建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1目的

為有效預(yù)防和處置建設(shè)工程領(lǐng)域重大質(zhì)量安全事故，規(guī)范應(yīng)急處置程序，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)建設(shè)工程正常建設(shè)秩序，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、公路工程、鐵路工程、水利工程、港口與航道工程、通信工程等各類建設(shè)工程發(fā)生的重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。

事故類型包括：重大質(zhì)量事故（如結(jié)構(gòu)坍塌、主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合格、地基基礎(chǔ)不均勻沉降導(dǎo)致建筑物傾斜或倒塌等）；重大安全事故（如高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)、爆炸、起重傷害、基坑坍塌、模板支撐體系失穩(wěn)等）。

事故等級(jí)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)，本預(yù)案重點(diǎn)適用于造成10人以上死亡、50人以上重傷或5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的重大及以上質(zhì)量安全事故，以及可能引發(fā)重大社會(huì)影響的其他質(zhì)量安全事故。

1.4工作原則

以人為本，生命至上。把保障施工人員及周邊群眾的生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先組織救援受傷人員，及時(shí)疏散受威脅人員。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各單位的職責(zé)分工。

預(yù)防為主，平急結(jié)合。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，完善預(yù)防措施，強(qiáng)化日常應(yīng)急準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防與應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合。

快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急力量、物資、技術(shù)等資源迅速到位，各相關(guān)部門、單位密切配合，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

科學(xué)處置，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的救援技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急處置行為，確保處置過程安全有序。

二、組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織架構(gòu)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部，由同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，住建、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、交通等部門主要負(fù)責(zé)人為副總指揮。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專家技術(shù)組、新聞宣傳組、善后處置組等專項(xiàng)工作組。

2.1.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)

指揮部辦公室設(shè)在同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急值守、信息匯總、預(yù)案修訂、培訓(xùn)演練等具體工作。辦公室主任由住建部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由各相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成。

2.1.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

事故發(fā)生后，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)事故類型和規(guī)模，動(dòng)態(tài)調(diào)整專項(xiàng)工作組設(shè)置。

2.2部門職責(zé)分工

2.2.1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

牽頭組織事故調(diào)查，負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息收集與研判，協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍和工程搶險(xiǎn)力量，組織專家技術(shù)支撐，指導(dǎo)施工單位落實(shí)應(yīng)急處置措施。

2.2.2應(yīng)急管理部門

統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急物資裝備，組織事故災(zāi)害評(píng)估，監(jiān)督指導(dǎo)事故調(diào)查處理，協(xié)調(diào)跨區(qū)域救援支援。

2.2.3公安機(jī)關(guān)

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安管理、交通疏導(dǎo)、人員疏散、警戒封閉，打擊違法犯罪行為，保障救援通道暢通。

2.2.4衛(wèi)生健康部門

組織醫(yī)療救護(hù)力量，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開展傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，做好衛(wèi)生防疫工作，防止次生災(zāi)害引發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.2.5交通運(yùn)輸部門

保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，協(xié)調(diào)開辟臨時(shí)運(yùn)輸通道，組織搶修受損交通設(shè)施，確保救援物資和人員及時(shí)運(yùn)送。

2.2.6水利、電力、通信等部門

負(fù)責(zé)事故區(qū)域相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急搶修和恢復(fù)保障，提供必要的能源和通信支持。

2.3專項(xiàng)工作組職責(zé)

2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

由住建部門牽頭，負(fù)責(zé)信息上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)各工作組行動(dòng)，組織會(huì)商研判，起草應(yīng)急處置文件，跟蹤事態(tài)進(jìn)展。

2.3.2搶險(xiǎn)救援組

由應(yīng)急管理部門牽頭，組織消防、工程搶險(xiǎn)、專業(yè)救援隊(duì)伍，實(shí)施被困人員搜救、危險(xiǎn)源控制、工程結(jié)構(gòu)加固等作業(yè)。

2.3.3醫(yī)療救護(hù)組

由衛(wèi)健部門牽頭，調(diào)配醫(yī)療資源和救護(hù)車輛，建立現(xiàn)場急救-轉(zhuǎn)運(yùn)-醫(yī)院救治的綠色通道，統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息。

