貴州省安全生產(chǎn)費用提取和使用管理實施辦法一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為加強和規(guī)范貴州省安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2022〕16號）、《貴州省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及文件，結合本省實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”），包括中央駐黔企業(yè)、省屬企業(yè)、市（州）屬企業(yè)、縣（市、區(qū)）屬企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等各類經(jīng)濟組織。企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取、使用、監(jiān)督和管理，適用本辦法。事業(yè)單位、社會團體及其他經(jīng)濟組織參照執(zhí)行。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域的安全生產(chǎn)費用管理，除遵守本辦法外，還應當執(zhí)行國家行業(yè)-specific規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)費用管理遵循“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則。企業(yè)應當足額提取安全生產(chǎn)費用，專門用于保障安全生產(chǎn)條件、改善安全生產(chǎn)環(huán)境、消除事故隱患、提升安全管理水平，不得挪作他用?？h級以上人民政府應急管理部門、財政部門和行業(yè)主管部門應當按照職責分工，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用的指導和監(jiān)督，確保資金使用效益。

（四）職責分工

1.企業(yè)職責。企業(yè)是安全生產(chǎn)費用提取和使用的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)費用提取、使用、核算、報告等管理制度，明確管理部門和人員，按照規(guī)定標準足額提取安全生產(chǎn)費用，并規(guī)范使用范圍，確保?？顚Ｓ谩Ｆ髽I(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取、使用負全面責任。

2.應急管理部門職責?？h級以上人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的綜合監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查計劃，組織開展專項檢查，依法查處違法違規(guī)行為，指導企業(yè)建立安全生產(chǎn)費用管理臺賬。

3.財政部門職責。縣級以上人民政府財政部門負責安全生產(chǎn)費用的財務監(jiān)督，指導企業(yè)規(guī)范會計核算，會同應急管理部門制定安全生產(chǎn)費用使用政策，監(jiān)督檢查資金使用情況。

4.行業(yè)主管部門職責。縣級以上人民政府交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、能源、工業(yè)和信息化等行業(yè)主管部門，應當按照職責分工，負責本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的日常監(jiān)管，指導企業(yè)制定行業(yè)-specific使用細則，監(jiān)督企業(yè)將安全生產(chǎn)費用重點用于行業(yè)安全風險防控和隱患治理。

二、安全生產(chǎn)費用的提取管理

（一）提取標準的科學確定

1.行業(yè)分類與差異化提取

貴州省結合本省產(chǎn)業(yè)結構特點，將企業(yè)劃分為煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等九大高危行業(yè)，以及一般行業(yè)。不同行業(yè)實行差異化提取標準，煤礦企業(yè)按月度營業(yè)收入的8%-15%提取，非煤礦山企業(yè)按3%-5%提取，危險化學品企業(yè)按2%-5%提取，建筑施工企業(yè)按1.5%-2.5%提取，交通運輸企業(yè)按1%-2%提取，一般行業(yè)企業(yè)按0.5%-1%提取。差異化的提取標準既保障了高風險行業(yè)的資金需求，又避免了低風險企業(yè)的過度負擔，體現(xiàn)了“按風險分配、按需提取”的原則。

2.計算基數(shù)的規(guī)范界定

安全生產(chǎn)費用的提取基數(shù)以企業(yè)上年度實際營業(yè)收入或工程造價為依據(jù)，新設企業(yè)以預估營業(yè)收入或工程造價為基數(shù)，待年度結束后據(jù)實調(diào)整。營業(yè)收入以企業(yè)財務報表為準，包括主營業(yè)務收入和其他業(yè)務收入；工程造價以工程承包合同金額為準，包含直接費、間接費、利潤和稅金。對于跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，按主業(yè)確定提取標準，兼營業(yè)務收入不重復計算。例如，同時從事建筑施工和建材生產(chǎn)的企業(yè)，以建筑施工收入為主，按建筑施工標準提?。皇杖胝急认嘟模摧^高標準提取。

3.費率層級的動態(tài)設置

各行業(yè)的提取費率根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、事故發(fā)生率、風險等級等因素設置層級。以煤礦企業(yè)為例，連續(xù)三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按8%提取；近三年發(fā)生一般事故的，按10%提?。话l(fā)生較大事故的，按12%提??；發(fā)生重大及以上事故的，按15%提取。費率層級實行動態(tài)調(diào)整，每年由應急管理部門根據(jù)企業(yè)上年度安全生產(chǎn)評估結果核定，激勵企業(yè)主動提升安全管理水平。

（二）提取流程的規(guī)范執(zhí)行

1.企業(yè)自主申報與核算

企業(yè)應當在每年3月31日前，根據(jù)上年度營業(yè)收入或工程造價，按照規(guī)定的提取標準，編制本年度安全生產(chǎn)費用提取計劃，報送主要負責人審批后執(zhí)行。提取計劃需明確提取金額、使用方向、責任部門和責任人，并附上上年度財務報表、安全生產(chǎn)評估報告等材料。企業(yè)財務部門負責按月提取安全生產(chǎn)費用，計入成本費用，專戶管理，不得挪用。提取金額的計算公式為：年度提取金額=上年度營業(yè)收入（或工程造價）×提取費率，月度提取金額=年度提取金額÷12。

