.1.2經(jīng)費使用人員經(jīng)費：包括隊員工資、津貼、補貼、社會保險等，保證隊員收入穩(wěn)定；培訓經(jīng)費：用于課程開發(fā)、師資聘請、場地租賃、演練組織等；裝備經(jīng)費：用于裝備采購、維護保養(yǎng)、更新?lián)Q代等；保障經(jīng)費：用于救援人員醫(yī)療、保險、后勤物資等。6.1.3監(jiān)督管理?？顚Ｓ茫航⒔?jīng)費使用臺賬，保證經(jīng)費用于救援隊伍建設(shè)與管理，嚴禁挪用、擠占；審計監(jiān)督：每年委托第三方機構(gòu)對經(jīng)費使用情況進行審計，審計結(jié)果向社會公開。6.2后勤保障6.2.1物資保障儲備管理：建立救援物資儲備庫，儲備帳篷、食品、藥品、飲用水等物資，定期檢查物資保質(zhì)期與數(shù)量；動態(tài)補充：根據(jù)物資消耗情況及時補充儲備，保證儲備量滿足30天應急需求。6.2.2場地保障訓練場地：建設(shè)或租賃專門的訓練場地，包括模擬訓練場、體能訓練館、教室等，滿足日常訓練需求；臨時安置點：災時協(xié)調(diào)學校、體育館等場所作為臨時安置點，為受災群眾與救援人員提供基本生活保障。6.2.3醫(yī)療保障隨隊醫(yī)療：大型救援行動需配備隨隊醫(yī)護人員與醫(yī)療救護車，開展現(xiàn)場急救與傷員轉(zhuǎn)運；定點醫(yī)院：與當?shù)蒯t(yī)院簽訂合作協(xié)議，開辟綠色通道，保證重傷員得到及時救治；救援人員保險：為救援人員購買意外傷害險、醫(yī)療險，保障救援人員人身安全。6.3激勵機制6.3.1表彰獎勵表彰類型：包括“優(yōu)秀救援隊員”“救援功臣”“先進隊伍”等，每年評選一次；獎勵方式：頒發(fā)榮譽證書、獎金，并優(yōu)先推薦為勞動模范、先進工作者候選人。6.3.2職業(yè)發(fā)展晉升通道：建立“隊員-班長-中隊長-指揮員”的晉升通道，根據(jù)工作表現(xiàn)與技能等級晉升；培訓深造：選送優(yōu)秀隊員參加國內(nèi)外先進救援技術(shù)培訓，提升專業(yè)能力；職稱評定：將救援工作經(jīng)歷與技能等級納入職稱評定體系，為隊員職業(yè)發(fā)展提供支持。6.3.3福利待遇薪酬保障：建立與崗位職責、技能等級、救援業(yè)績掛鉤的薪酬體系，保證隊員收入不低于當?shù)仄骄?；休假制度：保障隊員每年帶薪休假，參與大型救援后安排調(diào)休；優(yōu)待政策：在子女教育、醫(yī)療保障、住房等方面給予適當優(yōu)待，解決隊員后顧之憂。7監(jiān)督評估7.1日常監(jiān)督7.1.1內(nèi)部監(jiān)督巡查制度：救援隊伍管理人員每周對訓練、裝備管理、值班