測(cè)繪外業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書一、總則

1.1目的與依據(jù)

為加強(qiáng)測(cè)繪外業(yè)作業(yè)安全管理，規(guī)范作業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障測(cè)繪外業(yè)作業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及國家測(cè)繪成果安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國測(cè)繪法》《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》（CH1016-2018）等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合測(cè)繪外業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，制定本責(zé)任書。

1.2適用范圍

本責(zé)任書適用于所有從事測(cè)繪外業(yè)作業(yè)的單位（以下簡稱“作業(yè)單位”）及其外業(yè)作業(yè)人員，包括但不限于地形測(cè)量、工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量、地理信息數(shù)據(jù)采集、地圖制圖外業(yè)調(diào)繪等作業(yè)活動(dòng)的安全管理。作業(yè)單位內(nèi)部管理人員、協(xié)作單位及相關(guān)參與人員均須遵守本責(zé)任書規(guī)定。

1.3基本原則

測(cè)繪外業(yè)安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰作業(yè)、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)一致原則，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，確保外業(yè)作業(yè)全流程安全可控。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

1.1組成人員

測(cè)繪外業(yè)作業(yè)單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全工作的副職擔(dān)任副組長，成員包括安全管理部門負(fù)責(zé)人、測(cè)繪部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家及作業(yè)代表。領(lǐng)導(dǎo)小組人數(shù)根據(jù)單位規(guī)模確定，一般不少于5人，確保涵蓋外業(yè)作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組長由法定代表人或其授權(quán)人擔(dān)任，副組長由安全總監(jiān)兼任，成員需具備3年以上測(cè)繪外業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次例會(huì)，遇特殊情況可臨時(shí)召集。

1.2主要職責(zé)

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌外業(yè)作業(yè)安全管理工作，制定安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，審批安全管理制度和操作規(guī)程，組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。領(lǐng)導(dǎo)小組需監(jiān)督安全責(zé)任落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決重大安全問題，如高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批、事故調(diào)查處理等。具體職責(zé)包括：審核年度安全計(jì)劃，確保資源投入；審批外業(yè)作業(yè)安全方案，評(píng)估作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；組織安全檢查，督促隱患整改；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急響應(yīng)和善后處理。領(lǐng)導(dǎo)小組需建立會(huì)議記錄和決策檔案，確保工作可追溯。

1.3工作機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，下設(shè)安全管理辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，配備專職安全員。辦公室負(fù)責(zé)具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策，收集安全數(shù)據(jù)，編制安全報(bào)告。工作機(jī)制包括定期匯報(bào)制度，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組提交安全工作報(bào)告；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理；績效考核機(jī)制，將安全指標(biāo)納入部門和個(gè)人考核。領(lǐng)導(dǎo)小組需與上級(jí)安全監(jiān)管部門保持溝通，及時(shí)報(bào)告重大安全事故，確保信息暢通。

2.各部門職責(zé)

2.1測(cè)繪部門

測(cè)繪部門是外業(yè)作業(yè)的直接執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)制定作業(yè)計(jì)劃和技術(shù)方案，確保作業(yè)符合安全規(guī)范。部門需配備專職安全員，監(jiān)督作業(yè)現(xiàn)場安全措施落實(shí)。具體職責(zé)包括：編制外業(yè)作業(yè)安全手冊(cè)，明確操作流程；組織作業(yè)人員安全培訓(xùn)，考核上崗；檢查儀器設(shè)備安全狀態(tài)，確保工具完好；記錄作業(yè)日志，及時(shí)報(bào)告安全隱患。測(cè)繪部門需與安全部門協(xié)作，參與事故調(diào)查，分析技術(shù)原因，提出改進(jìn)建議。

2.2安全管理部門

安全管理部門負(fù)責(zé)全單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，制定安全規(guī)章制度，組織安全檢查和培訓(xùn)。部門需設(shè)立安全監(jiān)督小組，對(duì)外業(yè)作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)控。職責(zé)包括：制定年度安全目標(biāo)，分解到各部門；開展安全宣傳教育，提高全員安全意識(shí)；實(shí)施安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患下達(dá)整改通知；管理安全檔案，記錄事故和事件。安全管理部門需定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，協(xié)調(diào)跨部門安全事務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

2.3后勤支持部門

后勤支持部門負(fù)責(zé)保障外業(yè)作業(yè)的物質(zhì)條件和環(huán)境安全，提供必要的后勤服務(wù)。部門需設(shè)立安全后勤小組，負(fù)責(zé)物資供應(yīng)和應(yīng)急準(zhǔn)備。職責(zé)包括：采購符合安全標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備和工具；維護(hù)作業(yè)車輛和通信設(shè)備，確保運(yùn)行安全；安排住宿和飲食，保障作業(yè)人員健康；制定應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。后勤部門需與測(cè)繪和安全部門配合，參與安全演練，及時(shí)響應(yīng)突發(fā)情況，確保作業(yè)環(huán)境安全可控。

