安全生產(chǎn)事故報(bào)告調(diào)查處理?xiàng)l例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

1.立法目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故的報(bào)告、調(diào)查和處理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.立法依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本條例。

（二）適用范圍

1.空間范圍

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查和處理，適用本條例。

2.主體范圍

生產(chǎn)經(jīng)營單位包括從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他生產(chǎn)經(jīng)營性組織。

3.時(shí)間范圍

本條例自發(fā)布之日起施行，此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。

（三）工作原則

1.預(yù)防為主、綜合治理

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化源頭管控，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

2.四不放過原則

事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

3.實(shí)事求是、依法依規(guī)

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。

（四）管理體制

1.政府領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故報(bào)告調(diào)查處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.部門監(jiān)管

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織事故調(diào)查，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合調(diào)查處理工作。

3.企業(yè)負(fù)責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)事故報(bào)告和處理的主體，應(yīng)當(dāng)建立健全事故報(bào)告制度，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故，并配合調(diào)查處理。

4.社會(huì)監(jiān)督

鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對安全生產(chǎn)事故報(bào)告調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督，對舉報(bào)屬實(shí)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）事故定義與分級(jí)

1.事故定義

生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件，包括造成急性工業(yè)中毒的事故。

2.事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故：（1）一般事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）較大事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（3）重大事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）特別重大事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。

二、事故報(bào)告與應(yīng)急處置

（一）報(bào)告主體與責(zé)任劃分

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的報(bào)告義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故報(bào)告的第一責(zé)任主體，事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，現(xiàn)場人員可以直接向應(yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（下落不明人數(shù)）、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)，以及已經(jīng)采取的措施和需要支援的事項(xiàng)。

對于未履行報(bào)告義務(wù)的單位，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.監(jiān)管部門的逐級(jí)報(bào)告責(zé)任

應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照事故等級(jí)逐級(jí)上報(bào)。特別重大事故、重大事故分別由國務(wù)院、省人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告國務(wù)院；較大事故由設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告省人民政府應(yīng)急管理部門；一般事故由縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門。上報(bào)內(nèi)容包括事故的最新情況、救援進(jìn)展、原因分析初步意見等。

監(jiān)管部門在報(bào)告過程中不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。對違反規(guī)定的，由上級(jí)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.其他相關(guān)主體的報(bào)告配合義務(wù)

事故涉及的單位（如上下游企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商等）有義務(wù)向事故調(diào)查組提供與事故相關(guān)的資料，包括設(shè)計(jì)文件、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到事故傷員救治報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并向應(yīng)急管理部門和衛(wèi)生健康部門報(bào)告?zhèn)麊T情況。新聞媒體在報(bào)道事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守新聞?wù)鎸?shí)性原則，不得編造、傳播未經(jīng)證實(shí)的信息，誤導(dǎo)公眾。

（二）報(bào)告時(shí)限與內(nèi)容要求

1.分級(jí)報(bào)告時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故等級(jí)，報(bào)告時(shí)限實(shí)行差異化管控：

（1）一般事故：縣級(jí)應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)至設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門；

（2）較大事故：設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)至省人民政府應(yīng)急管理部門；

（3）重大事故：省人民政府應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報(bào)至國務(wù)院應(yīng)急管理部門；

（4）特別重大事故：國務(wù)院應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。

對于因路途遙遠(yuǎn)、交通不便等特殊情況無法按時(shí)限報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中說明理由，并加快核實(shí)進(jìn)度，最遲不得超過規(guī)定時(shí)限的1倍。

2.報(bào)告內(nèi)容的具體規(guī)范

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，確保信息準(zhǔn)確、完整。具體內(nèi)容包括：

（1）事故發(fā)生單位概況（名稱、地址、行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等）；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事故的簡要經(jīng)過（包括事故發(fā)生的起因、發(fā)展過程、造成的后果等）；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（5）已經(jīng)采取的措施（包括應(yīng)急救援、人員疏散、現(xiàn)場保護(hù)等）；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況（如天氣條件、周邊環(huán)境等可能影響事故處置的因素）。

