村級安全生產(chǎn)工作部署一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想的核心要義

村級安全生產(chǎn)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，緊扣“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”主線，聚焦農(nóng)村地區(qū)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險防控和基礎(chǔ)建設(shè)，推動村級安全管理從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。指導(dǎo)思想的核心在于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障村民生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，通過系統(tǒng)化、精細(xì)化、常態(tài)化的管理，構(gòu)建村級安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

1.2指導(dǎo)思想的政策依據(jù)

本部署嚴(yán)格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見，以及省級、市級關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治三年行動的工作要求，確保村級安全生產(chǎn)工作與國家政策導(dǎo)向、上級工作部署同頻共振，體現(xiàn)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

2.1堅持人民至上、生命至上

始終將村民生命安全放在首位，任何工作部署都以保護(hù)群眾安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)、道路交通、農(nóng)機(jī)作業(yè)、燃?xì)馐褂?、汛期?zāi)害等易發(fā)多發(fā)安全風(fēng)險，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的安全問題，通過隱患排查、宣傳教育、應(yīng)急演練等措施，切實(shí)提升村民安全感和幸福感，讓安全發(fā)展成果惠及全體村民。

2.2堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合

強(qiáng)化源頭治理和風(fēng)險管控，將工作重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防。建立村級安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期組織開展安全風(fēng)險辨識評估，制定針對性防控措施；對排查出的隱患實(shí)行臺賬式管理，明確整改責(zé)任、時限和預(yù)案，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早整改，從源頭上減少安全事故發(fā)生。

2.3堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，村“兩委”對本村安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，村黨支部書記、村委會主任為第一責(zé)任人；分管安全工作的村干部為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)日常安全管理；各村民小組組長、網(wǎng)格員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等按職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成“村主導(dǎo)、組協(xié)同、戶參與”的責(zé)任體系，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)、落實(shí)到人。

2.4堅持系統(tǒng)治理、群防群治

整合村級各類資源，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理格局。發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動員黨員、村民代表、志愿者等力量參與安全管理；建立健全村級安全信息員、隱患監(jiān)督員隊伍，鼓勵村民通過“隨手拍”、舉報電話等方式反映安全隱患；加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、公安、消防等部門聯(lián)動，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作合力。

3.1近期目標(biāo)（1年內(nèi)）

實(shí)現(xiàn)村級安全生產(chǎn)責(zé)任體系全覆蓋，村“兩委”班子成員安全職責(zé)明確，村民小組、重點(diǎn)場所安全責(zé)任書簽訂率達(dá)100%；組織開展常態(tài)化安全檢查，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、商戶、農(nóng)戶及公共區(qū)域，隱患排查整改率達(dá)100%；村民安全知識知曉率提升至80%以上，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)、道路交通等事故起數(shù)同比下降15%；建成1-2個村級安全宣傳示范點(diǎn)，配備必要的應(yīng)急救援器材和物資。

3.2中期目標(biāo)（2-3年）

建立健全村級安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、隱患閉環(huán)管理；村級安全網(wǎng)格化管理規(guī)范運(yùn)行，網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化水平顯著提升，每50戶至少配備1名兼職安全信息員；農(nóng)村地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，老舊線路改造、消防通道暢通、危房整治等任務(wù)基本完成；村民安全意識和自救互救能力全面提升，事故傷亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

3.3長期目標(biāo)（3-5年）

構(gòu)建本質(zhì)安全型鄉(xiāng)村，村級安全管理水平與鄉(xiāng)村振興要求相適應(yīng)，安全生產(chǎn)成為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域逐步淘汰，安全型產(chǎn)業(yè)占比顯著提升；形成“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)村級安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.1村級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

村級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組作為本村安全生產(chǎn)工作的核心決策機(jī)構(gòu)，由村黨支部書記擔(dān)任組長，村委會主任擔(dān)任副組長，成員包括村“兩委”班子成員、村民小組組長、網(wǎng)格員代表、村民代表及轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)決策部署，研究制定本村安全生產(chǎn)年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題，組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，督促落實(shí)各項安全措施。領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開1次工作例會，遇重大節(jié)日、重要活動或特殊天氣等情況，及時召開專題會議，分析研判安全形勢，部署針對性工作。

