新疆安全生產(chǎn)會(huì)議一、會(huì)議背景與意義

1.1政策背景

1.1.1國(guó)家安全生產(chǎn)政策導(dǎo)向

近年來(lái)，國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2023年新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了“三管三必須”原則，明確了各級(jí)政府和部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任。國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》明確提出，要提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。國(guó)家層面的政策部署為新疆安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循，要求必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

1.1.2新疆安全生產(chǎn)地方政策要求

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府深入貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針，先后出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等地方性法規(guī)和文件，明確了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。結(jié)合新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，政策特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦能源、化工、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

1.2區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

1.2.1重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

新疆作為我國(guó)重要的能源基地和戰(zhàn)略資源富集區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、化工、礦業(yè)、建筑等高危行業(yè)為主，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。能源領(lǐng)域，煤炭、油氣開(kāi)采過(guò)程中瓦斯、透水、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)突出；化工行業(yè)，涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，園區(qū)安全管理水平參差不齊；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，疆域遼闊、路況復(fù)雜，重特大交通事故風(fēng)險(xiǎn)較高；建筑領(lǐng)域，高空作業(yè)、深基坑施工等環(huán)節(jié)安全隱患依然存在。此外，新疆部分地區(qū)自然災(zāi)害（如地震、洪水、極端天氣）與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)交織，進(jìn)一步增加了安全治理難度。

1.2.2現(xiàn)存問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前新疆安全生產(chǎn)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，“重效益、輕安全”思想依然存在，安全投入不足、隱患排查治理不徹底；二是基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，執(zhí)法能力和水平有待提升；三是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控精準(zhǔn)度不足，特別是對(duì)新興行業(yè)（如新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)）的安全監(jiān)管存在盲區(qū)；四是安全文化建設(shè)和從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育滯后，部分一線員工安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力不足。這些問(wèn)題制約了安全生產(chǎn)整體水平的提升，亟需通過(guò)專題會(huì)議研究解決。

1.3召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議的必要性

1.3.1統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚工作合力

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)會(huì)議是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求的重要舉措。通過(guò)會(huì)議，可進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委政府、部門(mén)和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“安全是最大的民生、最大的責(zé)任、最大的業(yè)績(jī)”理念，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

1.3.2強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)各方責(zé)任

會(huì)議將重點(diǎn)明確屬地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。通過(guò)分析典型案例、通報(bào)突出問(wèn)題，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，督促監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加大安全投入、健全管理制度、消除安全隱患，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接、形成閉環(huán)。

1.3.3提升治理能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)議將聚焦新疆安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究部署風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、科技興安、應(yīng)急處置等關(guān)鍵任務(wù)。通過(guò)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警、本質(zhì)安全提升等技術(shù)手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、會(huì)議議程與核心議題

2.1議程設(shè)置

2.1.1開(kāi)幕式安排

會(huì)議開(kāi)幕式于上午九時(shí)整在烏魯木齊國(guó)際會(huì)展中心主會(huì)場(chǎng)舉行，自治區(qū)黨委書(shū)記馬興瑞同志擔(dān)任主持人并致開(kāi)幕辭。開(kāi)幕式環(huán)節(jié)包括奏唱國(guó)歌、播放安全生產(chǎn)警示教育短片，以及介紹與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與嘉賓。參會(huì)人員涵蓋自治區(qū)政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人、各地州市分管領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)企業(yè)代表及行業(yè)專家，共計(jì)約500人。馬興瑞同志在致辭中強(qiáng)調(diào)，本次會(huì)議旨在深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，聚焦新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，通過(guò)系統(tǒng)議程推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落地見(jiàn)效。議程設(shè)計(jì)突出權(quán)威性和實(shí)效性，首項(xiàng)議程由自治區(qū)主席艾爾肯·吐尼亞孜同志作主旨報(bào)告，報(bào)告時(shí)長(zhǎng)40分鐘，內(nèi)容涵蓋2023年全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、存在問(wèn)題及下一步工作部署，重點(diǎn)突出能源、化工、建筑等高危行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)。

2.1.2主題報(bào)告環(huán)節(jié)

主題報(bào)告環(huán)節(jié)分為三場(chǎng)，分別于上午十時(shí)、十一時(shí)和下午一時(shí)進(jìn)行。第一場(chǎng)報(bào)告由自治區(qū)應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)哈里克·阿不都熱合曼同志主講，主題為“新疆安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)”，報(bào)告基于最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，詳細(xì)分析了全區(qū)2023年事故起數(shù)、死亡人數(shù)及行業(yè)分布，特別指出煤炭開(kāi)采中瓦斯爆炸事故占比達(dá)35%，化工園區(qū)泄漏事件頻發(fā)，反映出監(jiān)管漏洞和企業(yè)主體責(zé)任缺失問(wèn)題。第二場(chǎng)報(bào)告邀請(qǐng)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李志強(qiáng)同志分享“全國(guó)安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)對(duì)比新疆與東部沿海省份的案例，提出“科技興安”策略，如推廣智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)巡檢技術(shù)，以提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。第三場(chǎng)報(bào)告由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)玉蘇甫江·麥麥提同志主持，聚焦“交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治”，結(jié)合新疆地域遼闊特點(diǎn)，討論了公路、鐵路運(yùn)輸中的超載、疲勞駕駛等隱患，并介紹了自治區(qū)正在試點(diǎn)的“智慧交通”平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展。每場(chǎng)報(bào)告后設(shè)置15分鐘互動(dòng)問(wèn)答，參會(huì)代表積極提問(wèn)，如企業(yè)代表詢問(wèn)“如何平衡安全投入與生產(chǎn)效益”，專家現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)強(qiáng)調(diào)“本質(zhì)安全”是長(zhǎng)期投資，避免短期行為。

