百日安全生產(chǎn)活動(dòng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為根本遵循，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署及上級(jí)主管部門工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以“控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故”為主線，通過(guò)為期100天的專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化隱患排查治理，提升安全管理水平，堅(jiān)決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）工作目標(biāo)

1.事故控制目標(biāo)：專項(xiàng)整治期間，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)零死亡、零重傷目標(biāo)；一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降20%以上，直接經(jīng)濟(jì)損失同比降低15%。

2.隱患治理目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查全覆蓋、全閉環(huán)管理，隱患整改率達(dá)到100%；重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理成效顯著提升。

3.管理提升目標(biāo)：推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，安全管理制度體系進(jìn)一步完善；從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能明顯增強(qiáng)，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為發(fā)生率下降30%。

4.應(yīng)急能力目標(biāo)：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂完善率達(dá)到100%，應(yīng)急演練覆蓋所有重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備達(dá)標(biāo)率100%，事故響應(yīng)和處置能力顯著增強(qiáng)。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。始終把保障從業(yè)人員生命安全放在首位，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的措施、最扎實(shí)的作風(fēng)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治。聚焦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的頑瘴痼疾和突出風(fēng)險(xiǎn)，既抓當(dāng)前隱患排查整改的“治標(biāo)”，更注重建章立制、源頭管控的“治本”，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化政府監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督多方協(xié)同，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

4.堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)查、獎(jiǎng)懲并重。保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和責(zé)任追究，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”；同時(shí)建立正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全責(zé)任，提升安全管理效能。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組成

成立由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各區(qū)政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員的百日安全生產(chǎn)活動(dòng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督導(dǎo)檢查等工作。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)百日安全生產(chǎn)活動(dòng)專項(xiàng)整治工作；

（2）研究制定專項(xiàng)整治行動(dòng)總體方案、階段性工作計(jì)劃及配套措施；

（3）協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)各成員單位、各區(qū)（市）及企業(yè)開(kāi)展工作；

（4）定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署重點(diǎn)任務(wù)；

（5）組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估，確保各項(xiàng)整治措施落地見(jiàn)效。

（二）工作專班設(shè)置

1.綜合協(xié)調(diào)組

（1）組成人員：由市應(yīng)急管理局、市政府辦公室抽調(diào)骨干力量組成，組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。

（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括文件起草、會(huì)議組織、信息報(bào)送、檔案管理等；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組及成員單位之間的工作銜接，確保信息共享、聯(lián)動(dòng)高效；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展，提出工作建議。

2.隱患排查整治組

（1）組成人員：由市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等部門業(yè)務(wù)骨干組成，按行業(yè)領(lǐng)域劃分為工業(yè)安全、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備等排查小組。

（2）主要職責(zé)：制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單，明確排查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容及方法步驟；組織指導(dǎo)各區(qū)（市）、企業(yè)開(kāi)展全面自查、專項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查；建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，跟蹤督促隱患整改；對(duì)重大事故隱患掛牌督辦，確保整改到位。

3.執(zhí)法監(jiān)督檢查組

（1）組成人員：由市應(yīng)急管理局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門執(zhí)法人員組成，邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家參與。

（2）主要職責(zé)：依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處違法違規(guī)行為；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，依法下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，督促限期整改；對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并實(shí)施行政處罰；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

4.宣傳培訓(xùn)組

（1）組成人員：由市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市人力資源和社會(huì)保障局等部門人員組成。

（2）主要職責(zé)：制定宣傳培訓(xùn)方案，利用電視、報(bào)紙、新媒體平臺(tái)等多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展及典型案例；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急演練和技能競(jìng)賽，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；曝光安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的濃厚氛圍。

5.應(yīng)急處置組

（1）組成人員：由市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門人員組成。

（2）主要職責(zé)：完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，備足應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練；建立應(yīng)急值守制度，確保24小時(shí)通訊暢通；一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織搶險(xiǎn)救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；做好事故調(diào)查處理及善后工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善防范措施。