2.1.2專項工作組

根據(jù)農(nóng)村安全生產(chǎn)特點(diǎn)，設(shè)立若干專項工作組，具體負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的安全管理工作。消防安全工作組由村治保主任牽頭，成員包括消防志愿者、電工，負(fù)責(zé)排查村民住宅、小賣部、學(xué)校等場所的消防隱患，組織開展消防演練和知識培訓(xùn)；道路交通工作組由村文書牽頭，成員包括勸導(dǎo)員、村干部，負(fù)責(zé)排查村組道路安全隱患，勸導(dǎo)農(nóng)用車違法載人、騎乘摩托車不戴頭盔等行為，協(xié)助處理輕微交通事故；農(nóng)機(jī)安全工作組由分管農(nóng)業(yè)的村干部牽頭，成員包括農(nóng)機(jī)手代表，負(fù)責(zé)檢查農(nóng)機(jī)具安全性能，宣傳農(nóng)機(jī)操作規(guī)范，制止無證駕駛、違規(guī)作業(yè)行為；燃?xì)獍踩ぷ鹘M由村婦聯(lián)主席牽頭，成員包括網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)排查村民燃?xì)馐褂秒[患，宣傳安全用氣知識，協(xié)助更換老化燃?xì)夤艿馈８鲗ｍ椆ぷ鹘M每季度至少開展1次集中行動，形成工作臺賬，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況。

2.2責(zé)任分工細(xì)化

2.2.1村“兩委”班子成員責(zé)任清單

明確村“兩委”班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。村黨支部書記為第一責(zé)任人，對全村安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)和督促檢查；村委會主任為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定具體工作方案，協(xié)調(diào)各方資源推進(jìn)工作，處理日常安全事務(wù)；分管安全的村副主任負(fù)責(zé)隱患排查、宣傳教育、應(yīng)急演練等具體工作的組織實(shí)施，建立隱患整改臺賬，跟蹤落實(shí)情況；其他班子成員按照包片分工，對所聯(lián)系村民小組的安全生產(chǎn)工作負(fù)連帶責(zé)任，定期走訪排查，督促整改問題。每位班子成員每年至少牽頭開展2次專項安全檢查，撰寫工作報告，向村民代表大會述職時報告履職情況。

2.2.2村民小組組長職責(zé)

村民小組組長作為本組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)上級工作部署，組織開展日常安全巡查。每周至少組織1次組內(nèi)安全隱患排查，重點(diǎn)檢查村民住宅用火用電、農(nóng)機(jī)存放、柴草堆放等情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時勸導(dǎo)整改，無法當(dāng)場解決的上報村兩委；每月組織1次安全知識宣傳會，利用農(nóng)閑時間講解火災(zāi)預(yù)防、交通安全、防汛避險等內(nèi)容；建立本組特殊人群（獨(dú)居老人、留守兒童、殘疾人）安全臺賬，定期走訪，幫助檢查家中電路、燃?xì)獾仍O(shè)施，確保居住安全。對組內(nèi)發(fā)生的突發(fā)安全事件，第一時間組織群眾疏散搶救，并立即向村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門報告。

2.2.3重點(diǎn)場所負(fù)責(zé)人責(zé)任

對轄區(qū)內(nèi)小賣部、農(nóng)家樂、養(yǎng)殖場、小作坊等重點(diǎn)場所，明確安全負(fù)責(zé)人。小賣部負(fù)責(zé)人需定期檢查電路、消防器材，嚴(yán)禁銷售過期食品和易燃易爆物品；農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人需確保消防通道暢通，廚房燃?xì)馐褂靡?guī)范，制定食品安全管理制度；養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人需檢查圈舍安全，規(guī)范用電用火，妥善存放飼料和獸藥；小作坊負(fù)責(zé)人需落實(shí)機(jī)械操作安全規(guī)程，配備防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁違規(guī)使用明火。各重點(diǎn)場所負(fù)責(zé)人每半年至少參加1次安全培訓(xùn)，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，接受村兩委和專項工作組的定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。

2.3聯(lián)動機(jī)制構(gòu)建

2.3.1與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動機(jī)制

建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦、派出所、衛(wèi)生院、林業(yè)站等部門的定期會商和信息共享機(jī)制。每季度召開1次聯(lián)席會議，通報各村安全生產(chǎn)形勢，分析突出問題，協(xié)調(diào)解決跨部門事項；遇重大節(jié)假日、汛期、森林防火期等特殊時期，聯(lián)合開展安全檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持；建立信息報送“綠色通道”，村兩委發(fā)現(xiàn)重大隱患或突發(fā)事件，1小時內(nèi)電話報告，2小時內(nèi)書面報送，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及時反饋處理意見和結(jié)果。同時，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員到村開展安全培訓(xùn)，每年至少2次，提升村干部和村民的安全管理能力。

2.3.2村企聯(lián)動機(jī)制

對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，推行“安全共建”模式。與企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)聯(lián)動協(xié)議》，明確企業(yè)在安全生產(chǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，包括配合村兩委開展隱患排查、參與安全宣傳、提供應(yīng)急物資支持等。企業(yè)設(shè)立兼職安全員，定期向村兩委報送安全生產(chǎn)自查情況；村兩委組織企業(yè)負(fù)責(zé)人每季度召開1次安全座談會，交流管理經(jīng)驗(yàn)，共同解決安全問題。在企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，村兩委立即啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助企業(yè)疏散人員、搶救傷員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并配合相關(guān)部門做好事故調(diào)查和善后處理。