2.部門聯(lián)合審核與備案

企業(yè)提取計劃需報所在地縣級以上應急管理部門和財政部門備案。應急管理部門重點審核提取計劃與行業(yè)標準的符合性、安全生產(chǎn)評估結果的準確性；財政部門重點審核提取基數(shù)的真實性和財務處理的合規(guī)性。審核通過后，由應急管理部門出具《安全生產(chǎn)費用提取計劃備案表》，企業(yè)據(jù)此執(zhí)行。審核未通過的，企業(yè)應當在15個工作日內(nèi)修改完善后重新申報。中央駐黔企業(yè)和省屬企業(yè)的提取計劃需報省應急管理部門和省財政部門備案，確保全省統(tǒng)一標準、分級管理。

3.提取臺賬的動態(tài)管理

企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)費用提取臺賬，詳細記錄提取日期、金額、基數(shù)、費率、審批人等信息，臺賬保存期限不得少于三年。臺賬實行電子化管理，與財務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新?？h級以上應急管理部門定期對企業(yè)提取臺賬進行檢查，核對提取金額與財務報表的一致性，確保應提盡提。例如，黔西南州應急管理局每季度對轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山企業(yè)提取臺賬進行抽查，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按營業(yè)收入足額提取的，責令其限期補提，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。

（三）動態(tài)調(diào)整機制的建立

1.定期評估與周期調(diào)整

安全生產(chǎn)費用提取標準每三年進行一次全面評估，由省應急管理部門會同省財政部門組織，委托第三方安全技術服務機構實施。評估內(nèi)容包括行業(yè)風險變化、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策執(zhí)行效果等。根據(jù)評估結果，對提取標準進行調(diào)整，報省人民政府批準后公布實施。例如，2023年貴州省對危險化學品企業(yè)的提取標準進行了評估，由于行業(yè)風險等級上升，將原2%-4%的費率調(diào)整為2%-5%，提高了高風險企業(yè)的提取比例。

2.調(diào)整觸發(fā)條件的明確

在定期評估之外，出現(xiàn)以下情形時，應急管理部門可對企業(yè)提取標準進行臨時調(diào)整：一是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，事故等級對應提高1-2個費率層級；二是企業(yè)生產(chǎn)工藝、設備發(fā)生重大變化，風險等級顯著提升的，按新風險等級對應的費率執(zhí)行；三是國家或地方出臺新的安全生產(chǎn)政策，要求增加安全投入的，按新政策規(guī)定調(diào)整。臨時調(diào)整需由企業(yè)提出申請，經(jīng)應急管理部門審核、財政部門確認后執(zhí)行，調(diào)整期限一般不超過一年。

3.調(diào)整結果的公示公開

安全生產(chǎn)費用提取標準的調(diào)整結果，通過省人民政府門戶網(wǎng)站、省應急管理部門官網(wǎng)、行業(yè)主管部門平臺等渠道向社會公示，公示期不少于15個工作日。企業(yè)提取標準的調(diào)整情況，由縣級以上應急管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。公示期間收到異議的，由應急管理部門會同財政部門復核，必要時組織專家論證，確保調(diào)整結果的科學性和公正性。例如，2022年貴陽市調(diào)整建筑施工企業(yè)提取標準后，在市政府官網(wǎng)公示期間，收到企業(yè)提出的“費率過高”異議，經(jīng)組織專家復核后，將費率上限從3%調(diào)整為2.5%，減輕了企業(yè)負擔。

（四）特殊情況的靈活處理

1.新設企業(yè)的首次提取

新設立的企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，應當向所在地應急管理部門提交行業(yè)類型、預計營業(yè)收入、生產(chǎn)工藝等材料，申請核定首次提取標準。應急管理部門根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)和風險等級，參照同類企業(yè)標準確定提取費率，企業(yè)按月度預估營業(yè)收入提取。年度結束后，企業(yè)以實際營業(yè)收入為基數(shù)，據(jù)實調(diào)整全年提取金額，多退少補。例如，2023年新設立的遵義市某化工企業(yè)，預計年營業(yè)收入5000萬元，按4%的費率提取，月度提取16.67萬元；年度實際營業(yè)收入為6000萬元，需補提100萬元安全生產(chǎn)費用。

