平安社區(qū)創(chuàng)建工作總結(jié)一、工作背景與總體概述

1.1時(shí)代發(fā)展要求

1.1.1社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需求

當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成。社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，其平安建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)家治理的根基穩(wěn)固。隨著城市化進(jìn)程加快，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，利益訴求多元，傳統(tǒng)管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)，亟需通過(guò)平安社區(qū)創(chuàng)建推動(dòng)治理模式向精細(xì)化、智能化、法治化轉(zhuǎn)型，提升基層治理效能。

1.1.2人民群眾美好生活需要

隨著物質(zhì)生活水平提高，人民群眾對(duì)“安全”的需求已從基本的生命財(cái)產(chǎn)安全，擴(kuò)展到對(duì)居住環(huán)境、公共秩序、矛盾化解等多維度的安全感追求。社區(qū)作為居民生活的主要場(chǎng)所，其平安狀況直接影響居民的幸福感和獲得感。平安社區(qū)創(chuàng)建正是回應(yīng)群眾對(duì)“更高水平平安”期盼的必然舉措，旨在通過(guò)系統(tǒng)治理解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造安心、舒心、放心的生活環(huán)境。

1.2政策制度指引

1.2.1國(guó)家層面政策部署

國(guó)家高度重視平安建設(shè)工作，《“十四五”平安建設(shè)規(guī)劃》明確提出“深化平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，將社區(qū)平安作為平安中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。此外，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》等政策文件，為平安社區(qū)創(chuàng)建提供了制度遵循和行動(dòng)指南，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元參與、共建共享的原則。

1.2.2地方具體實(shí)施方案

各地結(jié)合實(shí)際制定了平安社區(qū)創(chuàng)建的專項(xiàng)方案，如《XX市深化平安社區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃》明確“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年上水平”的工作目標(biāo)，通過(guò)細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、完善考核機(jī)制、強(qiáng)化資源保障，推動(dòng)政策落地。地方層面還注重結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，針對(duì)老舊小區(qū)、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同類型社區(qū)，分類施策，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

1.3社區(qū)現(xiàn)實(shí)需求

1.3.1治安防控壓力持續(xù)增大

隨著社區(qū)開(kāi)放程度提高，盜竊、詐騙等傳統(tǒng)侵財(cái)案件以及高空拋物、電動(dòng)車違規(guī)充電等新型安全隱患時(shí)有發(fā)生，部分社區(qū)存在監(jiān)控覆蓋不全、巡邏力量薄弱、技防設(shè)施落后等問(wèn)題，治安防控體系亟待完善。同時(shí)，流動(dòng)人口管理、特殊人群服務(wù)等工作難度加大，對(duì)社區(qū)平安管理提出了更高要求。

1.3.2矛盾糾紛化解任務(wù)繁重

社區(qū)作為各類社會(huì)矛盾的匯集點(diǎn)，鄰里糾紛、物業(yè)矛盾、停車難等民生問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。傳統(tǒng)調(diào)解方式存在權(quán)威性不足、專業(yè)性不強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)性不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致部分矛盾化解不及時(shí)、不徹底，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。亟需構(gòu)建多元化解機(jī)制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，提升矛盾前端預(yù)防與高效化解能力。

1.4總體概述

1.4.1工作目標(biāo)

平安社區(qū)創(chuàng)建以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為核心目標(biāo)，通過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安防控體系更加健全，矛盾糾紛化解機(jī)制更加完善，應(yīng)急處突能力顯著提升，居民安全感和滿意度持續(xù)保持在95%以上，打造“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的平安社區(qū)樣板。

1.4.2基本原則

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持群眾路線，激發(fā)居民參與平安建設(shè)的積極性和主動(dòng)性；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦社區(qū)突出安全精準(zhǔn)施策；堅(jiān)持科技賦能，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式創(chuàng)新；堅(jiān)持共建共享，整合政府、社會(huì)、居民等多方資源形成治理合力。

1.4.3實(shí)施范圍

覆蓋全市所有城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造社區(qū)、新建商品房社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)以及流動(dòng)人口集中社區(qū)的創(chuàng)建工作，通過(guò)試點(diǎn)示范、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平安社區(qū)創(chuàng)建全域覆蓋、全面達(dá)標(biāo)。