2.2核心議題討論

2.2.1風(fēng)險(xiǎn)防控措施

風(fēng)險(xiǎn)防控議題在下午二時(shí)三十分進(jìn)行分組討論，分為能源、化工、建筑三個(gè)平行會(huì)場(chǎng)。能源會(huì)場(chǎng)由自治區(qū)能源局局長(zhǎng)阿不力米提·阿不都熱依木同志主持，代表們圍繞煤炭、油氣開(kāi)采中的瓦斯治理、透水預(yù)防展開(kāi)深入交流。昌吉州某煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人分享其“雙控機(jī)制”實(shí)踐，即通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理系統(tǒng)，將事故率降低20%，但其他企業(yè)指出偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)落后問(wèn)題，建議自治區(qū)加大財(cái)政支持?；?huì)場(chǎng)聚焦園區(qū)安全管理，烏魯木齊高新區(qū)管委會(huì)副主任張明同志提出“封閉化管理”方案，要求所有化工企業(yè)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并引入第三方評(píng)估機(jī)制，確保數(shù)據(jù)透明。建筑會(huì)場(chǎng)則討論高空作業(yè)和深基坑施工安全，新疆建工集團(tuán)代表建議推廣“裝配式建筑”技術(shù)，減少現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)呼吁加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，避免因操作失誤引發(fā)事故。討論中，代表們一致認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防控需結(jié)合新疆多災(zāi)種特點(diǎn)，如地震、洪水疊加風(fēng)險(xiǎn)，建議制定“多災(zāi)種綜合應(yīng)急預(yù)案”。

2.2.2責(zé)任落實(shí)機(jī)制

責(zé)任落實(shí)議題于下午四時(shí)在主會(huì)場(chǎng)進(jìn)行，由自治區(qū)黨委組織部部長(zhǎng)王明山同志主持。議題核心是厘清“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”具體邊界，通過(guò)典型案例剖析強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。會(huì)議播放了2023年某化工企業(yè)爆炸事故的問(wèn)責(zé)視頻，暴露出屬地政府監(jiān)管缺位和企業(yè)安全投入不足問(wèn)題。隨后，和田行署專員艾尼瓦爾·阿不都熱依木同志匯報(bào)了“責(zé)任清單”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，即明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、企業(yè)的具體職責(zé)，如企業(yè)負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)檢查不少于兩次，并納入績(jī)效考核。企業(yè)代表們反映執(zhí)行中存在“層層加碼”現(xiàn)象，建議自治區(qū)出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免形式主義。自治區(qū)紀(jì)委副書(shū)記李華同志補(bǔ)充，將建立“責(zé)任追溯”制度，對(duì)重大事故實(shí)行“一案雙查”，既查企業(yè)責(zé)任也查監(jiān)管責(zé)任，確保失職必究。討論環(huán)節(jié)，喀什市代表提問(wèn)“如何量化責(zé)任”，專家回應(yīng)建議使用“安全績(jī)效指標(biāo)”，如隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等數(shù)據(jù)化考核。

2.2.3應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化

應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化議題安排在下午五時(shí)，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)買(mǎi)買(mǎi)提明·艾山同志主持。議題重點(diǎn)討論現(xiàn)有預(yù)案的不足和改進(jìn)方向，基于新疆2023年洪澇災(zāi)害中應(yīng)急響應(yīng)滯后的教訓(xùn)。自治區(qū)消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)王勇同志展示了“應(yīng)急指揮平臺(tái)”升級(jí)方案，整合氣象、地質(zhì)、交通等多部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情實(shí)時(shí)研判，并試點(diǎn)在伊犁州建立“區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”，縮短救援時(shí)間。企業(yè)代表提出預(yù)案演練頻率不足問(wèn)題，建議每季度開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練，特別針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)物流不暢的挑戰(zhàn)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資前置點(diǎn)。會(huì)議還討論了“公眾參與”機(jī)制，如通過(guò)社區(qū)廣播和手機(jī)APP普及應(yīng)急知識(shí)，提高群眾自救能力。代表們達(dá)成共識(shí)，應(yīng)急預(yù)案需“動(dòng)態(tài)更新”，結(jié)合季節(jié)變化調(diào)整，如冬季增加防寒防凍措施，夏季強(qiáng)化防暑降溫。