2.改擴建項目的費用計提

企業(yè)進行新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱“改擴建項目”）的，安全生產(chǎn)費用按項目工程造價的1.5%-3%提取，計入項目成本。提取標準根據(jù)項目行業(yè)風險等級確定，煤礦、非煤礦山等高風險項目按3%提取，一般項目按1.5%提取。改擴建項目的安全生產(chǎn)費用專門用于項目安全設施設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的安全投入，不得挪用。項目竣工后，結余的安全生產(chǎn)費用可結轉至企業(yè)下年度使用，不足部分由企業(yè)補提。例如，黔東南州某高速公路改擴建項目，工程造價20億元，按2%提取，安全生產(chǎn)費用為4000萬元，專項用于隧道施工安全防護、臨時用電安全等。

3.季節(jié)性生產(chǎn)的提取優(yōu)化

對于旅游、農(nóng)業(yè)加工等季節(jié)性生產(chǎn)明顯的企業(yè)，安全生產(chǎn)費用可按年度平均營業(yè)收入提取，避免旺季提取不足、淡季提取過多的問題。企業(yè)需向應急管理部門提交生產(chǎn)周期、季節(jié)性收入占比等證明材料，經(jīng)審核后實行“按年提取、按月均衡使用”的方式。例如，安順市某旅游公司在旅游旺季（5-10月）營業(yè)收入占比達80%，若按月度實際收入提取，旺季提取金額高、淡季提取金額低，經(jīng)審核后按全年預計收入的1%提取，每月提取固定金額，保障全年安全投入的穩(wěn)定性。

三、安全生產(chǎn)費用的使用管理

（一）使用范圍的明確界定

1.安全設施設備投入

企業(yè)安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于保障安全設施設備的完善與更新，包括但不限于：防護裝置購置，如機械防護罩、防墜網(wǎng)、限位器等；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，如瓦斯監(jiān)測、有毒氣體報警、視頻監(jiān)控等；消防設施配備，如滅火器、消防栓、自動噴淋系統(tǒng)等。例如，六盤水市某煤礦企業(yè)使用安全生產(chǎn)費用更新井下瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，將原有模擬信號升級為數(shù)字傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)上傳至地面調(diào)度中心。

2.隱患排查治理支出

用于組織專業(yè)力量開展事故隱患排查，包括聘請第三方安全技術服務機構進行安全評估、制定整改方案、實施隱患治理工程等。黔南州某化工企業(yè)定期邀請省級專家團隊開展“安全體檢”，對反應裝置、管道系統(tǒng)進行全方位檢測，及時更換老化管道，消除泄漏風險。

3.應急能力建設

涵蓋應急物資儲備，如急救藥品、救援裝備、應急照明等；應急演練組織，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等；應急預案編制與修訂，針對火災、爆炸、中毒等場景制定專項預案。安順市某建筑企業(yè)每月組織消防演練，配備正壓式空氣呼吸器、破拆工具等專業(yè)救援設備，提升現(xiàn)場應急處置能力。

4.安全培訓與教育

用于開展全員安全培訓，包括新員工三級安全教育、特種作業(yè)人員持證培訓、管理人員安全資格培訓等；安全文化建設，如制作安全警示標識、開展安全知識競賽等。畢節(jié)市某運輸企業(yè)投入專項資金建立VR安全體驗館，模擬交通事故場景，增強駕駛員風險感知能力。

5.職業(yè)健康管理

涉及職業(yè)病危害因素檢測，如粉塵、噪聲、有毒物質(zhì)濃度監(jiān)測；個體防護用品配備，如防塵口罩、防噪耳塞、防護服等；職業(yè)健康檢查，組織接觸危害因素員工進行崗前、在崗、離崗體檢。銅仁市某金屬冶煉企業(yè)為高溫崗位員工配備降溫背心，定期檢測車間熱輻射強度，預防職業(yè)性中暑。

（二）使用審批的規(guī)范流程

1.年度使用計劃的編制

企業(yè)每年12月31日前，根據(jù)年度安全生產(chǎn)目標和實際需求，編制下一年度安全生產(chǎn)費用使用計劃。計劃需明確項目名稱、預算金額、實施時間、責任部門等要素，經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門審核、財務部門復核后，報企業(yè)主要負責人審批。黔西南州某非煤礦山企業(yè)使用計劃中，明確列出“主通風機更新改造”項目預算120萬元，計劃次年3月實施。

2.項目分級審批機制

建立三級審批制度：單項支出5萬元以下的，由安全生產(chǎn)管理部門負責人審批；5萬-50萬元的，需分管安全副總經(jīng)理審批；50萬元以上的，提交企業(yè)董事會或總經(jīng)理辦公會審議。貴陽市某建筑施工企業(yè)對“深基坑支護工程”投入68萬元，經(jīng)董事會專項會議審議通過后實施。

3.采購與合同管理

達到政府采購限額標準的，通過公共資源交易平臺公開招標；限額以下的，采用競爭性談判或詢價方式。簽訂合同時需明確安全性能要求、驗收標準、質(zhì)保期限等條款，重大設備采購需附第三方檢測報告。遵義市某?；菲髽I(yè)采購反應釜時，要求供應商提供特種設備制造許可證，并在合同中約定設備驗收需經(jīng)省級檢測機構出具合格證明。

