2025年陜西省中央遴選筆試練習題(B卷)試題及參考答案一、案例分析題（40分）材料1：2024年以來，陜西省某市A縣以“盤活農(nóng)村資源、激發(fā)內(nèi)生動力”為目標，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。該縣X鎮(zhèn)Y村是試點村之一，全村耕地面積1200畝，集體經(jīng)營性建設(shè)用地350畝（主要為廢棄磚廠、舊村部、閑置校舍等），其中200畝位于鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，150畝分布在村莊零散區(qū)域。2024年6月，Y村通過村集體成員大會表決，將200畝集中連片的建設(shè)用地以“出讓+租賃”方式入市，與某新能源企業(yè)簽訂協(xié)議，用于建設(shè)光伏組件倉儲中心，約定土地出讓年限40年、租賃年限10年，總收益800萬元（其中土地出讓金600萬元，租金200萬元）。但實施過程中出現(xiàn)以下問題：-部分村民反映，村集體未提前公示入市地塊的評估報告，僅在大會上口頭說明“參照鄰村標準”，部分村民對收益分配方案（60%用于村集體公共設(shè)施建設(shè)、30%按人口分紅、10%留作風險金）有異議，認為“分紅比例過低”；-新能源企業(yè)提出，項目涉及30畝土地需調(diào)整規(guī)劃用途（原規(guī)劃為耕地，實際為廢棄磚廠建設(shè)用地），但縣自然資源局以“規(guī)劃調(diào)整程序復雜、周期長”為由拖延辦理；-鎮(zhèn)政府擔心“入市后土地監(jiān)管難度大”，要求村集體將收益的20%上繳鎮(zhèn)財政作為“統(tǒng)籌發(fā)展基金”，引發(fā)村集體不滿。問題：結(jié)合材料，分析Y村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革中存在的問題，并提出針對性解決措施。（40分）二、對策題（30分）材料2：近年來，陜西省Z市積極推進“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，但仍存在短板：-養(yǎng)老方面：全市60歲以上人口占比22%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率僅58%，且70%的中心僅提供日間照料，缺乏醫(yī)療康復、精神慰藉等服務(wù)；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站多為“掛牌站點”，實際運營依賴村“兩委”兼職人員，專業(yè)化水平低；-托育方面：3歲以下嬰幼兒入托率僅8%（全省平均12%），普惠性托位占比不足40%，民辦托育機構(gòu)收費普遍高于家庭月收入的30%；社區(qū)托育點多設(shè)在商業(yè)樓宇，與居民居住區(qū)域距離較遠，“最后一公里”問題突出；-政策銜接方面：民政、衛(wèi)健、教育等部門數(shù)據(jù)未共享，老年人能力評估標準、托育機構(gòu)監(jiān)管要求存在交叉重疊，部分補貼政策（如養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、托育機構(gòu)獎補）申報材料重復，企業(yè)和群眾辦事“多頭跑”。問題：請針對Z市“一老一小”服務(wù)體系短板，提出切實可行的對策建議。（30分）三、公文寫作題（30分）材料3：2025年3月，陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2025〕12號），要求“到2025年底，全省80%的行政村實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建成100個數(shù)字鄉(xiāng)村示范村；到2026年，基本形成‘數(shù)字技術(shù)+農(nóng)業(yè)農(nóng)村’融合發(fā)展生態(tài)”。為落實文件精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳擬聯(lián)合省通信管理局、省大數(shù)據(jù)局開展“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅行動”。任務(wù)：請以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合名義，起草一份《陜西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅行動實施方案（2025—2026年）》。要求：格式規(guī)范，目標明確，重點任務(wù)具體，保障措施可行；字數(shù)1000字左右。（30分）參考答案一、案例分析題參考答案（40分）存在問題分析（15分）：1.民主決策與信息公開不充分：村集體未公示土地評估報告，僅口頭說明標準，導致村民對收益分配合理性存疑，影響改革公信力。2.規(guī)劃調(diào)整與部門協(xié)同效率低：縣自然資源局以“程序復雜”為由拖延規(guī)劃調(diào)整，反映部門對改革試點的支持力度不足，未建立綠色通道。3.