2.3.3村民自治聯(lián)動機(jī)制

發(fā)揮村民在安全生產(chǎn)中的主體作用，構(gòu)建“村兩委+網(wǎng)格員+村民代表”的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。全村劃分為若干安全網(wǎng)格，每10-15戶推選1名網(wǎng)格員（由黨員、退伍軍人、熱心村民擔(dān)任），負(fù)責(zé)日常安全信息收集、隱患提醒和政策宣傳；建立“村民安全微信群”，及時發(fā)布安全預(yù)警、隱患舉報渠道和應(yīng)急知識，鼓勵村民通過“隨手拍”上報安全隱患，對有效舉報給予一定物質(zhì)獎勵（如米、油等生活用品）；組織村民代表參與安全檢查和隱患整改驗(yàn)收，每半年開展1次“安全家庭”評選活動，表彰在安全用電、防火防盜等方面表現(xiàn)突出的家庭，形成“人人參與、共治共享”的安全治理氛圍。

三、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

3.1安全風(fēng)險辨識評估

3.1.1風(fēng)險辨識范圍

村級安全風(fēng)險辨識覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共區(qū)域及村民生活場景。重點(diǎn)包括：村民住宅的用電用火用氣安全，如老舊線路、柴草堆放位置、燃?xì)夤艿览匣葐栴}；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)藥儲存、畜禽養(yǎng)殖場防疫安全；公共場所的消防安全，如學(xué)校、小賣部、活動中心的消防設(shè)施配備與通道暢通；道路交通風(fēng)險，如臨水臨崖路段、農(nóng)用車載人現(xiàn)象、摩托車無頭盔出行；自然災(zāi)害風(fēng)險，如汛期低洼地帶房屋、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、林區(qū)防火等。辨識過程需結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，如夏季突出防汛防雷，冬季強(qiáng)化防火防煤氣中毒。

3.1.2辨識方法與流程

采用“網(wǎng)格員日常巡查+專項工作組集中排查+村民反映補(bǔ)充”的三結(jié)合方式。網(wǎng)格員每周走訪責(zé)任片區(qū)，記錄“隨手拍”隱患信息；專項工作組每季度組織一次拉網(wǎng)式排查，使用《村級安全風(fēng)險清單》逐項核對；設(shè)立24小時隱患舉報熱線和微信群，鼓勵村民實(shí)時上報風(fēng)險。辨識結(jié)果由村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總分析，標(biāo)注風(fēng)險點(diǎn)位置、類型及潛在危害程度，形成《本村安全風(fēng)險分布圖》，并在村務(wù)公開欄公示，讓村民直觀了解周邊風(fēng)險點(diǎn)。

3.1.3風(fēng)險動態(tài)更新機(jī)制

風(fēng)險庫實(shí)行“月度更新、季度復(fù)核”。每月結(jié)合網(wǎng)格員巡查記錄和村民反饋，新增或調(diào)整風(fēng)險點(diǎn)；每季度組織專項工作組復(fù)核風(fēng)險等級，對整改完成的風(fēng)險點(diǎn)及時降級或移除，對新出現(xiàn)的風(fēng)險（如新建養(yǎng)殖場、道路施工）及時納入管理。重大活動前（如廟會、節(jié)假日）開展專項風(fēng)險再評估，確保防控措施與風(fēng)險變化同步。

3.2風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)與管控

3.2.1分級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

依據(jù)風(fēng)險發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重性，將村級安全風(fēng)險劃分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級。紅色風(fēng)險為重大風(fēng)險，可能導(dǎo)致群死群傷或重大財產(chǎn)損失，如危房、燃?xì)庑孤╇[患點(diǎn)；橙色風(fēng)險為較大風(fēng)險，可能造成人員傷亡或較大損失，如農(nóng)機(jī)無牌無證作業(yè)、林區(qū)防火重點(diǎn)區(qū)域；黃色風(fēng)險為一般風(fēng)險，可能引發(fā)輕微傷害或財產(chǎn)損失，如小賣部過期食品、村民亂拉電線；藍(lán)色風(fēng)險為低風(fēng)險，存在輕微安全隱患，如路面小坑洼、雜物堆放不規(guī)范。