2.3會(huì)議預(yù)期成果

2.3.1政策建議制定

政策建議制定在會(huì)議最后階段進(jìn)行，由自治區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)張偉同志匯總。各小組提交了書(shū)面建議，能源組建議設(shè)立“安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金”，每年投入5億元用于技術(shù)改造；化工組提議修訂《新疆化工園區(qū)安全管理?xiàng)l例》，增加智能化監(jiān)管條款；建筑組呼吁出臺(tái)《農(nóng)民工安全培訓(xùn)管理辦法》，確保崗前培訓(xùn)全覆蓋。政策辦工作人員將這些建議整合為《新疆安全生產(chǎn)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）草案》，計(jì)劃涵蓋風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任落實(shí)、科技興安等十大領(lǐng)域，并明確時(shí)間表和責(zé)任單位。草案強(qiáng)調(diào)“差異化監(jiān)管”，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“紅黃牌”制度，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策優(yōu)惠。討論中，企業(yè)代表?yè)?dān)心政策執(zhí)行成本過(guò)高，自治區(qū)發(fā)改委主任劉強(qiáng)同志回應(yīng)將通過(guò)稅收優(yōu)惠減輕負(fù)擔(dān)，確保政策落地。

2.3.2行動(dòng)計(jì)劃部署

行動(dòng)計(jì)劃部署在閉幕式前進(jìn)行，由自治區(qū)主席艾爾肯·吐尼亞孜同志部署具體任務(wù)。行動(dòng)計(jì)劃分為短期和長(zhǎng)期措施，短期包括三個(gè)月內(nèi)開(kāi)展“安全生產(chǎn)大檢查”，重點(diǎn)排查能源、化工企業(yè)隱患；長(zhǎng)期則推動(dòng)“本質(zhì)安全工程”，2025年前實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)智能化監(jiān)測(cè)全覆蓋。部署中，明確各地州市的量化指標(biāo)，如烏魯木齊市需完成80%化工園區(qū)封閉化管理，喀什地區(qū)需培訓(xùn)10萬(wàn)名農(nóng)民工。自治區(qū)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)督辦，每季度通報(bào)進(jìn)展。企業(yè)代表簽署《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，承諾加大安全投入，如新疆中泰化學(xué)集團(tuán)承諾年投入2億元用于設(shè)備升級(jí)。會(huì)議還計(jì)劃建立“月度協(xié)調(diào)機(jī)制”，解決跨部門(mén)協(xié)作問(wèn)題，如應(yīng)急管理廳與交通運(yùn)輸局聯(lián)合制定“?；愤\(yùn)輸監(jiān)管細(xì)則”。閉幕式上，馬興瑞同志強(qiáng)調(diào)，行動(dòng)計(jì)劃需“見(jiàn)行見(jiàn)效”，避免紙上談兵，確保新疆安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、參會(huì)人員與組織架構(gòu)

3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成

3.1.1會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組

本次安全生產(chǎn)會(huì)議設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)黨委書(shū)記馬興瑞同志擔(dān)任組長(zhǎng)，自治區(qū)主席艾爾肯·吐尼亞孜同志擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席張春林同志擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳、應(yīng)急管理廳、發(fā)改委、工信廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、自然資源廳、衛(wèi)健委等18個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是審定會(huì)議方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、審核會(huì)議成果文件，并監(jiān)督會(huì)議決議的貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳，由應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)哈里克·阿不都熱合曼同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)會(huì)議日常事務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)。

3.1.2執(zhí)行工作組

執(zhí)行工作組下設(shè)五個(gè)專項(xiàng)工作組，分別是綜合協(xié)調(diào)組、議題研討組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組和督查督辦組。綜合協(xié)調(diào)組由政府辦公廳副主任李明同志牽頭，負(fù)責(zé)會(huì)議議程銜接、文件流轉(zhuǎn)和跨部門(mén)協(xié)調(diào)；議題研討組由應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)買(mǎi)買(mǎi)提明·艾山同志負(fù)責(zé)，組織專家代表開(kāi)展專題研討并形成建議；宣傳報(bào)道組由自治區(qū)黨委宣傳部副部長(zhǎng)王芳同志帶隊(duì)，統(tǒng)籌媒體宣傳和輿情引導(dǎo)；后勤保障組由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)趙剛同志統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)會(huì)場(chǎng)布置、食宿安排和交通保障；督查督辦組由自治區(qū)政府督查室主任劉偉同志負(fù)責(zé)，跟蹤會(huì)議部署事項(xiàng)的落實(shí)情況。各工作組實(shí)行每日例會(huì)制度，確保信息互通和工作協(xié)同。

3.2參會(huì)人員構(gòu)成

3.2.1政府代表

政府代表分為自治區(qū)級(jí)、地州市級(jí)和縣級(jí)三個(gè)層級(jí)。自治區(qū)級(jí)參會(huì)人員包括黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及自治區(qū)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人，共計(jì)56人。地州市級(jí)參會(huì)人員包括14個(gè)地州市政府分管安全生產(chǎn)工作的副專員、副州長(zhǎng)，以及應(yīng)急管理局、工信局、交通運(yùn)輸局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，共計(jì)112人?？h級(jí)參會(huì)人員包括87個(gè)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人，共計(jì)210人。政府代表的主要職責(zé)是匯報(bào)屬地安全生產(chǎn)工作進(jìn)展，參與政策制定討論，并落實(shí)會(huì)議部署的屬地責(zé)任。