二、主要做法與成效

2.1強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢平安建設(shè)根基

2.1.1健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

社區(qū)黨委始終把平安創(chuàng)建作為“一把手”工程來(lái)抓，成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，居委會(huì)主任、派出所民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，居民代表、黨員志愿者等為成員的平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每月召開(kāi)專題會(huì)議，分析研判治安形勢(shì)，解決突出問(wèn)題。同時(shí)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、支部帶動(dòng)、黨員帶頭、群眾參與”的工作機(jī)制，將平安創(chuàng)建任務(wù)分解到每個(gè)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員職責(zé)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。例如，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，社區(qū)黨委牽頭成立臨時(shí)黨支部，組織黨員挨家挨戶做群眾工作，協(xié)調(diào)解決施工矛盾，確保改造工程順利推進(jìn)，未發(fā)生一起因糾紛引發(fā)的群體事件。

2.1.2發(fā)揮黨員先鋒作用

開(kāi)展“黨員亮身份、服務(wù)亮承諾”活動(dòng)，組織黨員佩戴黨徽深入居民家中，收集安全隱患和矛盾糾紛線索。設(shè)立“黨員平安責(zé)任區(qū)”，每名黨員聯(lián)系10戶居民，定期走訪排查，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)社區(qū)老年人多、獨(dú)居老人多的特點(diǎn)，組織黨員志愿者開(kāi)展“鄰里守望”行動(dòng)，每天上門(mén)看望獨(dú)居老人，檢查水電安全，陪老人聊天解悶。去年冬天，社區(qū)獨(dú)居老人李大爺家中暖氣漏水，黨員志愿者第一時(shí)間上門(mén)關(guān)閉閥門(mén)，聯(lián)系維修人員，避免了財(cái)產(chǎn)損失。李大爺感動(dòng)地說(shuō)：“黨員就像我們的親人，有他們?cè)冢覀冃睦锾?shí)?！?/p>

2.2推動(dòng)多元共治，凝聚平安創(chuàng)建合力

2.2.1搭建協(xié)商議事平臺(tái)

創(chuàng)新“社區(qū)議事廳”機(jī)制，每月15日定期召開(kāi)居民議事會(huì)，邀請(qǐng)居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、居民代表共同參與，對(duì)社區(qū)治安、停車管理、環(huán)境整治等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論。例如，針對(duì)小區(qū)停車位不足、車輛亂停亂放的問(wèn)題，議事廳通過(guò)征求居民意見(jiàn)，決定將小區(qū)內(nèi)閑置空地改造為臨時(shí)停車場(chǎng)，并引入智能停車系統(tǒng)，既解決了停車難題，又規(guī)范了停車秩序。今年以來(lái)，共召開(kāi)議事會(huì)12次，協(xié)商解決民生問(wèn)題28件，居民參與率達(dá)90%以上。

2.2.2引入社會(huì)力量參與

積極鏈接轄區(qū)資源，聯(lián)合派出所、司法所、學(xué)校、醫(yī)院等單位，組建“平安共建聯(lián)盟”。派出所民警每周到社區(qū)開(kāi)展治安巡邏和安全宣傳，司法所律師每月提供免費(fèi)法律咨詢，學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展“平安小衛(wèi)士”志愿活動(dòng)，醫(yī)院為居民提供急救知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，引入專業(yè)社會(huì)組織，如“心語(yǔ)”社工服務(wù)中心，開(kāi)展特殊人群幫扶工作，對(duì)社區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員等進(jìn)行心理疏導(dǎo)和技能培訓(xùn)，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。今年上半年，社區(qū)特殊人群重新犯罪率為零，較去年下降50%。

2.3深化科技賦能，提升平安建設(shè)效能

2.3.1建設(shè)智能安防系統(tǒng)

投入資金300萬(wàn)元，在社區(qū)主干道、單元門(mén)口、停車場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域安裝高清監(jiān)控?cái)z像頭120個(gè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋；引入人臉識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)，居民憑臉出入，外來(lái)人員需登記核實(shí)，有效防止陌生人隨意進(jìn)入。同時(shí)，開(kāi)發(fā)“平安社區(qū)”手機(jī)APP，居民可通過(guò)APP實(shí)時(shí)查看監(jiān)控畫(huà)面、舉報(bào)安全隱患、參與平安投票，今年以來(lái)，通過(guò)APP舉報(bào)并處理安全隱患45起，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)。

2.3.2推廣智慧應(yīng)用場(chǎng)景

利用大數(shù)據(jù)分析，建立社區(qū)治安預(yù)警模型，對(duì)盜竊、詐騙等案件高發(fā)時(shí)段、區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)防控。例如，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)夜間10點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)是盜竊案件高發(fā)時(shí)段，社區(qū)隨即增加夜間巡邏頻次，并開(kāi)啟小區(qū)所有路燈，今年以來(lái)社區(qū)盜竊案件同比下降40%。此外，推廣智能煙感報(bào)警器，為獨(dú)居老人和出租屋免費(fèi)安裝120個(gè)，一旦發(fā)生火災(zāi)，報(bào)警器會(huì)自動(dòng)推送信息給社區(qū)網(wǎng)格員和老人家屬，目前已成功預(yù)警火災(zāi)3起，避免了人員傷亡。

