W縣基層社會(huì)治理存在的問題及應(yīng)對建議研究基層是國家實(shí)行治理的關(guān)鍵。習(xí)總書記深刻地認(rèn)知和準(zhǔn)確把大和中央政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理的一系列決策和部署，萬的不足之處充分凸顯了出來，因此如何培養(yǎng)和提升基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的水平和能力已經(jīng)成而是依靠建立在社會(huì)德治基礎(chǔ)上的三種治理體系，其根本目的就是為了通過這種治理體系關(guān)鍵詞：治理；社會(huì)治理；基層社會(huì)治理 3 31.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 31.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 61.4論文的研究方法 62基本概念和理論基礎(chǔ) 8J22.1基本概念 82.2理論基礎(chǔ) 93萬榮縣基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀 3.1基層社會(huì)治理理念滯后 13.2基層社會(huì)治理體系不健全 1 13.4基層社會(huì)治理能力薄弱 4.1基層社會(huì)治理觀念陳舊 4.2各類信訪問題多發(fā) 4.3制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)化 4.4社會(huì)治安綜合治理日趨復(fù)雜 4.5基層基礎(chǔ)薄弱 5萬榮縣基層社會(huì)治理存在問題的原因分析 5.1公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難以發(fā)揮 5.2缺乏公共財(cái)政以保障基本公共服務(wù)的均等化 5.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 6.1基層社會(huì)管理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 6.2完善機(jī)制提高社會(huì)服務(wù)管理水平 6.3融合化推進(jìn)，畫好干群共建平安“同心圓” 6.4建立全方位網(wǎng)格化治理模式 7結(jié)語 參考文獻(xiàn) 3在今年黨的十九屆四中全會(huì)上，中共中央第一次明確提出了我們要把推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理和公共服務(wù)的工作重心從服務(wù)基層群眾轉(zhuǎn)移開放到了基層人民，只有這樣我們才能真正充分發(fā)揮基層人民的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)主體作用，為人民利益著想，堅(jiān)持群眾路線，社會(huì)治理才能真正發(fā)揮作用。黨中央近年來的一系列相關(guān)決策，對基層的管理策略由傳統(tǒng)的"社會(huì)治理"向積極倡導(dǎo)更房力量涌入到社會(huì)治理事業(yè)中。加強(qiáng)基層治理的效率和多元化，進(jìn)一步的為國家的繁榮昌盛和民族的偉大復(fù)興做好充分的準(zhǔn)備。我們把基層社會(huì)的治理作為一個(gè)關(guān)鍵性的方面，把我們黨在政府和公民身上實(shí)行治理作為一個(gè)社會(huì)主義制度和治理能力的現(xiàn)代化。中拒絕弱化。基層加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨組織的加強(qiáng)創(chuàng)新，把基層工作做漂亮，即使遇到艱難險(xiǎn)阻，都信心十足，毫不動(dòng)搖。社會(huì)安全治理工作既是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的重中之必，也是整個(gè)社會(huì)國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全治理的一個(gè)重要組成方面。新常態(tài)時(shí)代關(guān)于中國富有特色小康社會(huì)主義的主要矛盾已經(jīng)開始發(fā)生了很多新和劃時(shí)代性的重大變化，在落實(shí)黨和國家對推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)國民經(jīng)濟(jì)綜合治理建設(shè)工作的新戰(zhàn)略要求下，提出了解決我國當(dāng)前開展基層國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合治理所存在面臨的一系列新型的問題、新機(jī)和挑戰(zhàn)。自我國步入2000新千年之后，我國在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展上就按下了快進(jìn)一步的關(guān)鍵，迅速的使其發(fā)展壯大成為當(dāng)今世界第二個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)在整個(gè)國家內(nèi)部全民的物質(zhì)生活水平都獲得很大的改善和提高，隨之而來的必然是社會(huì)資源的再次重新分配和人口老齡化加速推進(jìn)，而我們所從事的基層治理不然需要面對那些復(fù)雜多變、不確定性強(qiáng)的各種家庭中的空巢老人數(shù)量增多，出現(xiàn)了治理癱瘓。第二、傳統(tǒng)的政治管理模式具有一定的限制性。傳統(tǒng)政府的管理治理能力和對公民的服務(wù)已達(dá)不到主體多樣化的需求，因此基層社會(huì)治理陷落窘迫，政府失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，改進(jìn)基層社會(huì)管理方式已成為必要。第三、基層社會(huì)治理主體的治理意識(shí)強(qiáng)化。