對于事故原因尚不明確的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中說明正在開展的工作，并在后續(xù)報(bào)告中及時(shí)補(bǔ)充原因分析進(jìn)展。

（三）應(yīng)急處置流程與措施

1.現(xiàn)場救援與人員救治

事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展自救。應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)和響應(yīng)級(jí)別，調(diào)動(dòng)消防救援、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)等專業(yè)救援力量趕赴現(xiàn)場。救援過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先搶救受傷人員，及時(shí)將傷員送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治；對下落不明人員，應(yīng)當(dāng)立即組織開展搜救，并做好登記工作。

醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開辟綠色通道，組織醫(yī)療專家和急救資源，全力救治傷員。對于危重傷員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可以請求外地醫(yī)療支援。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療救治工作的指導(dǎo)，確保傷員得到有效治療。

2.事故控制與防止次生災(zāi)害

事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場周邊設(shè)立警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，造成二次傷害。對于易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏的事故，應(yīng)當(dāng)立即采取關(guān)閉閥門、圍堵泄漏、稀釋有毒物質(zhì)等措施，防止事故擴(kuò)大。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家對事故現(xiàn)場進(jìn)行評(píng)估，制定詳細(xì)的處置方案，明確處置步驟、責(zé)任分工和安全防護(hù)措施。對于可能引發(fā)次生災(zāi)害（如火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等）的事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)部門（如消防救援、生態(tài)環(huán)境、公安等）參與處置，協(xié)同開展應(yīng)急救援工作。

3.應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)機(jī)制

當(dāng)事故情況超出事發(fā)單位或縣級(jí)人民政府的處置能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)程序。例如，較大事故發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)的救援力量和資源；重大事故發(fā)生后，省人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)請求國務(wù)院協(xié)調(diào)國家層面的救援力量；特別重大事故發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮全國范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)后，上級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)接管現(xiàn)場指揮權(quán)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展救援工作，確保救援行動(dòng)高效、有序進(jìn)行。

（四）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

1.信息發(fā)布的主體與權(quán)限

事故信息發(fā)布由事故調(diào)查組或人民政府指定的部門負(fù)責(zé)，其他單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事故信息。特別重大事故的信息發(fā)布由國務(wù)院應(yīng)急管理部門或國務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé)；重大事故的信息發(fā)布由省人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)；較大事故的信息發(fā)布由設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)；一般事故的信息發(fā)布由縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。發(fā)布內(nèi)容包括事故的基本情況、救援進(jìn)展、傷亡人數(shù)、原因調(diào)查初步結(jié)果等。對于事故原因尚在調(diào)查中的，應(yīng)當(dāng)說明正在開展的工作，并承諾及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。

2.輿論引導(dǎo)與公眾溝通

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同宣傳部門、網(wǎng)信部門做好輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?？梢酝ㄟ^召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿、接受媒體采訪等方式，向公眾通報(bào)事故情況。對于網(wǎng)絡(luò)上的謠言和虛假信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)澄清，并依法處理造謠傳謠人員。

事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)配合做好輿論引導(dǎo)工作，主動(dòng)向員工、家屬和社會(huì)公眾通報(bào)事故情況，解答疑問，消除疑慮。對于事故傷亡人員的家屬，應(yīng)當(dāng)安排專人對接，提供心理疏導(dǎo)和必要的幫助，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.信息發(fā)布的管理要求

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。對于涉及敏感內(nèi)容的信息，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫敏處理后再發(fā)布。信息發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注社會(huì)反響，根據(jù)情況及時(shí)補(bǔ)充發(fā)布新的信息，確保信息的一致性和連續(xù)性。

對于擅自發(fā)布事故信息、編造傳播謠言的行為，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、事故調(diào)查組織與實(shí)施

（一）調(diào)查組的組建與職責(zé)

1.牽頭單位確定

事故調(diào)查組由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織，應(yīng)急管理部門牽頭組建。特別重大事故由國務(wù)院或其授權(quán)部門組織；重大事故由省級(jí)人民政府組織；較大事故由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織；一般事故由縣級(jí)人民政府組織。牽頭單位需在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成調(diào)查組組建工作，明確組長、副組長及成員單位。