3.2.2分級管控措施

紅色風(fēng)險由村“兩委”牽頭管控，建立“一對一”整改方案，24小時內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)并設(shè)置警示圍欄，限期3天內(nèi)完成整改；橙色風(fēng)險由專項工作組負(fù)責(zé)，制定整改臺賬，明確責(zé)任人及完成時限，7天內(nèi)整改完畢并驗(yàn)收；黃色風(fēng)險由網(wǎng)格員督促整改，3日內(nèi)反饋整改結(jié)果；藍(lán)色風(fēng)險由村民小組組長通過口頭提醒或書面通知，2日內(nèi)完成簡易整改。所有風(fēng)險點(diǎn)均懸掛“風(fēng)險等級標(biāo)識牌”，標(biāo)注管控責(zé)任人及應(yīng)急聯(lián)系電話。

3.2.3重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椆芸?/p>

針對高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椆芸?。消防安全方面，為?dú)居老人家庭安裝煙感報警器，每月檢查一次；農(nóng)機(jī)安全方面，建立農(nóng)機(jī)臺賬，春耕秋收前組織操作培訓(xùn)，嚴(yán)查無證駕駛；燃?xì)獍踩矫?，?lián)合燃?xì)夤鹃_展免費(fèi)入戶安檢，更換老化軟管；汛期安全方面，提前轉(zhuǎn)移低洼地帶村民，儲備沙袋、抽水泵等物資。專項管控措施納入村規(guī)民約，通過“紅黑榜”公示執(zhí)行情況。

3.3隱患排查治理流程

3.3.1排查組織形式

隱患排查實(shí)行“日常巡查+專項檢查+季節(jié)性排查”三級聯(lián)動。日常巡查由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，每周至少1次，重點(diǎn)檢查農(nóng)戶用電、柴草堆放等基礎(chǔ)隱患；專項檢查由專項工作組牽頭，每季度1次，聚焦企業(yè)、學(xué)校等場所；季節(jié)性排查結(jié)合農(nóng)時節(jié)點(diǎn)，如“三夏”防火、“三秋”農(nóng)機(jī)安全等。排查采用“查、看、問、試”四步法：查臺賬記錄，看設(shè)施狀態(tài)，問村民知曉情況，試應(yīng)急設(shè)備可用性。

3.3.2隱患分級分類

排查出的隱患按整改難度和緊急程度分為A、B、C三類。A類為緊急隱患，如消防通道堵塞、燃?xì)庑孤┑?，需立即停業(yè)整改；B類為重要隱患，如電路老化、農(nóng)機(jī)無防護(hù)裝置等，需3日內(nèi)整改；C類為一般隱患，如地面濕滑、標(biāo)識缺失等，需5日內(nèi)整改。隱患信息錄入《村級安全隱患臺賬》，記錄位置、類型、等級、責(zé)任人和整改期限，同步錄入村級安全管理系統(tǒng)。

3.3.3整改閉環(huán)管理

建立“整改-驗(yàn)收-銷號”閉環(huán)流程。責(zé)任單位或個人收到整改通知后，制定整改方案并簽字確認(rèn)；整改完成后提交書面申請，由專項工作組現(xiàn)場核查，重點(diǎn)檢查整改徹底性及長效措施落實(shí)情況；驗(yàn)收合格后臺賬銷號，不合格則重新下達(dá)整改指令。對逾期未改的，由村“兩委”約談責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門。每季度對整改率進(jìn)行公示，納入村干部績效考核。

3.4動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警

3.4.1監(jiān)測手段應(yīng)用

利用簡易技術(shù)手段提升監(jiān)測效能。在林區(qū)、河道等高風(fēng)險區(qū)域安裝太陽能語音警示器，實(shí)時播報安全提示；為老舊房屋安裝傾斜監(jiān)測儀，數(shù)據(jù)同步至村委會；建立“村民安全互助群”，鼓勵村民通過微信群上傳隱患照片，網(wǎng)格員15分鐘內(nèi)響應(yīng)。監(jiān)測數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.4.2預(yù)警信息發(fā)布

構(gòu)建“村廣播+微信群+銅鑼”三級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。紅色預(yù)警通過村廣播循環(huán)播報，網(wǎng)格員上門通知，微信群推送緊急提示；橙色預(yù)警通過微信群和銅鑼通知；黃色預(yù)警由網(wǎng)格員口頭傳達(dá)。預(yù)警內(nèi)容明確風(fēng)險類型、避險區(qū)域、聯(lián)系人及電話，確保信息傳遞無死角。重大預(yù)警時，組織村干部、黨員志愿者入戶疏散，協(xié)助轉(zhuǎn)移老弱病殘。

3.4.3應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動

預(yù)警觸發(fā)后立即啟動村級應(yīng)急預(yù)案。村“兩委”成員30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，按職責(zé)分工組織搶險；應(yīng)急小分隊攜帶急救包、滅火器等裝備趕赴風(fēng)險點(diǎn)；同時聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、消防站等專業(yè)力量，報告現(xiàn)場情況。應(yīng)急結(jié)束后24小時內(nèi)提交《應(yīng)急處置報告》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)警機(jī)制。