以上這些突出問題的充分存在事實(shí)表明，社會(huì)主義治理的理論創(chuàng)新已經(jīng)完全涉及深入到當(dāng)代我國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)關(guān)鍵階段，并且已經(jīng)具有較強(qiáng)的理論系統(tǒng)性，對于加快構(gòu)建當(dāng)代中國具有特色小康社會(huì)主義新型和諧社會(huì)、社會(huì)穩(wěn)定、民生都發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。本課題在研究過程中，將萬榮縣作為分析案例進(jìn)行相關(guān)研究，結(jié)合其實(shí)際的基層治理工作開展的過程中所遭遇的問題、阻礙、各方面的影響因素，以及最終的結(jié)果等做了相關(guān)的研4"羅馬不是一日建成的",通過在研究的過程中深入了解萬榮縣進(jìn)行基層社會(huì)治理工作由于近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)傾斜發(fā)展的原因，國外產(chǎn)生相關(guān)的理論和實(shí)踐的早，其通過理念的不斷迭代，已形成了諸多的理論體社會(huì)學(xué)真正變成一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，經(jīng)過較為長的發(fā)展時(shí)間，這學(xué)研究先賢們的心血，F(xiàn)erdinandTnnies,(1855-193是社會(huì)學(xué)發(fā)展歷史上最重要的任務(wù)之一。其代表作更是被認(rèn)為是社會(huì)學(xué)研究的標(biāo)準(zhǔn)教科Tnnies所定義的"社區(qū)"是一種與地域無關(guān)的社會(huì)形式的關(guān)系，根據(jù)其理論，這還是是處于不斷進(jìn)化的過程中的，是處于一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展和深化，因此有許多學(xué)者認(rèn)為其著作中提及的內(nèi)容是一種對工業(yè)化社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)的到來的一種惋惜，是一種對共同體生活的一種懷共同體與社會(huì)之間存在很大的區(qū)別，其發(fā)展的趨勢是由共同體現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)行發(fā)展社區(qū)的形成可以是因?yàn)檠夑P(guān)系、宗教信仰、地理位置等等，社區(qū)則互惠性，這使得社區(qū)本質(zhì)上不是一種1+1=2的簡單堆積，而是一個(gè)有機(jī)的整體，在社會(huì)當(dāng)中發(fā)揮的作用和意義也十分的重要。其著作當(dāng)中對于共同體的逐漸演化、消亡充滿了不舍與思念之情，據(jù)說這是因?yàn)樗?dāng)時(shí)遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)，觸景生情，故而鄉(xiāng)愁的情緒也被帶入到了美國社會(huì)學(xué)家RobertLynd和HellenLynd曾對社區(qū)問題在十九世紀(jì)三十年代公開發(fā)表基層社會(huì)治理的經(jīng)典案例的具體情況，并根據(jù)其進(jìn)行了分析和內(nèi)含，具有很深的人類學(xué)研究烙印，在社區(qū)治理研究上處于開拓者的角色，其根據(jù)美利堅(jiān)的一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的基層治理的混亂狀況進(jìn)行了分析和預(yù)測，對后續(xù)的基層社會(huì)治理研5因?yàn)槲覈莻鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在很久的一段歷史當(dāng)中，中國人中絕大部分所扮演的角中華文化的靈魂深處。這種現(xiàn)象一直到今天，都還有著很明顯的體現(xiàn)，步入近代之國最早的社會(huì)研究的對象便是鄉(xiāng)村當(dāng)中的小村落。其不僅研究起來難度相對而言要小一些，而且研究成果與結(jié)論在中國具有普適性，符合我發(fā)展的需要，基于此種情況，我國學(xué)者費(fèi)孝通的著作《江村了中國社會(huì)的存在法則，人際交往以及社會(huì)組織，成為中國社會(huì)學(xué)研究不可或缺的書目。有學(xué)者主張將轉(zhuǎn)型模式定義為由“單位制”到“社區(qū)制”單位制到街道制再到社區(qū)制的路徑轉(zhuǎn)化過程之外，還有其他不同的觀點(diǎn)(何海兵，2003)。此外，也有魏娜等人在研究過程中，分析了相關(guān)的處于一種從行政到合作再到自治的管理模式發(fā)展趨勢，而與她見解為基層社會(huì)治理是一種體系上的轉(zhuǎn)變，是對傳統(tǒng)社層社會(huì)治理是從行政主導(dǎo)到社會(huì)化共同治理的過度。(胡謀等，2006;目傳振，2007)。讓公民從傳統(tǒng)意義上的被管理對象向基層社會(huì)論的理念，其在很大程度上促進(jìn)了管理機(jī)制的發(fā)展和進(jìn)步，該的國家、社會(huì)模式，將公民的權(quán)利帶入到了基層社會(huì)治理當(dāng)中來，對現(xiàn)存的基層社會(huì)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。即推行所謂的公民政治(徐勇2002)。其主要的表征就是在基層社會(huì)治理當(dāng)中，由社區(qū)內(nèi)的公民自發(fā)進(jìn)行參與和治理活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是我國從以前的一幸福的向著社會(huì)主義強(qiáng)國穩(wěn)步邁進(jìn)的國家之后，鄉(xiāng)村治理面臨了大學(xué)在上世紀(jì)八十年代前后，進(jìn)行了相關(guān)的鄉(xiāng)村治理研究調(diào)查，形成了一定的理論成果，意義重大。我國鄉(xiāng)村治理研究專家徐勇等人更是在整體上形成了一定的概覽性描述。(徐勇，2014)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程愈來愈快，老齡化社會(huì)的日益加重，對于我國的的影響，大量農(nóng)村人口流入城市，外出務(wù)工、定居的年輕勞動(dòng)力愈來愈多。