4.資金撥付與核算

財務部門根據(jù)審批通過的項目進度，分階段撥付資金。項目啟動時撥付30%，中期驗收合格后撥付50%，竣工驗收合格后撥付剩余20%。建立專項核算科目，按項目設置輔助賬，確保支出可追溯。六盤水市某煤礦企業(yè)為“井下人員定位系統(tǒng)”項目設立獨立核算賬戶，分別記錄設備采購費、安裝費、培訓費等明細支出。

（三）使用效益的評估機制

1.定期績效評估

每季度由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，組織財務、技術、工會等部門開展使用效益評估。評估指標包括：隱患整改率、設備完好率、培訓覆蓋率、事故發(fā)生率等。黔東南州某交通運輸企業(yè)通過分析發(fā)現(xiàn)，投入安全監(jiān)控系統(tǒng)后，車輛超速行為減少60%，交通事故率下降45%。

2.第三方審計監(jiān)督

每年委托會計師事務所開展專項審計，重點核查：支出是否符合使用范圍、審批程序是否合規(guī)、資金使用是否高效。審計報告需報送所在地應急管理部門備案。畢節(jié)市某化工企業(yè)2022年審計中發(fā)現(xiàn)，部分應急物資采購未履行比價程序，企業(yè)據(jù)此修訂了《采購管理辦法》。

3.持續(xù)改進措施

根據(jù)評估和審計結果，動態(tài)調(diào)整使用方向。對效益低下的項目及時終止，對重復投入領域整合資源。安順市某建筑企業(yè)將原分散在各個項目的“臨邊防護”支出，改為統(tǒng)一采購標準化防護設施，降低采購成本30%。

（四）特殊情況的處理原則

1.應急支出優(yōu)先

發(fā)生險情或事故時，企業(yè)可先使用安全生產(chǎn)費用處置險情，事后3個工作日內(nèi)補辦審批手續(xù)。例如，黔南州某煤礦企業(yè)2023年遭遇突水事故，立即動用安全生產(chǎn)費用50萬元組織排水救援，事后補充提交《應急支出說明》。

2.跨年度結轉使用

當年未使用完的安全生產(chǎn)費用，可結轉下年度繼續(xù)使用，但累計結轉金額不得超過年度提取總額的30%。六盤水市某非煤礦山企業(yè)2022年結轉資金80萬元，用于2023年井下通風系統(tǒng)升級改造。

3.資金整合使用

企業(yè)可將安全生產(chǎn)費用與工傷保險基金、科技研發(fā)資金等整合使用，避免重復投入。銅仁市某金屬冶煉企業(yè)將安全生產(chǎn)費用與省級技改資金結合，實施“智能化礦山”建設項目，獲得財政補貼200萬元。

四、安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體與職責分工

1.多部門協(xié)同監(jiān)管體系

縣級以上應急管理部門牽頭負責安全生產(chǎn)費用的綜合監(jiān)管，會同財政、發(fā)展改革、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次監(jiān)管協(xié)調(diào)會，通報企業(yè)費用提取使用情況，研究解決跨部門監(jiān)管問題。例如，黔西南州應急管理局聯(lián)合州財政局、能源局成立專項工作組，對轄區(qū)煤礦企業(yè)開展聯(lián)合檢查，2023年累計檢查企業(yè)126家次。

財政部門重點監(jiān)督資金使用的合規(guī)性和財務處理的規(guī)范性，通過“財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)”實時追蹤安全生產(chǎn)費用流向，對異常支出開展專項核查。省財政廳2023年抽查發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)將安全生產(chǎn)費用挪用于發(fā)放獎金，責令其限期整改并追回資金。

行業(yè)主管部門實施行業(yè)監(jiān)管閉環(huán)，交通運輸部門對客運企業(yè)安全費用使用進行“雙隨機”抽查，住房城鄉(xiāng)建設部門建立建筑施工企業(yè)安全費用使用臺賬，確保行業(yè)監(jiān)管無死角。

2.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制

企業(yè)設立安全生產(chǎn)費用監(jiān)督委員會，由工會代表、安全管理部門負責人、財務人員及一線職工代表組成，每半年對費用使用情況開展內(nèi)部審計。貴州某化工企業(yè)監(jiān)督委員會2023年發(fā)現(xiàn)應急物資采購價格高于市場均價15%，推動重新招標節(jié)約資金200萬元。

建立職工監(jiān)督舉報平臺，通過微信公眾號、熱線電話等渠道接受員工對費用挪用、違規(guī)使用的舉報，對查實的舉報給予5000-20000元獎勵。遵義某運輸企業(yè)職工舉報安全培訓經(jīng)費被克扣，企業(yè)負責人被免職并追回資金。