四、宣傳教育與應(yīng)急能力建設(shè)

4.1安全宣傳教育體系

4.1.1宣傳內(nèi)容設(shè)計

宣傳內(nèi)容聚焦村民日常生活中的安全常識，包括用火用電用氣規(guī)范、農(nóng)機(jī)操作要點(diǎn)、汛期避險方法、火災(zāi)逃生技巧等。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)動態(tài)調(diào)整主題，如春季突出森林防火，夏季強(qiáng)調(diào)防溺水，冬季普及一氧化碳中毒預(yù)防。同時融入《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法規(guī)政策解讀，通過真實(shí)案例剖析事故原因，強(qiáng)化警示效果。宣傳材料采用方言版圖文手冊，避免專業(yè)術(shù)語，確保老年村民也能理解。

4.1.2宣傳形式創(chuàng)新

構(gòu)建“傳統(tǒng)+新媒體”雙渠道傳播模式。傳統(tǒng)方式包括每日早晚廣播安全提示、主干道懸掛標(biāo)語橫幅、村務(wù)公開欄張貼海報；新媒體利用村民微信群定期推送安全短視頻，內(nèi)容涵蓋燃?xì)庑孤┨幹?、心肺?fù)蘇演示等實(shí)用技能；每月舉辦“安全課堂”，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員、醫(yī)生現(xiàn)場演示滅火器使用和急救包扎。在農(nóng)閑時段組織安全主題文藝匯演，通過快板、小品等形式傳遞安全理念。

4.1.3重點(diǎn)對象精準(zhǔn)覆蓋

針對不同群體實(shí)施差異化宣傳。對村民采用“大喇叭+入戶走訪”模式，網(wǎng)格員每周至少走訪5戶家庭，檢查用電安全并發(fā)放宣傳單；對獨(dú)居老人實(shí)行“結(jié)對幫扶”，由年輕黨員每周上門檢查燃?xì)忾y門，講解安全常識；對留守兒童開設(shè)“安全小課堂”，通過游戲化教學(xué)學(xué)習(xí)交通標(biāo)識和火災(zāi)報警；對企業(yè)負(fù)責(zé)人每季度組織專題培訓(xùn)，簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》。

4.1.4宣傳長效機(jī)制

建立“年初有計劃、季度有主題、月月有活動”的工作機(jī)制。年初制定《年度安全宣傳方案》，明確每月宣傳重點(diǎn)；每季度開展“安全宣傳周”，集中發(fā)放宣傳品、組織知識競賽；每月更新村廣播安全內(nèi)容，保持信息新鮮度。將宣傳成效納入村干部績效考核，設(shè)立“安全宣傳之星”評選，對表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員給予物質(zhì)獎勵。

4.2應(yīng)急能力建設(shè)

4.2.1應(yīng)急預(yù)案體系

編制“1+3+N”應(yīng)急預(yù)案體系?！?”指《村級綜合應(yīng)急預(yù)案》，明確組織架構(gòu)、響應(yīng)流程和保障措施；“3”涵蓋火災(zāi)、防汛、交通事故三大專項預(yù)案，細(xì)化各場景處置步驟；“N”為家庭應(yīng)急預(yù)案模板，指導(dǎo)村民制定逃生路線圖和聯(lián)系人清單。預(yù)案經(jīng)村民代表討論通過后，在村務(wù)公開欄公示，并發(fā)放至每戶家庭。

4.2.2應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建30人應(yīng)急小分隊，由退伍軍人、青壯年村民組成，配備消防水帶、急救包等裝備。隊員每月開展2次技能訓(xùn)練，包括擔(dān)架搬運(yùn)、繩索救援等基礎(chǔ)科目；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“醫(yī)警聯(lián)動”，安排醫(yī)護(hù)人員定期培訓(xùn)心肺復(fù)蘇、外傷包扎等急救知識；設(shè)立10支村級志愿者隊伍，在防汛防火等時期協(xié)助疏散群眾。

4.2.3應(yīng)急物資儲備

在村委會設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備滅火器50具、應(yīng)急照明燈30個、救生衣20件、抽水泵2臺等設(shè)備。物資實(shí)行“分類存放、標(biāo)簽管理、定期更新”制度，建立《物資臺賬》記錄出入庫信息；在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)附近設(shè)置應(yīng)急物資投放點(diǎn)，儲備食品、飲用水等生活物資；與轄區(qū)超市簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急情況下快速補(bǔ)給。