而村鎮(zhèn)人口的減少，帶來的是行政意義上的逐漸弱化、消亡，很多的村子因其所面臨的現(xiàn)狀，而逐漸的6進(jìn)入到了“空村”“鬼村”的狀態(tài)中，在這樣的情況下，傳統(tǒng)的行政治理不僅效率底下，而且也不具有實(shí)際意義，所以就需要進(jìn)行相應(yīng)的變革，讓村民實(shí)現(xiàn)自治，從而達(dá)到因地制21世紀(jì)來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展，我國農(nóng)村社會(huì)也產(chǎn)生了重勞動(dòng)力外流，縣臨村落的消逝與瓦解等鄉(xiāng)村1.1研究背景與意義1.2文獻(xiàn)綜述1.3研究結(jié)構(gòu)與內(nèi)容1.4研究方法第2章基本概念和理論基礎(chǔ)2.2理論基礎(chǔ)第3章萬榮縣基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀第4章萬榮縣基層社會(huì)治理存在的問題第5章萬榮縣基層社會(huì)治理存在問題的原因分析第6章新時(shí)代背景下基層社會(huì)治理的路徑選擇本課題研究過程中，進(jìn)行了理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究模式，在進(jìn)行理論研究時(shí)首先進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研和閱讀，參考了中國知網(wǎng)、維普、超星、萬方、百度文庫、愛學(xué)術(shù)等平臺(tái)上許多的文獻(xiàn)研究資料，從中初步篩選出數(shù)十篇中英文文獻(xiàn)后，進(jìn)行了泛讀，并根據(jù)其情況進(jìn)行深入透析，最終在創(chuàng)新制度體系的基礎(chǔ)上，提出基層輔以相應(yīng)的國內(nèi)外經(jīng)典案例及其結(jié)論的分析、歸納，從而得出7廣價(jià)值的結(jié)論，而后又進(jìn)行了相應(yīng)的驗(yàn)證和進(jìn)一步的探索。切實(shí)研究了基層社會(huì)治理的內(nèi)容。2基本概念和理論基礎(chǔ)2.1.1治理英文中的“治理”(Govermance)是一種具有很強(qiáng)控制意味的情感的詞匯。如果從詞匯學(xué)的角度去分析，其原意就是“操控、管制”的意思，在很長的一段歷史時(shí)間內(nèi)，其與“統(tǒng)治”(Govermment)是處于一種可以視為近義乃至同義詞來進(jìn)行使用的存在，這就意味著，長久以來，無論是在拉丁語當(dāng)中還是希臘語乃至今天的英語、法語體系內(nèi)，其都具有很大程度上的控制傾向。而現(xiàn)今在社區(qū)治理領(lǐng)域一般分為兩種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，一是以國家為主導(dǎo)，二是以社會(huì)為主導(dǎo)。公共管理學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究發(fā)展過程中，最早的提出二者不同的人是治理理論創(chuàng)始人JamesN.Rosenau,其曾出版過專著《沒有政府的治理世界政治中的秩序與變革》,在書中其認(rèn)為治理相較于統(tǒng)治而言更具有包容性、多樣性，其不僅包括政府和民眾同同時(shí)，也接納兼容更多的非政府組織力量的加入，而且政府在其中只有一個(gè)簡單地引導(dǎo)作用，是秩序的維護(hù)者，而具體的執(zhí)行者則是由其他參與方扮演，這就意味著真正的民主治理的雛形確立。而最開始提出：“治理”是不同于“統(tǒng)治”的，治理的內(nèi)容是比較豐富的，包含了政府以及非政府組織的治理機(jī)制。甚至不需要政府來發(fā)揮作用，即使是其他治理主體沒有正式的權(quán)利，也依舊可以發(fā)揮作用。RobRhoad作為加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校教育學(xué)院高等教育學(xué)教授，同時(shí)也是加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校教育學(xué)院全球化與高等教育中心首任所長。其在進(jìn)行管理學(xué)研究的時(shí)候，提出了關(guān)于治理的一些概念，具體的對治理的特點(diǎn)進(jìn)行了表述和定義。所謂的治理，本質(zhì)上是在某一體制之下，參與的各方共同管理某些事物的一種形式，同時(shí)由于各方力量的參與和公平分配的權(quán)利使得彼此之間出現(xiàn)一些矛盾的時(shí)候能夠更好的進(jìn)行協(xié)調(diào)和民主化的進(jìn)行決議，其實(shí)施的主體從以往的行政單位轉(zhuǎn)變?yōu)榱藚⑴c者全員。其某種意義上可以視為是一種政治上的形式，如果將其與行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接配合，能夠提升行政決策者對群眾利益的考量和保障，一定程度上能夠督促民主社會(huì)性的進(jìn)步和發(fā)展。隨著個(gè)人和民營機(jī)構(gòu)的介入，在很大程度上不僅能夠強(qiáng)化其利益的保障，還能夠?qū)崿F(xiàn)去中心化，讓國家權(quán)利不再落入少數(shù)人手中，而是出現(xiàn)權(quán)利的交接和轉(zhuǎn)移。具體的轉(zhuǎn)移形式包括，中央向地方賦權(quán)，甚至出現(xiàn)國家層面間的相互分權(quán)。2.1.2社會(huì)治理治理理論發(fā)展到了一定的程度后，衍生出了社會(huì)治理的分支，其本質(zhì)上是對已有的治理理論的進(jìn)一步探索和認(rèn)知，在很大程度上，其實(shí)以往所獲得的治理理論進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用，對全社會(huì)的治理和管理上具有極其重要的意義和價(jià)值。