（二）監(jiān)督方式與實施路徑

1.日常動態(tài)監(jiān)管

實行“企業(yè)自查+部門巡查”雙軌制，企業(yè)每月對照《安全生產(chǎn)費用使用清單》開展自查，提交電子臺賬至監(jiān)管平臺。六盤水市應急管理局通過監(jiān)管平臺實時監(jiān)測企業(yè)費用使用進度，對連續(xù)三個月未開展隱患治理的企業(yè)發(fā)出預警函。

基層監(jiān)管人員配備移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場核查安全設備采購發(fā)票、施工合同等原始憑證，2023年全省基層執(zhí)法人員累計現(xiàn)場核查企業(yè)8600余家次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用問題320項。

2.專項重點檢查

針對高風險行業(yè)開展靶向監(jiān)管，對煤礦、?；菲髽I(yè)每季度開展一次安全費用使用專項檢查，重點核查重大隱患治理資金落實情況。畢節(jié)市對某磷礦企業(yè)檢查時，發(fā)現(xiàn)其未按提取標準足額投入通風系統(tǒng)改造，責令補提資金320萬元。

建立“飛行檢查”機制，由省應急廳隨機抽取檢查對象和檢查人員，不打招呼直奔現(xiàn)場。2023年省廳開展飛行檢查15次，查處某建筑施工企業(yè)偽造安全設備采購憑證案，處罰金50萬元。

3.智慧監(jiān)管平臺應用

建設貴州省安全生產(chǎn)費用智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)財務數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、設備檢測報告等信息，運用大數(shù)據(jù)分析識別異常模式。平臺通過算法發(fā)現(xiàn)某運輸企業(yè)連續(xù)三個月安全培訓支出為零，自動觸發(fā)核查程序。

推廣電子化審批流程，企業(yè)使用計劃、采購合同等材料通過平臺在線提交，系統(tǒng)自動比對使用范圍與支出內(nèi)容，不符合要求的申請自動駁回。黔南州通過平臺實現(xiàn)安全費用審批時限縮短60%。

（三）監(jiān)督結果運用與責任追究

1.分類分級處置機制

對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行“三色”管理：黃色預警（輕微違規(guī)）由企業(yè)15日內(nèi)整改；橙色通報（較重違規(guī)）由行業(yè)主管部門督辦整改；紅色立案（嚴重違法）由應急部門立案查處。貴陽市對某未足額提取費用的?；菲髽I(yè)發(fā)出橙色通報，企業(yè)補提資金后整改率提升至98%。

建立問題整改銷號制度，企業(yè)整改完成后提交佐證材料，監(jiān)管部門現(xiàn)場復核確認后銷號。銅仁市對某建筑企業(yè)整改情況開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)虛假整改問題，對其實施頂格處罰。

2.信用聯(lián)合懲戒

將安全生產(chǎn)費用管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，對存在挪用資金、虛假使用等行為的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)失信名單。2023年全省共有37家企業(yè)被列入失信名單，在招投標、融資等方面受限。

實行“黑名單”動態(tài)管理，連續(xù)三年無違規(guī)記錄的企業(yè)可申請移出“黑名單”。安順某煤礦企業(yè)通過規(guī)范使用安全費用，2023年成功移出失信名單，獲得銀行綠色信貸支持。

3.法律責任追究

對未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，由應急部門責令限期改正，處1-3萬元罰款；逾期未改正的，處3-10萬元罰款。黔東南州對某未提取費用的非煤礦山企業(yè)處罰5萬元，并約談企業(yè)主要負責人。

對挪用安全生產(chǎn)費用的行為，處挪用金額20%-50%罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。畢節(jié)市某企業(yè)負責人因挪用安全資金被判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元。

（四）監(jiān)督效能提升措施

1.監(jiān)管能力建設

開展監(jiān)管人員專項培訓，每年組織不少于40學時的業(yè)務學習，重點提升財務核查、證據(jù)收集等能力。省應急廳2023年舉辦6期監(jiān)管能力提升班，培訓基層執(zhí)法人員1200人次。

聘請第三方專業(yè)機構參與監(jiān)督檢查，對煤礦、?；返葟碗s領域，委托會計師事務所、安全評價機構開展技術核查。黔西南州引入第三方機構對轄區(qū)化工企業(yè)進行交叉檢查，發(fā)現(xiàn)隱蔽性問題47項。

2.社會監(jiān)督參與

聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者中選聘300名監(jiān)督員，賦予查閱企業(yè)臺賬、現(xiàn)場檢查等權限。社會監(jiān)督員2023年舉報違規(guī)線索89條，推動整改問題65項。

開展“安全費用使用陽光行動”，通過政府網(wǎng)站公開企業(yè)提取使用情況、重大支出項目等信息，接受社會監(jiān)督。遵義市某建筑企業(yè)公開安全費用使用明細后，收到職工合理化建議23條，優(yōu)化支出結構節(jié)約資金180萬元。