3.作業(yè)人員職責(zé)

3.1作業(yè)組長職責(zé)

作業(yè)組長是外業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本組作業(yè)的安全管理和協(xié)調(diào)。組長需具備5年以上測(cè)繪外業(yè)經(jīng)驗(yàn)，持有安全資格證書。職責(zé)包括：制定作業(yè)組安全計(jì)劃，明確分工；檢查作業(yè)人員安全狀態(tài)，確保健康狀況良好；監(jiān)督安全措施執(zhí)行，如穿戴防護(hù)裝備；組織班前安全會(huì)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；記錄作業(yè)過程，及時(shí)報(bào)告事故。組長需保持與安全部門溝通，參與安全培訓(xùn)，提升自身安全管理能力。

3.2作業(yè)人員職責(zé)

作業(yè)人員是外業(yè)作業(yè)的具體執(zhí)行者，必須遵守安全操作規(guī)程，履行個(gè)人安全責(zé)任。職責(zé)包括：接受安全培訓(xùn)，掌握安全技能；正確使用儀器設(shè)備，定期檢查；穿戴個(gè)人防護(hù)裝備，如安全帽、反光衣；報(bào)告安全隱患，參與整改；遵守作業(yè)紀(jì)律，不擅自離崗。作業(yè)人員需簽署安全承諾書，明確責(zé)任邊界，確保自身和他人安全。在作業(yè)過程中，需互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)制止。

3.3協(xié)作人員職責(zé)

協(xié)作人員包括臨時(shí)工、外包人員等，需納入統(tǒng)一安全管理框架。協(xié)作單位需簽署安全協(xié)議，明確責(zé)任分工。職責(zé)包括：遵守單位安全制度，接受安全培訓(xùn)；服從作業(yè)組長指揮，不獨(dú)立操作高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備；報(bào)告協(xié)作過程中的安全問題；參與安全演練，熟悉應(yīng)急流程。協(xié)作人員需由專人負(fù)責(zé)管理，確保與正式作業(yè)人員同等對(duì)待，防止管理漏洞。

4.監(jiān)督檢查機(jī)制

4.1日常監(jiān)督

日常監(jiān)督由安全管理部門和作業(yè)組長共同實(shí)施，通過現(xiàn)場巡查和遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行。監(jiān)督內(nèi)容包括：作業(yè)人員安全狀態(tài)，如疲勞駕駛；設(shè)備安全使用，如儀器校準(zhǔn)；環(huán)境安全，如天氣變化；安全措施執(zhí)行，如圍欄設(shè)置。監(jiān)督需形成記錄，每日填寫安全日志，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。日常監(jiān)督強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，避免事故發(fā)生。

4.2定期檢查

定期檢查由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，每半年進(jìn)行一次全面檢查。檢查范圍覆蓋所有外業(yè)作業(yè)點(diǎn)和后勤設(shè)施，采用抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合方式。檢查內(nèi)容包括：安全制度落實(shí)情況；隱患整改效果；安全培訓(xùn)記錄；應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。檢查后形成報(bào)告，通報(bào)各部門，限期整改問題。定期檢查需邀請(qǐng)外部專家參與，確保客觀公正，提升檢查質(zhì)量。

4.3事故調(diào)查

事故調(diào)查由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，成立調(diào)查組，成員包括技術(shù)專家、安全員和作業(yè)代表。調(diào)查需在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，遵循“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任未落實(shí)不放過、整改未完成不放過、教育未開展不放過。調(diào)查內(nèi)容包括：事故現(xiàn)場勘查、人員訪談、設(shè)備檢查、分析直接和間接原因。調(diào)查報(bào)告需提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批，明確責(zé)任人和整改措施，并組織全員學(xué)習(xí)，防止類似事故再次發(fā)生。

三、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制

1.1辨識(shí)范圍

測(cè)繪外業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)需覆蓋自然環(huán)境、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員行為及管理流程五大領(lǐng)域。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、野生動(dòng)物襲擊等；作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及交通路況、作業(yè)區(qū)域地形、電磁干擾源等；設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)涵蓋測(cè)量儀器故障、車輛機(jī)械隱患、通信設(shè)備失效等；人員行為風(fēng)險(xiǎn)包括操作失誤、違規(guī)作業(yè)、疲勞作業(yè)等；管理流程風(fēng)險(xiǎn)涉及安全培訓(xùn)不足、應(yīng)急預(yù)案缺失、監(jiān)督機(jī)制缺位等。辨識(shí)范圍需根據(jù)作業(yè)區(qū)域特性動(dòng)態(tài)調(diào)整，如山區(qū)作業(yè)需重點(diǎn)排查滑坡風(fēng)險(xiǎn)，城市作業(yè)需強(qiáng)化交通管控辨識(shí)。