鎮(zhèn)政府越權(quán)干預村集體權(quán)益：要求村集體上繳20%收益作為“統(tǒng)籌發(fā)展基金”，違反《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益“歸農(nóng)民集體所有”的規(guī)定，侵害村集體自主決策權(quán)。4.收益分配方案科學性不足：分紅比例（30%）低于部分試點地區(qū)普遍水平（40%-50%），未充分考慮村民短期利益與長期發(fā)展的平衡。解決措施（25分）：1.規(guī)范民主決策程序：-要求村集體補充公示土地評估報告（委托第三方有資質(zhì)機構(gòu)重新評估，明確評估依據(jù)、方法和結(jié)果），組織村民代表召開聽證會，解釋收益分配方案的測算邏輯（如公共設(shè)施建設(shè)需覆蓋道路硬化、污水處理等5個項目，總預算480萬元），根據(jù)村民意見調(diào)整分紅比例至40%（公共設(shè)施50%、分紅40%、風險金10%），經(jīng)村民大會二次表決通過后實施。2.優(yōu)化部門協(xié)同機制：-由縣自然資源局牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門成立“入市改革專項工作組”，針對規(guī)劃調(diào)整問題，參照《自然資源部關(guān)于推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的指導意見》，簡化審批流程（將原60個工作日壓縮至30個工作日），實行“容缺受理+并聯(lián)審批”，10個工作日內(nèi)完成Y村30畝土地規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。3.糾正鎮(zhèn)政府違規(guī)行為：-依據(jù)《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益“歸村集體所有”，鎮(zhèn)政府不得截留或攤派。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局約談鎮(zhèn)主要負責人，責令取消“統(tǒng)籌發(fā)展基金”要求，已收取的資金限期返還村集體。4.建立長效監(jiān)管機制：-縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導Y村制定《集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益管理辦法》，明確收益使用需經(jīng)村民代表會議審議、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案，每季度公開收支明細；自然資源局定期巡查入市地塊，防止“以租代征”“改變用途”等違規(guī)行為。二、對策題參考答案（30分）對策建議：1.強化養(yǎng)老服務(wù)供給，分層分類滿足需求（10分）：-城市社區(qū)：實施“養(yǎng)老服務(wù)中心提升工程”，對現(xiàn)有58%的社區(qū)中心進行功能拓展，通過政府購買服務(wù)引入專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，新增醫(yī)療康復（與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約）、精神慰藉（組建志愿者隊伍）等服務(wù)；對未覆蓋的42%社區(qū)，2025年底前通過“閑置公房改造+社會資本合作”模式完成建設(shè)。-農(nóng)村地區(qū)：推行“鎮(zhèn)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”模式，以中心鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，輻射周邊3-5個村，配備專職護理員（每中心至少2名），村服務(wù)站由“掛牌”轉(zhuǎn)向“實體運營”，通過“日間照料+上門服務(wù)”覆蓋留守老人，縣財政按服務(wù)人數(shù)給予村“兩委”運營補貼（每人每月50元）。2.擴大普惠托育供給，解決“入托難、入托貴”（10分）：-增量擴面：制定《Z市普惠托育機構(gòu)認定標準》，對提供普惠服務(wù)的機構(gòu)按托位數(shù)給予獎補（每托位每年8000元），鼓勵用人單位、社區(qū)利用閑置物業(yè)建設(shè)托育點（如在新建小區(qū)配建托育設(shè)施，與住宅同步交付）；2025年新增普惠托位5000個，入托率提升至15%。-優(yōu)化布局：實施“社區(qū)托育15分鐘服務(wù)圈”計劃，要求托育點與居民小區(qū)距離不超過500米，對符合條件的社區(qū)托育點減免場地租金（由街道承擔50%）。3.強化部門協(xié)同，提升服務(wù)效能（10分）：-數(shù)據(jù)共享：依托“Z市政務(wù)服務(wù)平臺”，打通民政（養(yǎng)老）、衛(wèi)?。ㄍ杏⒔逃▽W前教育）等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立“一老一小”基礎(chǔ)信息庫（涵蓋人口結(jié)構(gòu)、服務(wù)需求、機構(gòu)信息等），實現(xiàn)“一數(shù)通查”。