礦山安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)實(shí)施細(xì)則

一、總則

為加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本細(xì)則。

本細(xì)則適用于中華人民共和國境內(nèi)各類礦山企業(yè)（包括煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫等）及其相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理工作。礦山企業(yè)從業(yè)人員、社會(huì)各界單位或個(gè)人（以下統(tǒng)稱“舉報(bào)人”）向有關(guān)部門舉報(bào)礦山安全生產(chǎn)重大事故隱患、非法違法生產(chǎn)作業(yè)行為、瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故等事項(xiàng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，適用本細(xì)則。

礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作遵循依法依規(guī)、公正公開、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)舉報(bào)人、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。任何單位和個(gè)人不得以任何方式壓制、阻撓或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，對(duì)舉報(bào)信息嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

本細(xì)則所稱“舉報(bào)人”是指向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人?！芭e報(bào)事項(xiàng)”包括礦山企業(yè)存在重大事故隱患、超能力生產(chǎn)、無證開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員無證上崗等行為?！爸卮笫鹿孰[患”是指可能導(dǎo)致群死群傷生產(chǎn)安全事故或造成重大財(cái)產(chǎn)損失的隱患，具體按照國家礦山安全監(jiān)察局制定的《礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。“獎(jiǎng)勵(lì)主體”是指負(fù)責(zé)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)事項(xiàng)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門。

礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)、反饋等工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保舉報(bào)事項(xiàng)得到及時(shí)有效處理。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門專項(xiàng)保障，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占或挪用。

二、舉報(bào)事項(xiàng)的具體范圍

2.1舉報(bào)事項(xiàng)的分類

2.1.1重大事故隱患舉報(bào)

舉報(bào)人可以針對(duì)礦山企業(yè)存在的重大事故隱患進(jìn)行舉報(bào)。重大事故隱患是指可能導(dǎo)致群死群傷生產(chǎn)安全事故或造成重大財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)因素。例如，煤礦中的瓦斯突出、透水風(fēng)險(xiǎn)，或金屬非金屬礦山中的邊坡坍塌、尾礦庫潰壩等隱患。舉報(bào)內(nèi)容需具體描述隱患的位置、類型和潛在影響，如“某煤礦井下掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，未安裝自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)”。此類舉報(bào)旨在促使企業(yè)及時(shí)整改，避免事故發(fā)生。

重大事故隱患的舉報(bào)范圍覆蓋礦山生產(chǎn)全環(huán)節(jié)，包括開采、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等階段。舉報(bào)人需提供初步證據(jù)，如照片、視頻或書面記錄，以增強(qiáng)可信度。例如，舉報(bào)人可拍攝井下設(shè)備老化或安全通道堵塞的畫面，作為佐證。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，將依據(jù)《礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行初步評(píng)估，確保隱患的真實(shí)性和嚴(yán)重性。

2.1.2非法違法行為舉報(bào)

舉報(bào)人可舉報(bào)礦山企業(yè)的非法違法行為，這些行為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，直接威脅從業(yè)人員安全。常見類型包括無證開采、超能力生產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員無證上崗等。例如，舉報(bào)人可提供“某金屬礦山未取得采礦許可證擅自開采”或“某煤礦月產(chǎn)量超過核定能力30%”的證據(jù)。

非法違法行為的舉報(bào)需明確行為主體、時(shí)間和地點(diǎn)。舉報(bào)人可通過書面、電話或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交信息，并附上相關(guān)證明材料，如合同文件、生產(chǎn)記錄或證人證言。礦山行業(yè)主管部門將核查舉報(bào)內(nèi)容的合法性，確保行為構(gòu)成違法。例如，對(duì)瞞報(bào)事故的舉報(bào)，需核實(shí)事故報(bào)告與實(shí)際傷亡情況的差異，以確認(rèn)違法事實(shí)。

2.2舉報(bào)事項(xiàng)的界定標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1重大事故隱患的判定依據(jù)

重大事故隱患的判定依據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局制定的《礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)明確了各類礦山的具體隱患類型和閾值。例如，煤礦中的瓦斯突出隱患需滿足“井下瓦斯?jié)舛瘸^1.5%且未采取抽采措施”的條件。舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)，需參照此標(biāo)準(zhǔn)提供詳細(xì)描述，如“某尾礦庫壩體高度超過設(shè)計(jì)安全高度10%”。判定過程由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查和數(shù)據(jù)分析，確保隱患的客觀性和嚴(yán)重性。

判定標(biāo)準(zhǔn)還考慮礦山類型和規(guī)模差異。例如，小型金屬礦山的邊坡隱患閾值與大型礦山不同，舉報(bào)內(nèi)容需體現(xiàn)這種區(qū)別。舉報(bào)人可通過咨詢當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門獲取標(biāo)準(zhǔn)文本，以提高舉報(bào)的準(zhǔn)確性。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在核查時(shí)，將對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)評(píng)估，避免主觀判斷。

2.2.2非法違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

非法違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基于《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)，明確行為的違法要件。例如，無證開采行為需滿足“未取得采礦許可證且進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)”的條件。舉報(bào)人需提供許可證編號(hào)或?qū)徟募?，以證明行為的非法性。認(rèn)定過程由行業(yè)主管部門主導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)資質(zhì)記錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，如比對(duì)采礦許可證與實(shí)際開采區(qū)域是否一致。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還涵蓋行為的持續(xù)性和影響范圍。例如，超能力生產(chǎn)行為需核實(shí)“月產(chǎn)量超過核定能力20%以上”的證據(jù)。舉報(bào)人可提交生產(chǎn)報(bào)表或能源消耗數(shù)據(jù)，作為支持材料。礦山應(yīng)急管理部門在認(rèn)定時(shí)，將邀請(qǐng)專家參與評(píng)估，確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一適用，避免地方性差異導(dǎo)致誤判。