1.2辨識(shí)方法

采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）相結(jié)合的方式。工作危害分析針對(duì)具體作業(yè)流程，如地形測(cè)量中的布點(diǎn)、觀測(cè)、記錄等環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)分析潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；安全檢查表則依據(jù)《測(cè)繪作業(yè)安全規(guī)范》及單位內(nèi)部清單，對(duì)作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、人員防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化檢查。辨識(shí)過程需組織作業(yè)組長、技術(shù)骨干及安全員共同參與，通過現(xiàn)場勘查、歷史事故案例分析、專家咨詢等多渠道收集信息，確保全面性。對(duì)于新型作業(yè)或特殊區(qū)域，需開展專項(xiàng)辨識(shí)并形成風(fēng)險(xiǎn)清單。

1.3辨識(shí)流程

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)遵循“計(jì)劃-實(shí)施-分析-確認(rèn)”四步流程。計(jì)劃階段明確辨識(shí)目標(biāo)、范圍及參與人員；實(shí)施階段通過現(xiàn)場觀察、設(shè)備檢測(cè)、人員訪談等方式收集數(shù)據(jù)；分析階段采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)估法，結(jié)合可能性（頻繁、可能、偶爾、罕見、不可能）和后果嚴(yán)重程度（輕微、一般、嚴(yán)重、重大、災(zāi)難性）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；確認(rèn)階段由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核風(fēng)險(xiǎn)清單，更新至單位風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。辨識(shí)結(jié)果需每季度復(fù)核，當(dāng)作業(yè)區(qū)域、設(shè)備或人員發(fā)生重大變化時(shí)即時(shí)啟動(dòng)重新辨識(shí)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

2.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值（可能性×后果嚴(yán)重程度）將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)值≥16）、較大風(fēng)險(xiǎn)（8≤風(fēng)險(xiǎn)值＜16）、一般風(fēng)險(xiǎn)（4≤風(fēng)險(xiǎn)值＜8）、低風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)值＜4）。重大風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或國家測(cè)繪成果嚴(yán)重?fù)p毀的情形，如野外作業(yè)遭遇雷擊、車輛墜崖；較大風(fēng)險(xiǎn)指可能造成人員重傷或設(shè)備重大損壞的情形，如儀器墜落、動(dòng)物攻擊；一般風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致人員輕傷或設(shè)備輕微損壞的情形，如滑倒、輕微割傷；低風(fēng)險(xiǎn)指可能造成輕微不適或財(cái)產(chǎn)損失的情形，如輕微曬傷、工具遺失。

2.2后果判定

后果判定需結(jié)合人身安全、設(shè)備安全、作業(yè)連續(xù)性及環(huán)境影響四維度。人身安全后果分為死亡、重傷、輕傷、無傷害四級(jí)；設(shè)備安全后果分為重大報(bào)廢、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞、輕微損壞四級(jí)；作業(yè)連續(xù)性后果分為中斷超過72小時(shí)、中斷24-72小時(shí)、中斷8-24小時(shí)、中斷8小時(shí)內(nèi)四級(jí)；環(huán)境影響后果分為重大污染、一般污染、輕微污染、無污染四級(jí)。判定時(shí)需以實(shí)際損失為依據(jù)，參考?xì)v史事故案例及行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確?？陀^性。

2.3可能性評(píng)估

可能性評(píng)估基于歷史發(fā)生頻率、環(huán)境控制條件及人員防護(hù)能力綜合判斷。頻繁指每月發(fā)生≥1次；可能指每季度發(fā)生1次；偶爾指每半年發(fā)生1次；罕見指每年發(fā)生1次；不可能指5年以上未發(fā)生。評(píng)估時(shí)需考慮具體場景，如暴雨天氣在南方山區(qū)作業(yè)可能性為“頻繁”，而在西北干旱地區(qū)則為“罕見”。評(píng)估結(jié)果需由安全管理部門組織專家論證，避免主觀偏差。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控措施

3.1技術(shù)管控

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)采取工程技術(shù)措施。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中，高溫作業(yè)配置遮陽棚與通風(fēng)設(shè)備，雷電天氣安裝避雷裝置并配備防雷檢測(cè)儀；設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)中，GNSS接收機(jī)加裝防摔保護(hù)套，車輛安裝胎壓監(jiān)測(cè)與防滑鏈；作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中，在陡坡作業(yè)設(shè)置安全警示帶，城市道路作業(yè)使用移動(dòng)式隔離墩。技術(shù)管控需符合國家及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《測(cè)繪儀器安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T35654-2017），并定期檢測(cè)維護(hù)。