（三）責(zé)任分工

1.政府屬地責(zé)任

各區(qū)政府（管委會(huì)）嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，成立本級(jí)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人；組織開(kāi)展本轄區(qū)安全生產(chǎn)大排查大整治，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管，確保整治工作全覆蓋、無(wú)死角。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

（1）應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，牽頭組織隱患排查整治和執(zhí)法檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；

（2）工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理，排查整治工業(yè)企業(yè)安全隱患，推動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)改造；

（3）公安部門：負(fù)責(zé)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好交通疏導(dǎo)和火災(zāi)防控工作；

（4）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)道路、水路交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管，排查整治交通運(yùn)輸工具及場(chǎng)站安全隱患；

（5）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)建筑施工、燃?xì)獾刃袠I(yè)安全監(jiān)管，排查整治高處墜落、坍塌等安全隱患；

（6）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等產(chǎn)品安全監(jiān)管，查處違法違規(guī)生產(chǎn)銷售行為。

3.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，成立內(nèi)部專項(xiàng)整治工作小組，制定工作方案，明確責(zé)任分工；組織開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全技能；加大安全投入，完善安全設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展隱患自查自糾，建立隱患排查治理臺(tái)賬；加強(qiáng)應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急救援器材和物資，確保一旦發(fā)生事故能及時(shí)有效處置。

4.部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次由各相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域的安全問(wèn)題；加強(qiáng)信息共享，建立安全生產(chǎn)違法線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)查等機(jī)制，形成監(jiān)管合力；對(duì)涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，明確牽頭單位和配合單位，避免監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)檢查。

三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施步驟

（一）分階段推進(jìn)計(jì)劃

1.動(dòng)員部署階段（第1-10天）

召開(kāi)全市百日安全生產(chǎn)活動(dòng)專項(xiàng)整治啟動(dòng)大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)工作要求，解讀實(shí)施方案。各區(qū)政府、重點(diǎn)企業(yè)同步召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。通過(guò)政府官網(wǎng)、企業(yè)宣傳欄、電子屏等渠道發(fā)布專項(xiàng)整治公告，營(yíng)造全員參與氛圍。組織安全監(jiān)管人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》及行業(yè)監(jiān)管要點(diǎn)。

2.全面排查階段（第11-40天）

企業(yè)對(duì)照《安全生產(chǎn)隱患排查清單》開(kāi)展自查自糾，建立“一企一檔”隱患臺(tái)賬。各行業(yè)主管部門組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)礦山、危化品、建筑施工等高危領(lǐng)域開(kāi)展“四不兩直”檢查。應(yīng)急管理部門牽頭建立全市隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警管理。對(duì)重大隱患實(shí)行市級(jí)掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

3.集中整治階段（第41-80天）

針對(duì)排查出的共性問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)：

-工貿(mào)領(lǐng)域：重點(diǎn)整治有限空間作業(yè)違規(guī)、粉塵防爆設(shè)施缺失等問(wèn)題

-建筑領(lǐng)域：嚴(yán)查深基坑支護(hù)、高支模搭設(shè)等危大工程安全措施

-交通領(lǐng)域：開(kāi)展“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控專項(xiàng)整治

-消防領(lǐng)域：推進(jìn)人員密集場(chǎng)所疏散通道、消防設(shè)施改造

對(duì)整改不力的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、上限處罰等措施，典型案例公開(kāi)曝光。

4.鞏固提升階段（第81-100天）

組織“回頭看”檢查，確保隱患動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估，評(píng)選“安全示范企業(yè)”。總結(jié)推廣“班組安全積分制”“隱患隨手拍”等創(chuàng)新做法。修訂完善安全生產(chǎn)制度體系，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全

-開(kāi)展“全鏈條”風(fēng)險(xiǎn)管控：從原料采購(gòu)、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)綇U棄處置全程監(jiān)管