2.3.4后勤保障組

由發(fā)改、財(cái)政、交通等部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急資金、物資裝備、生活必需品的調(diào)配供應(yīng)，保障救援人員食宿和交通需求。

2.3.5專家技術(shù)組

由住建、應(yīng)急管理、科研院所等單位專家組成，提供事故技術(shù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置方案制定等決策支持。

2.3.6新聞宣傳組

由宣傳部門牽頭，負(fù)責(zé)信息發(fā)布、輿情監(jiān)測與引導(dǎo)，組織新聞通氣會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.3.7善后處置組

由事發(fā)地政府牽頭，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬接待、傷亡賠償、臨時(shí)安置、社會(huì)秩序恢復(fù)等工作。

2.4協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.4.1部門聯(lián)動(dòng)

建立應(yīng)急指揮部成員單位定期會(huì)商機(jī)制，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合演練等協(xié)作流程。重大事故啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，各工作組須在1小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)并開展工作。

2.4.2軍地協(xié)同

建立與駐地解放軍、武警部隊(duì)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確軍隊(duì)參與救援的申請(qǐng)程序和協(xié)同方式，確保快速響應(yīng)。

2.4.3區(qū)域協(xié)作

推動(dòng)建立跨行政區(qū)域的應(yīng)急協(xié)作聯(lián)盟，簽訂互助協(xié)議，共享救援資源和專家?guī)?，?shí)現(xiàn)重大事故的跨區(qū)域支援。

2.4.4社會(huì)力量參與

規(guī)范社會(huì)救援隊(duì)伍、志愿者組織的參與流程，建立注冊(cè)登記、培訓(xùn)認(rèn)證、行動(dòng)規(guī)范的管理制度，引導(dǎo)有序參與救援。

2.5應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

2.5.1專業(yè)救援隊(duì)伍

依托消防救援隊(duì)伍和工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組建建設(shè)工程專業(yè)救援分隊(duì)，配備破拆、頂升、支護(hù)等特種裝備，定期開展實(shí)戰(zhàn)化演練。

2.5.2專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)

建立涵蓋結(jié)構(gòu)工程、巖土工程、應(yīng)急救援、心理干預(yù)等多領(lǐng)域的專家?guī)?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)提供技術(shù)支持。

2.5.3應(yīng)急志愿者隊(duì)伍

鼓勵(lì)高校、企業(yè)、社區(qū)組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，開展基礎(chǔ)救援技能培訓(xùn)，協(xié)助開展人員疏散、物資搬運(yùn)、心理疏導(dǎo)等工作。

2.6培訓(xùn)與演練

2.6.1培訓(xùn)體系

分層次開展應(yīng)急培訓(xùn)：針對(duì)指揮人員的決策指揮培訓(xùn)，針對(duì)救援隊(duì)伍的技能操作培訓(xùn)，針對(duì)施工一線人員的避險(xiǎn)自救培訓(xùn)。培訓(xùn)每年不少于2次。

2.6.2演練組織

每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，每半年開展1次專項(xiàng)演練，演練場景覆蓋坍塌、高墜、火災(zāi)等主要事故類型。演練后開展效果評(píng)估并修訂預(yù)案。

2.6.3演練評(píng)估改進(jìn)

建立演練評(píng)估指標(biāo)體系，從響應(yīng)速度、協(xié)同效率、處置效果等維度進(jìn)行量化評(píng)分，形成問題清單和改進(jìn)措施，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管控

3.1.1危險(xiǎn)源辨識(shí)

建設(shè)工程開工前，由施工單位組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)識(shí)別深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架、有限空間、臨時(shí)用電等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）系統(tǒng)梳理潛在危險(xiǎn)源，形成《建設(shè)工程危險(xiǎn)源辨識(shí)清單》。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