3.2管理管控

完善制度流程強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。建立“作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-作業(yè)中動(dòng)態(tài)監(jiān)控-作業(yè)后總結(jié)改進(jìn)”閉環(huán)管理，要求外業(yè)組每日出發(fā)前召開安全交底會(huì)，明確當(dāng)日風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施；實(shí)施“雙人作業(yè)制”對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，如高空測(cè)量需兩人配合；制定《外業(yè)作業(yè)禁令》，嚴(yán)禁酒后作業(yè)、疲勞駕駛、單人進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過氣象部門獲取極端天氣預(yù)警信息，提前調(diào)整作業(yè)計(jì)劃。管理管控需明確責(zé)任主體，如作業(yè)組長為現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控第一責(zé)任人。

3.3應(yīng)急管控

針對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害類預(yù)案包括山體滑坡撤離路線、洪水避險(xiǎn)點(diǎn)、動(dòng)物襲擊應(yīng)對(duì)流程；設(shè)備故障類預(yù)案包含儀器應(yīng)急校準(zhǔn)方法、車輛故障救援聯(lián)絡(luò)清單；人員傷害類預(yù)案明確急救藥品配置標(biāo)準(zhǔn)、就近醫(yī)院聯(lián)絡(luò)方式、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)流程。應(yīng)急預(yù)案需每半年演練一次，結(jié)合演練效果修訂完善。應(yīng)急物資按“一車一包”配置，包含急救箱、應(yīng)急照明、衛(wèi)星電話、救生繩等，并定期檢查更新。

3.4個(gè)體防護(hù)

強(qiáng)化人員個(gè)體防護(hù)降低風(fēng)險(xiǎn)暴露。根據(jù)作業(yè)環(huán)境配置防護(hù)裝備，如林區(qū)作業(yè)穿戴防蛇咬靴、防割手套；城市道路作業(yè)穿著高可視度反光背心；高空作業(yè)使用全身式安全帶并系掛于獨(dú)立錨點(diǎn)。防護(hù)裝備需符合《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范》（GB/T11651-2008），作業(yè)前由組長檢查完好性。建立《防護(hù)裝備使用培訓(xùn)制度》，確保人員掌握正確佩戴及使用方法，如安全帶的“高掛低用”原則。

4.動(dòng)態(tài)監(jiān)控與更新

4.1實(shí)時(shí)監(jiān)控

利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為外業(yè)車輛安裝GPS定位與視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控行駛路線及駕駛員狀態(tài)；為作業(yè)人員配備智能手環(huán)，監(jiān)測(cè)心率、體溫等生理指標(biāo)，異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警；在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置電子圍欄，如高壓線周邊、深基坑邊緣，人員越界時(shí)觸發(fā)警報(bào)。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至安全管理平臺(tái)，由安全員值守分析，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動(dòng)響應(yīng)程序。

4.2定期評(píng)估

每半年開展一次風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估。采用現(xiàn)場檢查、人員訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，驗(yàn)證管控措施有效性，如防護(hù)裝備使用率、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)及時(shí)率、隱患整改完成率等。評(píng)估結(jié)果形成報(bào)告，提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，對(duì)失效措施及時(shí)調(diào)整。評(píng)估需重點(diǎn)關(guān)注新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如新技術(shù)應(yīng)用帶來的新型風(fēng)險(xiǎn)，如無人機(jī)測(cè)繪中的電磁干擾風(fēng)險(xiǎn)。

4.3持續(xù)改進(jìn)

建立風(fēng)險(xiǎn)管控持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。將評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題納入單位安全隱患整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人與時(shí)限；定期組織“安全經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”，通報(bào)典型風(fēng)險(xiǎn)事件及應(yīng)對(duì)案例；鼓勵(lì)一線人員提出風(fēng)險(xiǎn)管控改進(jìn)建議，對(duì)有效建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。改進(jìn)措施需納入單位安全管理制度文件，形成PDCA循環(huán)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控能力持續(xù)提升。

四、教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練

1.安全教育培訓(xùn)體系

1.1培訓(xùn)對(duì)象分類

針對(duì)測(cè)繪外業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，將培訓(xùn)對(duì)象劃分為四類：新入職人員、在崗人員、轉(zhuǎn)崗人員及協(xié)作人員。新入職人員需完成48學(xué)時(shí)崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握安全法規(guī)、基礎(chǔ)防護(hù)技能及應(yīng)急知識(shí)；在崗人員每年接受不少于16學(xué)時(shí)的復(fù)訓(xùn)，內(nèi)容側(cè)重新風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與事故案例分析；轉(zhuǎn)崗人員需針對(duì)新作業(yè)環(huán)境補(bǔ)充專項(xiàng)培訓(xùn)，如從內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)外業(yè)需強(qiáng)化野外生存技能；協(xié)作人員由所屬單位統(tǒng)一培訓(xùn)，納入作業(yè)單位安全管理體系，培訓(xùn)時(shí)長不低于24學(xué)時(shí)，重點(diǎn)明確作業(yè)現(xiàn)場安全責(zé)任與協(xié)作流程。