2.3舉報(bào)事項(xiàng)的排除范圍

2.3.1不予受理的情形

舉報(bào)事項(xiàng)存在特定情形時(shí)，不予受理。例如，匿名舉報(bào)或舉報(bào)人未提供有效聯(lián)系方式，導(dǎo)致無法核實(shí)身份；重復(fù)舉報(bào)同一事項(xiàng)，且前次核查已結(jié)案；舉報(bào)內(nèi)容模糊不清，如僅描述“存在安全問題”而無具體細(xì)節(jié)；或涉及個(gè)人糾紛、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等非安全生產(chǎn)問題。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在受理前，將進(jìn)行初步篩查，明確告知舉報(bào)人不予受理的原因。

不予受理的情形還包括舉報(bào)事項(xiàng)超出本細(xì)則適用范圍，如舉報(bào)發(fā)生在境外礦山或非生產(chǎn)環(huán)節(jié)。例如，舉報(bào)“某礦山宿舍區(qū)消防設(shè)施不足”可能屬于消防部門管轄范圍。舉報(bào)人需調(diào)整內(nèi)容后重新提交，以確保符合安全生產(chǎn)主題。礦山行業(yè)主管部門將建立不予受理清單，定期更新并公示，提高透明度。

2.3.2舉報(bào)事項(xiàng)的例外處理

特定舉報(bào)事項(xiàng)在排除范圍內(nèi)時(shí)，可進(jìn)行例外處理。例如，舉報(bào)內(nèi)容雖模糊但涉及重大風(fēng)險(xiǎn)，如“某礦山井下有異常響聲”，可啟動(dòng)緊急核查程序；或舉報(bào)人因恐懼報(bào)復(fù)而匿名，但提供初步證據(jù)，可通過加密渠道保護(hù)身份。例外處理需經(jīng)縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)，并優(yōu)先保障舉報(bào)人安全。

例外處理還適用于跨區(qū)域舉報(bào)事項(xiàng)，如舉報(bào)涉及多個(gè)省份的礦山企業(yè)。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將協(xié)調(diào)屬地部門，聯(lián)合開展核查，確保高效處理。例如，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的舉報(bào)，需核實(shí)轉(zhuǎn)讓合同和審批文件，必要時(shí)邀請(qǐng)司法部門介入。例外處理結(jié)果將反饋舉報(bào)人，增強(qiáng)其參與積極性。

三、舉報(bào)受理與核查機(jī)制

3.1舉報(bào)受理流程

3.1.1受理渠道

礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)可通過多種渠道提交，包括全國統(tǒng)一的12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線、省級(jí)應(yīng)急管理部門官網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)專用郵箱、來信來訪登記以及第三方合作平臺(tái)如政務(wù)APP等。例如，某省應(yīng)急管理局在官網(wǎng)設(shè)立“礦山安全隱患直報(bào)”專欄，支持文字、圖片、視頻等多種格式上傳，并自動(dòng)生成唯一受理編號(hào)。舉報(bào)人需提供基本信息（姓名、聯(lián)系方式）及舉報(bào)事項(xiàng)的具體描述，包括礦山名稱、地址、違法違規(guī)行為細(xì)節(jié)及初步證據(jù)。對(duì)匿名舉報(bào)，系統(tǒng)將啟用加密處理，確保信息可追溯但不泄露身份。

為提升受理效率，各級(jí)部門實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”。接到舉報(bào)后，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)類型（如重大事故隱患、非法開采等）分流至對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門，并在2小時(shí)內(nèi)完成初步審核。審核通過后，系統(tǒng)自動(dòng)向舉報(bào)人發(fā)送受理確認(rèn)短信，包含受理編號(hào)、預(yù)計(jì)核查時(shí)限及查詢方式。對(duì)信息不全的舉報(bào)，工作人員將在1個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系舉報(bào)人補(bǔ)充材料，確保線索完整。

3.1.2分級(jí)受理標(biāo)準(zhǔn)

舉報(bào)事項(xiàng)實(shí)行分級(jí)受理制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和緊急程度劃分響應(yīng)級(jí)別。一級(jí)舉報(bào)（如可能導(dǎo)致群死群傷的重大事故隱患）由省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接受理，啟動(dòng)“綠色通道”，要求24小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查；二級(jí)舉報(bào)（如超能力生產(chǎn)、無證開采）由市級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭處理，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查；三級(jí)舉報(bào)（如安全培訓(xùn)缺失、設(shè)備老化）由縣級(jí)部門負(fù)責(zé)，7個(gè)工作日內(nèi)完成核查。例如，某舉報(bào)人反映“某煤礦井下瓦斯?jié)舛瘸掷m(xù)超標(biāo)”，系統(tǒng)自動(dòng)判定為一級(jí)舉報(bào)，立即推送至省級(jí)調(diào)度中心，同時(shí)通知屬地礦監(jiān)站同步準(zhǔn)備核查裝備。

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》制定，結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)雜舉報(bào)，如涉及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)與瞞報(bào)事故交織的情況，由省級(jí)部門組織聯(lián)合專班受理，明確主責(zé)單位和協(xié)同單位職責(zé)，避免推諉扯皮。