4.2.4應(yīng)急演練常態(tài)化

每季度組織1次綜合性應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)撲救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、群眾安置等場景。演練前制定詳細(xì)腳本，明確參演人員職責(zé)；演練后召開復(fù)盤會，評估響應(yīng)速度、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)，優(yōu)化處置流程。針對特殊群體開展“無腳本”突擊演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力。演練過程錄制視頻，在村民微信群傳播，擴(kuò)大教育效果。

4.2.5應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

建立“村-鄉(xiāng)-縣”三級應(yīng)急響應(yīng)通道。村級發(fā)現(xiàn)險情后，1小時內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到報告后，30分鐘內(nèi)派員現(xiàn)場處置；重大險情啟動縣級預(yù)案，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療等專業(yè)力量。與周邊村莊簽訂《應(yīng)急互助協(xié)議》，共享救援設(shè)備和人員資源。在汛期等特殊時期，實(shí)行24小時值班制度，確保信息暢通。

五、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

5.1日常監(jiān)督機(jī)制

5.1.1網(wǎng)格化巡查監(jiān)督

村級網(wǎng)格員每日對責(zé)任片區(qū)開展至少1次安全巡查，重點(diǎn)檢查村民住宅用電用火安全、柴草堆放規(guī)范、農(nóng)機(jī)具存放情況等。巡查時使用《村級安全巡查記錄表》，詳細(xì)記錄隱患位置、類型及整改建議，拍照留存并上傳至村級安全微信群。對發(fā)現(xiàn)的輕微隱患，當(dāng)場提醒村民整改；對無法立即解決的問題，標(biāo)注紅色警示并上報村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。網(wǎng)格員每周向村兩委提交巡查報告，匯總分析高頻隱患類型，針對性調(diào)整宣傳重點(diǎn)。

5.1.2村民代表監(jiān)督

每個村民小組推選2-3名熱心村民擔(dān)任安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督本組安全措施落實(shí)情況。監(jiān)督員每月組織1次村民座談會，收集安全訴求和建議；每季度參與1次村兩委組織的聯(lián)合檢查，對重點(diǎn)場所如小賣部、養(yǎng)殖場的安全管理情況進(jìn)行評議。監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)重大隱患可直接撥打鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦舉報電話，村兩委對有效舉報給予50-100元生活用品獎勵，激發(fā)村民參與監(jiān)督的積極性。

5.2專項監(jiān)督檢查

5.2.1節(jié)假日重點(diǎn)檢查

在春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日前，村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員開展為期3天的專項檢查。檢查范圍覆蓋全村所有農(nóng)戶、企業(yè)及公共場所，重點(diǎn)排查煙花爆竹儲存、消防設(shè)施配備、食品衛(wèi)生安全等隱患。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保檢查結(jié)果真實(shí)可靠。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場下達(dá)《整改通知書》，明確整改時限和責(zé)任人，節(jié)后組織“回頭看”驗(yàn)收。

5.2.2季節(jié)性專項督查

結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展針對性督查。春季重點(diǎn)檢查林區(qū)防火措施落實(shí)情況，查看防火隔離帶設(shè)置、滅火器材配備；夏季重點(diǎn)排查河道、池塘防溺水設(shè)施，設(shè)置警示標(biāo)識和救生圈；秋季聚焦農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，檢查收割機(jī)防護(hù)裝置、駕駛員持證情況；冬季重點(diǎn)檢查燃煤取暖安全，入戶檢測一氧化碳報警器靈敏度。督查結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，對未按要求整改的場所暫停營業(yè)或作業(yè)資格。

5.3考核評價體系

5.3.1考核指標(biāo)設(shè)定

建立量化考核指標(biāo)體系，滿分100分。其中隱患整改率占30%，要求排查出的隱患100%建立臺賬并按期整改完成；宣傳覆蓋率占25%，通過問卷調(diào)查評估村民安全知識知曉率；應(yīng)急演練參與度占20%，記錄村民參與演練的出勤率和表現(xiàn)；事故發(fā)生率占25%，統(tǒng)計年度各類安全事故起數(shù)及傷亡情況?？己酥笜?biāo)每季度更新一次，根據(jù)季節(jié)性風(fēng)險調(diào)整權(quán)重。

5.3.2考核方式實(shí)施

考核采用“日常記錄+季度測評+年度總評”相結(jié)合的方式。日常記錄由網(wǎng)格員和監(jiān)督員提供，包括巡查頻次、隱患整改情況等；季度測評通過隨機(jī)抽取10戶村民進(jìn)行安全知識問答，現(xiàn)場檢查家庭安全設(shè)施；年度總評結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門的年度檢查結(jié)果，綜合評定各村民小組及村干部的安全工作成效?？己诉^程邀請村民代表參與監(jiān)督，確保公平公正。