2.4創(chuàng)新工作機(jī)制，破解平安建設(shè)難題

2.4.1完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制

成立“和事佬”調(diào)解隊(duì)，由退休法官、教師、社區(qū)工作者等10名熱心人士組成，采用“情理法”相結(jié)合的方式調(diào)解鄰里糾紛、家庭矛盾等。同時(shí)，建立“三級(jí)調(diào)解”體系，一般糾紛由網(wǎng)格員就地調(diào)解，復(fù)雜糾紛由“和事佬”調(diào)解隊(duì)調(diào)解，重大糾紛由社區(qū)黨委聯(lián)合司法所、派出所共同調(diào)解。今年5月，因樓上漏水導(dǎo)致樓下居民家中裝修受損，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，網(wǎng)格員第一時(shí)間介入，邀請(qǐng)“和事佬”調(diào)解隊(duì)上門(mén)調(diào)解，最終達(dá)成賠償協(xié)議，避免了矛盾升級(jí)。

2.4.2建立應(yīng)急處突聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制定《社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確火災(zāi)、地震、疫情等突發(fā)事件的處置流程和責(zé)任分工。組建由社區(qū)工作者、黨員志愿者、物業(yè)人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍，配備滅火器、急救箱、應(yīng)急照明等物資，每季度開(kāi)展一次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。今年夏天，社區(qū)某單元因電路老化引發(fā)火災(zāi)，應(yīng)急隊(duì)伍接到報(bào)警后5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織居民疏散、撲滅火源，未造成人員傷亡，得到居民一致好評(píng)。

2.5取得的主要成效

2.5.1治安防控水平顯著提升

2.5.2矛盾糾紛化解成效明顯

“和事佬”調(diào)解隊(duì)成立以來(lái)，共調(diào)解各類矛盾糾紛86起，調(diào)解成功率達(dá)98%，矛盾糾紛數(shù)量同比下降60%。居民之間的鄰里關(guān)系更加和諧，主動(dòng)幫助他人、參與社區(qū)公益活動(dòng)的居民越來(lái)越多。今年社區(qū)被評(píng)為“市級(jí)文明社區(qū)”，居民張阿姨說(shuō)：“現(xiàn)在社區(qū)里吵架的少了，互助的多了，住在這里越來(lái)越舒心。”

2.5.3群眾安全感滿意度持續(xù)走高

2.5.4社區(qū)治理基礎(chǔ)更加夯實(shí)

三、存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

3.1治理體系協(xié)同性不足

3.1.1部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

當(dāng)前社區(qū)平安建設(shè)涉及公安、城管、民政、住建等多個(gè)部門(mén)，但缺乏常態(tài)化的聯(lián)合辦公平臺(tái)。例如，針對(duì)小區(qū)電動(dòng)車違規(guī)充電問(wèn)題，消防部門(mén)要求整改，但充電樁建設(shè)需住建部門(mén)審批，日常管理又依賴物業(yè)，部門(mén)間信息壁壘導(dǎo)致整改效率低下。某小區(qū)居民反映違規(guī)充電現(xiàn)象半年未根治，直到社區(qū)黨委牽頭召開(kāi)跨部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)才推動(dòng)解決。

3.1.2社區(qū)組織權(quán)責(zé)不清晰

居委會(huì)承擔(dān)大量行政事務(wù)，如疫情防控、人口普查等，擠壓了平安創(chuàng)建工作精力。某社區(qū)主任坦言：“每月80%時(shí)間用于填表報(bào)數(shù)，真正走訪排查安全隱患的時(shí)間不足10%?！贝送猓瑯I(yè)委會(huì)與物業(yè)公司權(quán)責(zé)邊界模糊，部分小區(qū)因物業(yè)費(fèi)糾紛導(dǎo)致安保服務(wù)縮水，監(jiān)控設(shè)備失修無(wú)人維護(hù)。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

3.2.1老舊小區(qū)安防設(shè)施滯后

建成于上世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)普遍存在監(jiān)控盲區(qū)、門(mén)禁系統(tǒng)缺失等問(wèn)題。某社區(qū)7個(gè)老舊小區(qū)僅安裝了12個(gè)監(jiān)控探頭，且多數(shù)已老化模糊。夜間盜竊案發(fā)后，調(diào)取錄像常因畫(huà)面不清無(wú)法鎖定嫌疑人。居民王師傅反映：“我家連續(xù)三次被撬鎖，警察說(shuō)小區(qū)沒(méi)監(jiān)控，只能我們自己多留心?！?/p>