1.2培訓(xùn)內(nèi)容模塊

培訓(xùn)內(nèi)容分為基礎(chǔ)模塊、專項(xiàng)模塊及實(shí)操模塊三部分?；A(chǔ)模塊包括《安全生產(chǎn)法》《測(cè)繪法》等法規(guī)解讀，通用防護(hù)裝備使用規(guī)范，以及典型事故案例警示教育；專項(xiàng)模塊按作業(yè)場景劃分，如山區(qū)作業(yè)側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別與避險(xiǎn)，城市道路作業(yè)強(qiáng)調(diào)交通管制與防撞措施，水域作業(yè)涉及溺水救援與救生設(shè)備使用；實(shí)操模塊設(shè)置儀器安全操作、傷員急救（止血包扎、心肺復(fù)蘇）、車輛應(yīng)急維修等現(xiàn)場演練環(huán)節(jié)，確保學(xué)員掌握實(shí)際處置能力。

1.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用“線上+線下”融合模式提升培訓(xùn)效果。線上依托安全生產(chǎn)管理平臺(tái)開展法規(guī)學(xué)習(xí)、視頻教學(xué)及線上考核，學(xué)員可自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)度；線下通過“師帶徒”機(jī)制由經(jīng)驗(yàn)豐富的作業(yè)組長現(xiàn)場指導(dǎo)，結(jié)合外業(yè)作業(yè)場景開展沉浸式教學(xué)；定期組織“安全知識(shí)競賽”“技能比武”等活動(dòng)，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)作業(yè)人員，采用“流動(dòng)課堂”形式，由安全管理部門攜帶培訓(xùn)設(shè)備深入作業(yè)現(xiàn)場，確保全員覆蓋。

1.4培訓(xùn)效果評(píng)估

建立三級(jí)考核機(jī)制驗(yàn)證培訓(xùn)成效。一級(jí)考核為理論測(cè)試，采用閉卷考試形式，80分以上為合格；二級(jí)考核為實(shí)操演練，如模擬儀器墜落場景要求學(xué)員正確處置；三級(jí)考核為現(xiàn)場觀察，由安全員跟蹤評(píng)估學(xué)員在實(shí)際作業(yè)中的安全行為表現(xiàn)。考核結(jié)果與績效掛鉤，不合格人員需重新培訓(xùn)直至達(dá)標(biāo)。同時(shí)建立培訓(xùn)檔案，記錄學(xué)時(shí)、考核成績及改進(jìn)建議，作為年度安全評(píng)優(yōu)依據(jù)。

2.應(yīng)急演練管理

2.1演練類型規(guī)劃

根據(jù)外業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)四類應(yīng)急演練：桌面推演、功能演練、全面演練及專項(xiàng)演練。桌面推演針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)場景（如山洪暴發(fā)），由管理人員通過地圖沙盤推演疏散路線；功能演練聚焦單一應(yīng)急能力（如衛(wèi)星電話失聯(lián)時(shí)的聯(lián)絡(luò)方案），檢驗(yàn)通訊設(shè)備有效性；全面演練模擬復(fù)合型事故（如車輛翻滾引發(fā)火災(zāi)），需全員參與并聯(lián)動(dòng)外部救援力量；專項(xiàng)演練針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)（如毒蛇咬傷），由醫(yī)療專家現(xiàn)場指導(dǎo)急救流程。每年至少開展1次全面演練，每季度組織1次專項(xiàng)演練。

2.2演練實(shí)施流程

演練遵循“準(zhǔn)備-實(shí)施-評(píng)估-改進(jìn)”閉環(huán)流程。準(zhǔn)備階段成立演練指揮部，編制詳細(xì)腳本，明確參演人員角色與職責(zé)，提前告知演練范圍避免恐慌；實(shí)施階段按腳本模擬事故發(fā)生、信息上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)能力與資源調(diào)配效率；評(píng)估階段采用“雙盲”評(píng)估方式，由未參與策劃的第三方專家通過現(xiàn)場觀察、視頻回放等方式記錄問題；改進(jìn)階段召開總結(jié)會(huì)，梳理演練中暴露的缺陷，修訂應(yīng)急預(yù)案并更新物資清單。

2.3演練場景設(shè)計(jì)