2.成員構(gòu)成要求

調(diào)查組實(shí)行專業(yè)互補(bǔ)原則，成員應(yīng)包括應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)代表。根據(jù)事故性質(zhì)可邀請技術(shù)專家、行業(yè)主管部門人員參與。涉及人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)邀請衛(wèi)生健康部門參與；涉及環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)邀請生態(tài)環(huán)境部門參與。成員人數(shù)根據(jù)事故等級(jí)確定，一般事故不少于5人，較大事故不少于7人，重大及以上事故不少于9人。

3.職責(zé)分工機(jī)制

調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)分析組、管理責(zé)任組、善后處理組等專項(xiàng)工作組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息匯總、文書管理；技術(shù)分析組負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定；管理責(zé)任組負(fù)責(zé)責(zé)任認(rèn)定、制度審查；善后處理組負(fù)責(zé)傷亡賠償、家屬安撫。各工作組需制定詳細(xì)工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)清單。

（二）調(diào)查程序與規(guī)范

1.現(xiàn)場保護(hù)與初步勘查

事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即保護(hù)現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。調(diào)查組抵達(dá)現(xiàn)場后，首先進(jìn)行現(xiàn)場勘查，繪制事故現(xiàn)場平面圖、立體圖，拍攝現(xiàn)場照片和視頻，記錄現(xiàn)場痕跡物證位置。對可能滅失的證據(jù)應(yīng)當(dāng)采取錄像、提取、封存等措施。特別關(guān)注設(shè)備損壞部位、泄漏物質(zhì)流向、人員疏散路徑等關(guān)鍵區(qū)域。

2.詢問與資料收集

調(diào)查組需對目擊者、當(dāng)事人、管理人員等進(jìn)行分層詢問。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被詢問人核對無誤后簽字捺印。同時(shí)收集事故單位的安全管理制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、設(shè)備檔案、維護(hù)保養(yǎng)記錄、監(jiān)控錄像、通訊記錄等資料。對電子證據(jù)應(yīng)當(dāng)使用專用設(shè)備提取，確保數(shù)據(jù)完整性。

3.技術(shù)鑒定與分析

對涉及技術(shù)原因的事故，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。鑒定范圍包括：設(shè)備失效分析、材料性能檢測、有毒物質(zhì)成分分析、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測等。重大及以上事故應(yīng)當(dāng)成立專家組，通過模擬實(shí)驗(yàn)、數(shù)值計(jì)算等方式還原事故發(fā)生過程。技術(shù)分析報(bào)告需經(jīng)專家組成員簽字確認(rèn)。

（三）證據(jù)收集與保全

1.物證提取規(guī)范

事故現(xiàn)場遺留的設(shè)備碎片、殘留物、工具等物證，應(yīng)當(dāng)使用專用容器封裝，標(biāo)注提取時(shí)間、地點(diǎn)、提取人等信息。對易燃易爆、有毒有害物品，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移至指定地點(diǎn)保存。物證提取過程應(yīng)當(dāng)全程錄像，確?？勺匪菪浴?/p>

2.書證審查要點(diǎn)

收集的書證包括但不限于：安全許可證、特種作業(yè)人員證件、應(yīng)急預(yù)案、演練記錄、事故隱患整改通知、安全檢查記錄、會(huì)議紀(jì)要等。審查時(shí)需核實(shí)原件，確認(rèn)簽署日期、印章真實(shí)性，對關(guān)鍵文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文檢鑒定。

3.電子證據(jù)固定

對事故現(xiàn)場監(jiān)控錄像、DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、手機(jī)通話記錄、微信聊天記錄等電子證據(jù)，應(yīng)當(dāng)使用寫保護(hù)設(shè)備進(jìn)行鏡像復(fù)制，制作電子證據(jù)固定清單。對無法直接提取的電子設(shè)備，可采取封存措施，由原單位技術(shù)人員配合提取。