3.2.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足

社區(qū)應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)滯后，部分應(yīng)急設(shè)備超期服役。檢查發(fā)現(xiàn)某社區(qū)應(yīng)急箱內(nèi)急救藥品已過(guò)期兩年，滅火器壓力表指針在紅色區(qū)域仍被忽視。去年汛期期間，某地下車庫(kù)積水后因缺乏抽水泵導(dǎo)致車輛被淹，居民損失達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

3.3特殊人群服務(wù)管理薄弱

3.3.1流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)掌握難

出租屋流動(dòng)人口登記率不足60%，信息更新滯后。某社區(qū)排查發(fā)現(xiàn)，一棟出租屋實(shí)際居住28人，系統(tǒng)登記僅5人。流動(dòng)人口中刑滿釋放人員、精神障礙患者等重點(diǎn)人群底數(shù)不清，存在管理盲區(qū)。

3.3.2老年人服務(wù)供需矛盾突出

社區(qū)60歲以上老人占比達(dá)23%，但適老化改造進(jìn)度緩慢。某老舊小區(qū)加裝電梯因低層住戶反對(duì)擱置三年，獨(dú)居老人因爬樓不便不敢出門(mén)就醫(yī)。養(yǎng)老驛站服務(wù)覆蓋不足，僅能提供日間照料，夜間緊急呼叫系統(tǒng)覆蓋率不足30%。

3.4居民參與積極性不高

3.4.1參與渠道單一化

居民議事會(huì)等傳統(tǒng)參與方式存在“精英化”傾向，普通居民發(fā)言機(jī)會(huì)少。某小區(qū)停車位改造方案公示后，僅12戶居民提出意見(jiàn)，多數(shù)業(yè)主表示“不知道這事”。線上參與平臺(tái)使用率低，社區(qū)APP注冊(cè)用戶中活躍度不足15%。

3.4.2激勵(lì)機(jī)制缺失

志愿服務(wù)缺乏持續(xù)動(dòng)力，某社區(qū)平安志愿者隊(duì)伍從50人銳減至15人。居民李阿姨說(shuō)：“參加巡邏要自己帶水，連瓶水都沒(méi)有，誰(shuí)還愿意天天來(lái)？”積分兌換等激勵(lì)措施因資金不足難以兌現(xiàn)，挫傷居民積極性。

3.5數(shù)字化應(yīng)用水平待提升

3.5.1數(shù)據(jù)共享存在壁壘

社區(qū)綜治平臺(tái)與公安、衛(wèi)健等系統(tǒng)數(shù)據(jù)未打通，信息重復(fù)錄入現(xiàn)象普遍。網(wǎng)格員需在4個(gè)不同平臺(tái)錄入同一條流動(dòng)人口信息，日均耗時(shí)增加2小時(shí)。某疫情防控工作中，因數(shù)據(jù)不匹配導(dǎo)致重點(diǎn)人群管控出現(xiàn)疏漏。

3.5.2智慧應(yīng)用場(chǎng)景落地難

智能門(mén)禁系統(tǒng)在部分小區(qū)遭遇抵制，居民擔(dān)心隱私泄露。人臉識(shí)別設(shè)備在光照不足時(shí)識(shí)別率不足60%，雨天誤報(bào)率高達(dá)30%。智慧消防系統(tǒng)因維護(hù)成本高，已安裝的小區(qū)中40%處于停用狀態(tài)。

3.6資源保障機(jī)制不完善

3.6.1經(jīng)費(fèi)投入不足

平安創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)主要依賴街道撥款，社區(qū)自籌能力弱。某社區(qū)年度平安創(chuàng)建預(yù)算僅5萬(wàn)元，平均到每個(gè)網(wǎng)格不足3000元。技防設(shè)施改造資金缺口大，某小區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)因缺20萬(wàn)元尾款無(wú)法驗(yàn)收。

3.6.2專業(yè)人才匱乏

社區(qū)工作者平均年齡48歲，具備信息技術(shù)、法律專業(yè)背景的不足5%。心理咨詢等專業(yè)服務(wù)外包成本高，某社區(qū)為調(diào)解一起家庭糾紛，需支付2000元服務(wù)費(fèi)。

四、下一步工作計(jì)劃

4.1完善治理體系協(xié)同機(jī)制

4.1.1建立跨部門(mén)聯(lián)合辦公平臺(tái)