社會(huì)治理，本質(zhì)上是在社會(huì)整體的框架之下，結(jié)合一些手段和方式，促進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)的有序發(fā)展和較為穩(wěn)定、快速的發(fā)展，是一種朝向同一目標(biāo)而做出各自努力的合力管理模式，在具體的實(shí)施過程中，雖然政府不再作為主導(dǎo)者，但仍然是進(jìn)行社會(huì)治理不可缺少的一部分，其對于其他的參與者的一些政策和行政行為對于參與者仍具有較大的影響，而且對于彼此之間的進(jìn)一步發(fā)展也很有實(shí)際的促進(jìn)和監(jiān)督作用?？梢哉f社會(huì)治理本身并不是對政府行政管理的一種完全替代，而是在其基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升華，其中包含了政府的行政管理在內(nèi)的多種的管理理念與模式，綜合了整個(gè)社會(huì)上的各方力量，形成了一個(gè)有機(jī)體，比較傳統(tǒng)的行政管理模式，不僅提高了對各方力量權(quán)益的維護(hù)，也在很大程度上提高了治理的有效性，對一些作為政府無力進(jìn)行管理的事情也具有約束效力。主體目標(biāo)團(tuán)、企業(yè)、社區(qū)等自身調(diào)節(jié)、成員自治互動(dòng)活力與秩序并重社會(huì)自組織、公私互利、人性化2.1.3基層社會(huì)治理基層社會(huì)的治理，就是指以各級黨和政府為其主導(dǎo)而組織進(jìn)行的基層社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)其治理目標(biāo)和主體的多樣性，且以維護(hù)基層人民群眾的社會(huì)公共利益作為根本發(fā)展點(diǎn)，通過誘導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)等途徑，依法規(guī)范和疏導(dǎo)城鄉(xiāng)地區(qū)的基層人民群眾的社會(huì)公共事務(wù)。從這種視角分析來看，新中國基層人民群眾的社會(huì)治理本質(zhì)上就是一個(gè)持續(xù)性與階段性有機(jī)結(jié)合的發(fā)展歷史。由剛開始的一個(gè)依靠黨和政府作為單一的主導(dǎo)力量發(fā)展到一個(gè)由黨和政府作為主導(dǎo)，多元資本主體共同參加的一個(gè)經(jīng)濟(jì)治理過程。因此，盡管"社會(huì)治理這一全新概念正式存在于近幾年來黨的一系列有關(guān)政策和文件中才陸續(xù)地相繼發(fā)表，但我們?nèi)匀荒軌驈纳鐣?huì)治理的全局性視野去深入地觀察當(dāng)前新中國的基層社會(huì)治理發(fā)展的歷史演變。2.2.1公共治理理論公共治理理論本質(zhì)上是將公共管理與治理理論的結(jié)合與發(fā)展，其在公共管理層面上局域劃時(shí)代的意義，是一種嶄新的管理理論和模式。對于現(xiàn)有管理體制的各項(xiàng)缺陷能夠有效的進(jìn)行規(guī)避，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。其的出現(xiàn)和崛起本身也代表者人們對于新管理模式的渴望與探索，進(jìn)而也反映了傳統(tǒng)管理理念的落后與乏力。其在實(shí)際的社會(huì)治理上具有明顯且有效的作用，值得人們?nèi)橹M(jìn)一步的努力探索。事物的出現(xiàn)往往不是憑空的，必然有其背后的道理。公共治理理論向社會(huì)治理的發(fā)展，最初是基于四個(gè)基本的考慮：第一，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從以往單一的模式而變得愈發(fā)的復(fù)雜化，而為了保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又意味著政府必須做出一定的放權(quán)，否則將很難維系經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，而在這種情況下政府和市場對于參與者的管理能力愈發(fā)降低，管理效率和實(shí)際能產(chǎn)生的作用越來越小，一旦出現(xiàn)一些問題，很難做到積對于該縣來說，如果想要真正的實(shí)現(xiàn)對基層社會(huì)治理的進(jìn)一步提高，落實(shí)相關(guān)的發(fā)展目夠真正的實(shí)現(xiàn)目的，實(shí)現(xiàn)民眾的安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。通過對該縣實(shí)際情況的分析，其具有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，但卻始終缺少一塊能夠開發(fā)其價(jià)值的"點(diǎn)金石",而基層治理正是這塊重要的點(diǎn)金石，只要該縣實(shí)現(xiàn)基層治理的穩(wěn)步實(shí)施，就能夠發(fā)揮出相關(guān)的各方力量的潛力，并且形成合力，促進(jìn)該縣的各方面指標(biāo)的快速提高，對群眾的幸福感也有很大的提升。從現(xiàn)階段來看，該縣的行政管理層已經(jīng)意識(shí)到了問題的關(guān)鍵所在，并且正在積極倡導(dǎo)有有很長一段的路要走。其具體存在的問題包括有以下幾個(gè)方面："治理一字"這個(gè)詞的根本含義就是指在一個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律權(quán)威手段來維護(hù)正常的秩序，以滿足人民群眾的利益。從現(xiàn)代政治學(xué)的觀點(diǎn)來看，治理過程就是泛指政治管理工作的全部過程，它涉及到政治權(quán)威性的規(guī)范依據(jù)、處置政治事件的方法和對公共資源進(jìn)行有效管理。將特別關(guān)心地注意到政治權(quán)威的扮演和行政權(quán)力使用，這些都是在有限的地區(qū)保護(hù)社會(huì)秩序中必須要求的。"社會(huì)治理思想的核心目標(biāo)是治理主體的多元性、方法的多樣性，治理思想的提出更多地是服務(wù)型政府建立的前提。