根據(jù)事故發(fā)生的可能性、人員暴露頻率、后果嚴(yán)重程度三個(gè)維度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)包括：深基坑開挖深度超過5米或地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域；高度超過8米的模板支撐系統(tǒng)；起重量300噸及以上的起重機(jī)械安裝拆卸；隧道穿越不良地質(zhì)段等。

3.1.3動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施過程中，每周由項(xiàng)目經(jīng)理組織風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，遇設(shè)計(jì)變更、季節(jié)性施工、惡劣天氣等特殊情況立即啟動(dòng)評(píng)估。重大風(fēng)險(xiǎn)源必須設(shè)置醒目警示標(biāo)識(shí)，編制專項(xiàng)管控方案并經(jīng)總監(jiān)理工程師審批，每日施工前由安全員進(jìn)行班前交底。

3.2監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1技術(shù)監(jiān)測手段

在深基坑周邊安裝自動(dòng)化位移監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集水平位移和沉降數(shù)據(jù)；高支模系統(tǒng)布設(shè)應(yīng)力傳感器，監(jiān)測立桿軸力和扣件扭矩；大型起重機(jī)械安裝運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測裝置，實(shí)時(shí)回傳載重、力矩、幅度等參數(shù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳輸至項(xiàng)目指揮中心，設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值：黃色（預(yù)警）、橙色（警告）、紅色（緊急）。

3.2.2人工巡查制度

建立“分區(qū)包干、責(zé)任到人”的巡查體系，安全員每日對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行不少于兩次現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)查看：基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)變形情況、模板支撐體系穩(wěn)定性、起重機(jī)械鋼絲繩磨損狀態(tài)、臨時(shí)用電線路絕緣狀況。巡查結(jié)果記錄在《安全巡查日志》中，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。

3.2.3信息報(bào)告流程

監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到黃色預(yù)警時(shí)，由項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人向建設(shè)單位、監(jiān)理單位報(bào)告；橙色預(yù)警時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目級(jí)響應(yīng)，項(xiàng)目經(jīng)理組織專家會(huì)商；紅色預(yù)警時(shí)立即啟動(dòng)現(xiàn)場處置，同時(shí)向?qū)俚刈〗?、?yīng)急部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、位置、影響范圍、已采取措施及請(qǐng)求支援事項(xiàng)。

3.3應(yīng)急資源儲(chǔ)備

3.3.1救援隊(duì)伍配置

大型工程項(xiàng)目必須組建不少于30人的專職應(yīng)急救援隊(duì)，配備破拆工具組（液壓剪、切割機(jī)）、生命探測儀、應(yīng)急照明設(shè)備、擔(dān)架等裝備。中小型項(xiàng)目可與屬地專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂《應(yīng)急救援協(xié)議》，明確響應(yīng)時(shí)限和協(xié)同方式。

3.3.2應(yīng)急物資管理

在施工現(xiàn)場設(shè)置專用應(yīng)急物資庫，儲(chǔ)備：

-醫(yī)療救護(hù)：急救箱（含止血帶、夾板、AED自動(dòng)除顫儀）、擔(dān)架、氧氣袋

-工程搶險(xiǎn)：沙袋500個(gè)、鋼支撐50噸、發(fā)電機(jī)3臺(tái)（200kW）

-人員防護(hù)：正壓式空氣呼吸器20套、防化服10套、絕緣手套50雙

-通訊設(shè)備：防爆對(duì)講機(jī)15臺(tái)、衛(wèi)星電話2部、應(yīng)急廣播系統(tǒng)1套

物資實(shí)行“雙人雙鎖”管理，每月檢查一次，確保性能完好。

3.3.3通信保障網(wǎng)絡(luò)

建立“有線+無線+衛(wèi)星”三重通信保障：施工現(xiàn)場布設(shè)固定電話和光纖網(wǎng)絡(luò)；配備公網(wǎng)對(duì)講機(jī)覆蓋作業(yè)面；在偏遠(yuǎn)區(qū)域配置北斗衛(wèi)星終端。關(guān)鍵崗位人員24小時(shí)保持通訊暢通，每季度進(jìn)行一次應(yīng)急通信測試。