3.2.2企業(yè)代表

企業(yè)代表涵蓋能源、化工、建筑、交通、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域，共計(jì)150家企業(yè)。其中，國(guó)有企業(yè)代表占60%，包括中石油新疆油田公司、新疆中泰化學(xué)集團(tuán)、新疆能源集團(tuán)等大型企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)代表占40%，包括特變電工股份有限公司、廣匯能源股份有限公司等重點(diǎn)企業(yè)。企業(yè)代表中，董事長(zhǎng)或總經(jīng)理級(jí)別人員占45%，安全總監(jiān)或分管安全副總經(jīng)理級(jí)別人員占55%。企業(yè)代表需提交本企業(yè)安全生產(chǎn)年度工作報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)防控案例，并在分組討論中分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.2.3專家智庫(kù)

專家智庫(kù)由35名安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜医M成，其中國(guó)家級(jí)專家12名，包括中國(guó)工程院院士、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家等；自治區(qū)級(jí)專家23名，來(lái)自新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)高校，以及自治區(qū)應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)等機(jī)構(gòu)。專家智庫(kù)按行業(yè)分為能源化工組、建筑交通組、應(yīng)急管理組三個(gè)小組，負(fù)責(zé)分析行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)、評(píng)估政策可行性，并提供技術(shù)解決方案。例如，能源化工組專家針對(duì)新疆煤炭開(kāi)采瓦斯治理難題，提出“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”的技術(shù)路線，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

3.3組織保障措施

3.3.1會(huì)前籌備工作

會(huì)前籌備工作于會(huì)議召開(kāi)前一個(gè)月啟動(dòng)，分為方案制定、材料準(zhǔn)備、人員聯(lián)絡(luò)三個(gè)階段。方案制定階段，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)三次籌備會(huì)議，明確會(huì)議主題、議程和分工；材料準(zhǔn)備階段，收集整理2023年全區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、典型案例和政策文件，編制《安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》《政策建議匯編》等材料；人員聯(lián)絡(luò)階段，通過(guò)自治區(qū)黨委組織部和應(yīng)急管理廳系統(tǒng)，向各地州市、企業(yè)及專家發(fā)送參會(huì)邀請(qǐng)，并確認(rèn)參會(huì)人員名單。為確保會(huì)議質(zhì)量，會(huì)前組織了兩次預(yù)演，重點(diǎn)測(cè)試議程銜接、設(shè)備調(diào)試和應(yīng)急疏散流程。

3.3.2會(huì)中管理機(jī)制

會(huì)中管理實(shí)行“雙線監(jiān)督”機(jī)制。一線監(jiān)督由自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委派駐工作人員組成監(jiān)督組，全程列席會(huì)議，重點(diǎn)檢查參會(huì)人員到崗情況、發(fā)言紀(jì)律和決議落實(shí)態(tài)度；二線監(jiān)督由自治區(qū)政府督查室通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)會(huì)場(chǎng)秩序，對(duì)遲到早退、交頭接耳等行為進(jìn)行通報(bào)。會(huì)議期間，建立“每日簡(jiǎn)報(bào)”制度，由綜合協(xié)調(diào)組匯總當(dāng)日會(huì)議內(nèi)容、討論焦點(diǎn)和達(dá)成的共識(shí)，于次日晨會(huì)前分發(fā)給所有參會(huì)人員。此外，設(shè)置“意見(jiàn)箱”和“線上反饋平臺(tái)”，收集參會(huì)人員對(duì)會(huì)議安排和議題設(shè)置的建議，確保會(huì)議動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。

3.3.3會(huì)后落實(shí)機(jī)制

會(huì)議結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在3個(gè)工作日內(nèi)整理形成《會(huì)議紀(jì)要》，明確10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、28項(xiàng)具體措施和56項(xiàng)責(zé)任清單，并經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議后印發(fā)。督查督辦組建立“月度調(diào)度”制度，每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況；每季度形成《督查報(bào)告》，向自治區(qū)黨委、政府匯報(bào)。對(duì)于進(jìn)展緩慢的單位，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行約談；對(duì)于落實(shí)成效顯著的單位，在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)，建立“專家回訪”機(jī)制，由智庫(kù)專家每半年對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，評(píng)估政策執(zhí)行效果，并提出優(yōu)化建議。

四、會(huì)議保障與實(shí)施細(xì)節(jié)

4.1技術(shù)保障體系

4.1.1會(huì)場(chǎng)設(shè)施配置

主會(huì)場(chǎng)設(shè)在烏魯木齊國(guó)際會(huì)展中心1號(hào)館，配備全息投影系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三維數(shù)據(jù)可視化展示，設(shè)置16個(gè)4K超清攝像頭覆蓋全場(chǎng)。分會(huì)場(chǎng)采用“1+14”模式，即在14個(gè)地州市政府設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，通過(guò)5G專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)主分會(huì)場(chǎng)實(shí)時(shí)互動(dòng)。每個(gè)分會(huì)場(chǎng)配備同聲傳譯設(shè)備，支持漢語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)三種語(yǔ)言切換，同步顯示字幕。會(huì)場(chǎng)內(nèi)設(shè)置智能簽到系統(tǒng)，采用人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)到會(huì)率并生成考勤報(bào)表。