3.1.3受理規(guī)范要求

受理環(huán)節(jié)需嚴(yán)格遵守保密原則和時(shí)效要求。工作人員對(duì)舉報(bào)信息實(shí)行“雙人雙鎖”管理，紙質(zhì)材料存入專用檔案柜，電子數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)，僅核查人員可查看。受理過程中禁止向被舉報(bào)單位透露任何舉報(bào)人信息，包括匿名舉報(bào)的來源渠道。對(duì)緊急舉報(bào)，如“某尾礦庫壩體出現(xiàn)裂縫”，即使材料不全也需立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，后續(xù)補(bǔ)充證據(jù)。受理完成后，系統(tǒng)自動(dòng)生成《舉報(bào)受理登記表》，記錄受理時(shí)間、事項(xiàng)類型、流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)等信息，確保全程留痕。

此外，受理部門需定期開展渠道暢通性檢查。例如，每季度模擬撥打12350熱線測(cè)試接通率，要求市級(jí)以上部門接通率不低于95%；對(duì)官網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行壓力測(cè)試，確保高峰期訪問不卡頓。對(duì)長期無人接聽的電話或積壓的舉報(bào)，啟動(dòng)問責(zé)程序，納入部門績效考核。

3.2核查程序與方法

3.2.1現(xiàn)場(chǎng)核查流程

現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)行“核查組負(fù)責(zé)制”，由2名以上具備礦山安全執(zhí)法資格的人員組成，必要時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與。核查組出發(fā)前需制定《核查方案》，明確核查重點(diǎn)、技術(shù)路線和安全防護(hù)措施。例如，針對(duì)“某金屬礦山邊坡坍塌隱患”舉報(bào)，方案需包含：①邊坡穩(wěn)定性檢測(cè)方法（無人機(jī)航拍+激光掃描）；②周邊居民疏散路線勘察；③歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)取流程。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，核查組首先向被舉報(bào)單位出示執(zhí)法證件，說明核查依據(jù)，隨后分三組同步開展作業(yè)：一組調(diào)取生產(chǎn)記錄、監(jiān)控錄像；二組對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量；三組詢問現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及員工。

核查過程中注重證據(jù)固定。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患或違法行為，使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，拍攝高清照片并標(biāo)注時(shí)間地點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵設(shè)備或文件，采取封存、復(fù)印等方式固定證據(jù)；對(duì)證人詢問制作筆錄，由被詢問人簽字確認(rèn)。例如，某核查組在發(fā)現(xiàn)“煤礦未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯抽采”時(shí)，立即封存抽采泵運(yùn)行日志，抽取水樣送檢，并調(diào)取井下瓦斯傳感器歷史數(shù)據(jù)，形成完整證據(jù)鏈。

3.2.2技術(shù)鑒定與專家評(píng)審

對(duì)涉及專業(yè)技術(shù)問題的舉報(bào)，如“尾礦庫壩體滲流異常”或“礦井通風(fēng)系統(tǒng)失效”，需啟動(dòng)技術(shù)鑒定程序。鑒定由省級(jí)礦山安全技術(shù)支撐中心或具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，采用“現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)+實(shí)驗(yàn)室分析”模式。例如，對(duì)滲流異常舉報(bào)，鑒定組會(huì)埋設(shè)滲壓計(jì)監(jiān)測(cè)壩體孔隙水壓力，采集滲流水樣分析離子含量，通過數(shù)值模擬計(jì)算壩體穩(wěn)定性。鑒定結(jié)果需形成《技術(shù)鑒定報(bào)告》，明確隱患等級(jí)和整改建議。

對(duì)重大或復(fù)雜舉報(bào)，組織專家評(píng)審會(huì)。評(píng)審專家從省級(jí)專家?guī)祀S機(jī)抽取，涵蓋采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等領(lǐng)域。評(píng)審會(huì)采用“背對(duì)背”打分和集中討論相結(jié)合的方式：專家獨(dú)立查閱證據(jù)材料并打分（滿分100分），得分低于60分判定為不屬實(shí)；60-80分需補(bǔ)充核查；80分以上確認(rèn)屬實(shí)。例如，某評(píng)審會(huì)對(duì)“煤礦隱瞞傷亡事故”舉報(bào)進(jìn)行評(píng)審，通過比對(duì)社保繳納記錄、醫(yī)院就診數(shù)據(jù)與事故報(bào)告，最終確認(rèn)瞞報(bào)事實(shí)。

3.2.3聯(lián)合執(zhí)法與跨區(qū)域協(xié)作

對(duì)涉及多部門職責(zé)的舉報(bào)，如“非法開采與環(huán)保違法并存”，由應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法組由應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安等部門人員組成，實(shí)行“一案一授權(quán)”，明確各部門權(quán)限邊界。例如，某聯(lián)合執(zhí)法組在查處“無證開采”時(shí)：應(yīng)急部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，自然資源部門核查采礦許可證，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)水體污染，公安部門維持秩序，確保執(zhí)法高效協(xié)同。

跨區(qū)域舉報(bào)建立“屬地為主、協(xié)查為輔”機(jī)制。舉報(bào)地核查組需向被舉報(bào)地發(fā)出《協(xié)查函》，附舉報(bào)材料摘要及核查要求；被舉報(bào)地收到函件后3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查，并將結(jié)果反饋舉報(bào)地。例如，某省舉報(bào)人反映“外省某鐵礦超量開采”，舉報(bào)地礦監(jiān)站通過全國礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)發(fā)起協(xié)查，被舉報(bào)地市應(yīng)急管理局組織突擊檢查，發(fā)現(xiàn)超產(chǎn)30%的事實(shí)，兩地聯(lián)合下達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)整改通知書》。