3.4培訓(xùn)與演練

3.4.1分層培訓(xùn)體系

-管理層：每季度開展《應(yīng)急決策與指揮》專題培訓(xùn)，通過案例分析提升應(yīng)急處置能力

-救援隊(duì)伍：每月組織技能實(shí)操訓(xùn)練，重點(diǎn)演練傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、結(jié)構(gòu)破拆、傷員急救等科目

-一線作業(yè)人員：新入場三級(jí)安全教育必須包含應(yīng)急避險(xiǎn)模塊，重點(diǎn)培訓(xùn)滅火器使用、疏散路線識(shí)別、自救互救技能

3.4.2演練類型設(shè)計(jì)

-桌面推演：每半年組織一次，模擬坍塌事故處置流程，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)能力

-功能演練：每季度開展專項(xiàng)演練，如消防疏散演練、觸電事故急救演練

-全面演練：每年組織一次綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，模擬深基坑坍塌事故，包含預(yù)警響應(yīng)、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護(hù)、輿情應(yīng)對(duì)等全流程

3.4.3演練評(píng)估改進(jìn)

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)形成《演練評(píng)估報(bào)告》，從響應(yīng)時(shí)間、處置規(guī)范性、資源調(diào)配效率等維度進(jìn)行評(píng)分。對(duì)暴露出的問題制定整改計(jì)劃，如某次演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資取用耗時(shí)過長，隨即優(yōu)化物資庫布局并設(shè)置快速取用通道。

3.5應(yīng)急預(yù)案管理

3.5.1預(yù)案編制修訂

由施工單位總工程師牽頭編制項(xiàng)目級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。遇以下情況及時(shí)修訂：法律法規(guī)變化、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、施工工藝變更、演練評(píng)估發(fā)現(xiàn)重大缺陷。修訂后重新履行審批程序。

3.5.2預(yù)案備案管理

項(xiàng)目級(jí)預(yù)案向?qū)俚刈〗ú块T備案，重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目同時(shí)報(bào)應(yīng)急管理部門。備案材料包括：預(yù)案文本、專家評(píng)審意見、培訓(xùn)記錄、演練報(bào)告等。電子版上傳至省級(jí)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省預(yù)案數(shù)據(jù)庫共享。

3.5.3預(yù)案宣貫實(shí)施

在施工現(xiàn)場入口設(shè)置預(yù)案公示欄，張貼應(yīng)急聯(lián)系電話和疏散路線圖。每半年組織一次全員預(yù)案學(xué)習(xí)，通過閉卷考試確保關(guān)鍵崗位人員掌握處置流程。對(duì)新入職員工進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核不合格不得上崗。

四、應(yīng)急響應(yīng)程序

4.1預(yù)警啟動(dòng)

4.1.1預(yù)警信息發(fā)布

監(jiān)測系統(tǒng)觸發(fā)預(yù)警閾值時(shí)，現(xiàn)場監(jiān)測人員立即通過應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告。項(xiàng)目經(jīng)理在5分鐘內(nèi)組織技術(shù)組研判，確認(rèn)預(yù)警級(jí)別后啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)。黃色預(yù)警由項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人發(fā)布至各施工班組；橙色預(yù)警由項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)書面預(yù)警通知，覆蓋所有參建單位；紅色預(yù)警立即向?qū)俚刈〗?、?yīng)急部門電話報(bào)告，同步通過短信平臺(tái)推送預(yù)警信息。

4.1.2預(yù)警響應(yīng)措施

黃色預(yù)警：暫停相關(guān)區(qū)域作業(yè)，安全員加強(qiáng)巡查頻次至每小時(shí)一次，技術(shù)組準(zhǔn)備加固方案。

橙色預(yù)警：疏散高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員至安全地帶，設(shè)備操作員停止運(yùn)行大型機(jī)械，應(yīng)急物資庫進(jìn)入待命狀態(tài)。

紅色預(yù)警：啟動(dòng)現(xiàn)場廣播系統(tǒng)循環(huán)播放疏散指令，在主要路口設(shè)置警戒線，通知周邊社區(qū)做好防范準(zhǔn)備。