3.跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

與云南、廣西等周邊省份建立監(jiān)管協(xié)作機制，對跨省經(jīng)營企業(yè)實行信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。2023年黔桂兩省聯(lián)合檢查組對某跨省運輸企業(yè)開展同步檢查，發(fā)現(xiàn)其貴州分公司未設立安全費用專戶，督促整改到位。

建立區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全費用提取、使用、處罰等數(shù)據(jù)互通。六盤水市與曲靖市共享監(jiān)管數(shù)據(jù)后，查處某企業(yè)重復申報設備購置資金問題，挽回損失86萬元。

五、安全生產(chǎn)費用的保障措施

（一）組織保障機制

1.領導責任體系

企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)費用管理的第一責任人，需將費用提取使用納入年度安全生產(chǎn)目標責任書，簽訂承諾書并向職工公示。黔西南州某煤礦企業(yè)每月召開安全生產(chǎn)費用專題會議，由總經(jīng)理主持，財務、安全、生產(chǎn)等部門負責人參與，現(xiàn)場解決資金使用中的問題。

建立安全生產(chǎn)費用管理領導小組，分管安全的副總經(jīng)理擔任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提取、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。六盤水市某化工企業(yè)領導小組定期研究重大安全設施改造項目，2023年審議通過“智能倉儲系統(tǒng)”等6個重點方案，投入資金1800萬元。

2.專職管理機構

設立安全生產(chǎn)費用管理辦公室，配備專職財務人員和安全工程師，負責日常核算與監(jiān)督。安順市某建筑企業(yè)辦公室編制5人，其中3人持有注冊安全工程師資格，建立“預算-執(zhí)行-審計”全流程臺賬。

基層單位設置費用管理聯(lián)絡員，每月上報使用進度。黔東南州某運輸企業(yè)要求每個車隊指定1名安全員兼任聯(lián)絡員，實時反饋車輛安全裝備更新情況，確保資金精準投放。

（二）制度保障體系

1.內(nèi)控管理制度

制定《安全生產(chǎn)費用管理辦法》實施細則，明確提取比例、使用范圍、審批權限等核心條款。畢節(jié)市某非煤礦山企業(yè)規(guī)定單項支出超20萬元必須進行可行性論證，2023年論證項目12個，節(jié)約資金320萬元。

建立交叉審核機制，安全部門審核技術方案，財務部門審核預算合理性，工會部門監(jiān)督職工培訓落實。遵義某?；菲髽I(yè)采購安全閥時，需三方共同簽署《聯(lián)合驗收單》，確保設備符合防爆標準。

2.動態(tài)調(diào)整機制

每年開展安全費用使用效能評估，對低效項目及時終止。銅仁市某金屬冶煉企業(yè)評估發(fā)現(xiàn)“人工巡檢系統(tǒng)”投入產(chǎn)出比不足，轉為建設“AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，效率提升40%。

根據(jù)風險等級變化動態(tài)調(diào)整提取標準。貴陽市某建筑企業(yè)因承接地鐵項目，將提取比例從1.5%提高至2.5%，專項增加隧道支護設備投入。

3.責任追究制度

對挪用資金、虛假支出等行為實行“一案雙查”，既追究直接責任人，也倒查領導責任。黔南州某企業(yè)財務人員虛列培訓支出被查處，總經(jīng)理被降職使用，相關資金全額追回。

建立安全生產(chǎn)費用管理“紅黃牌”制度，連續(xù)兩年出現(xiàn)問題的企業(yè)列入重點監(jiān)管對象。六盤水市對2家煤礦企業(yè)實施“黃牌警告”，要求每月報送整改報告。

（三）技術保障支撐

1.信息化管理平臺

開發(fā)安全生產(chǎn)費用管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)提取、審批、支付全流程線上操作。黔西南州應急管理局平臺已接入企業(yè)1200余家，自動預警異常支出2023年達86筆。

運用大數(shù)據(jù)分析資金使用效益，建立“投入-產(chǎn)出”評估模型。省安全科學研究院通過分析發(fā)現(xiàn)，安全培訓投入每增加1%，事故率平均下降0.8個百分點。

2.專業(yè)技術服務

引入第三方安全評估機構，對重大投資項目開展專項評審。畢節(jié)市某磷礦企業(yè)邀請中國礦業(yè)大學團隊設計通風系統(tǒng)改造方案，優(yōu)化布局后節(jié)約資金450萬元。

建立省級安全技術裝備庫，推廣先進適用設備。省應急廳組織專家篩選出30項安全技術裝備，對采購企業(yè)給予30%補貼，2023年帶動企業(yè)投入2.3億元。

3.應急快速通道

建立重大安全支出“綠色審批”機制，險情處置資金2小時內(nèi)完成撥付。黔東南州某煤礦2023年發(fā)生透水險情，通過綠色通道緊急調(diào)撥800萬元排水設備，成功避免人員傷亡。