3.3核查結(jié)果反饋與歸檔

3.3.1反饋方式與內(nèi)容

核查結(jié)果需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋舉報(bào)人，反饋方式包括短信、電話、書面通知或平臺(tái)消息推送。反饋內(nèi)容需包含核查結(jié)論（屬實(shí)/不屬實(shí)）、處理措施及依據(jù)。例如，對(duì)屬實(shí)的舉報(bào)，反饋內(nèi)容為：“您舉報(bào)的‘某煤礦未安裝瓦斯報(bào)警系統(tǒng)’經(jīng)核查屬實(shí)，我局已依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，罰款50萬元，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條處罰。”對(duì)不屬實(shí)的舉報(bào)，需說明理由，如：“您舉報(bào)的‘某礦山邊坡存在裂縫’經(jīng)無人機(jī)檢測(cè)和專家評(píng)審，判定為正常地質(zhì)現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)安全隱患?！?/p>

反饋過程注重隱私保護(hù)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)，反饋內(nèi)容隱去被舉報(bào)單位敏感信息；對(duì)匿名舉報(bào)，僅通過平臺(tái)發(fā)送結(jié)果，不涉及任何身份信息。反饋后系統(tǒng)自動(dòng)生成《舉報(bào)結(jié)果確認(rèn)書》，舉報(bào)人可在15日內(nèi)對(duì)結(jié)果提出異議，逾期未反饋視為確認(rèn)。

3.3.2異議處理機(jī)制

舉報(bào)人對(duì)核查結(jié)果有異議的，可向上一級(jí)部門申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核需在收到結(jié)果后10個(gè)工作日內(nèi)提交書面申請(qǐng)，附新證據(jù)或理由。上級(jí)部門在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，受理后組織原核查組以外的執(zhí)法人員重新核查。例如，某舉報(bào)人對(duì)“不屬實(shí)”結(jié)論提出異議，提供新拍攝的視頻顯示隱患持續(xù)存在，復(fù)核組重新核查后推翻原結(jié)論，認(rèn)定企業(yè)整改不徹底，追加處罰。

復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)論，復(fù)核過程全程錄音錄像，確保公正透明。對(duì)惡意異議（如反復(fù)提交無理申請(qǐng)）的舉報(bào)人，納入誠信黑名單，限制其后續(xù)舉報(bào)資格。

3.3.3案件歸檔與管理

核查結(jié)束后，所有材料需在30日內(nèi)完成歸檔。歸檔材料包括：舉報(bào)受理登記表、核查方案、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)（照片、視頻、筆錄）、技術(shù)鑒定報(bào)告、專家評(píng)審意見、處理決定書、反饋記錄等。檔案實(shí)行“一案一檔”，電子檔案上傳至全國礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)，紙質(zhì)檔案按年度分類存入專用檔案室，保存期限不少于5年。

檔案管理實(shí)行“雙人雙鎖”制度，借閱需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并登記。定期開展檔案質(zhì)量檢查，確保材料完整、邏輯清晰、無缺失。對(duì)涉密檔案（如舉報(bào)人身份信息），單獨(dú)加密存儲(chǔ)，僅特定崗位人員可查閱。

四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放機(jī)制

4.1獎(jiǎng)勵(lì)分級(jí)與金額設(shè)定

4.1.1重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)舉報(bào)重大事故隱患并經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)人，實(shí)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。一級(jí)隱患（如可能導(dǎo)致群死群傷的瓦斯突出、透水風(fēng)險(xiǎn)）獎(jiǎng)勵(lì)金額為5萬元至10萬元；二級(jí)隱患（如邊坡坍塌、尾礦庫潰壩風(fēng)險(xiǎn)）獎(jiǎng)勵(lì)3萬元至5萬元；三級(jí)隱患（如安全設(shè)施缺失、設(shè)備老化）獎(jiǎng)勵(lì)1萬元至3萬元。例如，某礦工舉報(bào)煤礦井下瓦斯?jié)舛瘸掷m(xù)超標(biāo)且未安裝報(bào)警系統(tǒng)，經(jīng)核查確認(rèn)為一級(jí)隱患，最終獲得8萬元獎(jiǎng)勵(lì)。金額設(shè)定依據(jù)隱患的緊急程度、整改難度及潛在影響，確保高風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)獲得更高激勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)金額由核查部門根據(jù)《礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果綜合確定。對(duì)涉及多個(gè)隱患點(diǎn)的舉報(bào)，按最高隱患等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)計(jì)算。例如，舉報(bào)人同時(shí)反映“無證開采”和“尾礦庫滲漏”兩項(xiàng)問題，其中尾礦庫滲漏被判定為二級(jí)隱患，則按二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。

4.1.2非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重設(shè)定。無證開采、超能力生產(chǎn)等嚴(yán)重違法行為獎(jiǎng)勵(lì)3萬元至8萬元；瞞報(bào)謊報(bào)事故、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為獎(jiǎng)勵(lì)5萬元至10萬元；未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員無證上崗等一般違法行為獎(jiǎng)勵(lì)1萬元至3萬元。例如，舉報(bào)人提供證據(jù)證明某金屬礦山月產(chǎn)量超過核定能力50%，經(jīng)查實(shí)后獲得6萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)金額還考慮違法行為的持續(xù)時(shí)間和社會(huì)影響。對(duì)長期持續(xù)違法（如連續(xù)3個(gè)月超產(chǎn)）或造成惡劣社會(huì)影響的舉報(bào)，可提高獎(jiǎng)勵(lì)上限。例如，某舉報(bào)人揭露煤礦隱瞞3起死亡事故，經(jīng)核實(shí)后獲得10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放流程