-推行“雙人雙鎖”管理：涉及劇毒、易制爆化學(xué)品企業(yè)必須配備雙人操作

-建設(shè)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：在重點(diǎn)儲(chǔ)罐區(qū)安裝有毒氣體泄漏自動(dòng)報(bào)警裝置

-案例：某化工園區(qū)通過(guò)加裝AI視頻監(jiān)控，成功識(shí)別3起違規(guī)操作行為

2.礦山安全

-實(shí)施“一礦一策”治理：對(duì)高瓦斯礦井建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系

-推廣“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”：井下運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守

-強(qiáng)化頂板管理：應(yīng)用微震監(jiān)測(cè)技術(shù)預(yù)警巖層活動(dòng)

-案例：某煤礦通過(guò)安裝礦壓在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，頂板事故發(fā)生率下降60%

3.建筑施工安全

-落實(shí)施工方案審批制度：深基坑、高支模等方案必須經(jīng)專家論證

-推行“智慧工地”建設(shè)：塔吊安裝防碰撞系統(tǒng)，人員定位全覆蓋

-開(kāi)展“行為安全之星”活動(dòng)：對(duì)安全規(guī)范作業(yè)工人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)

-案例：某項(xiàng)目應(yīng)用BIM技術(shù)提前發(fā)現(xiàn)管線碰撞風(fēng)險(xiǎn)，避免事故損失200萬(wàn)元

4.人員密集場(chǎng)所安全

-嚴(yán)控安全出口數(shù)量：疏散通道寬度必須符合規(guī)范要求

-推廣“智慧消防”系統(tǒng)：安裝電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)裝置、煙感報(bào)警器

-開(kāi)展“體驗(yàn)式”培訓(xùn)：組織商戶進(jìn)行火災(zāi)逃生模擬演練

-案例：某商場(chǎng)通過(guò)增設(shè)智能疏散指示系統(tǒng)，火災(zāi)響應(yīng)時(shí)間縮短至90秒

（三）關(guān)鍵措施實(shí)施

1.隱患排查治理

建立“排查-登記-整改-銷號(hào)-復(fù)查”閉環(huán)管理流程：

-企業(yè)每日開(kāi)展班組級(jí)巡查，每周組織車間級(jí)檢查

-行業(yè)主管部門每月開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查

-對(duì)重大隱患實(shí)行“整改方案-資金-責(zé)任人-時(shí)限”四明確

-引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展隱患整改效果評(píng)估

2.執(zhí)法監(jiān)察強(qiáng)化

-實(shí)施“三位一體”執(zhí)法：日常檢查+突擊夜查+專家會(huì)診

-推行“說(shuō)理式執(zhí)法”：向企業(yè)闡明違法事實(shí)及法律依據(jù)

-建立“一案雙查”機(jī)制：既查企業(yè)責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任

-案例：某應(yīng)急管理局對(duì)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)企業(yè)處罰后，同步約談屬地監(jiān)管人員

3.宣傳教育創(chuàng)新

-開(kāi)展“安全知識(shí)五進(jìn)”活動(dòng)：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭

-制作“安全微課堂”短視頻：用事故案例警示從業(yè)人員

-舉辦“安全技能大比武”：設(shè)置消防滅火、心肺復(fù)蘇等實(shí)操項(xiàng)目

-案例：某企業(yè)通過(guò)“安全積分超市”兌換生活用品，員工參與率達(dá)95%

4.應(yīng)急能力提升

-修訂“一案三制”：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制

-開(kāi)展“雙盲”演練：不通知時(shí)間、不通知地點(diǎn)的突擊應(yīng)急演練

-建立“區(qū)域應(yīng)急資源庫(kù)”：整合企業(yè)、消防、醫(yī)療救援力量

-案例：某開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)應(yīng)急演練，將事故救援響應(yīng)時(shí)間壓縮至15分鐘

（四）保障機(jī)制建設(shè)