設立應急周轉金，對暫時困難企業(yè)預支安全費用。銅仁市財政安排2000萬元應急資金，2023年幫助6家中小微企業(yè)完成安全設備更新。

（四）社會監(jiān)督參與

1.職工民主監(jiān)督

推行安全生產(chǎn)費用使用“雙公開”制度，提取計劃向職代會報告，重大支出項目向全體職工公示。遵義某運輸企業(yè)將車輛安全裝備采購明細張貼在食堂公告欄，職工提出“增加盲區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)”建議被采納。

設立職工監(jiān)督員，賦予查閱賬目、現(xiàn)場檢查等權限。安順市某建筑企業(yè)從各班組選舉20名監(jiān)督員，2023年發(fā)現(xiàn)并糾正3起安全培訓記錄造假問題。

2.媒體輿論監(jiān)督

定期發(fā)布安全生產(chǎn)費用使用“紅黑榜”，通過省級媒體曝光典型案例。貴州日報2023年報道某企業(yè)挪用安全資金事件后，該企業(yè)3日內(nèi)完成整改并公開道歉。

開通“安全費用隨手拍”舉報平臺，鼓勵公眾參與監(jiān)督。省應急管理廳平臺收到有效舉報412條，查實后發(fā)放獎勵83萬元。

3.行業(yè)自律監(jiān)督

成立安全生產(chǎn)費用管理行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律公約。貴州省安全生產(chǎn)協(xié)會組織企業(yè)互查，2023年交叉檢查企業(yè)86家，發(fā)現(xiàn)共性問題23項并形成整改指南。

推行“安全費用信用承諾”制度，企業(yè)自愿簽署承諾書并在信用平臺公示。黔南州已有150家企業(yè)簽署承諾，違約企業(yè)將受到聯(lián)合懲戒。

六、法律責任與違規(guī)處理

（一）主體責任界定

1.企業(yè)主體責任

企業(yè)主要負責人未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用的，由應急管理部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期未改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款。黔西南州某煤礦企業(yè)2023年因連續(xù)三個月未足額提取安全費用，被處罰金5萬元，并被列入安全生產(chǎn)失信名單。

企業(yè)挪用安全生產(chǎn)費用的，由應急管理部門責令限期改正，處挪用金額20%以上50%以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。畢節(jié)市某化工企業(yè)將安全資金用于發(fā)放獎金，被處罰金30萬元，企業(yè)負責人被移送司法機關。

2.管理人員責任

安全生產(chǎn)管理部門負責人未履行審核職責的，由企業(yè)給予警告處分，情節(jié)嚴重的撤職處理。遵義某建筑企業(yè)安全經(jīng)理未核查培訓資質(zhì)，導致無效培訓支出，被降職并扣發(fā)年度獎金。

財務人員違規(guī)撥付資金的，依法給予處分并追回資金。安順市某運輸企業(yè)會計人員偽造安全設備采購憑證，被開除并承擔經(jīng)濟損失15萬元。

（二）違規(guī)情形分類

1.提取環(huán)節(jié)違規(guī)

未按標準足額提取的，責令補提并處1-3萬元罰款。黔東南州某非煤礦山企業(yè)按營業(yè)收入2%提取，低于行業(yè)最低3%標準，被責令補提資金80萬元。

虛報提取基數(shù)的，按虛報金額50%處罰。貴陽市某建筑施工企業(yè)隱瞞工程收入，少提安全費用120萬元，被處罰金60萬元。

2.使用環(huán)節(jié)違規(guī)

超出使用范圍支出的，責令限期改正并追回資金。六盤水市某?；菲髽I(yè)將安全費用用于辦公設備采購，被追回資金45萬元。

未履行審批程序的，暫停撥付后續(xù)資金并通報批評。銅仁市某金屬冶煉企業(yè)未經(jīng)集體決策購置安全設備，被暫停項目資金撥付3個月。

3.監(jiān)管環(huán)節(jié)違規(guī)

監(jiān)管部門工作人員未履行監(jiān)管職責的，依法給予行政處分。省應急管理廳某工作人員接受企業(yè)宴請后未查處違規(guī)行為，被記過處分。

濫用職權、徇私舞弊的，依法開除并移送司法機關。黔南州某應急管理局工作人員為企業(yè)違規(guī)使用資金提供便利，被判處有期徒刑三年。

（三）處理程序規(guī)范

1.立案調(diào)查流程

接到舉報或發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，應急管理部門應在24小時內(nèi)啟動調(diào)查。黔西南州應急管理局通過智慧監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)某企業(yè)異常支出，2小時內(nèi)立案并調(diào)取財務憑證。

調(diào)查人員不得少于2人，應出示執(zhí)法證件并制作《調(diào)查筆錄》。畢節(jié)市某煤礦企業(yè)調(diào)查中，執(zhí)法人員調(diào)取了12個月的銀行流水和采購合同，形成完整證據(jù)鏈。