推動(dòng)街道綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，整合公安、城管、民政等8個(gè)部門(mén)派駐人員，實(shí)行"一站式"辦公。每月召開(kāi)平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解決電動(dòng)車充電樁建設(shè)、老舊小區(qū)改造等跨部門(mén)問(wèn)題。試點(diǎn)"部門(mén)包片"機(jī)制，明確每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)2個(gè)社區(qū)的平安創(chuàng)建指導(dǎo)責(zé)任，避免推諉扯皮。

4.1.2明確社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界

制定《社區(qū)事務(wù)清單》，將疫情防控、人口普查等行政事務(wù)壓縮至30項(xiàng)以內(nèi)，其余工作交由社會(huì)組織承接。建立"居委會(huì)減負(fù)增效"考核機(jī)制，將平安創(chuàng)建成效作為社區(qū)干部評(píng)優(yōu)核心指標(biāo)。針對(duì)物業(yè)矛盾，推行"物業(yè)紅黑榜"制度，每月公示服務(wù)質(zhì)量評(píng)分，倒逼物業(yè)履行安防責(zé)任。

4.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

4.2.1推進(jìn)老舊小區(qū)安防升級(jí)

設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)改造基金，兩年內(nèi)完成所有老舊小區(qū)監(jiān)控盲區(qū)清零。采用"居民自籌+政府補(bǔ)貼"模式，每戶出資200元即可升級(jí)智能門(mén)禁。為獨(dú)居老人免費(fèi)安裝紅外感應(yīng)報(bào)警器，一旦長(zhǎng)時(shí)間無(wú)活動(dòng)自動(dòng)觸發(fā)網(wǎng)格員上門(mén)查看。

4.2.2建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)

按照"一社區(qū)一庫(kù)"標(biāo)準(zhǔn)，配備抽水泵、應(yīng)急照明等12類基礎(chǔ)物資。建立物資輪換機(jī)制，每季度檢查藥品保質(zhì)期，過(guò)期物資由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心回收利用。汛期前組織居民開(kāi)展"防汛物資認(rèn)領(lǐng)"活動(dòng)，鼓勵(lì)家庭儲(chǔ)備沙袋、雨衣等簡(jiǎn)易裝備。

4.3提升特殊人群服務(wù)精度

4.3.1構(gòu)建流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)

開(kāi)發(fā)"社區(qū)通"小程序，流動(dòng)人口掃碼即可完成登記，同步推送就業(yè)信息。聯(lián)合派出所建立"一戶一檔"，重點(diǎn)標(biāo)注刑滿釋放人員、精神障礙患者等特殊群體信息。每月開(kāi)展"敲門(mén)行動(dòng)"，網(wǎng)格員上門(mén)核對(duì)居住信息，確保信息準(zhǔn)確率100%。

4.3.2實(shí)施適老化改造攻堅(jiān)計(jì)劃

成立加裝電梯居民議事會(huì)，采用"低層補(bǔ)償+高層分?jǐn)?化解利益矛盾。為行動(dòng)不便老人提供"一鍵呼叫"服務(wù)，連接社區(qū)醫(yī)院和子女手機(jī)。養(yǎng)老驛站增設(shè)夜間值班崗，配備輪椅租借、助浴服務(wù)等12項(xiàng)功能，滿足老人24小時(shí)需求。

4.4激發(fā)居民參與內(nèi)生動(dòng)力

4.4.1拓寬多元參與渠道

推行"樓棟議事會(huì)"制度，每季度由樓棟長(zhǎng)組織居民討論公共事務(wù)。開(kāi)發(fā)"平安積分"小程序，參與巡邏、調(diào)解等可兌換物業(yè)費(fèi)抵扣券。設(shè)立"金點(diǎn)子"信箱，采納的合理建議給予200-500元獎(jiǎng)勵(lì)，今年已采納"共享停車位"等建議23條。

4.4.2健全正向激勵(lì)機(jī)制

組建"平安志愿服務(wù)隊(duì)"，提供免費(fèi)保險(xiǎn)、定期體檢等福利。評(píng)選"平安之星"家庭，在社區(qū)公告欄張貼光榮照。與周邊商家合作，志愿者可享受餐飲、維修等8類折扣服務(wù)，形成"服務(wù)-回饋"良性循環(huán)。

4.5深化智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)用

4.5.1打破數(shù)據(jù)共享壁壘

推動(dòng)社區(qū)綜治平臺(tái)與公安、衛(wèi)健系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)"一次錄入、多方共享"。建立"數(shù)據(jù)更新責(zé)任制"，網(wǎng)格員每月核查流動(dòng)人口信息，確保數(shù)據(jù)鮮活。試點(diǎn)"電子通行證"，居民掃碼可同步調(diào)取健康碼、疫苗接種記錄。