4.2.1申請(qǐng)與審核

舉報(bào)人需在收到《核查結(jié)果確認(rèn)書》后15個(gè)工作日內(nèi)提交獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：舉報(bào)人身份證復(fù)印件、銀行賬戶信息、獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表（可在官網(wǎng)下載）。對(duì)匿名舉報(bào)，需通過加密渠道提供唯一身份驗(yàn)證碼和收款賬戶。核查部門收到申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核，重點(diǎn)核對(duì)舉報(bào)人身份與舉報(bào)事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

審核通過后，核查部門出具《獎(jiǎng)勵(lì)審核意見書》，明確獎(jiǎng)勵(lì)金額、發(fā)放方式及依據(jù)。對(duì)材料不全或信息存疑的，通知舉報(bào)人補(bǔ)充材料，逾期未補(bǔ)充的視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某舉報(bào)人未提供銀行卡號(hào)，經(jīng)電話提醒后補(bǔ)充完整，順利獲得獎(jiǎng)金。

4.2.2資金撥付與公示

獎(jiǎng)勵(lì)資金由核查部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，通過國庫集中支付系統(tǒng)直接撥付至舉報(bào)人指定賬戶。撥付時(shí)限自審核通過之日起不超過10個(gè)工作日。發(fā)放完成后，核查部門在官方網(wǎng)站或政務(wù)平臺(tái)公示獎(jiǎng)勵(lì)信息，包括舉報(bào)事項(xiàng)摘要、獎(jiǎng)勵(lì)金額、發(fā)放日期（隱去舉報(bào)人隱私信息）。例如，某市應(yīng)急管理局公示“關(guān)于XX煤礦瓦斯隱患的獎(jiǎng)勵(lì)決定”，顯示獎(jiǎng)勵(lì)金額8萬元，但未公開舉報(bào)人姓名。

公示期為5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公示期無異議的，完成發(fā)放流程；有異議的，由核查部門重新調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)啟動(dòng)復(fù)核程序。

4.2.3特殊情形處理

對(duì)多人舉報(bào)同一事項(xiàng)的，獎(jiǎng)勵(lì)首位有效舉報(bào)人。例如，甲、乙兩人先后舉報(bào)同一煤礦無證開采，甲的舉報(bào)材料更詳細(xì)且先被受理，則獎(jiǎng)勵(lì)甲。對(duì)聯(lián)名舉報(bào)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行分配，核查部門不介入。

對(duì)舉報(bào)人因舉報(bào)行為遭受打擊報(bào)復(fù)的，除發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)外，由公安機(jī)關(guān)依法處理報(bào)復(fù)行為，并給予額外1萬元至2萬元的精神撫慰金。例如，某舉報(bào)人被企業(yè)辭退，經(jīng)核實(shí)后獲得獎(jiǎng)勵(lì)金及2萬元撫慰金，并協(xié)助其維權(quán)。

4.3獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督與追責(zé)

4.3.1資金使用監(jiān)管

獎(jiǎng)勵(lì)資金納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。審計(jì)部門每年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)核查發(fā)放流程合規(guī)性、金額準(zhǔn)確性及公示執(zhí)行情況。對(duì)截留、挪用獎(jiǎng)金的部門，追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。例如，某縣應(yīng)急管理局違規(guī)扣留舉報(bào)人獎(jiǎng)金，被審計(jì)部門通報(bào)批評(píng)，相關(guān)責(zé)任人受黨紀(jì)處分。

核查部門需建立獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每筆獎(jiǎng)金的申請(qǐng)、審核、撥付流程，保存期限不少于5年。財(cái)政部門定期抽查臺(tái)賬，確保資金流向可追溯。

4.3.2舉報(bào)人權(quán)益保障

嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人信息。對(duì)工作人員故意或過失泄露舉報(bào)人身份的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。例如，某工作人員向被舉報(bào)企業(yè)透露舉報(bào)人信息，導(dǎo)致舉報(bào)人被威脅，被開除并移送司法機(jī)關(guān)。

舉報(bào)人因舉報(bào)產(chǎn)生的合理費(fèi)用（如交通費(fèi)、通訊費(fèi)），可憑票據(jù)實(shí)報(bào)銷，報(bào)銷金額不超過獎(jiǎng)勵(lì)金額的10%。例如，舉報(bào)人前往異地核查現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生交通費(fèi)500元，在領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)一并報(bào)銷。

4.3.3虛假舉報(bào)處理

對(duì)捏造事實(shí)、誣告陷害他人的舉報(bào)人，一經(jīng)查實(shí)，不予獎(jiǎng)勵(lì)，并納入誠信黑名單，限制其后續(xù)舉報(bào)資格；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。例如，某舉報(bào)人虛構(gòu)“某礦山透水隱患”，經(jīng)核查為虛假信息，被列入黑名單，并賠償企業(yè)核查損失。

對(duì)惡意重復(fù)舉報(bào)（如同一事項(xiàng)反復(fù)提交）或提供明顯虛假線索的，核查部門可終止受理，并記錄在案。例如，某舉報(bào)人10個(gè)月內(nèi)重復(fù)提交同一礦山的“無證開采”線索，經(jīng)核查均不屬實(shí)，被終止受理。

五、保障措施

5.1保障機(jī)制

5.1.1組織保障

相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門的舉報(bào)管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)工作。辦公室成員包括應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門的代表，確?？绮块T協(xié)作。例如，某省在應(yīng)急管理局下設(shè)舉報(bào)中心，配備專職人員24小時(shí)值守，處理舉報(bào)事項(xiàng)。辦公室職責(zé)包括制定舉報(bào)工作計(jì)劃、培訓(xùn)工作人員、協(xié)調(diào)資源分配，并定期向上級(jí)匯報(bào)進(jìn)展。工作人員需具備礦山安全專業(yè)知識(shí)，通過考核后方可上崗，確保舉報(bào)受理和核查的專業(yè)性。組織保障還強(qiáng)調(diào)層級(jí)管理，縣級(jí)部門負(fù)責(zé)日常舉報(bào)，市級(jí)部門監(jiān)督指導(dǎo)，省級(jí)部門統(tǒng)籌全局，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。