但長期以來，萬榮縣的社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他地區(qū)相比明顯滯后，嚴(yán)重影響了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h政府重管理、輕服務(wù)，治理觀念落實(shí)滯后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，加大了農(nóng)村地區(qū)基層社會(huì)治理改革創(chuàng)新的工作在當(dāng)前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，我國主要是實(shí)行”街居制",隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入和推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段時(shí)期的各種社會(huì)服務(wù)管理模式已經(jīng)落后，雖然我們從中學(xué)習(xí)了許多社區(qū)服務(wù)管理模式，從其體制與機(jī)制兩個(gè)方面對此進(jìn)行了一些創(chuàng)造性的改革，但由于新舊服務(wù)管理對群眾的思想教育、人文關(guān)懷、等工作跟不上，致使一些人心態(tài)失穩(wěn)、道德行為失范，引發(fā)不多非直接和附帶利益性質(zhì)的社會(huì)矛盾和法律問題，形成了社會(huì)共同主義核心價(jià)值觀的嚴(yán)重喪失、社會(huì)公眾心理的嚴(yán)重失衡和對社會(huì)政治價(jià)值認(rèn)同的嚴(yán)重認(rèn)識(shí)危機(jī)，給當(dāng)前我國的特色社會(huì)主義行政管理工作發(fā)展帶來了新的社會(huì)挑戰(zhàn)，特別是需要高度認(rèn)識(shí)正視當(dāng)前我國現(xiàn)代社會(huì)各級統(tǒng)治階層的利益分化。社會(huì)各個(gè)基層階級與各個(gè)基層階級之間關(guān)系要求在所有根本利益關(guān)系相等的基礎(chǔ)前提下，在具體的社會(huì)利益沖突方面處理問題上之間有時(shí)候可能甚至?xí)瑫r(shí)產(chǎn)生較大的利益差異，這樣的利益分歧甚至?xí)锌赡軐?dǎo)致在實(shí)踐中同時(shí)出現(xiàn)擴(kuò)"大和小的激化，階層之間的利益沖突處理問題仍然可能是一個(gè)非常不容易被回3.4基層社會(huì)治理能力薄弱隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革與發(fā)展，基層人民群眾在社會(huì)生活方面的新情況和問題不斷地涌現(xiàn)并日漸凸顯和突出，對于基層人民群眾治理改革和創(chuàng)新的需求日趨高漲，但從當(dāng)前我國目前的治理現(xiàn)狀情況來看，各級人民政府的治理能力仍較為薄弱，治理措施手段單一，治理手段和方式簡便，常常給人們造成被動(dòng)局面。近年來，雖然萬榮縣人民政府對于社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)和重視水平程度越來越高，支持和引導(dǎo)力度越來越大，但在開展社會(huì)管理和服務(wù)工作的過程中還是存在許多缺陷和不足，沒有真正達(dá)到對于社會(huì)管理預(yù)期效果?？偠灾?，社會(huì)治理本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，適應(yīng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要而進(jìn)行的各種治理模式的改變，也必將牽涉至社會(huì)的諸多方面。必須從科學(xué)技4萬榮縣基層社會(huì)治理存在的問題盡管萬榮縣經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，在基層社會(huì)治理中已經(jīng)形成了一些小小的成功經(jīng)驗(yàn)，但是從整個(gè)總體情況來看，社會(huì)主義多元化共治的發(fā)展格局尚未完全成型，所以亟待花大時(shí)間和力氣去研究和解決的社會(huì)治理問題仍然有許多，其中最突出的一個(gè)問題就是我們所處的地區(qū)。雖然我們已經(jīng)在化解矛盾、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施等各個(gè)環(huán)節(jié)中都做了很多工作，但是基層治理依然普遍存在"社會(huì)治理就是社會(huì)管理，治理就是管控"的陳舊觀念，法治的思維與創(chuàng)新意識(shí)也還比較薄弱?；鶎庸ぷ鞯暮诵暮椭攸c(diǎn)是招商引資和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對于基層社會(huì)治理的長遠(yuǎn)性、艱苦程度認(rèn)識(shí)得不夠，沒有正確地把握基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)治理各個(gè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的新情況、新問題的發(fā)展規(guī)律性，沒有認(rèn)真地思考和總結(jié)分析所提出的研究對策和建議。4.2各類信訪問題多發(fā)自從新中國正式成立以來，由于一些重要的歷史文化遺留問題及其在改革開放發(fā)展中所可能產(chǎn)生的矛盾，群眾參與上訪活動(dòng)的事件逐漸增多，已經(jīng)發(fā)展成為了影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要問題。當(dāng)前，萬榮縣信訪形勢有四個(gè)明顯動(dòng)向。一是組織化傾向明顯。二是擇機(jī)就業(yè)上訪活動(dòng)動(dòng)向清晰。三是對于信訪不誠實(shí)和違法的觀念錯(cuò)誤思維仍舊十分嚴(yán)重。四十三是對涉法違規(guī)侵權(quán)犯罪案件的上訪人數(shù)增多。。4.3制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)化社會(huì)治理仍然過分側(cè)重于以政府主導(dǎo)，社會(huì)治理體制系統(tǒng)化程度不夠，制度建設(shè)整體性和全局型聯(lián)動(dòng)力量明顯不足。