-政策整合：梳理養(yǎng)老、托育補貼政策，合并重復申報材料（如營業(yè)執(zhí)照、場地證明等只需提交1次），推行“一網(wǎng)通辦”“免申即享”（對符合條件的機構(gòu)自動發(fā)放補貼）；統(tǒng)一老年人能力評估標準（采用省級通用量表）、托育機構(gòu)監(jiān)管要求（由市衛(wèi)健委、民政局聯(lián)合制定），避免多頭檢查。三、公文寫作題參考答案（30分）陜西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅行動實施方案（2025—2026年）為深入貫徹《關(guān)于推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2025〕12號），全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平，現(xiàn)制定本方案。一、總體目標2025年底前，全省80%的行政村實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建成100個數(shù)字鄉(xiāng)村示范村，培育20個數(shù)字農(nóng)業(yè)標桿企業(yè)；2026年底前，基本形成“數(shù)字技術(shù)+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”融合發(fā)展生態(tài)，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值比重達15%，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對農(nóng)民增收貢獻率超20%。二、重點任務(wù)（一）基礎(chǔ)設(shè)施強基工程1.網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升：2025年6月底前完成全省行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況摸排，對未覆蓋的20%行政村（約2000個），由省通信管理局牽頭，聯(lián)合三大運營商制定“一村一策”建設(shè)方案，12月底前實現(xiàn)80%覆蓋目標；2026年重點向偏遠山區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)村延伸，實現(xiàn)深度覆蓋。2.數(shù)字終端普及：開展“農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升行動”，2025年培訓新型職業(yè)農(nóng)民、村“兩委”干部5萬人次，免費發(fā)放智能終端（如農(nóng)業(yè)監(jiān)測傳感器、遠程控制設(shè)備）1萬臺；2026年實現(xiàn)每個行政村至少有2名“數(shù)字專員”。（二）產(chǎn)業(yè)融合賦能工程1.數(shù)字農(nóng)業(yè)示范：在關(guān)中糧食主產(chǎn)區(qū)、陜南茶產(chǎn)業(yè)區(qū)、陜北果業(yè)區(qū)建設(shè)10個數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+精準種植”“區(qū)塊鏈+質(zhì)量追溯”等模式（如洛川蘋果基地建立全產(chǎn)業(yè)鏈溯源系統(tǒng)）；2025年培育10家年營收超億元的數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)，2026年擴大至20家。2.農(nóng)村電商升級：依托“陜貨云倉”平臺，2025年建成50個縣域電商服務(wù)中心、300個村級電商服務(wù)站，推動農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額增長30%；2026年打造“陜西數(shù)字農(nóng)品”區(qū)域品牌，培育10個年銷售額超5000萬元的電商品牌。（三）治理服務(wù)智慧工程1.數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)：2025年6月底前上線“陜西數(shù)字鄉(xiāng)村一體化平臺”，整合黨建、政務(wù)、民生服務(wù)功能（如社保繳納、補貼申領(lǐng)、矛盾調(diào)解等），實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；2026年覆蓋90%的行政村。2.智慧治理應(yīng)用：在100個示范村試點“智慧安防+數(shù)字治理”模式，安裝智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)備，2025年底前完成試點驗收；2026年推廣至全省重點村，提升農(nóng)村治安、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域治理效能。三、保障措施1.組織保障：成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)局主要負責人任組長的專項工作組，每季度召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重大