4.1.3預(yù)警升級(jí)與解除

當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)惡化或發(fā)生次生災(zāi)害時(shí)，立即提升響應(yīng)級(jí)別。預(yù)警解除需經(jīng)專家組評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)消除，由項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)布書面解除通知，恢復(fù)施工前進(jìn)行安全條件復(fù)查。

4.2信息報(bào)告

4.2.1報(bào)告主體與時(shí)限

施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為第一報(bào)告人，事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)電話報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位。項(xiàng)目經(jīng)理在15分鐘內(nèi)完成初步信息核實(shí)，30分鐘內(nèi)向?qū)俚刈〗ú块T書面報(bào)送《事故快報(bào)表》，內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、初步處置措施。

4.2.2報(bào)告內(nèi)容要素

基礎(chǔ)信息：工程名稱、事故部位、施工階段、天氣狀況

事故情況：坍塌范圍、被困人數(shù)、危險(xiǎn)源狀態(tài)（如燃?xì)庑孤?、電力中斷?/p>

已采取措施：疏散人數(shù)、救援力量投入、現(xiàn)場控制情況

需求事項(xiàng)：請(qǐng)求支援的物資、設(shè)備、專家類型及數(shù)量

4.2.3信息續(xù)報(bào)機(jī)制

事故發(fā)生后每30分鐘更新一次處置進(jìn)展，重大變化（如新增傷亡、次生災(zāi)害）隨時(shí)報(bào)告。應(yīng)急指揮部建立信息專報(bào)制度，每日17時(shí)前匯總當(dāng)日處置情況形成《應(yīng)急日?qǐng)?bào)》。

4.3分級(jí)響應(yīng)

4.3.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般事故）

啟動(dòng)條件：造成3人以下重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下

響應(yīng)主體：項(xiàng)目經(jīng)理組織現(xiàn)場處置，監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施

核心行動(dòng)：

-安全員設(shè)置警戒區(qū)域，清點(diǎn)疏散人員

-技術(shù)組評(píng)估結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，制定臨時(shí)支護(hù)方案

-項(xiàng)目醫(yī)療組開展初步救治，重傷員送醫(yī)轉(zhuǎn)運(yùn)

4.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大事故）

啟動(dòng)條件：造成3-10人重傷或1000-5000萬元損失

響應(yīng)主體：縣級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，住建部門牽頭處置

核心行動(dòng)：

-現(xiàn)場指揮部30分鐘內(nèi)搭建完畢，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組

-公安部門實(shí)施交通管制，開辟救援通道

-應(yīng)急管理部門調(diào)派工程搶險(xiǎn)車、生命探測儀

-衛(wèi)生部門啟動(dòng)院前急救綠色通道

4.3.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大事故）

啟動(dòng)條件：造成10-50人死亡或5000-1億元損失

響應(yīng)主體：市級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮

核心行動(dòng)：

-總指揮1小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，成立7個(gè)專項(xiàng)工作組

-動(dòng)用大型機(jī)械（如200噸汽車吊）清理障礙

-協(xié)調(diào)軍隊(duì)工程兵團(tuán)參與搶險(xiǎn)

-氣象部門提供現(xiàn)場風(fēng)力、降雨等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)

4.3.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大事故）

啟動(dòng)條件：死亡50人以上或損失超1億元

響應(yīng)主體：省級(jí)指揮部啟動(dòng)，國務(wù)院工作組指導(dǎo)

核心行動(dòng)：

-省長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，設(shè)立前方指揮部

-協(xié)調(diào)鄰市救援力量跨區(qū)域支援

-啟動(dòng)國家級(jí)專家?guī)焯峁┘夹g(shù)支撐

-通過國家應(yīng)急衛(wèi)星系統(tǒng)傳輸實(shí)時(shí)影像

4.4現(xiàn)場處置

4.4.1人員搜救

消防隊(duì)伍使用雷達(dá)生命探測儀、搜救犬重點(diǎn)排查坍塌體空隙，采用“分區(qū)作業(yè)、標(biāo)記定位”方法。發(fā)現(xiàn)被困者后，先建立通風(fēng)通道，再由醫(yī)療組評(píng)估生命體征，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員。搜救過程每15分鐘向指揮部報(bào)告進(jìn)展。