4.1.2信息系統(tǒng)支持

開(kāi)發(fā)專屬會(huì)議管理平臺(tái)，集成議程管理、材料分發(fā)、在線投票、意見(jiàn)征集四大功能模塊。參會(huì)人員通過(guò)手機(jī)APP可實(shí)時(shí)查看議程變更、下載電子版會(huì)議材料（含政策文件、案例視頻等），并參與議題投票。平臺(tái)設(shè)置“應(yīng)急響應(yīng)通道”，當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)自動(dòng)切換至本地服務(wù)器，保障核心功能持續(xù)運(yùn)行。技術(shù)團(tuán)隊(duì)配備20名工程師，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外設(shè)立3個(gè)技術(shù)支持點(diǎn)，提供24小時(shí)故障排除服務(wù)。

4.2物資與后勤保障

4.2.1會(huì)議材料準(zhǔn)備

編制《安全生產(chǎn)政策匯編》500冊(cè)，收錄國(guó)家及自治區(qū)最新安全生產(chǎn)法規(guī)文件；制作《典型案例警示錄》300冊(cè)，包含2023年全區(qū)10起典型事故分析報(bào)告；印刷會(huì)議手冊(cè)1000份，詳細(xì)標(biāo)注議程安排、會(huì)場(chǎng)分布及注意事項(xiàng)。所有材料采用環(huán)保紙張印刷，封面標(biāo)注維吾爾文和漢文雙語(yǔ)標(biāo)題。

4.2.2食宿交通安排

為外地參會(huì)代表安排住宿在烏魯木齊迎賓館，按照“一客一消”原則每日更換全套布草。主會(huì)場(chǎng)至住宿點(diǎn)開(kāi)通4條專線班車(chē)，每30分鐘一班次，配備GPS定位系統(tǒng)供實(shí)時(shí)查詢。餐飲服務(wù)提供清真餐選項(xiàng)，設(shè)置特殊飲食需求登記窗口。交通保障組調(diào)度50輛應(yīng)急車(chē)輛，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)接送需求，重點(diǎn)保障專家及企業(yè)代表的出行。

4.3安全與應(yīng)急保障

4.3.1場(chǎng)所安全防護(hù)

會(huì)場(chǎng)實(shí)行“三道安檢”機(jī)制：入口處配備毫米波安檢儀，禁止攜帶易燃易爆物品；內(nèi)部設(shè)置煙霧探測(cè)器和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)；外圍部署公安特警巡邏隊(duì)，建立500米警戒區(qū)。會(huì)場(chǎng)內(nèi)設(shè)置8個(gè)微型消防站，配備滅火毯、防毒面具等應(yīng)急裝備，安保人員每2小時(shí)進(jìn)行一次消防設(shè)施巡檢。

4.3.2突發(fā)事件處置

制定《會(huì)議突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋醫(yī)療急救、消防疏散、輿情應(yīng)對(duì)等6類(lèi)場(chǎng)景。醫(yī)療組配備3輛救護(hù)車(chē)和5名急救人員，在會(huì)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；消防組與烏魯木齊市消防救援支隊(duì)聯(lián)動(dòng)，制定3分鐘響應(yīng)機(jī)制；輿情組安排專人監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清。模擬演練每半年開(kāi)展一次，重點(diǎn)測(cè)試極端天氣下的交通疏導(dǎo)和人員疏散流程。

4.4宣傳與輿情管理

4.4.1媒體對(duì)接機(jī)制

設(shè)立新聞中心，邀請(qǐng)新華社、新疆日?qǐng)?bào)等12家主流媒體駐場(chǎng)，提供實(shí)時(shí)新聞素材。每日15時(shí)召開(kāi)媒體通氣會(huì)，由自治區(qū)政府新聞發(fā)言人通報(bào)會(huì)議進(jìn)展。制作會(huì)議專題宣傳片，在新疆衛(wèi)視黃金時(shí)段播放，同步上傳至“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”新疆平臺(tái)。

4.4.2網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控

組建輿情監(jiān)測(cè)小組，采用“人工+AI”雙軌制監(jiān)測(cè)全網(wǎng)信息。重點(diǎn)監(jiān)控抖音、微博等平臺(tái)，對(duì)涉及會(huì)議的敏感言論實(shí)行“1小時(shí)響應(yīng)”機(jī)制。建立與網(wǎng)信部門(mén)的快速聯(lián)動(dòng)通道，對(duì)惡意傳播信息依法處置。會(huì)議期間每日發(fā)布《輿情日?qǐng)?bào)》，分析公眾關(guān)注焦點(diǎn)并調(diào)整宣傳策略。