5.3.3考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與村干部績效工資直接掛鉤，得分90分以上的評為“安全工作先進(jìn)”，給予500元獎金；80-89分的評為“合格”，不獎不罰；60-79分的評為“基本合格”，扣減10%績效工資；60分以下的評為“不合格”，取消年度評優(yōu)資格，并由村黨支部書記進(jìn)行約談。連續(xù)兩年考核不合格的村干部，建議村民代表大會罷免其職務(wù)。考核結(jié)果在村民代表大會上通報，并在村務(wù)公開欄張貼公示。

5.4問題整改落實(shí)

5.4.1整改臺賬管理

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立《村級安全隱患整改臺賬》，詳細(xì)記錄隱患名稱、位置、責(zé)任單位、整改措施、完成時限和驗(yàn)收人。臺賬實(shí)行“銷號管理”，整改完成后由責(zé)任單位提交書面申請，經(jīng)專項工作組現(xiàn)場核查確認(rèn)無誤后予以銷號。對逾期未改的問題，臺賬標(biāo)注紅色預(yù)警，由村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組約談責(zé)任人，必要時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門介入處理。

5.4.2整改跟蹤督辦

村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人負(fù)責(zé)整改跟蹤督辦，每周對臺賬中未完成整改的問題進(jìn)行梳理，通過電話、微信或上門走訪等方式提醒責(zé)任人。對整改難度較大的問題，如老舊線路改造、危房加固等，及時聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。整改完成后，組織村民代表參與驗(yàn)收，確保整改措施落實(shí)到位，隱患徹底消除。驗(yàn)收過程拍照存檔，形成閉環(huán)管理。

5.5持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

5.5.1定期評估優(yōu)化

每半年召開1次安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)前階段工作成效與不足，分析事故案例和隱患原因，研究改進(jìn)措施。會議邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、村民代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，廣泛聽取意見建議。根據(jù)評估結(jié)果，及時修訂《村級安全風(fēng)險清單》和應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化工作流程。例如，針對夏季溺水事故頻發(fā)的問題，增加河道巡查頻次，增設(shè)救生設(shè)施。

5.5.2創(chuàng)新管理方法

鼓勵村干部和村民提出安全管理創(chuàng)新建議，對采納的建議給予物質(zhì)獎勵。例如，推廣“安全積分制”，村民參與安全宣傳、隱患舉報、應(yīng)急演練等活動可獲得積分，積分可兌換生活用品或農(nóng)資；引入“安全管家”服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員定期上門為獨(dú)居老人、留守兒童家庭檢查安全設(shè)施；建立“安全黑名單”制度，對多次違規(guī)作業(yè)的企業(yè)和個人限制村內(nèi)經(jīng)營活動。

5.5.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

每年年底整理年度安全生產(chǎn)工作案例，形成《村級安全管理經(jīng)驗(yàn)匯編》，內(nèi)容包括典型隱患排查方法、有效宣傳形式、應(yīng)急處置技巧等。組織村干部到安全管理先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。同時，通過村民微信群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)公眾號等平臺，分享本村的安全管理做法，擴(kuò)大影響力。對表現(xiàn)突出的安全監(jiān)督員和網(wǎng)格員，推薦參評鄉(xiāng)鎮(zhèn)“安全生產(chǎn)先進(jìn)個人”，提升其工作積極性。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1黨委政府主導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將村級安全生產(chǎn)納入年度重點(diǎn)工作，每季度召開專題會議研究部署，明確分管領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制。村黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，每月召開支委會研究安全工作，將安全生產(chǎn)與黨建、鄉(xiāng)村振興同部署同考核。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、村干部包村、網(wǎng)格員包戶”的三級包聯(lián)機(jī)制，確保責(zé)任橫向到邊、縱向到底。

6.1.2部門協(xié)同聯(lián)動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦、派出所、衛(wèi)生院等部門與村委會建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，通報隱患整改情況，解決跨部門問題。例如，農(nóng)機(jī)安全檢查由安監(jiān)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)站開展技術(shù)指導(dǎo)；燃?xì)獍踩斡纱逦瘯M織，燃?xì)夤咎峁I(yè)支持。重大隱患整改實(shí)行“部門派駐+村兩委跟進(jìn)”雙責(zé)任人制度。

6.2資源保障

6.2.1資金投入機(jī)制

村級安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入村級年度預(yù)算，按人均不低于5元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項資金，主要用于安全設(shè)施購置、宣傳物資制作、應(yīng)急演練等。建立“村級安全互助基金”，通過鄉(xiāng)賢捐助、企業(yè)贊助等方式補(bǔ)充資金池。對獨(dú)居老人、低保戶等特殊群體，免費(fèi)安裝煙感報警器、燃?xì)馇袛嚅y等安全設(shè)備。