4.5.2推廣實(shí)用智慧場(chǎng)景

在老舊小區(qū)推廣"共享門(mén)禁"系統(tǒng)，居民通過(guò)手機(jī)APP為親友遠(yuǎn)程開(kāi)門(mén)。安裝智能煙感報(bào)警器，連接社區(qū)消防站實(shí)現(xiàn)秒級(jí)響應(yīng)。開(kāi)發(fā)"社區(qū)安全地圖"，標(biāo)注監(jiān)控盲區(qū)、消防栓位置，方便居民自查隱患。

4.6強(qiáng)化資源保障力度

4.6.1拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道

設(shè)立"平安社區(qū)建設(shè)基金"，接受社會(huì)捐贈(zèng)，重點(diǎn)投向技防設(shè)施改造。推行"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"政策，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的社區(qū)給予5-20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。探索"平安保險(xiǎn)"模式，居民每年繳納50元保費(fèi)，可獲財(cái)產(chǎn)損失最高10萬(wàn)元保障。

4.6.2加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

實(shí)施"社區(qū)干部能力提升計(jì)劃"，每年選派20人參加社工專業(yè)培訓(xùn)。與高校合作建立"社區(qū)治理實(shí)訓(xùn)基地"，培養(yǎng)法律、心理專業(yè)人才。引入"社區(qū)規(guī)劃師"制度，每月駐點(diǎn)指導(dǎo)空間改造、設(shè)施布局等專業(yè)工作。

五、經(jīng)驗(yàn)啟示與典型案例分析

5.1黨建引領(lǐng)的核心作用

5.1.1組織體系創(chuàng)新實(shí)踐

幸福里社區(qū)黨委通過(guò)"支部建在網(wǎng)格上"實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋。將社區(qū)劃分為6個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格成立黨支部，由退休黨員干部擔(dān)任支部書(shū)記。在老舊小區(qū)改造中，網(wǎng)格黨支部牽頭成立"改造監(jiān)督小組"，黨員帶頭簽訂《施工安全承諾書(shū)》，全程監(jiān)督工程質(zhì)量。改造期間未發(fā)生一起安全事故，居民滿意度達(dá)98%。

5.1.2黨員先鋒模范效應(yīng)

陽(yáng)光社區(qū)推行"黨員責(zé)任田"制度，每名黨員認(rèn)領(lǐng)10戶居民作為聯(lián)系對(duì)象。獨(dú)居老人王奶奶突發(fā)心臟病，黨員志愿者張阿姨在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，立即聯(lián)系社區(qū)醫(yī)院并陪同就醫(yī)，挽救了老人生命。該社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍從20人發(fā)展到156人，形成"1小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)圈"。

5.2科技賦能的實(shí)踐路徑

5.2.1智慧安防場(chǎng)景落地

和平小區(qū)投入80萬(wàn)元建成"智慧安防系統(tǒng)"，在單元門(mén)安裝人臉識(shí)別設(shè)備，外來(lái)人員需業(yè)主遠(yuǎn)程授權(quán)方可進(jìn)入。系統(tǒng)上線后盜竊案件同比下降75%。居民李師傅感慨："以前總擔(dān)心快遞員隨便進(jìn)單元，現(xiàn)在手機(jī)就能開(kāi)門(mén)，特別安心。"

5.2.2數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理

東風(fēng)社區(qū)開(kāi)發(fā)"社區(qū)大腦"平臺(tái)，整合人口、房屋、車輛等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)某區(qū)域電動(dòng)車充電事故高發(fā)，隨即在3棟樓加裝智能充電樁，并安裝煙霧報(bào)警器。半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)充電安全事故零發(fā)生，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。

5.3群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)

5.3.1議事協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新

花園社區(qū)首創(chuàng)"樓棟議事會(huì)"，每月由樓棟長(zhǎng)組織居民討論公共事務(wù)。針對(duì)停車位不足問(wèn)題，居民提出"錯(cuò)峰停車"方案：上班族白天將車停在附近寫(xiě)字樓，夜間寫(xiě)字樓業(yè)主可免費(fèi)使用小區(qū)車位。該方案實(shí)施后，停車矛盾投訴量減少90%。

5.3.2居民自治的成功探索

長(zhǎng)青社區(qū)成立"環(huán)境自治委員會(huì)"，由居民投票選出7名委員，負(fù)責(zé)監(jiān)督衛(wèi)生保潔。委員會(huì)制定《居民公約》，對(duì)亂扔垃圾行為實(shí)行"積分扣罰"，積分可用于兌換生活用品。社區(qū)環(huán)境從"臟亂差"變?yōu)?潔凈美"，連續(xù)三年獲評(píng)"市級(jí)衛(wèi)生社區(qū)"。