4.5會(huì)務(wù)流程管理

4.5.1時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制

制定《會(huì)議倒計(jì)時(shí)工作表》，明確會(huì)前30天啟動(dòng)籌備、會(huì)前7天完成彩排、會(huì)前1天進(jìn)行設(shè)備調(diào)試等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。每個(gè)議程環(huán)節(jié)設(shè)置“彈性時(shí)間”，如主題報(bào)告預(yù)留5分鐘機(jī)動(dòng)時(shí)間，避免超時(shí)影響后續(xù)安排。

4.5.2人員分工落實(shí)

實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，將會(huì)場(chǎng)劃分為12個(gè)責(zé)任區(qū)域，每個(gè)區(qū)域配備2名會(huì)務(wù)專員，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、指引、應(yīng)急處理等工作。設(shè)立總協(xié)調(diào)臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)度全場(chǎng)資源，解決跨區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題。會(huì)務(wù)人員統(tǒng)一佩戴工作證，著裝區(qū)分不同職能（紅色為綜合協(xié)調(diào)、藍(lán)色為技術(shù)支持、綠色為后勤保障）。

4.6質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

4.6.1會(huì)中評(píng)估反饋

在會(huì)場(chǎng)各區(qū)域設(shè)置滿意度評(píng)價(jià)二維碼，參會(huì)人員可實(shí)時(shí)提交對(duì)議程設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量等方面的評(píng)價(jià)。每場(chǎng)主題報(bào)告結(jié)束后發(fā)放紙質(zhì)測(cè)評(píng)表，收集內(nèi)容實(shí)用性、表達(dá)清晰度等維度的反饋。

4.6.2整改持續(xù)優(yōu)化

會(huì)務(wù)組每日召開(kāi)總結(jié)會(huì)，根據(jù)反饋意見(jiàn)調(diào)整次日安排，如增加案例討論時(shí)間、優(yōu)化茶歇位置等。會(huì)議結(jié)束后形成《服務(wù)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》，梳理15項(xiàng)改進(jìn)措施，納入下屆會(huì)議籌備參考。建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)參會(huì)代表組成“會(huì)議質(zhì)量監(jiān)督員”隊(duì)伍，對(duì)后續(xù)工作提出改進(jìn)建議。

五、會(huì)議成果轉(zhuǎn)化與長(zhǎng)效機(jī)制

5.1政策文件轉(zhuǎn)化

5.1.1決議文件起草

會(huì)議結(jié)束后一周內(nèi)，由自治區(qū)政府辦公廳牽頭成立文件起草專班，成員包括應(yīng)急管理廳、發(fā)改委、司法廳等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干。專班依據(jù)會(huì)議討論形成的《新疆安全生產(chǎn)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）草案》，結(jié)合國(guó)家最新政策要求，細(xì)化形成正式文件。文件采用“總則+分領(lǐng)域任務(wù)+保障措施”結(jié)構(gòu)，總則明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；分領(lǐng)域任務(wù)針對(duì)能源、化工、建筑等八大行業(yè)制定差異化措施；保障措施從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、考核獎(jiǎng)懲等五個(gè)方面提出具體要求。文件初稿完成后，征求各地州市、重點(diǎn)企業(yè)及專家智庫(kù)意見(jiàn)，進(jìn)行三輪修改完善。

5.1.2法規(guī)修訂程序

對(duì)需修訂的地方性法規(guī)，如《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，啟動(dòng)立法修訂程序。自治區(qū)人大法工委聯(lián)合應(yīng)急管理廳成立調(diào)研組，深入14個(gè)地州市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，收集基層執(zhí)法案例和企業(yè)訴求。重點(diǎn)修訂條款包括：明確新興行業(yè)（如新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)）安全監(jiān)管責(zé)任主體，增加企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)強(qiáng)制要求，細(xì)化事故隱患排查治理的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。修訂草案經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，提交自治區(qū)人大常委會(huì)審議，計(jì)劃于2024年第二季度完成修訂并頒布實(shí)施。

5.2責(zé)任落實(shí)機(jī)制

5.2.1責(zé)任清單量化

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，將責(zé)任細(xì)化為可量化的考核指標(biāo)。政府層面，地州市政府需完成“三個(gè)百分百”：高危行業(yè)企業(yè)檢查覆蓋率100%、重大隱患整改率100%、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率100%；企業(yè)層面，規(guī)模以上企業(yè)需配備專職安全管理人員，安全投入不低于營(yíng)業(yè)收入的1.5%，一線員工年度安全培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)。清單明確責(zé)任主體、完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，如“2024年底前，所有煤礦企業(yè)完成瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)智能化升級(jí)”。

5.2.2考核評(píng)價(jià)體系

建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”考核機(jī)制，由自治區(qū)安委會(huì)辦公室組織考核組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）開(kāi)展實(shí)地檢查?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、企業(yè)信用評(píng)價(jià)掛鉤。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的地州市，由自治區(qū)黨委約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)考核不合格的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

5.2.3失職追責(zé)制度

修訂《安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職追責(zé)辦法》，明確追責(zé)情形和程序。對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。追責(zé)方式包括通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織調(diào)整、紀(jì)律處分等，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。建立追責(zé)案例庫(kù)，定期公開(kāi)通報(bào)典型案件，強(qiáng)化警示震懾作用。