在對不同的群體尤其特別是中小企業(yè)弱勢群體進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和區(qū)分，在提供網(wǎng)格化的管理和服務(wù)上還較為落后和欠缺，網(wǎng)格化管理的精確度不高，精細(xì)化程度相對較低，信息分析技術(shù)研判、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也不夠廣泛深入。4.4社會(huì)治安綜合治理日趨復(fù)雜隨著萬榮縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加速，社會(huì)人才流動(dòng)進(jìn)一步加快，社會(huì)治安工作問題朝著兩極方向發(fā)展，一方面我們的社會(huì)治安工作總體良好，社會(huì)風(fēng)氣逐步得到了改善，但是究其原因一個(gè)就是基本工作做得不扎實(shí)。綜治部門針對各個(gè)行業(yè)情況搜查不夠，底數(shù)分析得很少，對于綜治工作的情況知識(shí)掌握得還比較零碎、沒有建立一個(gè)體系，對于治安狀況的掌控性也就更差。二是我國社會(huì)行政管理總體格局還未建立。社會(huì)綜治和經(jīng)濟(jì)管理的組織和成員都在演奏著自己的歌曲，不但給我們造成了大量的人力資源和時(shí)間上的浪費(fèi)，而且由于綜治的信息不流暢，并未構(gòu)成整個(gè)綜治和經(jīng)濟(jì)管理的功能，影響了綜治和經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性和有效性，造成了管理不及時(shí)、不充分、不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。三是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)綜合防控管理體系以及網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制不健全?；旧隙家呀?jīng)是基層公安獨(dú)打天下，除了對外的監(jiān)控、警察、保安以外，基層公安治保會(huì)、事業(yè)單位以及小區(qū)治安巡邏隊(duì)已經(jīng)名存實(shí)亡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全防控群治工作也還未能真正地開展形成一股綜治群防協(xié)調(diào)的大合力，群防群控集中治保重點(diǎn)工作的防控力度明顯不足。四是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)工作步伐仍然跟不上。綜治公共服務(wù)收費(fèi)工作在本質(zhì)上仍然既是一項(xiàng)具有管理性的工程、也是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的全局性過程，多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位只是較為注重監(jiān)督管理綜治服務(wù)中的收費(fèi)，注重其企業(yè)榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)效益，注重其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不足，引導(dǎo)其社情民意顯然不足，建立一套具有社會(huì)性的綜治服務(wù)收費(fèi)組織、開展社會(huì)市場民調(diào)等各項(xiàng)工作顯然不足，重點(diǎn)抓的是工作人員服務(wù)管理、社區(qū)控?zé)熃?、青少年健康教育、社?huì)工作人員服務(wù)管理等各項(xiàng)工作還是抓得不夠，而且各類綜治服務(wù)收費(fèi)主體的管理工作并不是沒有相互協(xié)調(diào)銜接?；鶎由罨鐣?huì)經(jīng)濟(jì)治理體系改革創(chuàng)新的根本問題出發(fā)點(diǎn)與其根本落腳點(diǎn)均主要在于如何加強(qiáng)對改善民生的體系建設(shè)，讓廣大老百姓人民能夠真正過得得上更加尊嚴(yán)的基本生活才真正是其社會(huì)治理的真正最終目標(biāo)。縣級職能部門習(xí)慣性地將工作任務(wù)直接安排和轉(zhuǎn)嫁給了基層黨組織，村(住)戶疲于應(yīng)付上級安排的上午各項(xiàng)工作，自治職責(zé)功能很難充分發(fā)揮，聯(lián)系和服務(wù)人民"最后一公里"措施落實(shí)得不到位。部分人員和群眾由于缺乏積極參加基層治理的渠道，其所在地區(qū)基層社會(huì)治理工作的主導(dǎo)地位沒有真正得到很好的發(fā)揮，基層社會(huì)治理的滿意程度、認(rèn)同感不高。5萬榮縣基層社會(huì)治理存在問題的原因分析公共部門設(shè)置得不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)也不合理，服務(wù)水平也不高。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化與形勢的轉(zhuǎn)變，一些地方的行政事業(yè)主體職權(quán)也陸續(xù)地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度中分流出來，并且實(shí)行縱向的管理。但一些重要的行政問題承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)卻未被撤銷，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常會(huì)面臨自己的有責(zé)無權(quán)、難以管理的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以得到充分發(fā)揮。城鎮(zhèn)內(nèi)部建立金融機(jī)構(gòu)。由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并沒有明顯的區(qū)域地理位置和條件上的優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施狀況落后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度也不高，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政和物質(zhì)資源也極其有限。