（四）責(zé)任認(rèn)定與劃分

1.直接責(zé)任認(rèn)定

直接責(zé)任人是指違反操作規(guī)程、安全規(guī)定或未履行崗位職責(zé)，直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人員。認(rèn)定依據(jù)包括：現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作痕跡、監(jiān)控錄像記錄、當(dāng)事人陳述、技術(shù)鑒定結(jié)論等。如某化工企業(yè)操作工未按規(guī)程開啟閥門導(dǎo)致泄漏，則該操作工承擔(dān)直接責(zé)任。

2.管理責(zé)任界定

管理責(zé)任分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，包括未建立健全安全制度、未保障安全投入、未組織安全培訓(xùn)等。監(jiān)管責(zé)任是指行業(yè)監(jiān)管部門未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，包括未開展專項(xiàng)整治、未督促隱患整改、未實(shí)施行政處罰等。

3.責(zé)任追究層級(jí)

根據(jù)事故等級(jí)和責(zé)任性質(zhì)，追究相應(yīng)層級(jí)責(zé)任：

（1）直接責(zé)任：由事故單位給予處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；

（2）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：由上級(jí)主管部門給予警告、記過、降級(jí)等行政處分，涉及公職人員的由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；

（3）監(jiān)管責(zé)任：由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，涉嫌瀆職犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（五）調(diào)查報(bào)告撰寫

1.報(bào)告內(nèi)容框架

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下部分：

（1）事故發(fā)生經(jīng)過：時(shí)間、地點(diǎn)、天氣、涉事單位等基本信息；

（2）人員傷亡和損失情況：傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)；

（3）事故原因分析：直接原因、間接原因、技術(shù)原因、管理原因；

（4）責(zé)任認(rèn)定：責(zé)任人員名單、責(zé)任劃分依據(jù)；

（5）處理建議：對責(zé)任人員的處分建議、對事故單位的處罰建議；

（6）防范措施：針對性整改建議、制度完善建議。

2.報(bào)告審核程序

調(diào)查報(bào)告需經(jīng)調(diào)查組集體審議，形成一致意見后報(bào)組織調(diào)查的人民政府。人民政府收到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織審查，必要時(shí)可要求補(bǔ)充調(diào)查。審查通過的報(bào)告作為事故處理和責(zé)任追究的依據(jù)，向社會(huì)公開（涉密內(nèi)容除外）。

3.附件材料要求

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附相關(guān)證據(jù)材料，包括：

（1）現(xiàn)場勘查記錄、照片、錄像；

（2）詢問筆錄、書證復(fù)印件；

（3）技術(shù)鑒定報(bào)告、專家意見；

（4）傷亡人員名單、醫(yī)療記錄；

（5）經(jīng)濟(jì)損失核算清單。

四、事故處理與整改措施

（一）責(zé)任追究實(shí)施

1.行政處分程序

事故調(diào)查組認(rèn)定責(zé)任后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)行政處分程序。對公職人員，一般事故給予警告或記過處分；較大事故給予記大過或降級(jí)處分；重大事故給予撤職處分；特別重大事故給予開除處分。處分決定需在調(diào)查報(bào)告批復(fù)后30日內(nèi)作出，并書面告知當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)申辯，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)復(fù)核。

2.經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)

對事故單位，按事故等級(jí)處以罰款：一般事故處20萬元以上50萬元以下罰款；較大事故處50萬元以上200萬元以下罰款；重大事故處200萬元以上500萬元以下罰款；特別重大事故處500萬元以上1000萬元以下罰款。對責(zé)任人員處上一年年收入30%至80%的罰款，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

3.刑事責(zé)任銜接

對涉嫌犯罪的責(zé)任人員，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)需在接收案件后30日內(nèi)作出是否立案決定。重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等案件的偵查由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)提起公訴，法院依法判決。建立行刑銜接機(jī)制，確保行政處罰與刑事處罰無縫對接。

（二）整改措施落實(shí)