4.4.2危險(xiǎn)源控制

-電氣火災(zāi)：切斷總電源后使用干粉滅火器撲救

-燃?xì)庑孤宏P(guān)閉區(qū)域閥門，使用防爆風(fēng)機(jī)稀釋

-化品泄漏：穿戴防護(hù)裝備使用吸附材料圍堵

-結(jié)構(gòu)失穩(wěn)：采用鋼支撐臨時(shí)加固，監(jiān)測變形數(shù)據(jù)

4.4.3現(xiàn)場警戒

公安部門設(shè)置三道警戒線：

核心區(qū)（事故中心50米內(nèi)）：僅救援人員進(jìn)入

緩沖區(qū)（50-200米）：禁止無關(guān)車輛?？?/p>

警示區(qū)（200米外）：引導(dǎo)社會(huì)車輛繞行

每日更新警戒范圍，直至現(xiàn)場安全評(píng)估完成。

4.4.4醫(yī)療救護(hù)

現(xiàn)場設(shè)立分檢區(qū)，按傷情分級(jí)：

-紅色（危重傷）：立即心肺復(fù)蘇，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)

-黃色（重傷）：止血包扎，30分鐘內(nèi)送醫(yī)

-綠色（輕傷）：簡單處理后登記觀察

傷員轉(zhuǎn)運(yùn)采用“救護(hù)車+直升機(jī)”立體模式，指定3家三甲醫(yī)院作為定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)。

4.5應(yīng)急終止

4.5.1終止條件

-被困人員全部獲救

-次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)完全消除

-現(xiàn)場環(huán)境檢測達(dá)標(biāo)

-經(jīng)專家組評(píng)估確認(rèn)安全

4.5.2終止程序

現(xiàn)場指揮部提出終止建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由總指揮發(fā)布終止令。終止令通過廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同步發(fā)布，明確后續(xù)注意事項(xiàng)。

4.5.3后續(xù)工作交接

救援隊(duì)伍撤離前向施工單位移交現(xiàn)場監(jiān)控、設(shè)備狀態(tài)等資料。應(yīng)急指揮部24小時(shí)內(nèi)召開交接會(huì)，明確現(xiàn)場看護(hù)、隱患排查等責(zé)任主體。

4.6后期處置

4.6.1現(xiàn)場清理

在結(jié)構(gòu)工程師指導(dǎo)下分階段清理：

第一階段：移除小型障礙物，保留關(guān)鍵支撐結(jié)構(gòu)

第二階段：使用機(jī)械拆除不穩(wěn)定構(gòu)件

第三階段：全面清理并平整場地

清理過程持續(xù)監(jiān)測空氣質(zhì)量，防止揚(yáng)塵污染。

4.6.2事故調(diào)查

成立事故調(diào)查組，30日內(nèi)完成調(diào)查并形成報(bào)告。調(diào)查內(nèi)容包括：

-設(shè)計(jì)文件合規(guī)性審查

-施工工藝執(zhí)行情況

-監(jiān)理履職記錄核查

-應(yīng)急處置效果評(píng)估

4.6.3恢復(fù)重建

編制《災(zāi)后重建方案》，包含：

-結(jié)構(gòu)安全鑒定程序

-修復(fù)施工組織設(shè)計(jì)

-質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

-應(yīng)急能力提升措施

方案經(jīng)專家論證后報(bào)建設(shè)主管部門審批。

4.6.4總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急結(jié)束后15日內(nèi)開展復(fù)盤評(píng)估：

-響應(yīng)時(shí)效分析（預(yù)警至處置各環(huán)節(jié)耗時(shí)）

-資源調(diào)配效率（物資到位率、使用率）

-協(xié)同機(jī)制效果（跨部門配合流暢度）

形成評(píng)估報(bào)告并修訂應(yīng)急預(yù)案。

五、后期處置

5.1事故調(diào)查

5.1.1調(diào)查組組建

重大事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)成立事故調(diào)查組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急管理部門牽頭，住建、公安、工會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門及專家組成。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、管理責(zé)任組、善后協(xié)調(diào)組三個(gè)專項(xiàng)小組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。