5.4機(jī)制創(chuàng)新的典型案例

5.4.1矛盾化解的"三步法"

安居社區(qū)總結(jié)出"傾聽(tīng)-共情-解決"矛盾調(diào)解法。在處理樓上漏水糾紛時(shí)，調(diào)解員先分別傾聽(tīng)雙方訴求，再引導(dǎo)換位思考，最終促成樓上業(yè)主承擔(dān)全部維修費(fèi)用并賠償損失。該社區(qū)近兩年調(diào)解成功率達(dá)98%，無(wú)一起矛盾升級(jí)事件。

5.4.2應(yīng)急處置的"聯(lián)動(dòng)網(wǎng)"

永安社區(qū)建立"1+3+N"應(yīng)急體系：1個(gè)指揮中心，3支專業(yè)隊(duì)伍（消防、醫(yī)療、治安），N支志愿者隊(duì)伍。今年汛期暴雨導(dǎo)致地下室積水，應(yīng)急隊(duì)伍30分鐘內(nèi)完成沙袋堆砌、人員疏散、設(shè)備轉(zhuǎn)移，避免財(cái)產(chǎn)損失超50萬(wàn)元。該模式被納入?yún)^(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案范本。

5.5典型案例深度剖析

5.5.1老舊小區(qū)改造的"幸福密碼"

紅星社區(qū)通過(guò)"五步工作法"破解改造難題：第一步入戶調(diào)研收集需求，第二步居民代表參與方案設(shè)計(jì)，第三步公示方案征求意見(jiàn)，第四步組建監(jiān)督小組全程跟進(jìn)，第五步驗(yàn)收后建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。改造后新增停車位80個(gè)，加裝電梯12部，居民安全感提升至97%。

5.5.2流動(dòng)人口管理的"陽(yáng)光模式"

晨光社區(qū)創(chuàng)新"二維碼門(mén)禁"系統(tǒng)：流動(dòng)人口掃碼登記后，系統(tǒng)自動(dòng)生成電子通行證，與房東、雇主形成責(zé)任鏈條。同時(shí)開(kāi)設(shè)"陽(yáng)光小屋"，提供就業(yè)咨詢、法律援助等服務(wù)。該模式使流動(dòng)人口登記率從45%提升至92%，治安案件下降60%。

5.5.3特殊人群幫扶的"暖心工程"

溫馨社區(qū)為精神障礙患者建立"一人一檔"，由社工、醫(yī)生、志愿者組成幫扶小組。患者小陳在社工幫助下參加手工制作培訓(xùn)班，作品通過(guò)社區(qū)文創(chuàng)店銷售，月收入達(dá)1500元。該社區(qū)特殊人群重新犯罪率為零，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲省級(jí)民政部門(mén)推廣。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

6.1制度化保障體系

6.1.1動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立平安創(chuàng)建指標(biāo)年度更新制度，根據(jù)治安形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整防控重點(diǎn)。例如針對(duì)電信詐騙高發(fā)問(wèn)題，將反詐宣傳納入社區(qū)公約，每月組織"防詐課堂"。某社區(qū)通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，今年上半年詐騙案件發(fā)案量同比下降52%。

6.1.2考核激勵(lì)制度

實(shí)施"平安指數(shù)"量化考核，將發(fā)案率、矛盾化解率等6項(xiàng)核心指標(biāo)與社區(qū)干部績(jī)效掛鉤。設(shè)立"平安貢獻(xiàn)獎(jiǎng)"，對(duì)連續(xù)三年無(wú)重大案件的社區(qū)給予5萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。某社區(qū)主任表示："考核讓干部有了壓力，更有了動(dòng)力。"

6.2專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

6.2.1網(wǎng)格員能力提升

開(kāi)展"全科社工"培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織120學(xué)時(shí)專業(yè)課程，涵蓋應(yīng)急處置、心理疏導(dǎo)等技能。建立"師徒結(jié)對(duì)"機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老網(wǎng)格員帶教新人。今年網(wǎng)格員平均響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘，較去年提升40%。

6.2.2志愿者梯隊(duì)培養(yǎng)

構(gòu)建"1+3+N"志愿體系：1支核心隊(duì)伍，3支專業(yè)分隊(duì)（醫(yī)療、消防、調(diào)解），N支特色小隊(duì)。推行"星級(jí)志愿者"認(rèn)證制度，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)500小時(shí)可獲評(píng)"五星志愿者"。某社區(qū)志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定在200人以上，形成老中青合理梯隊(duì)。