農(nóng)村地方政府實(shí)行了分稅制度改革后，些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借了大量的債務(wù)，財(cái)政上也收不到足夠的錢來償債，"面臨破產(chǎn)的可能性"。財(cái)政供養(yǎng)工作人員沒有進(jìn)行統(tǒng)籌安排，存在著影響人情和財(cái)政狀態(tài)的情況。涉及到廣大人民群眾最直接和個(gè)人利益的是從事人口計(jì)生、教育、醫(yī)療健康、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境、就業(yè)等各個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用支出，而且沒有任何財(cái)力安排。缺少有效地進(jìn)行財(cái)政和金融的財(cái)務(wù)監(jiān)督，亂收、濫用財(cái)務(wù)的現(xiàn)象有時(shí)比較常見。沒有減輕。"全能政府"的工作模式?jīng)]有根本性的改變，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作仍然是依賴于力和自治權(quán)，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的進(jìn)程。6新時(shí)代背景下基層社會(huì)治理的路徑選擇本文主要側(cè)重于理論研究，但是為了能夠更好地運(yùn)用理論和實(shí)際，同時(shí)也要從實(shí)踐中深入分析當(dāng)前我國農(nóng)村基層社會(huì)治理中所存在的具體問題、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求一套有普遍應(yīng)用的解決對策，特別是選取山西一個(gè)頗具代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣，作為理論和實(shí)證研究的一個(gè)一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為精細(xì)化管理和零距離服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是各地要進(jìn)一步加快建立符合縣-市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)-兩委員會(huì)-服務(wù)網(wǎng)格四級服務(wù)規(guī)劃的為民服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，縣城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)設(shè)置縣級便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)設(shè)置村級便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)中心，村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民服務(wù)社區(qū)各自負(fù)責(zé)設(shè)置村級便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織落實(shí)人民群眾實(shí)名申請的具體便民業(yè)務(wù)。全縣各類居民社區(qū)都特別是積極采用"五定一建”的工作途徑和管理方法，讓全縣廣大群眾出門辦事就可以住在自己家門口，"足不出戶"就已經(jīng)可以隨時(shí)享受更加便利的公共政務(wù)信息服務(wù)和其他各項(xiàng)公共服務(wù)。社區(qū)服務(wù)全面實(shí)施首席顧問辦理責(zé)任制和首問直接辦理責(zé)任制，網(wǎng)格員或者能夠申請辦理的，當(dāng)日辦理即可申請完成；相關(guān)社區(qū)其他工作人員或者能夠直接申請延期辦理的，在三個(gè)工作月的法定工作日內(nèi)可以順利完成；其他社區(qū)無法申請辦理的，詳細(xì)情況通報(bào)一并告知相關(guān)申請者需要辦理的相關(guān)手續(xù)申請程序和辦理時(shí)間，并積極幫助相關(guān)社區(qū)居民群眾跟蹤與相關(guān)民政部門及時(shí)進(jìn)行溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)解決，讓整個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目管理的主要職能具體發(fā)揮作用得到最6.2完善機(jī)制提高社會(huì)服務(wù)管理水平一是企業(yè)要加快建立健全企業(yè)集成技術(shù)中心的日常運(yùn)轉(zhuǎn)管理機(jī)制。三級以上社會(huì)管理服務(wù)工作管理指導(dǎo)中心還要全面實(shí)施定期服務(wù)研判、聯(lián)席會(huì)議、引領(lǐng)服務(wù)考核、限時(shí)服務(wù)的各項(xiàng)工作管理方式。強(qiáng)化三個(gè)不同級別的服務(wù)中心之間綜合聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)職能，建立了至下而上、及其至上而下的服務(wù)信息綜合傳遞與情況反饋溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)、矛盾糾紛爭端治理聯(lián)調(diào)、突出矛盾問題聯(lián)合整治、應(yīng)急救援工作治理聯(lián)勤、社會(huì)治安治理聯(lián)防、基層平安治理聯(lián)創(chuàng)的五大戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)將國家三級社會(huì)服務(wù)管理集團(tuán)中心的各項(xiàng)工作分別目標(biāo)列為中心年度工作總體目標(biāo)和各職責(zé)工作考核內(nèi)容。