場景設(shè)計(jì)需結(jié)合真實(shí)作業(yè)環(huán)境與歷史事故數(shù)據(jù)。典型場景包括：林區(qū)作業(yè)遭遇毒蜂襲擊，要求學(xué)員正確使用驅(qū)蜂劑并按預(yù)定路線撤離；城市道路測(cè)量時(shí)發(fā)生車輛追尾，需設(shè)置安全警示區(qū)、疏散圍觀群眾并呼叫交警；山區(qū)測(cè)量時(shí)遇暴雨引發(fā)山體滑坡，演練緊急撤離路線選擇與傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；儀器落水場景訓(xùn)練打撈設(shè)備使用與數(shù)據(jù)備份措施。每個(gè)場景設(shè)置3-5個(gè)突發(fā)變量，如通訊中斷、設(shè)備故障等，提升演練復(fù)雜度。

2.4演練資源保障

確保演練物資與人員配備到位。物資方面，按演練規(guī)模配置急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明、擴(kuò)音器、模擬傷員標(biāo)識(shí)等設(shè)備，定期檢查有效性；人員方面，組建專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，包含安全管理員、醫(yī)療人員、技術(shù)專家及外部救援代表；通訊方面，建立備用聯(lián)絡(luò)渠道（如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)），模擬通訊中斷時(shí)的應(yīng)急傳遞機(jī)制；后勤方面，提前演練場地周邊設(shè)置安全警示區(qū)，配備醫(yī)療點(diǎn)與臨時(shí)安置點(diǎn)，避免影響正常作業(yè)。

3.安全文化建設(shè)

3.1宣傳載體建設(shè)

打造多元化安全宣傳陣地。在作業(yè)車輛張貼安全警示標(biāo)語，在營地設(shè)置安全文化墻展示事故案例與防護(hù)知識(shí)；利用企業(yè)內(nèi)刊、微信公眾號(hào)定期推送安全提示，如“高溫作業(yè)防中暑要點(diǎn)”“雨季行車注意事項(xiàng)”；制作《外業(yè)安全手冊(cè)》配發(fā)至每位作業(yè)人員，手冊(cè)包含風(fēng)險(xiǎn)清單、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表及自救指南；在作業(yè)區(qū)域懸掛“今日風(fēng)險(xiǎn)提示牌”，動(dòng)態(tài)更新當(dāng)日主要危險(xiǎn)源及防控措施。

3.2激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

通過正向引導(dǎo)強(qiáng)化安全行為。設(shè)立“安全標(biāo)兵”月度評(píng)選，表彰主動(dòng)報(bào)告隱患、糾正違規(guī)行為的個(gè)人；開展“無事故班組”季度競賽，對(duì)連續(xù)零事故的團(tuán)隊(duì)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；建立“安全積分”制度，學(xué)員通過培訓(xùn)、演練、隱患報(bào)告等積累積分，可兌換防護(hù)裝備或帶薪休假；對(duì)提出重大安全改進(jìn)建議的員工給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全員參與安全管理的積極性。

3.3典型案例教育

深化事故警示教育效果。定期組織“安全反思會(huì)”，剖析本單位或行業(yè)內(nèi)外典型事故案例，如某測(cè)繪隊(duì)因未設(shè)置警戒區(qū)導(dǎo)致儀器被盜事件；制作事故警示教育片，還原事故經(jīng)過、原因分析及教訓(xùn)總結(jié)；在事故發(fā)生地設(shè)立警示牌，用真實(shí)案例提醒作業(yè)人員；邀請(qǐng)事故親歷者分享經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)教育感染力。案例教育需避免簡單追責(zé)，重點(diǎn)剖析管理漏洞與改進(jìn)措施。

3.4家企聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建家庭安全共治網(wǎng)絡(luò)。為作業(yè)人員家屬發(fā)放《外業(yè)安全告知書》，說明作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及防護(hù)措施；建立家屬聯(lián)絡(luò)群，定期推送安全提醒與作業(yè)進(jìn)度；在重大節(jié)日開展“安全家書”活動(dòng)，鼓勵(lì)家屬叮囑安全注意事項(xiàng)；設(shè)立“家屬監(jiān)督崗”，邀請(qǐng)家屬參與安全演練評(píng)估，增強(qiáng)家庭責(zé)任感。通過家庭紐帶強(qiáng)化作業(yè)人員安全意識(shí)，形成單位-家庭雙重防護(hù)網(wǎng)。

五、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)

1.日常監(jiān)督檢查機(jī)制

1.1巡查頻次與范圍

測(cè)繪外業(yè)作業(yè)實(shí)行三級(jí)巡查制度。作業(yè)組長每日開展班前、班中、班后三次現(xiàn)場巡查，重點(diǎn)檢查人員防護(hù)裝備佩戴、儀器設(shè)備狀態(tài)及作業(yè)環(huán)境變化；安全管理部門每周組織專項(xiàng)巡查，覆蓋所有外業(yè)作業(yè)點(diǎn)，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保檢查真實(shí)性；安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開展綜合巡查，聯(lián)合技術(shù)專家對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行深度排查。巡查范圍需全面覆蓋交通路段、作業(yè)區(qū)域、營地設(shè)施及車輛設(shè)備，不留死角。