5.1.2調(diào)查程序

現(xiàn)場封存：劃定保護(hù)區(qū)域，封存施工日志、監(jiān)理記錄、檢測報(bào)告等資料

證據(jù)采集：對(duì)坍塌構(gòu)件進(jìn)行編號(hào)取樣，監(jiān)控錄像提取，目擊者詢問

技術(shù)鑒定：委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定，出具《事故技術(shù)分析報(bào)告》

責(zé)任認(rèn)定：厘清設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)等各方責(zé)任，形成責(zé)任認(rèn)定書

5.1.3調(diào)查報(bào)告編制

30日內(nèi)完成《事故調(diào)查報(bào)告》，包含：

事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

直接原因和間接原因分析

事故性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定

防范整改措施建議

報(bào)告經(jīng)上級(jí)政府批復(fù)后向社會(huì)公開，涉密內(nèi)容依法處理

5.2善后處理

5.2.1傷亡人員救治與賠償

設(shè)立醫(yī)療救助專班，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建立“一人一檔”救治方案

成立家屬接待組，24小時(shí)值守，提供法律援助、心理疏導(dǎo)服務(wù)

依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和事故責(zé)任認(rèn)定，制定賠償方案，簽訂協(xié)議書

5.2.2受影響群眾安置

臨時(shí)安置：征用學(xué)校、體育館等場所作為臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活物資

生活保障：提供餐飲、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)服務(wù)，每日發(fā)放生活補(bǔ)貼

情緒疏導(dǎo)：組織心理咨詢師開展團(tuán)體輔導(dǎo)，設(shè)立24小時(shí)心理援助熱線

5.2.3社會(huì)秩序維護(hù)

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)事故周邊巡邏，防止謠言傳播和群體事件

社區(qū)工作人員逐戶走訪，收集群眾訴求，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

開通信息發(fā)布渠道，定期通報(bào)處置進(jìn)展，保障公眾知情權(quán)

5.3恢復(fù)重建

5.3.1臨時(shí)恢復(fù)措施

結(jié)構(gòu)加固：對(duì)受損但未倒塌建筑進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)

通行保障：搶修臨時(shí)道路，確保救援通道和居民出行安全

功能恢復(fù)：優(yōu)先恢復(fù)供水、供電、通訊等基本公共服務(wù)

5.3.2永久重建規(guī)劃

組織規(guī)劃、住建等部門編制《災(zāi)后重建專項(xiàng)規(guī)劃》，包含：

場地安全評(píng)估：委托地質(zhì)機(jī)構(gòu)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化：采用抗震設(shè)防烈度提高一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)設(shè)施提升：升級(jí)給排水、供電系統(tǒng)，增設(shè)應(yīng)急避難場所

5.3.3重建工程實(shí)施

嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

推廣裝配式建筑技術(shù)，縮短工期，減少現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

引入全過程工程咨詢，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)督查

5.4總結(jié)評(píng)估

5.4.1應(yīng)急處置評(píng)估

組織專家開展“一案三制”評(píng)估，重點(diǎn)檢查：

預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)性：從預(yù)警響應(yīng)到應(yīng)急終止各環(huán)節(jié)銜接情況

資源調(diào)配合理性：救援力量、物資、資金投入效率

技術(shù)措施有效性：搶險(xiǎn)方案科學(xué)性，次生災(zāi)害防控效果

5.4.2管理體系完善

修訂應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)評(píng)估結(jié)果補(bǔ)充完善專項(xiàng)處置流程

優(yōu)化資源配置：調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量

強(qiáng)化培訓(xùn)重點(diǎn)：針對(duì)暴露的短板開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)

5.4.3責(zé)任追究與整改

依據(jù)事故調(diào)查結(jié)論，對(duì)責(zé)任單位和人員依法處理

建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任

制定《安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)方案》，開展全行業(yè)專項(xiàng)整治