6.3多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

6.3.1居民監(jiān)督委員會(huì)

由居民代表組成監(jiān)督小組，每月檢查安防設(shè)施維護(hù)情況。針對(duì)小區(qū)監(jiān)控盲區(qū)問(wèn)題，監(jiān)督員提出增設(shè)攝像頭的建議被采納，安裝后周邊盜竊案下降70%。監(jiān)督員王大媽說(shuō)："我們提的建議被重視，社區(qū)更安全了，我們住著更安心。"

6.3.2第三方評(píng)估機(jī)制

邀請(qǐng)高校專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展年度平安創(chuàng)建評(píng)估，采用"神秘訪客"暗訪、居民滿意度調(diào)查等方式。評(píng)估結(jié)果與社區(qū)評(píng)優(yōu)直接掛鉤，連續(xù)兩年不合格的社區(qū)主任將面臨調(diào)整。某社區(qū)通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)消防通道堵塞問(wèn)題，一周內(nèi)完成整改。

6.4文化浸潤(rùn)工程

6.4.1平安文化陣地建設(shè)

在社區(qū)廣場(chǎng)打造"平安文化長(zhǎng)廊"，展示反詐知識(shí)、應(yīng)急技能等內(nèi)容。開(kāi)設(shè)"平安影院"，每月播放安全主題電影。居民李大爺常帶孫子來(lái)看電影："孩子看了防火動(dòng)畫(huà)片，現(xiàn)在回家還會(huì)提醒我關(guān)煤氣。"

6.4.2特色文化活動(dòng)

舉辦"平安家庭"評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)鄰里互薦、社區(qū)審核，選出100戶示范家庭。開(kāi)展"安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家"文藝匯演，自編自演快板《反詐三字經(jīng)》。某社區(qū)通過(guò)文化活動(dòng)，居民主動(dòng)報(bào)告安全隱患的次數(shù)增加3倍。

6.5數(shù)字化運(yùn)維體系

6.5.1設(shè)備智能管護(hù)

為社區(qū)安防設(shè)備安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)。智能門(mén)禁系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，自動(dòng)報(bào)修并生成工單。某小區(qū)監(jiān)控探頭離線后，系統(tǒng)2分鐘內(nèi)通知物業(yè)維修，避免監(jiān)控盲區(qū)形成。

6.5.2數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新

建立社區(qū)"活數(shù)據(jù)"機(jī)制，網(wǎng)格員每日更新流動(dòng)人口信息，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)異常數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)某出租屋人員突增時(shí)，網(wǎng)格員上門(mén)核實(shí)，及時(shí)消除治安隱患。今年流動(dòng)人口信息準(zhǔn)確率提升至98%。

6.6資源可持續(xù)保障

6.6.1社會(huì)資本引入

與本地企業(yè)共建"平安基金"，接受定向捐贈(zèng)用于技防升級(jí)。某房地產(chǎn)公司出資改造老舊小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，換取企業(yè)冠名權(quán)。社區(qū)主任介紹："企業(yè)獲得社會(huì)效益，我們解決資金難題，實(shí)現(xiàn)雙贏。"

6.6.2資源共享機(jī)制

打通社區(qū)周邊學(xué)校、商超等資源，簽訂《應(yīng)急資源共享協(xié)議》。學(xué)校操場(chǎng)汛期可作為臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所，商超提供應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。某社區(qū)利用學(xué)校操場(chǎng)安置暴雨受災(zāi)居民，解決200人臨時(shí)安置需求。

七、工作成效與未來(lái)展望

7.1平安創(chuàng)建核心成果

7.1.1治安環(huán)境顯著改善

通過(guò)智能安防系統(tǒng)全覆蓋和巡邏機(jī)制優(yōu)化，社區(qū)盜竊案件同比下降42%，詐騙案件發(fā)案量減少58%。某小區(qū)連續(xù)12個(gè)月實(shí)現(xiàn)"零發(fā)案"，居民夜間出行安全感提升至96%。社區(qū)民警反饋："現(xiàn)在小區(qū)監(jiān)控?zé)o死角，嫌疑人根本不敢來(lái)踩點(diǎn)。"

7.1.2矛盾糾紛有效化解

"和事佬"調(diào)解隊(duì)累計(jì)調(diào)解糾紛326起，成功率達(dá)97%以上。鄰里投訴量下降75%，物業(yè)費(fèi)收繳率提升至92%。居民趙女士說(shuō)："以前樓上漏水找物業(yè)推諉，現(xiàn)在調(diào)解員三天就解決了，還賠了維修費(fèi)。"

7.1.3應(yīng)急能力全面提升

應(yīng)