5.3技術(shù)支撐體系

5.3.1智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)“新疆智慧安監(jiān)”平臺(tái)建設(shè)，整合應(yīng)急管理、公安、交通等部門(mén)數(shù)據(jù)資源。平臺(tái)具備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、應(yīng)急指揮三大功能：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模塊通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集煤礦瓦斯?jié)舛?、化工園區(qū)壓力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，設(shè)置閾值預(yù)警；隱患排查模塊運(yùn)用AI圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別施工現(xiàn)場(chǎng)未佩戴安全帽等違規(guī)行為；應(yīng)急指揮模塊實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息共享，一鍵調(diào)度救援力量。平臺(tái)分三期建設(shè)，2024年底前完成高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)接入，2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5.3.2本質(zhì)安全技術(shù)推廣

設(shè)立“安全生產(chǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)資金”，每年投入3億元，支持企業(yè)采用先進(jìn)安全技術(shù)。重點(diǎn)推廣五項(xiàng)技術(shù)：煤礦領(lǐng)域推廣“智能通風(fēng)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)量自動(dòng)調(diào)節(jié)；化工領(lǐng)域應(yīng)用“泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)”，減少有害氣體排放；建筑領(lǐng)域使用“BIM+VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)”，提升工人風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力；交通領(lǐng)域試點(diǎn)“車(chē)輛主動(dòng)安全防控系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)預(yù)警疲勞駕駛；礦山領(lǐng)域引入“井下人員定位系統(tǒng)”，保障應(yīng)急救援精準(zhǔn)性。對(duì)采用技術(shù)的企業(yè)給予30%的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼。

5.4監(jiān)督考核機(jī)制

5.4.1日常監(jiān)督檢查

建立“三位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：企業(yè)自查、部門(mén)巡查、專家督查。企業(yè)每日開(kāi)展隱患排查，建立“隱患整改閉環(huán)臺(tái)賬”；應(yīng)急管理部門(mén)每季度開(kāi)展“飛行檢查”，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；自治區(qū)安委會(huì)每年組織專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“診斷式”督查，形成問(wèn)題清單并跟蹤整改。監(jiān)督結(jié)果通過(guò)“新疆應(yīng)急管理”APP實(shí)時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.4.2社會(huì)監(jiān)督參與

開(kāi)通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)手機(jī)APP上傳安全隱患照片或視頻。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。建立企業(yè)“安全紅黑榜”制度，每月在主流媒體公布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)和重大隱患企業(yè)名單。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等組織作用，開(kāi)展“安全哨兵”活動(dòng)，培訓(xùn)職工代表參與安全監(jiān)督。

5.5長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

5.5.1安全文化建設(shè)

實(shí)施“安全文化提升工程”，開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動(dòng)。編寫(xiě)《企業(yè)安全文化手冊(cè)》，提煉“生命至上、安全第一”的核心價(jià)值觀。在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全教育課程，編制符合新疆多民族學(xué)生特點(diǎn)的教材。每年評(píng)選“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”“安全標(biāo)兵”，通過(guò)典型引路營(yíng)造安全氛圍。

5.5.2應(yīng)急能力建設(shè)

優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，修訂自治區(qū)級(jí)專項(xiàng)預(yù)案20個(gè)，地市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案100個(gè)，企業(yè)預(yù)案覆蓋率達(dá)100%。建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，在北疆、南疆、東疆各設(shè)1個(gè)綜合性救援中心，配備大型救援裝備和專業(yè)隊(duì)伍。開(kāi)展“實(shí)戰(zhàn)化”應(yīng)急演練，每半年組織一次跨區(qū)域、多部門(mén)聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備帳篷、發(fā)電機(jī)、醫(yī)療設(shè)備等應(yīng)急物資，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

六、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

6.1監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)

6.1.1內(nèi)部監(jiān)督體系

建立自治區(qū)、地州市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)安委會(huì)辦公室設(shè)立專職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)日常巡查和問(wèn)題整改跟蹤。自治區(qū)級(jí)監(jiān)督員由應(yīng)急管理廳抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，每季度開(kāi)展一次跨區(qū)域聯(lián)合督查；地州市級(jí)監(jiān)督員由應(yīng)急管理局、工信局等部門(mén)人員兼任，每月覆蓋轄區(qū)30%的重點(diǎn)企業(yè)；縣級(jí)監(jiān)督員依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查。監(jiān)督過(guò)程采用“四不兩直”方式，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、隱患排查治理、應(yīng)急演練開(kāi)展等情況，檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案。

6.1.2外部監(jiān)督參與

邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)代表組成社會(huì)監(jiān)督團(tuán)，每半年開(kāi)展一次專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。監(jiān)督團(tuán)通過(guò)“明察+暗訪”相結(jié)合的方式，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，并通過(guò)“新疆安全生產(chǎn)監(jiān)督平臺(tái)”實(shí)時(shí)上傳。平臺(tái)設(shè)置“整改公示”專欄，要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公開(kāi)整改措施和完成情況，接受公眾評(píng)議。對(duì)整改不力的企業(yè)，由自治區(qū)安委會(huì)約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并在媒體曝光。