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級(jí)政府成立建設(shè)工程應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，將應(yīng)急工作納入年度考核指標(biāo)。住建部門設(shè)立專職應(yīng)急管理崗位，配備不少于3名專職人員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

6.1.2部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立住建、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門月度聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)調(diào)資源調(diào)配。重大事故啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，各成員單位須在接到通知后30分鐘內(nèi)派員到崗。

6.1.3企業(yè)主體責(zé)任

施工單位設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，按項(xiàng)目規(guī)模配備1:5000的比例配置應(yīng)急管理人員。項(xiàng)目經(jīng)理每月至少組織一次應(yīng)急專項(xiàng)檢查，留存記錄備查。

6.2資金保障

6.2.1專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支

建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)中提取不低于5%作為應(yīng)急專項(xiàng)資金，專款專用。政府投資項(xiàng)目在工程概算中明確應(yīng)急費(fèi)用，由財(cái)政部門監(jiān)督使用。

6.2.2資金撥付流程

事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部根據(jù)處置需求24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)資金預(yù)撥程序，后續(xù)按實(shí)際發(fā)生額據(jù)實(shí)結(jié)算。企業(yè)應(yīng)急資金實(shí)行“審批-使用-審計(jì)”閉環(huán)管理。

6.2.3社會(huì)資金籌措

鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)工程應(yīng)急救援專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)制，規(guī)范資金使用公示，接受公眾監(jiān)督。

6.3物資保障

6.3.1儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

市級(jí)建立區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備大型救援設(shè)備；縣級(jí)儲(chǔ)備庫覆蓋救援裝備、醫(yī)療物資等8大類；施工現(xiàn)場按工程規(guī)模配置相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急物資包。

6.3.2動(dòng)態(tài)管理制度

實(shí)行物資電子臺(tái)賬管理，每月盤點(diǎn)更新。易損耗品每季度輪換一次，過期物資統(tǒng)一回收處置。建立物資快速調(diào)撥通道，跨區(qū)域調(diào)用不超過2小時(shí)響應(yīng)。

6.3.3企業(yè)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

房屋建筑工程：每5萬平方米儲(chǔ)備1套破拆工具組

市政工程：每10公里儲(chǔ)備1臺(tái)200kW發(fā)電機(jī)

特種工程：按施工方案專項(xiàng)配置特種救援裝備

6.4技術(shù)保障

6.4.1專家?guī)旖ㄔO(shè)

組建涵蓋結(jié)構(gòu)、巖土、機(jī)電、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的省級(jí)專家?guī)?，?dòng)態(tài)更新專家信息。重大事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成專家匹配，2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場。

6.4.2技術(shù)支撐平臺(tái)

建設(shè)工程應(yīng)急管理信息平臺(tái)整合監(jiān)測數(shù)據(jù)、救援資源、預(yù)案文本等模塊，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、資源調(diào)度、指揮決策一體化。開發(fā)移動(dòng)端APP支持現(xiàn)場信息實(shí)時(shí)回傳。

6.4.3科研攻關(guān)機(jī)制

支持高校開展深基坑支護(hù)、高支模穩(wěn)定性等技術(shù)研究，每年推廣不少于3項(xiàng)新技術(shù)。建立應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化目錄，優(yōu)先在重大工程中應(yīng)用。

6.5通信保障

6.5.1多元通信網(wǎng)絡(luò)

建立“公網(wǎng)+專網(wǎng)+衛(wèi)星”三級(jí)通信體系：施工現(xiàn)場部署5G專網(wǎng)；偏遠(yuǎn)區(qū)域配備北斗短報(bào)文終端；救援隊(duì)伍配備防爆通信設(shè)備。

6.5.2應(yīng)急通信裝備

指揮部配備移動(dòng)通信車、無人機(jī)圖傳系統(tǒng)、便攜式基站。關(guān)鍵崗位人員配備衛(wèi)星電話，確保斷網(wǎng)環(huán)境下通信