1.企業(yè)層面整改

事故單位需在60日內(nèi)制定整改方案，報(bào)應(yīng)急管理部門備案。整改內(nèi)容應(yīng)包括：修訂安全操作規(guī)程、更新安全設(shè)備、開展全員安全培訓(xùn)、建立隱患排查臺(tái)賬等。整改期間，應(yīng)急管理部門派駐專人監(jiān)督，每月檢查進(jìn)度。整改完成后，組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

2.行業(yè)領(lǐng)域整治

事故發(fā)生地政府需組織同類企業(yè)開展安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)工藝、特種設(shè)備、?；反鎯?chǔ)等環(huán)節(jié)，建立問題清單和責(zé)任清單。對共性問題，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方規(guī)范。例如，針對某建筑工地坍塌事故，全市開展深基坑支護(hù)專項(xiàng)檢查，推廣新型支護(hù)技術(shù)。

3.監(jiān)管機(jī)制完善

監(jiān)管部門需根據(jù)事故教訓(xùn)，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。增加對事故多發(fā)企業(yè)的檢查頻次，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

（三）善后處理規(guī)范

1.傷亡賠償流程

事故單位需在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)與傷亡人員家屬簽訂賠償協(xié)議。賠償標(biāo)準(zhǔn)包括：醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、一次性工亡補(bǔ)助金（按全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍計(jì)算）、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等。對拒不賠償?shù)膯挝?，由?yīng)急管理部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。

2.家屬安撫措施

政府成立善后工作組，為家屬提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。定期通報(bào)事故調(diào)查進(jìn)展，組織家屬參觀整改后的企業(yè)，增強(qiáng)信任感。對生活困難的家屬，納入社會(huì)救助體系，發(fā)放臨時(shí)救助金。

3.社會(huì)影響消除

（四）長效機(jī)制建設(shè)

1.安全文化建設(shè)

企業(yè)需將安全文化納入企業(yè)文化建設(shè)體系，開展安全知識(shí)競賽、應(yīng)急演練等活動(dòng)。在廠區(qū)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，制作事故案例宣傳欄。政府每年評(píng)選“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.科技支撐體系

建立安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，整合企業(yè)安全數(shù)據(jù)、監(jiān)管記錄等信息。推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)，對?；穬?chǔ)罐、壓力容器等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控。開發(fā)事故模擬仿真系統(tǒng)，用于安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

3.責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，明確各層級(jí)安全責(zé)任。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全績效與領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤。建立安全生產(chǎn)約談制度，對事故多發(fā)地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（五）監(jiān)督與評(píng)估

1.整改效果評(píng)估

事故結(jié)案后6個(gè)月內(nèi)，由應(yīng)急管理部門組織整改效果評(píng)估。評(píng)估采用現(xiàn)場檢查、資料審查、員工訪談等方式，重點(diǎn)檢查整改措施落實(shí)情況、安全管理制度完善情況、員工安全意識(shí)提升情況等。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

公布事故舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予5000元至2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體有權(quán)對整改情況進(jìn)行報(bào)道，曝光未按要求整改的企業(yè)。

3.責(zé)任倒查機(jī)制

對因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故發(fā)生的監(jiān)管部門，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序。對失職瀆職的工作人員，依法給予處分。建立監(jiān)管責(zé)任終身追究制，即使工作人員調(diào)離崗位，仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

五、責(zé)任追究與法律適用

（一）責(zé)任追究主體

1.政府監(jiān)管部門職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究的主管部門，負(fù)責(zé)組織對事故責(zé)任單位和人員的調(diào)查處理。行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合開展追責(zé)工作，對涉及行業(yè)監(jiān)管失職的行為提出處理建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對公職人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對涉嫌瀆職、失職的行為立案調(diào)查。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故責(zé)任追究的第一責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門及直接責(zé)任人員均需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。單位內(nèi)部需建立責(zé)任追究制度，明確各崗位安全職責(zé)，對違反安全管理規(guī)定的行為進(jìn)行內(nèi)部處理。

3.中介機(jī)構(gòu)連帶責(zé)任

安全評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)對出具的報(bào)告、證書的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。因機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或重大疏漏導(dǎo)致事故的，由監(jiān)管部門依法吊銷其資質(zhì)，并對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員處以罰款，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