1.資金保障

-市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元用于隱患整改補(bǔ)助

-企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入1.5%計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用

-鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)

2.技術(shù)支撐

-建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能研判

-組建市級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，提?4小時(shí)技術(shù)咨詢服務(wù)

-推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管效能

3.監(jiān)督考核

-實(shí)行“月通報(bào)、季排名、年考核”制度

-將整治成效納入政府績(jī)效考核（權(quán)重不低于15%）

-對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)

四、保障措施

（一）組織保障

1.責(zé)任體系構(gòu)建

建立市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，將責(zé)任分解到車間、班組及崗位，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條。

2.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每月由領(lǐng)導(dǎo)小組召集各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域問(wèn)題。對(duì)涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)，由應(yīng)急管理局牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法清單，明確職責(zé)邊界和協(xié)作流程，避免監(jiān)管盲區(qū)。

（二）資源保障

1.資金投入機(jī)制

市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)整治專項(xiàng)基金，按企業(yè)規(guī)模分級(jí)撥付整改補(bǔ)助金。要求企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入1.5%計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高至2.5%。對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)自主投入意愿。

2.技術(shù)支撐體系

組建市級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等12個(gè)領(lǐng)域，提供24小時(shí)技術(shù)咨詢服務(wù)。建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行、人員定位等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，配備移動(dòng)執(zhí)法終端提升現(xiàn)場(chǎng)檢查效率。

（三）制度保障

1.隱患治理制度

實(shí)施“隱患排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理流程。企業(yè)每日開(kāi)展班組級(jí)巡查，每周組織車間級(jí)檢查，每月形成隱患治理報(bào)告。對(duì)重大隱患實(shí)行“四定”原則（定措施、定責(zé)任、定資金、定時(shí)限），由市級(jí)掛牌督辦。

2.執(zhí)法監(jiān)察制度

建立“日常檢查+突擊夜查+專家會(huì)診”三位一體執(zhí)法模式。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，向企業(yè)闡明違法事實(shí)及法律依據(jù)。實(shí)施“一案雙查”機(jī)制，既查企業(yè)主體責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。

（四）監(jiān)督考核

1.過(guò)程監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季考評(píng)”制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周收集工作進(jìn)展，每月通報(bào)整改進(jìn)度，每季度組織交叉互查。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)檢查隱患整改真實(shí)性和長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。

2.考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

將專項(xiàng)整治成效納入政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%。建立“紅黃牌”預(yù)警制度，對(duì)連續(xù)兩次排名末位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)發(fā)生重大事故或整改不力的企業(yè)，依法納入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五）宣傳培訓(xùn)

1.分眾化宣傳策略

針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展“安全生產(chǎn)大講堂”，解讀法律法規(guī)和典型案例。面向一線員工制作“安全微課堂”短視頻，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)推送。在社區(qū)、學(xué)校設(shè)立安全體驗(yàn)館，開(kāi)展VR事故模擬體驗(yàn)活動(dòng)。

2.技能提升計(jì)劃

實(shí)施“安全技能三年提升行動(dòng)”，分行業(yè)開(kāi)展特種作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn)。舉辦“安全技能大比武”，設(shè)置消防滅火、心肺復(fù)蘇、應(yīng)急處置等競(jìng)賽項(xiàng)目。建立“安全積分超市”，員工參與培訓(xùn)可獲得積分兌換生活用品。

（六）應(yīng)急保障

1.應(yīng)急能力建設(shè)

修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確企業(yè)、部門、政府三級(jí)響應(yīng)流程。每季度開(kāi)展“雙盲”演練（不通知時(shí)間、不通知地點(diǎn)），檢驗(yàn)預(yù)案可行性。建立區(qū)域應(yīng)急資源庫(kù)，整合企業(yè)、消防、醫(yī)療救援力量，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源調(diào)配。

2.救援裝備升級(jí)