舉報(bào)管理辦公室應(yīng)建立舉報(bào)人保護(hù)小組，由公安、司法部門人員組成，專門負(fù)責(zé)舉報(bào)人安全。保護(hù)小組制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)人提供臨時(shí)住所、身份變更或法律援助。例如，舉報(bào)人揭露重大事故隱患后，保護(hù)小組立即啟動(dòng)程序，安排其遷離原居住地，并協(xié)助辦理新身份證。組織保障還包括定期召開聯(lián)席會(huì)議，每季度分析舉報(bào)數(shù)據(jù)，優(yōu)化工作流程。會(huì)議邀請(qǐng)企業(yè)代表、社區(qū)群眾參與，聽取反饋意見，確保舉報(bào)工作接地氣。通過組織保障，舉報(bào)機(jī)制得以穩(wěn)固運(yùn)行，避免因人員變動(dòng)或職責(zé)不清導(dǎo)致工作中斷。

5.1.2制度保障

制度保障涉及完善法規(guī)和操作規(guī)范，確保舉報(bào)工作有章可循。相關(guān)部門應(yīng)修訂《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)管理辦法》，細(xì)化舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)的流程。例如，新增“舉報(bào)信息保密條款”，規(guī)定工作人員不得泄露舉報(bào)人信息，違者追責(zé)。制度保障還制定《舉報(bào)人保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，明確保護(hù)措施和責(zé)任主體。細(xì)則要求對(duì)舉報(bào)人信息實(shí)行加密存儲(chǔ)，紙質(zhì)檔案鎖入專用保險(xiǎn)柜，電子數(shù)據(jù)使用區(qū)塊鏈技術(shù)防篡改。例如，某市應(yīng)急管理局引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，每半年檢查制度執(zhí)行情況，確保合規(guī)性。

制度保障強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)機(jī)制，定期組織工作人員學(xué)習(xí)新法規(guī)和案例。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、溝通技巧和應(yīng)急處理。例如，每年舉辦兩次培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家講解最新政策，模擬舉報(bào)場(chǎng)景演練。制度保障還建立舉報(bào)工作考核制度，將舉報(bào)處理效率、舉報(bào)人滿意度納入部門績效考核。考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，激勵(lì)工作人員積極性。例如，某縣對(duì)舉報(bào)處理及時(shí)率超過95%的部門給予表彰。通過制度保障，舉報(bào)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少人為誤差，提升公信力。

5.1.3技術(shù)保障

技術(shù)保障利用現(xiàn)代科技手段優(yōu)化舉報(bào)流程，提高效率和安全性。相關(guān)部門應(yīng)開發(fā)統(tǒng)一的舉報(bào)管理平臺(tái)，整合電話、網(wǎng)絡(luò)、郵件等多種渠道。平臺(tái)具備自動(dòng)分類、分流功能，根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)類型分配至對(duì)應(yīng)部門。例如，平臺(tái)使用AI算法分析舉報(bào)內(nèi)容，將“瓦斯泄漏”類舉報(bào)直接推送至礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。技術(shù)保障還包括加密通信系統(tǒng)，舉報(bào)人可通過匿名通道提交信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成隨機(jī)編碼，保護(hù)身份。例如，舉報(bào)人使用APP上傳視頻時(shí)，視頻自動(dòng)模糊處理，僅保留關(guān)鍵證據(jù)。

技術(shù)保障強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)分析能力，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘舉報(bào)趨勢(shì)。平臺(tái)定期生成報(bào)告，展示高頻隱患區(qū)域和違法行為類型，輔助決策。例如，分析顯示某地區(qū)“超能力生產(chǎn)”舉報(bào)占比達(dá)40%，相關(guān)部門加強(qiáng)該區(qū)域監(jiān)管。技術(shù)保障還引入?yún)^(qū)塊鏈存證，確保舉報(bào)證據(jù)不可篡改。例如，舉報(bào)人提交的照片和視頻上傳至區(qū)塊鏈，生成唯一哈希值，核查時(shí)驗(yàn)證真實(shí)性。通過技術(shù)保障，舉報(bào)工作更高效、透明，減少人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.2監(jiān)督機(jī)制

5.2.1內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督由部門內(nèi)部實(shí)施，確保舉報(bào)工作合規(guī)、公正。相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立監(jiān)督小組，由紀(jì)檢、審計(jì)人員組成，負(fù)責(zé)檢查舉報(bào)流程。監(jiān)督小組每季度抽查舉報(bào)檔案，審核受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)各環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。例如，抽查發(fā)現(xiàn)某部門未及時(shí)反饋舉報(bào)結(jié)果，監(jiān)督小組發(fā)出整改通知。內(nèi)部監(jiān)督還包括定期自查，部門每月評(píng)估舉報(bào)處理效率，如核查時(shí)限達(dá)標(biāo)率、舉報(bào)人滿意度。自查結(jié)果公開通報(bào)，對(duì)問題部門督促改進(jìn)。例如，某市應(yīng)急管理局公示自查報(bào)告，顯示核查及時(shí)率從80%提升至95%。