4.個(gè)人責(zé)任認(rèn)定

事故現(xiàn)場操作人員、管理人員及其他個(gè)人，因違反操作規(guī)程、安全管理規(guī)定或不履行崗位職責(zé)導(dǎo)致事故的，需承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。包括直接操作人員、班組長、車間主任等各級(jí)管理人員，根據(jù)其職責(zé)范圍和過錯(cuò)程度劃分責(zé)任。

（二）法律依據(jù)體系

1.法律法規(guī)層級(jí)

安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究的法律依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》作為基礎(chǔ)法律，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門及個(gè)人的責(zé)任；《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定了事故調(diào)查處理的具體程序和要求；《刑法》中關(guān)于重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等條款為刑事責(zé)任追究提供依據(jù)。

2.具體法律條款適用

《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全管理職責(zé)的處罰措施，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、吊銷許可證等；第九十五條明確了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款及處分規(guī)定。《刑法》第一百三十四條重大責(zé)任事故罪，對在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

3.司法解釋補(bǔ)充

最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，進(jìn)一步明確了事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、量刑情節(jié)及緩刑適用條件。例如，解釋中規(guī)定，在事故發(fā)生后積極組織搶救、防止事故擴(kuò)大或者主動(dòng)賠償損失的，可以依法從輕或者減輕處罰。

（三）責(zé)任類型劃分

1.行政責(zé)任追究

行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。行政處罰針對生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、罰款、吊銷許可證等；針對個(gè)人，包括罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等。行政處分針對公職人員，包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。根據(jù)事故等級(jí)和情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)處理。

2.刑事責(zé)任追究

對涉嫌犯罪的責(zé)任人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。主要涉及《刑法》中的重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪、謊報(bào)安全事故罪等。例如，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，構(gòu)成強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

3.民事責(zé)任承擔(dān)

事故造成他人人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任單位需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金、喪葬費(fèi)、死亡賠償金等。雙方可以協(xié)商賠償數(shù)額，協(xié)商不成的，受害人可以通過民事訴訟途徑解決。對惡意逃避賠償?shù)呢?zé)任單位，法院可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

4.黨紀(jì)責(zé)任追究

對黨員干部在安全生產(chǎn)事故中失職失責(zé)的行為，需依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)處分。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的黨員干部，視情節(jié)輕重給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）追責(zé)程序規(guī)范

1.立案調(diào)查程序

監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，經(jīng)初步核實(shí)認(rèn)為存在責(zé)任追究情形的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。立案需填寫立案審批表，由負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，指定兩名以上執(zhí)法人員組成調(diào)查組。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)、詢問當(dāng)事人、制作筆錄，形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查過程中，需保障當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利。

2.證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)

追責(zé)證據(jù)需具備真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。真實(shí)性指證據(jù)客觀真實(shí)，無偽造、篡改；合法性指證據(jù)的收集程序合法，符合法定形式；關(guān)聯(lián)性指證據(jù)與事故責(zé)任具有直接聯(lián)系。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見等。對關(guān)鍵證據(jù)，需進(jìn)行復(fù)核或重新鑒定。

3.責(zé)任認(rèn)定程序

調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，形成責(zé)任認(rèn)定書。責(zé)任認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明事故基本情況、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)、責(zé)任人員名單及責(zé)任劃分等內(nèi)容。責(zé)任認(rèn)定需經(jīng)集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人對責(zé)任認(rèn)定不服的，可以申請復(fù)核或提起行政復(fù)議、行政訴訟。

4.處理決定執(zhí)行

監(jiān)管部門根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，作出處理決定，制作處理決定書。處理決定書應(yīng)當(dāng)載明處理事實(shí)、理由、依據(jù)、內(nèi)容及救濟(jì)途徑。當(dāng)事人履行處理決定后，監(jiān)管部門需歸檔保存相關(guān)材料。對拒不履行處理決定的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）法律適用原則