為重點(diǎn)企業(yè)配備智能氣體檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)巡檢系統(tǒng)等先進(jìn)裝備。在高危行業(yè)推廣“一鍵報(bào)警”裝置，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時(shí)上傳。建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備破拆工具、醫(yī)療急救包等應(yīng)急物資，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（七）長(zhǎng)效機(jī)制

1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三級(jí)創(chuàng)建”工程，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策傾斜。建立“安全示范企業(yè)”評(píng)選機(jī)制，每年表彰20家標(biāo)桿企業(yè)并組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系

構(gòu)建“企業(yè)自查、行業(yè)督查、政府抽查”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。在?；?、礦山等領(lǐng)域推行“風(fēng)險(xiǎn)四色圖”管理，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。

五、工作要求

（一）責(zé)任落實(shí)要求

1.黨政同責(zé)機(jī)制

各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)納入黨委重要議事日程，每季度至少召開(kāi)一次專題會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作。主要負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)檢查不少于2次，分管領(lǐng)導(dǎo)每周深入基層督導(dǎo)不少于1次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)域、責(zé)任單位和具體任務(wù)，實(shí)行“簽字背書(shū)”制度，確保責(zé)任落實(shí)到人。

2.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本單位專項(xiàng)整治第一責(zé)任人，每周召開(kāi)安全例會(huì)研究問(wèn)題。建立從管理層到一線員工的崗位責(zé)任制，簽訂《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，將安全績(jī)效與薪酬直接掛鉤。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，依法實(shí)施“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)安全隱患，對(duì)有效舉報(bào)給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪。通過(guò)12345熱線、政務(wù)APP等渠道暢通舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)受理。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的案件，及時(shí)反饋處理結(jié)果，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的共治格局。

（二）過(guò)程管控要求

1.隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

制定《行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單》，明確礦山、危化品、建筑施工等12個(gè)領(lǐng)域的排查要點(diǎn)。例如礦山領(lǐng)域重點(diǎn)檢查瓦斯?jié)舛?、通風(fēng)系統(tǒng)、支護(hù)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵參數(shù)；?；奉I(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)控儲(chǔ)罐液位、管道壓力、報(bào)警裝置等運(yùn)行狀態(tài)。企業(yè)對(duì)照清單開(kāi)展“日檢查、周匯總、月分析”，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理。

2.執(zhí)法檢查規(guī)范

執(zhí)法人員必須持證上崗，佩戴執(zhí)法記錄儀全程記錄檢查過(guò)程。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，向企業(yè)闡明違法事實(shí)、法律依據(jù)和整改要求。對(duì)重大隱患實(shí)行“四定”原則（定措施、定責(zé)任、定資金、定時(shí)限），由市級(jí)掛牌督辦。建立執(zhí)法案件回訪制度，每月隨機(jī)抽取10%的已結(jié)案件進(jìn)行效果評(píng)估，確保整改到位。

3.應(yīng)急處置流程

修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確企業(yè)、部門、政府三級(jí)響應(yīng)程序。企業(yè)每季度開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)報(bào)警、疏散、救援等環(huán)節(jié)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，確保消防器材、醫(yī)療急救包、破拆工具等關(guān)鍵物資儲(chǔ)備充足。一旦發(fā)生事故，30分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，2小時(shí)內(nèi)形成初步處置報(bào)告。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求

1.技術(shù)應(yīng)用推廣

在高危行業(yè)推廣“智慧安全”系統(tǒng)：礦山領(lǐng)域應(yīng)用微震監(jiān)測(cè)技術(shù)預(yù)警巖層活動(dòng)；危化品領(lǐng)域安裝AI視頻監(jiān)控識(shí)別違規(guī)操作；建筑施工領(lǐng)域通過(guò)BIM技術(shù)提前發(fā)現(xiàn)管線碰撞風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄、隱患信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能研判和精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.管理模式創(chuàng)新