內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)調(diào)問責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。工作人員若泄露舉報(bào)信息或拖延處理，視情節(jié)輕重給予警告、降級(jí)或開除處分。例如，某工作人員向企業(yè)透露舉報(bào)人身份，被開除并通報(bào)批評(píng)。內(nèi)部監(jiān)督還建立舉報(bào)工作日志，記錄每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，確?？勺匪荨＠?，日志顯示某舉報(bào)由張三受理、李四核查，出現(xiàn)問題時(shí)直接追責(zé)。通過內(nèi)部監(jiān)督，舉報(bào)工作保持高質(zhì)量，防止腐敗和懈怠。

5.2.2外部監(jiān)督

外部監(jiān)督由上級(jí)部門或獨(dú)立機(jī)構(gòu)參與，增強(qiáng)舉報(bào)工作的客觀性。上級(jí)部門如省級(jí)應(yīng)急管理局，定期對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查舉報(bào)處理公正性。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。例如，檢查組隨機(jī)抽取10起舉報(bào)案例，核實(shí)核查結(jié)果與舉報(bào)內(nèi)容是否一致。外部監(jiān)督還包括引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，如高?；蛑菐?，每半年評(píng)估舉報(bào)體系運(yùn)行效果。評(píng)估報(bào)告提交政府，作為改進(jìn)依據(jù)。例如，評(píng)估報(bào)告指出舉報(bào)渠道不夠暢通，相關(guān)部門增設(shè)更多舉報(bào)點(diǎn)。

外部監(jiān)督強(qiáng)調(diào)公眾參與，通過聽證會(huì)或問卷調(diào)查收集意見。相關(guān)部門每半年舉辦一次舉報(bào)工作聽證會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、社區(qū)群眾代表參加。代表們可提出建議，如簡化舉報(bào)流程或提高獎(jiǎng)勵(lì)金額。例如，聽證會(huì)上群眾反映舉報(bào)熱線常占線，相關(guān)部門增加熱線人員。外部監(jiān)督還建立舉報(bào)結(jié)果公示制度，在官網(wǎng)公開處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，公示某企業(yè)因瞞報(bào)事故被處罰，增強(qiáng)透明度。通過外部監(jiān)督，舉報(bào)工作更貼近民意，提升公信力。

5.2.3社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督依靠公眾和媒體力量，形成舉報(bào)工作的外部壓力。相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)媒體曝光典型舉報(bào)案例，如電視、報(bào)紙報(bào)道重大隱患舉報(bào)成功案例。例如，某電視臺(tái)專題節(jié)目講述舉報(bào)人揭露非法開采的故事，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。社會(huì)監(jiān)督還包括設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督熱線，由公眾舉報(bào)舉報(bào)工作中的違規(guī)行為。例如，監(jiān)督熱線接到舉報(bào)，反映某部門收受企業(yè)好處，啟動(dòng)調(diào)查。

社會(huì)監(jiān)督強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，在礦山周邊社區(qū)設(shè)立舉報(bào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由社區(qū)工作人員協(xié)助收集線索。聯(lián)絡(luò)點(diǎn)定期舉辦宣傳活動(dòng)，普及舉報(bào)知識(shí)。例如，在礦山社區(qū)發(fā)放宣傳冊(cè)，教群眾如何識(shí)別隱患并舉報(bào)。社會(huì)監(jiān)督還利用社交媒體傳播舉報(bào)信息，如微博話題#礦山安全舉報(bào)#，擴(kuò)大影響力。例如，話題閱讀量過億，推動(dòng)更多群眾參與。通過社會(huì)監(jiān)督，舉報(bào)工作融入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成全民共治氛圍。

5.3責(zé)任追究

5.3.1行政責(zé)任

行政責(zé)任針對(duì)舉報(bào)工作中的違規(guī)人員，通過行政處罰確保問責(zé)。相關(guān)部門對(duì)泄露舉報(bào)人信息的工作人員，給予警告或記過處分。情節(jié)嚴(yán)重的，降級(jí)或開除。例如，某工作人員向企業(yè)透露舉報(bào)人，被記大過并調(diào)離崗位。行政責(zé)任還包括對(duì)拖延處理舉報(bào)的部門負(fù)責(zé)人問責(zé)，如約談或通報(bào)批評(píng)。例如，某縣應(yīng)急管理局因舉報(bào)處理超時(shí)，局長被約談。

行政責(zé)任強(qiáng)調(diào)追責(zé)程序，建立快速響應(yīng)機(jī)制。接到舉報(bào)后，調(diào)查組在3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，15個(gè)工作日內(nèi)完成處理。處理決定公開，接受監(jiān)督。例如，調(diào)查組確認(rèn)某部門違規(guī)后，發(fā)布處理通報(bào)。行政責(zé)任還與績效考核掛鉤，違規(guī)部門年度評(píng)優(yōu)一票否決。例如，某部門因多次違規(guī)，取消年度先進(jìn)評(píng)選資格。通過行政責(zé)任，舉報(bào)工作紀(jì)律嚴(yán)明，防止權(quán)力濫用。

5.3.2刑事責(zé)任

刑事責(zé)任針對(duì)舉報(bào)工作中的犯罪行為，移交司法機(jī)關(guān)處理。工作人員若收受企業(yè)賄賂、故意包庇違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某工作人員收受企業(yè)賄賂，隱瞞舉報(bào)線索，被判處有期徒刑三年。刑事責(zé)任還包括對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的犯罪行為嚴(yán)懲。例如，企業(yè)威脅舉報(bào)人，公安機(jī)關(guān)介入，責(zé)任人被逮捕。