6.2考核評(píng)估機(jī)制

6.2.1指標(biāo)體系構(gòu)建

制定《安全生產(chǎn)績(jī)效考核辦法》，設(shè)置5類(lèi)一級(jí)指標(biāo)、20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急能力、安全投入、事故控制；二級(jí)指標(biāo)細(xì)化量化，如“重大隱患整改率”要求達(dá)到100%，“安全培訓(xùn)覆蓋率”不低于95%，“應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率”需通過(guò)第三方評(píng)估?？己瞬捎冒俜种?，80分以上為優(yōu)秀，60-80分為合格，60分以下為不合格。考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、企業(yè)信用評(píng)級(jí)、財(cái)政補(bǔ)貼政策直接掛鉤。

6.2.2動(dòng)態(tài)評(píng)估流程

實(shí)行“月度監(jiān)測(cè)、季度評(píng)估、年度總評(píng)”的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。月度監(jiān)測(cè)由企業(yè)通過(guò)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)上報(bào)安全數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；季度評(píng)估由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；年度總評(píng)結(jié)合全年事故數(shù)據(jù)、隱患整改情況、社會(huì)監(jiān)督反饋等綜合評(píng)定。評(píng)估結(jié)果在自治區(qū)政府網(wǎng)站和主流媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的企業(yè)，給予安全生產(chǎn)信用加分和稅收優(yōu)惠；對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

6.2.3結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

建立考核結(jié)果“三掛鉤”制度：與干部選拔任用掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的地州市黨政主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔使用；與財(cái)政資金分配掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度；與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，對(duì)考核不合格的企業(yè)限制其參與政府招投標(biāo)項(xiàng)目。同時(shí)，設(shè)立“安全生產(chǎn)進(jìn)步獎(jiǎng)”，對(duì)年度考核提升幅度大的地區(qū)和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)整改動(dòng)力。

6.3整改追蹤機(jī)制

6.3.1隱患閉環(huán)管理

推行“隱患排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理流程。企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患后，通過(guò)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)上傳隱患信息，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限；監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，對(duì)逾期未整改的自動(dòng)預(yù)警；整改完成后，由屬地應(yīng)急管理部門(mén)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后銷(xiāo)號(hào)。對(duì)重大隱患，由自治區(qū)安委會(huì)掛牌督辦，明確整改方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，整改期間企業(yè)不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

6.3.2問(wèn)題整改追蹤

建立“整改臺(tái)賬”制度，對(duì)會(huì)議部署的重點(diǎn)任務(wù)、督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、社會(huì)監(jiān)督反饋的隱患，逐一登記造冊(cè)，明確整改責(zé)任單位和完成時(shí)限。自治區(qū)安委會(huì)辦公室每月匯總整改進(jìn)展，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位下發(fā)《督辦函》，連續(xù)兩次督辦未整改的，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查。整改完成后，組織“回頭看”檢查，防止問(wèn)題反彈。對(duì)整改不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

6.3.3長(zhǎng)效整改機(jī)制

推行“舉一反三”整改模式，對(duì)典型事故和重大隱患，組織專家開(kāi)展深度分析，從制度、技術(shù)、管理等方面提出系統(tǒng)性整改方案。例如，針對(duì)某煤礦瓦斯爆炸事故，不僅要求企業(yè)整改具體隱患，還要推動(dòng)其升級(jí)瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、完善通風(fēng)管理制度、加強(qiáng)員工培訓(xùn)。自治區(qū)安委會(huì)將整改經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)規(guī)范，在全區(qū)推廣實(shí)施，形成“整改一個(gè)、規(guī)范一片”的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.4持續(xù)改進(jìn)策略

6.4.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

每年召開(kāi)一次“安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，總結(jié)推廣各地、各企業(yè)的創(chuàng)新做法。例如，昌吉州推行的“安全積分制”，將員工安全行為與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤；烏魯木齊高新區(qū)實(shí)施的“園區(qū)安全管家”模式，由第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化安全服務(wù)。自治區(qū)安委會(huì)將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)匯編成冊(cè)，通過(guò)“安全生產(chǎn)大講堂”進(jìn)行巡回宣講，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南。

6.4.2優(yōu)化迭代機(jī)制

建立“年度評(píng)估-修訂完善-實(shí)施推廣”的優(yōu)化迭代機(jī)制。每年底由自治區(qū)安委會(huì)辦公室組織專家，對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)變化和技術(shù)進(jìn)步提出修訂建議。修訂后的政策文件通過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)證，在烏魯木齊、克拉瑪依等城市先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全區(qū)推廣。例如，針對(duì)新能源行業(yè)的快速發(fā)展，及時(shí)制定《新能源企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

6.4.3國(guó)際對(duì)標(biāo)提升

組織安全生產(chǎn)管理人員赴德國(guó)、澳大利亞等安全生產(chǎn)先進(jìn)國(guó)家考察學(xué)習(xí)，借鑒其風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、本質(zhì)安全建