1.責(zé)任法定原則

責(zé)任追究必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，法無明文規(guī)定不處罰。追責(zé)主體、責(zé)任類型、處罰幅度等均需符合法律規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大或縮小追責(zé)范圍。對法律沒有明確規(guī)定的行為，不得追究責(zé)任。

2.過罰相當(dāng)原則

處罰的輕重應(yīng)當(dāng)與行為人的過錯(cuò)程度、事故造成的后果相適應(yīng)。對情節(jié)輕微、危害后果較小或及時(shí)糾正、未造成實(shí)際損失的行為，可以減輕或免于處罰；對情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡男袨?，?yīng)當(dāng)從重處罰。確保處罰公平合理，體現(xiàn)法律正義。

3.程序正當(dāng)原則

責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。調(diào)查取證、聽證、決定等程序需合法規(guī)范，避免程序違法導(dǎo)致處理無效。處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并送達(dá)當(dāng)事人。

4.教育與懲戒相結(jié)合原則

責(zé)任追究不僅是對違法行為的懲戒，更重要的是教育和警示。通過追責(zé)，促使責(zé)任單位和人員吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，防止類似事故再次發(fā)生。對主動(dòng)整改、積極賠償、配合調(diào)查的責(zé)任人員，可以依法從輕或減輕處罰，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制

（一）監(jiān)督體系建設(shè)

1.政府監(jiān)管監(jiān)督

（1）分級(jí)監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)事故報(bào)告調(diào)查處理工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查事故報(bào)告及時(shí)性、調(diào)查程序合規(guī)性、處理結(jié)果執(zhí)行情況。上級(jí)應(yīng)急管理部門定期對下級(jí)部門開展專項(xiàng)督查，每季度至少抽查1起結(jié)案事故。

（2）交叉互查機(jī)制

建立跨區(qū)域交叉互查制度，由省級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌，每年組織市縣級(jí)監(jiān)管部門開展異地互查，重點(diǎn)核查事故調(diào)查卷宗完整性、責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確性、整改措施落實(shí)情況?；ゲ榻Y(jié)果納入年度績效考核。

（3）第三方評(píng)估

聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對重大及以上事故調(diào)查處理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括調(diào)查程序規(guī)范性、證據(jù)鏈完整性、責(zé)任劃分合理性等。評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開，作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

2.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

（1）安全總監(jiān)制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使安全監(jiān)督權(quán)。安全總監(jiān)有權(quán)制止違章作業(yè)、暫停危險(xiǎn)作業(yè)、直接向監(jiān)管部門報(bào)告重大隱患。

（2）隱患排查閉環(huán)管理

建立“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程閉環(huán)機(jī)制。對排查出的重大隱患，實(shí)行“一事一檔”，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，整改完成后由安全總監(jiān)組織驗(yàn)收。

（3）員工監(jiān)督渠道

設(shè)立安全監(jiān)督信箱和24小時(shí)舉報(bào)電話，對實(shí)名舉報(bào)重大隱患的員工給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。建立員工代表參與安全檢查制度，每季度組織員工代表對生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行安全巡查。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

（1）信息公開機(jī)制

事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)批復(fù)后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站全文公開，公開期限不少于5年。

（2）媒體監(jiān)督平臺(tái)

與主流媒體合作開設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督專欄，定期曝光典型事故案例和重大隱患。對媒體反映的安全問題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

（3）行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，組織會(huì)員單位開展安全互查，對存在重大安全隱患的企業(yè)進(jìn)行行業(yè)通報(bào)，并建議監(jiān)管部門加大檢查頻次。

（二）責(zé)任追究保障

1.追責(zé)時(shí)效管理

（1）立案時(shí)限

監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，經(jīng)初步核實(shí)認(rèn)為存在責(zé)任追究情形的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)立案調(diào)查。特別重大事故應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)追責(zé)程序。

（2）辦理時(shí)限

一般事故責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)在立案后30日內(nèi)完成；較大事故在60日內(nèi)完成；重大及以上事故在90日內(nèi)完成。因案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長30日。

（3）執(zhí)行監(jiān)督

處理決定作出后15日內(nèi)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向責(zé)任單位送達(dá)執(zhí)行通知書。對拒不執(zhí)行的單位，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并將執(zhí)行情況記入企業(yè)信用檔案。