刑事責(zé)任強(qiáng)調(diào)協(xié)作機(jī)制，公安、檢察、法院聯(lián)合行動(dòng)。相關(guān)部門建立舉報(bào)案件移送制度，發(fā)現(xiàn)犯罪線索立即移交。例如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人指使他人報(bào)復(fù)舉報(bào)人，移送檢察院起訴。刑事責(zé)任還注重教育警示，公開典型案例以儆效尤。例如，法院公開宣判一起報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，媒體報(bào)道。通過刑事責(zé)任，舉報(bào)工作法律威懾力強(qiáng)，震懾違法者。

5.3.3民事責(zé)任

民事責(zé)任涉及對(duì)受害者的賠償，保障舉報(bào)人權(quán)益。舉報(bào)人因舉報(bào)遭受損失，如被解雇或財(cái)產(chǎn)受損，可提起民事訴訟。相關(guān)部門應(yīng)提供法律援助，協(xié)助舉報(bào)人維權(quán)。例如，舉報(bào)人被企業(yè)辭退，法律援助中心幫助其申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，獲得賠償。民事責(zé)任還包括對(duì)舉報(bào)工作失誤的賠償。例如，核查錯(cuò)誤導(dǎo)致企業(yè)損失，相關(guān)部門依法賠償。

民事責(zé)任強(qiáng)調(diào)調(diào)解機(jī)制，設(shè)立調(diào)解委員會(huì)處理糾紛。委員會(huì)由律師、專家組成，促進(jìn)雙方和解。例如，調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解一起舉報(bào)人賠償案，雙方達(dá)成協(xié)議。民事責(zé)任還注重預(yù)防，定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查，避免類似事件。例如，排查發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)人，提前保護(hù)措施。通過民事責(zé)任，舉報(bào)工作人性化，平衡各方利益。

六、附則

6.1細(xì)則解釋權(quán)

6.1.1解釋主體

本細(xì)則由省級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。解釋主體需具備礦山安全監(jiān)管專業(yè)資質(zhì)，確保條款解讀的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。例如，某省應(yīng)急管理局設(shè)立專門的法律顧問團(tuán)隊(duì)，對(duì)細(xì)則中的模糊條款提供權(quán)威說明。解釋主體需定期組織專家研討，針對(duì)舉報(bào)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題及時(shí)補(bǔ)充解釋，如對(duì)“重大事故隱患”的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

解釋主體應(yīng)建立咨詢渠道，通過官網(wǎng)、熱線等方式為公眾提供細(xì)則解讀服務(wù)。例如，某省開通“礦山舉報(bào)政策咨詢專線”，由專業(yè)人員解答舉報(bào)人關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、受理流程的疑問。對(duì)跨部門職責(zé)爭(zhēng)議，由解釋主體牽頭協(xié)調(diào)，明確主責(zé)單位，避免推諉扯皮。例如，某舉報(bào)涉及環(huán)保與安全交叉領(lǐng)域，解釋主體組織應(yīng)急、環(huán)保部門聯(lián)合辦公，明確核查分工。

6.1.2解釋程序

解釋程序需規(guī)范透明，遵循“申請(qǐng)-審核-公示”流程。相關(guān)部門或個(gè)人對(duì)細(xì)則條款存疑的，可向解釋主體提交書面申請(qǐng)，說明爭(zhēng)議焦點(diǎn)。解釋主體在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，必要時(shí)組織專家論證。例如，某企業(yè)對(duì)“超能力生產(chǎn)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出異議，解釋主體組織采礦專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，形成書面意見。

解釋結(jié)果需通過官方渠道公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括爭(zhēng)議事項(xiàng)、解釋依據(jù)和結(jié)論，公示期不少于7個(gè)工作日。例如，解釋主體發(fā)布《關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額計(jì)算的補(bǔ)充說明》，明確“多人舉報(bào)同一事項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)首位舉報(bào)人”的操作細(xì)則。對(duì)公示期無異議的解釋，正式生效；有異議的，由解釋主體重新復(fù)核，確保結(jié)果公正。

6.1.3法律沖突處理

當(dāng)本細(xì)則與上位法或新頒布法規(guī)存在沖突時(shí)，以上位法或新法規(guī)為準(zhǔn)。解釋主體需定期梳理法規(guī)更新情況，及時(shí)調(diào)整細(xì)則條款。例如，新修訂的《安全生產(chǎn)法》提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)上限，解釋主體同步修改細(xì)則中的獎(jiǎng)勵(lì)金額標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)歷史遺留問題，遵循“從舊兼從輕”原則。細(xì)則生效前已受理但未辦結(jié)的舉報(bào)，按原規(guī)定處理；生效后新發(fā)生的舉報(bào)，適用新細(xì)則。例如，某舉報(bào)在細(xì)則生效前提交，核查工作持續(xù)至生效后，仍按舊標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。解釋主體需建立法規(guī)更新臺(tái)賬，記錄每次修訂內(nèi)容及生效日期，確保執(zhí)行連貫性。

6.2生效時(shí)間與過渡期安排

6.2.1生效時(shí)間

本細(xì)則自2025年1月1日起施行。生效時(shí)間需提前3個(gè)月通過政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)等渠道向社會(huì)公布，確保公眾知曉。例如，某省在2024年10月發(fā)布實(shí)施細(xì)則通告，明確施行日期并附全文鏈接。生效后，所有新受理的舉報(bào)均按細(xì)則規(guī)定執(zhí)行，舊有舉報(bào)政策同時(shí)廢止。

生效時(shí)間選擇需考慮行業(yè)實(shí)際。避開礦山生產(chǎn)高峰期或重大節(jié)假日，確保企業(yè)有充足時(shí)間適應(yīng)新規(guī)。例如，選擇1月施行而非春節(jié)前后，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)