6.2.2人員力量配置

每個村民小組配備1名專職安全網(wǎng)格員，優(yōu)先選拔黨員、退伍軍人擔(dān)任，每月發(fā)放300元工作補(bǔ)貼。組建20人應(yīng)急突擊隊，由青壯年村民組成，配備基本救援裝備。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部、教師等組建“安全宣講團(tuán)”，每月開展1次安全知識講座。

6.2.3場地設(shè)施建設(shè)

在村委會設(shè)立安全宣教室，配備滅火器模型、急救模擬人等教學(xué)用具；在村口主干道設(shè)置安全文化墻，定期更新安全警示標(biāo)語；在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、河道危險區(qū)域建設(shè)應(yīng)急避難場所，配備應(yīng)急物資儲備柜。利用閑置校舍改造為應(yīng)急物資倉庫，確保24小時可取用。

6.3技術(shù)保障

6.3.1智慧安全應(yīng)用

推廣“村級安全通”微信小程序，村民可一鍵上報隱患、查看安全知識、接收預(yù)警信息。在林區(qū)、河道等區(qū)域安裝太陽能語音警示器，通過紅外感應(yīng)自動播放安全提示。為老舊房屋安裝簡易傾斜監(jiān)測儀，數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸至村委會，異常情況自動報警。

6.3.2專業(yè)服務(wù)支撐

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站簽訂協(xié)議，提供每月2次上門安全檢測服務(wù)，重點(diǎn)檢查電路、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施。建立“安全管家”制度，由專業(yè)人員擔(dān)任村級安全顧問，每季度開展1次安全風(fēng)險評估。開發(fā)“安全自查手冊”小程序，村民通過拍照上傳隱患照片，系統(tǒng)自動生成整改建議。

6.4文化保障

6.4.1安全文化培育

將安全規(guī)范納入村規(guī)民約，通過“紅黑榜”公示安全行為，對遵守安全規(guī)定的家庭給予積分獎勵。開展“安全家庭”評選活動，每年表彰10戶示范戶，發(fā)放“安全家庭”門牌和物資獎勵。在重要節(jié)日舉辦安全主題文藝演出，用快板、小品等形式傳播安全知識。

6.4.2氛圍營造機(jī)制

利用村廣播每日早中晚三次播報安全提示，內(nèi)容涵蓋當(dāng)日風(fēng)險提示和應(yīng)急常識。在村小學(xué)開設(shè)“安全小課堂”，每周1課時講授交通安全、防溺水等內(nèi)容。組織“安全知識進(jìn)萬家”活動，發(fā)放印有安全常識的圍裙、紙巾等日用品，讓安全理念融入日常生活。

6.4.3長效激勵機(jī)制

建立“安全積分銀行”，村民參與安全宣傳、隱患舉報、應(yīng)急演練等活動可獲得積分，積分可兌換農(nóng)資、日用品等實(shí)物。對連續(xù)三年無安全事故的村民小組，優(yōu)先申報鄉(xiāng)村振興示范村。設(shè)立“安全貢獻(xiàn)獎”，每年評選10名先進(jìn)個人，給予精神和物質(zhì)雙重獎勵。

七、長效機(jī)制建設(shè)

7.1制度固化

7.1.1村規(guī)民約融合

將安全生產(chǎn)條款納入修訂后的《XX村村規(guī)民約》，明確禁止農(nóng)用車載人、亂拉電線、違規(guī)燃放煙花爆竹等行為，對違反者扣除集體福利積分。通過村民代表大會表決通過后，在全村公示并發(fā)放到每戶家庭。村兩委每月結(jié)合村規(guī)民約開展“安全行為”評比，在紅黑榜公示結(jié)果，連續(xù)三次上紅榜的家庭可優(yōu)先享受村內(nèi)幫扶政策。

7.1.2常態(tài)化評估機(jī)制

建立安全生產(chǎn)季度評估制度，由村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、村民代表組成評估小組，采用“資料核查+現(xiàn)場抽查+村民訪談”方式，重點(diǎn)檢查風(fēng)險管控措施落實(shí)、隱患整改率、應(yīng)急演練實(shí)效等指標(biāo)。評估結(jié)果形成《季度安全評估報告》，在村民代表大會上通報，并作為村干部年度考核重要依據(jù)。對連續(xù)兩次評估得分低于80分的村民小組，啟動約談?wù)某绦颉?/p>

7.1.3政策延續(xù)性保障

實(shí)行“安全工作交接清單”制度，村兩委換屆或人員變動時，由離任班子成員向繼任者當(dāng)面交接安全責(zé)任清單、隱患臺賬、應(yīng)急物資清單等資料，并組織3天跟崗學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將安全生產(chǎn)履職情況納入村干部離任審計范圍，確保工作連續(xù)性。

7.2能力提