2.責(zé)任倒查機(jī)制

（1）監(jiān)管責(zé)任追溯

對因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故發(fā)生的監(jiān)管部門，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序。倒查范圍包括：日常檢查記錄、隱患整改通知、行政處罰決定等履職材料。

（2）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究

對瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的地方政府負(fù)責(zé)人，由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。對因決策失誤導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，依法給予撤職以上處分。

（3）歷史責(zé)任追溯

對已結(jié)案但發(fā)現(xiàn)新證據(jù)的事故，可以重新啟動(dòng)調(diào)查程序。對超過追責(zé)時(shí)效但造成特別嚴(yán)重后果的，仍需追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

3.責(zé)任落實(shí)保障

（1）經(jīng)濟(jì)處罰執(zhí)行

對事故單位的罰款，應(yīng)當(dāng)在處罰決定生效后15日內(nèi)繳納。逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。罰款納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于事故預(yù)防工作。

（2）從業(yè)資格限制

對負(fù)有事故責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員。對重大事故責(zé)任人員，終身不得擔(dān)任相關(guān)行業(yè)企業(yè)高級(jí)管理人員。

（3）信用聯(lián)合懲戒

將事故責(zé)任單位和責(zé)任人納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府采購、工程招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法予以限制。懲戒期限一般為3年，特別嚴(yán)重的不設(shè)期限。

（三）監(jiān)督效能提升

1.信息化監(jiān)督手段

（1）電子監(jiān)察系統(tǒng)

建立事故調(diào)查處理電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件辦理全流程在線監(jiān)管。系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警超期未辦案件、異常處理決定，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各級(jí)部門辦案效率。

（2）視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)

對礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，接入監(jiān)管部門平臺(tái)。通過AI智能分析，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作行為并實(shí)時(shí)報(bào)警。

（3）大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

整合事故數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)安全數(shù)據(jù)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。對事故高發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，指導(dǎo)監(jiān)管資源優(yōu)化配置。

2.考核評(píng)價(jià)體系

（1）指標(biāo)量化考核

制定事故調(diào)查處理考核指標(biāo)，包括：事故報(bào)告及時(shí)率、調(diào)查結(jié)論準(zhǔn)確率、處理決定執(zhí)行率、整改措施驗(yàn)收率等?？己私Y(jié)果與部門評(píng)優(yōu)、干部任用直接掛鉤。

（2）差異化考核

根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模等因素設(shè)置差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。對事故總量下降但行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，適當(dāng)降低考核權(quán)重。

（3）社會(huì)評(píng)價(jià)引入

委托第三方機(jī)構(gòu)開展公眾滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果占考核權(quán)重的20%。重點(diǎn)評(píng)價(jià)監(jiān)管部門服務(wù)態(tài)度、問題解決效率、信息公開透明度等。

3.能力建設(shè)保障

（1）專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

建立事故調(diào)查員分級(jí)培訓(xùn)制度，每兩年組織一次全員輪訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：新法律法規(guī)解讀、調(diào)查技巧提升、心理疏導(dǎo)方法等。

（2）專家智庫建設(shè)

組建由技術(shù)專家、法律專家、管理專家組成的安全生產(chǎn)專家?guī)?，為?fù)雜事故調(diào)查提供技術(shù)支撐。專家參與調(diào)查的勞務(wù)費(fèi)由財(cái)政專項(xiàng)保障。

（3）裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

為基層監(jiān)管部門配備便攜式檢測設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、應(yīng)急通訊裝備等。重大事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)配備現(xiàn)場勘查車、快速檢測實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)裝備。

七、附則

（一）立法依據(jù)與銜接

1.法律法規(guī)依據(jù)

本條例制定以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為根本依據(jù)，同時(shí)參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等行政法規(guī)。對涉及民事賠償?shù)模m用《中華人民共和國民法典》侵權(quán)責(zé)任編相關(guān)規(guī)定；涉及刑事責(zé)任的，依照《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.地方性