1.2檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

制定《外業(yè)作業(yè)安全檢查清單》，細(xì)化檢查要點(diǎn)。人員安全方面核查持證上崗、健康狀況、勞保用品使用情況；設(shè)備安全重點(diǎn)檢查儀器校準(zhǔn)標(biāo)簽、車輛制動(dòng)系統(tǒng)、通訊設(shè)備電量；環(huán)境安全評(píng)估天氣變化、地質(zhì)災(zāi)害隱患、周邊危險(xiǎn)源；管理流程驗(yàn)證安全交底記錄、應(yīng)急預(yù)案張貼、隱患整改臺(tái)賬。清單采用量化評(píng)分，如“安全帽系帶未扣扣2分”“車輛滅火器過期扣5分”，總分低于80分需立即停工整改。

1.3問題閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-記錄-整改-復(fù)查”閉環(huán)流程?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，作業(yè)組長立即填寫《安全隱患整改單》，明確整改責(zé)任人及時(shí)限；安全管理部門每日匯總隱患清單，通過工作群推送至相關(guān)部門；整改完成后提交整改佐證照片及說明材料，由安全員現(xiàn)場復(fù)核驗(yàn)收；重大隱患需上報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，納入專項(xiàng)督辦。所有記錄存入電子檔案，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

2.專項(xiàng)檢查與飛行檢查

2.1專項(xiàng)檢查類型

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和特殊作業(yè)開展專項(xiàng)檢查。雨季前組織防汛專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查營地排水系統(tǒng)、山體邊坡穩(wěn)定性；高溫時(shí)段開展防暑降溫檢查，核查遮陽棚配置、防暑藥品儲(chǔ)備；新設(shè)備投用前進(jìn)行操作安全檢查，驗(yàn)證人員培訓(xùn)效果；節(jié)假日前后組織紀(jì)律作風(fēng)檢查，嚴(yán)查酒后上崗、脫崗等行為。每次專項(xiàng)檢查需提前制定方案，明確檢查組人員、路線及重點(diǎn)內(nèi)容。

2.2飛行檢查實(shí)施

不定期開展飛行檢查以突擊驗(yàn)證管理實(shí)效。由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)抽取作業(yè)組，模擬突發(fā)場景測(cè)試應(yīng)急響應(yīng)能力，如突然切斷通訊觀察聯(lián)絡(luò)流程、設(shè)置模擬傷員檢驗(yàn)急救處置。檢查組采用全程錄像方式，事后組織復(fù)盤會(huì)議，對(duì)暴露的問題現(xiàn)場通報(bào)并納入考核。飛行檢查結(jié)果與部門年度評(píng)優(yōu)直接掛鉤，倒逼常態(tài)化安全管理。

2.3第三方專業(yè)評(píng)估

每兩年引入第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估團(tuán)隊(duì)由注冊(cè)安全工程師、測(cè)繪技術(shù)專家及醫(yī)療急救人員組成，通過現(xiàn)場勘查、人員訪談、資料審核等方式，全面診斷安全管理體系有效性。評(píng)估報(bào)告需包含風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞、改進(jìn)建議及行業(yè)對(duì)標(biāo)分析，為制度優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

3.考核評(píng)價(jià)體系

3.1考核對(duì)象與周期

實(shí)行分級(jí)分類考核。作業(yè)人員考核由作業(yè)組長每月實(shí)施，重點(diǎn)評(píng)價(jià)安全行為表現(xiàn)；作業(yè)組考核由安全管理部門季度開展，綜合評(píng)估團(tuán)隊(duì)安全管理成效；部門負(fù)責(zé)人考核由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組半年組織，側(cè)重安全目標(biāo)完成情況；單位整體考核由上級(jí)主管部門年度進(jìn)行，包含事故率、隱患整改率等核心指標(biāo)?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，不合格者取消評(píng)優(yōu)資格。

3.2考核指標(biāo)量化

設(shè)置可量化的安全績效指標(biāo)。過程指標(biāo)包括隱患整改及時(shí)率（≥95%）、安全培訓(xùn)覆蓋率（100%）、防護(hù)裝備正確使用率（≥98%）；結(jié)果指標(biāo)涵蓋事故發(fā)生率（零死亡、重傷率≤0.5‰）、經(jīng)濟(jì)損失控制（單次事故直接損失≤5萬元）、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效（重大險(xiǎn)情30分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)）?？己藬?shù)據(jù)通過安全管理平臺(tái)自動(dòng)采集，確?？陀^公正。