推行“安全積分制”管理，員工通過(guò)發(fā)現(xiàn)隱患、參與培訓(xùn)、規(guī)范操作等行為獲得積分，可兌換生活用品或帶薪休假。建立“班組安全之星”評(píng)選機(jī)制，每月表彰10名一線員工，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“安全觀察與溝通”培訓(xùn)，教會(huì)管理者如何通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)不安全行為并及時(shí)糾正。

3.宣傳教育創(chuàng)新

制作“安全微課堂”短視頻，用真實(shí)事故案例警示從業(yè)人員。開(kāi)展“安全知識(shí)五進(jìn)”活動(dòng)：進(jìn)企業(yè)（崗位安全操作培訓(xùn)）、進(jìn)社區(qū)（家庭防火知識(shí)講座）、進(jìn)學(xué)校（學(xué)生安全教育課）、進(jìn)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)安全使用指導(dǎo)）、進(jìn)家庭（用電用氣安全手冊(cè)）。舉辦“安全技能大比武”，設(shè)置消防滅火、心肺復(fù)蘇、應(yīng)急處置等競(jìng)賽項(xiàng)目，提升實(shí)操能力。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制要求

1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三級(jí)創(chuàng)建”工程：一級(jí)企業(yè)由市級(jí)驗(yàn)收，二級(jí)企業(yè)由區(qū)級(jí)驗(yàn)收，三級(jí)企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策支持。建立“安全示范企業(yè)”評(píng)選機(jī)制，每年表彰20家標(biāo)桿企業(yè)并組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，形成“比學(xué)趕超”氛圍。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系

構(gòu)建“企業(yè)自查、行業(yè)督查、政府抽查”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。在?；?、礦山等領(lǐng)域推行“風(fēng)險(xiǎn)四色圖”管理（紅、橙、黃、藍(lán)），實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警。每季度發(fā)布《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周收集工作進(jìn)展，每月通報(bào)整改進(jìn)度，每季度組織交叉互查。將專項(xiàng)整治成效納入政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%。建立“紅黃牌”預(yù)警制度，對(duì)連續(xù)兩次排名末位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)整改不力的實(shí)施問(wèn)責(zé)。

六、評(píng)估與改進(jìn)

（一）評(píng)估指標(biāo)體系

1.事故控制指標(biāo)

以專項(xiàng)整治期間各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失為核心指標(biāo)，同比上一年度同期數(shù)據(jù)變化率進(jìn)行量化評(píng)估。其中重特大事故實(shí)行“零發(fā)生”一票否決制，一般事故起數(shù)下降幅度不低于20%，直接經(jīng)濟(jì)損失降幅不低于15%。建立事故快報(bào)機(jī)制，事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成初步信息報(bào)送，24小時(shí)內(nèi)形成詳細(xì)調(diào)查報(bào)告。

2.隱患治理指標(biāo)

實(shí)行隱患整改“三率”考核：排查覆蓋率要求達(dá)到100%，整改完成率不低于98%，整改合格率經(jīng)第三方檢測(cè)不低于95%。重大事故隱患實(shí)行“動(dòng)態(tài)清零”，發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、銷號(hào)一起。建立隱患整改質(zhì)量追溯機(jī)制，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的同類隱患啟動(dòng)責(zé)任倒查程序。

3.管理提升指標(biāo)

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至90%以上，安全管理制度健全率100%，安全培訓(xùn)覆蓋率100%。從業(yè)人員安全知識(shí)考核合格率不低于95%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。建立“安全行為積分制”，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量較整治前增長(zhǎng)50%以上。

4.應(yīng)急能力指標(biāo)

應(yīng)急預(yù)案修訂完善率100%，應(yīng)急演練覆蓋率100%，演練評(píng)估優(yōu)秀率不低于80%。應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備達(dá)標(biāo)率100%，應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足率100%。事故響應(yīng)時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)處置效率提升40%。