2.聽證與陳述權利

擬作出較大數(shù)額罰款前，應當告知當事人有權要求聽證。貴陽市某建筑企業(yè)被擬處罰50萬元時，申請聽證會并提交整改報告，最終處罰金額降至30萬元。

當事人有權進行陳述和申辯，監(jiān)管部門應當充分聽取。遵義某運輸企業(yè)對處罰決定提出異議，經(jīng)復核后認定證據(jù)不足，撤銷原處罰決定。

3.處罰決定執(zhí)行

逾期不履行處罰決定的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。六盤水市某企業(yè)收到處罰決定后15日內(nèi)未繳納，被加處罰金12萬元。

申請人民法院強制執(zhí)行的，應提交《強制執(zhí)行申請書》。黔東南州應急管理局對拒不整改的某企業(yè)申請法院凍結其銀行賬戶，成功追回安全資金200萬元。

（四）救濟途徑保障

1.行政復議渠道

對處罰決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上一級應急管理部門申請行政復議。省應急廳受理某企業(yè)行政復議案，經(jīng)審查后撤銷了原處罰決定。

行政復議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但申請人可申請停止執(zhí)行。銅仁市某企業(yè)申請停止執(zhí)行處罰決定，經(jīng)審查同意后暫停執(zhí)行。

2.行政訴訟權利

當事人對行政復議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟。黔南州某企業(yè)對行政復議決定不服，向貴陽市中級人民法院提起訴訟，法院判決維持行政復議決定。

訴訟期間不停止執(zhí)行處罰，但符合法定條件的可申請停止執(zhí)行。安順市某企業(yè)申請停止執(zhí)行處罰，法院裁定暫停執(zhí)行直至終審判決。

3.國家賠償制度

因違法實施行政處罰造成損害的，有權依法申請國家賠償。畢節(jié)市某企業(yè)因錯誤處罰導致停產(chǎn)損失，申請國家賠償獲得80萬元補償。

賠償請求人應先向賠償義務機關提出，逾期未作出賠償決定的，可向人民法院提起賠償訴訟。遵義市某企業(yè)向應急管理局提出賠償申請，30日內(nèi)未獲答復后直接向法院起訴。

（五）協(xié)同懲戒機制

1.部門聯(lián)合懲戒

將違規(guī)信息納入企業(yè)信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。省發(fā)改委將某挪用安全資金的建筑企業(yè)列入失信名單，限制其參與政府工程投標。

對嚴重違法企業(yè)實施市場禁入。貴陽市某煤礦企業(yè)因重大安全責任事故被吊銷安全生產(chǎn)許可證，法定代表人五年內(nèi)不得擔任任何企業(yè)負責人。

2.行業(yè)自律約束

行業(yè)協(xié)會建立違規(guī)企業(yè)黑名單，實行會員聯(lián)合抵制。貴州省安全生產(chǎn)協(xié)會將某虛假申報企業(yè)列入行業(yè)黑名單，30家會員企業(yè)拒絕與其合作。

推行“一票否決”制度，違規(guī)企業(yè)不得參與評優(yōu)評先。黔東南州某建筑企業(yè)因安全費用管理問題，被取消年度“安全生產(chǎn)先進單位”評選資格。

3.社會監(jiān)督公示

設立曝光臺，定期公布典型違規(guī)案例。貴州日報開設“安全資金違規(guī)曝光”專欄，報道12起典型案例，警示效果顯著。

七、附則

（一）配套制度銜接

1.政策銜接機制

省應急管理部門會同財政部門制定《安全生產(chǎn)費用提取使用實施細則》，明確各行業(yè)具體操作標準。黔西南州應急管理局依據(jù)省級細則，針對本地煤礦企業(yè)特點制定《井下安全裝備更新專項管理辦法》，細化瓦斯抽采系統(tǒng)改造的資金使用要求。

建立新舊政策過渡期制度，2024年1月1日前已執(zhí)行原提取標準的企業(yè)，可按原標準執(zhí)行至2024年6月30日，之后按新標準調(diào)整。畢節(jié)市某建筑企業(yè)2023年已按1.5%提取，2024年上半年按原標準執(zhí)行，下半年按2%新標準補提。

2.行業(yè)標準細化

交通運輸廳制定《道路運輸企業(yè)安全費用使用指南》，明確客運車輛主動安全系統(tǒng)購置標準。遵義某運輸企業(yè)依據(jù)指南采購ADAS系統(tǒng)，每車補貼1.2萬元，覆蓋率達100%。

住建廳發(fā)布《建筑施工安全防護設施配置規(guī)范》，要求深基坑項目必須采用裝配式防護欄。貴陽市某地鐵項目按規(guī)范投入300萬元，防護驗收一次通過。

3.資金統(tǒng)籌機制

建立省級安全生產(chǎn)專項資金池，對小微企業(yè)給予30%的提取補貼。銅仁市2023年安排2000萬元補貼資金，幫助120家小微