3.3考核結(jié)果應(yīng)用

建立“獎(jiǎng)懲結(jié)合”的考核應(yīng)用機(jī)制。對(duì)連續(xù)三次考核優(yōu)秀的作業(yè)組，給予團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)并推廣其安全管理經(jīng)驗(yàn)；年度考核不合格的個(gè)人，暫停外業(yè)作業(yè)資格，重新參加安全培訓(xùn)；部門考核排名末位的，負(fù)責(zé)人需向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組作述職檢討；發(fā)生重大安全事故的單位，取消年度評(píng)優(yōu)資格并扣減領(lǐng)導(dǎo)班子績效?？己私Y(jié)果同步公示，接受全員監(jiān)督。

4.責(zé)任追究與整改提升

4.1事故責(zé)任認(rèn)定

嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則開展事故追責(zé)。成立事故調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)現(xiàn)場勘查，通過物證分析、人員問詢還原事故經(jīng)過；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及單位制度劃分責(zé)任層級(jí)，直接責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任，管理者承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；責(zé)任認(rèn)定需形成書面報(bào)告，明確處理意見并報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)事故的行為，加重處罰力度。

4.2處罰措施分級(jí)

實(shí)施差異化處罰制度。一般隱患未及時(shí)整改，對(duì)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；重復(fù)出現(xiàn)同類隱患，扣減當(dāng)月績效10%；發(fā)生輕傷事故，作業(yè)組長停職檢查；發(fā)生重傷事故，部門負(fù)責(zé)人降職處理；發(fā)生死亡事故，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。處罰決定需在單位內(nèi)部公示，形成震懾效應(yīng)。

4.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立事故整改長效機(jī)制。每起事故后召開專題分析會(huì)，從管理漏洞、技術(shù)缺陷、培訓(xùn)不足等維度制定《整改方案》，明確責(zé)任部門及完成時(shí)限；整改措施需納入年度安全工作計(jì)劃，定期跟蹤進(jìn)展；建立“事故案例庫”，組織全員學(xué)習(xí)同類事故教訓(xùn)；對(duì)整改成效顯著的部門，給予表彰并推廣其經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)“整改一案、規(guī)范一片”的效果。

六、責(zé)任落實(shí)與獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.責(zé)任主體與內(nèi)容

1.1單位負(fù)責(zé)人責(zé)任

單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)測(cè)繪外業(yè)作業(yè)安全負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。職責(zé)包括：建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全投入不低于年度預(yù)算的5%；審批重大外業(yè)作業(yè)安全方案，參與高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督；組織安全生產(chǎn)例會(huì)每季度不少于一次，研究解決重大安全問題；發(fā)生事故時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，牽頭組織事故調(diào)查與善后工作。需簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，明確事故追責(zé)條款及履職要求。

1.2部門負(fù)責(zé)人責(zé)任

測(cè)繪、安全、后勤等部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)部門安全管理直接責(zé)任。測(cè)繪部門需制定外業(yè)作業(yè)安全規(guī)程，配備專職安全員，監(jiān)督作業(yè)計(jì)劃中的安全措施落實(shí)；安全部門負(fù)責(zé)安全制度執(zhí)行檢查，每月提交隱患排查報(bào)告；后勤部門保障防護(hù)裝備、應(yīng)急物資供應(yīng)，確保車輛設(shè)備定期維護(hù)。部門負(fù)責(zé)人需與單位簽訂《部門安全目標(biāo)責(zé)任書》，將安全指標(biāo)納入績效考核。

1.3作業(yè)班組責(zé)任

作業(yè)組長是現(xiàn)場安全管理的直接執(zhí)行者，職責(zé)包括：每日開展班前安全交底，明確當(dāng)日風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防護(hù)措施；監(jiān)督組員正確使用防護(hù)裝備，嚴(yán)禁酒后、疲勞作業(yè)；檢查儀器設(shè)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)隱患立即停工并上報(bào)；組織應(yīng)急演練，確保組員掌握自救互救技能。需建立《班組安全日志》，記錄每日安全檢查情況及整改措施。

1.4協(xié)作單位責(zé)任

外包、協(xié)作單位需簽署《安全協(xié)作協(xié)議》，明確安全責(zé)任邊界。協(xié)議要求協(xié)作人員接受統(tǒng)一安全培訓(xùn)，遵守作業(yè)單位安全制度；配備符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備，接受作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督；發(fā)生事故時(shí)配合調(diào)查，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。作業(yè)單位需對(duì)協(xié)作單位安全資質(zhì)進(jìn)行前置審查，留存安全培訓(xùn)記錄及考核憑證。

2.監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制

2.1日常監(jiān)督流程

實(shí)行“班組自查-部門督查-單位抽查”三級(jí)監(jiān)督。班組每日作業(yè)前對(duì)照《安全檢查清單》自查，拍照上傳至安全管理平臺(tái)；安全部門