（二）考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1.多維度考核

實(shí)行“三位一體”考核模式：過(guò)程考核（占40%）重點(diǎn)檢查工作臺(tái)賬、會(huì)議記錄、整改痕跡；結(jié)果考核（占40%）依據(jù)事故控制、隱患整改等硬性指標(biāo)；社會(huì)評(píng)價(jià)（占20%）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)等方式收集反饋?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，其中優(yōu)秀比例不超過(guò)30%。

2.動(dòng)態(tài)排名制度

建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制：每月對(duì)各區(qū)（市）和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行排名，排名后三位的單位納入黃色預(yù)警，連續(xù)兩個(gè)月排名末位的升級(jí)紅色預(yù)警。對(duì)紅色預(yù)警單位由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，并取消年度評(píng)優(yōu)資格?？己私Y(jié)果每季度在政府官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.差異化獎(jiǎng)懲

對(duì)考核優(yōu)秀的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：優(yōu)先安排財(cái)政扶持資金，主要負(fù)責(zé)人在干部選拔任用中同等條件下優(yōu)先考慮；對(duì)考核不合格的單位實(shí)施“一票否決”，取消年度評(píng)先資格，扣減財(cái)政專項(xiàng)資金。企業(yè)考核結(jié)果與信用等級(jí)、信貸額度、保險(xiǎn)費(fèi)率直接掛鉤，形成正向激勵(lì)與反向約束。

（三）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.問(wèn)題整改閉環(huán)

建立考核反饋問(wèn)題“清單化”管理機(jī)制，針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改方案，明確責(zé)任單位、整改措施和完成時(shí)限。實(shí)行整改銷號(hào)制度，完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，確保問(wèn)題整改率100%。對(duì)整改不力的單位啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、組織處理或紀(jì)律處分。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

每季度組織“安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”，推廣先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)。建立“安全管理創(chuàng)新案例庫(kù)”，收集整理隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急處置等方面的創(chuàng)新做法。編制《安全生產(chǎn)優(yōu)秀實(shí)踐手冊(cè)》，通過(guò)政府網(wǎng)站、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等渠道免費(fèi)發(fā)放，供各單位學(xué)習(xí)借鑒。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

將專項(xiàng)整治中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，修訂完善《安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南》等制度文件。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生重大事故或嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。推行“安全總監(jiān)”制度，重點(diǎn)企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

（四）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.信息公開(kāi)制度

定期發(fā)布專項(xiàng)整治工作簡(jiǎn)報(bào)，每月公布隱患排查整改數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查情況、事故調(diào)查結(jié)果。在政府官網(wǎng)設(shè)立“安全生產(chǎn)曝光臺(tái)”，公開(kāi)典型違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人案例。企業(yè)安全生產(chǎn)狀況通過(guò)“信用中國(guó)”等平臺(tái)向社會(huì)公示，接受公眾查詢。

2.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線安全生產(chǎn)舉報(bào)專線，實(shí)行24小時(shí)專人值守。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的隱患和違法行為，根據(jù)隱患等級(jí)給予500-50000元獎(jiǎng)勵(lì)。建立舉報(bào)人信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人信息，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法從嚴(yán)處理。

3.第三方評(píng)估

聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)檢查隱患整改真實(shí)性、長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。評(píng)估結(jié)果作為考核重要依據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估報(bào)告。建立評(píng)估專家?guī)?，涵蓋安全工程、應(yīng)急管理、法律等領(lǐng)域?qū)＜?，確保評(píng)估的專業(yè)性和客觀性。

七、附則

（一）配套文件清單

1.企業(yè)自查表

制定《安全生產(chǎn)隱患自查標(biāo)準(zhǔn)表》，涵蓋12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域共156項(xiàng)檢查要點(diǎn)。企業(yè)對(duì)照表單逐項(xiàng)排查，每日填寫(xiě)《隱患排查記錄表》，每周匯總形成《隱患整改周報(bào)》。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人及完成時(shí)限。

2.責(zé)任書(shū)模板

編制《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)范本》，包含企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)