二是加快建立健全企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)工作長效機(jī)制。在所有的服務(wù)網(wǎng)格，有效地組織整合了社會(huì)多方面的力量，積極地組織推行了各種組團(tuán)式的志愿服務(wù)，組成了普法服務(wù)人才隊(duì)伍、民生環(huán)境衛(wèi)護(hù)社會(huì)保障志愿服務(wù)工作隊(duì)伍、文化文傳宣講志愿服務(wù)工作隊(duì)伍、志愿者志愿服務(wù)。三是建立健全服務(wù)質(zhì)量的保障機(jī)制。持續(xù)地加大對人力、物力和財(cái)力的投入，確保了社會(huì)服務(wù)經(jīng)營管理系統(tǒng)的高效和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。6.3融合化推進(jìn)，畫好干群共建平安“同心圓”圍繞不斷地提升村民的社會(huì)治理水平，廣泛地宣傳"三零"事業(yè)單位的創(chuàng)建，共建"平安地培育和踐行以中國特色社會(huì)主義為核心的價(jià)值觀，對各個(gè)星級文明客人實(shí)行建檔立卡、動(dòng)態(tài)化管理，不斷地提升各村人的道德素質(zhì)，積極發(fā)揮各村"一約五會(huì)"發(fā)揮作用，加強(qiáng)民主管理、民主決策、民主辦事、民事公司人員管，常態(tài)化地修訂和完善了村規(guī)民約、健全完善了村民職業(yè)道德評定委員會(huì)、禁毒停酒服務(wù)協(xié)會(huì)等村民群眾性自治組織，推進(jìn)村民小組自治等微自治方式。6.4建立全方位網(wǎng)格化治理模式以探索建立健全村級社區(qū)基層黨組織工作機(jī)構(gòu)體制為工作核心、社區(qū)基層居民工作委員會(huì)為基層組織工作基礎(chǔ)、小區(qū)(網(wǎng)格)居民黨組織黨員工作站等村級單位機(jī)構(gòu)為主要組織依托，加快探索促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的基層管理制度、功能及其日常工作管理流程的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，確保了一批有基層組織的人來社區(qū)管事、有一批專業(yè)的管理人員隊(duì)伍來社區(qū)干事、有不在公共場所的人來議事、有符合條件的本地人來辦事。二是暢通廣大民意群眾訴求民主宣傳和民意表達(dá)民主途徑。建起了由7個(gè)縣(行政市)矛盾投訴爭議糾紛調(diào)解處理中心、鄉(xiāng)(行政鎮(zhèn))矛盾投訴爭議糾紛調(diào)解處理中心、社區(qū)綜治中心信訪糾紛維穩(wěn)辦公室、網(wǎng)格矛盾投訴爭議調(diào)解糾紛處理信息員至下而上的多個(gè)一體化矛盾投訴爭議糾紛排查和調(diào)處處理工作信息網(wǎng)絡(luò)，對于各類信訪糾紛事項(xiàng)處理采取"一站式接待”、"一條龍服務(wù)"、"一攬子解決"等處理方式。尤其重要的就是專門組織成立了群眾矛調(diào)糾紛資助指導(dǎo)基金，先后從中央選拔出并積極協(xié)助群眾處理了大批矛盾糾紛爭端。三是在對流動(dòng)人口的管理工作方面，建設(shè)了一個(gè)流動(dòng)人口監(jiān)督與管理服務(wù)站，定期并且不定時(shí)地對流動(dòng)人員的住房、兒童教育、醫(yī)療等各類社會(huì)事件發(fā)生的問題進(jìn)行了巡查摸底，形成了一種多部門協(xié)調(diào)，共同治理的現(xiàn)代化人口監(jiān)督與管理體系。四個(gè)方面就是建立四支團(tuán)隊(duì)。積極探討社會(huì)各界及其他廣大人民群眾積極參與基層社會(huì)服務(wù)管理的有效機(jī)制和途徑，進(jìn)一步發(fā)展和增強(qiáng)了基層社會(huì)服務(wù)管理事業(yè)發(fā)展的生命力最終，萬榮縣解店鎮(zhèn)將在其產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格化、服務(wù)化和管理的新發(fā)展模式下繼續(xù)進(jìn)行有效實(shí)踐，發(fā)展起來成為了該縣"五強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"。我們甚至可以這樣子地說，網(wǎng)格化的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和管理模式給把一個(gè)改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)模式打造發(fā)展成為一個(gè)黨建文化事業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、基礎(chǔ)性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、教育文化事業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)振興的新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式注入了一股嶄新的發(fā)展生命力。城鄉(xiāng)基層社區(qū)是社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)。只有基層部門的服務(wù)和治理能力強(qiáng)了，才能鞏固社會(huì)治理的基礎(chǔ)?；鶎邮菄覍?shí)行治理的關(guān)鍵。習(xí)總書記深刻地認(rèn)知和準(zhǔn)確把握了新的時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了許多變化，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理當(dāng)前社會(huì)治理仍然十分側(cè)重于以政府為主導(dǎo)，社會(huì)治理體制系統(tǒng)化不夠，制度建設(shè)整體性和全局型聯(lián)動(dòng)力量缺乏。在網(wǎng)格化扶弱技術(shù)能力方面存在著嚴(yán)重的欠缺，網(wǎng)格化管理的精準(zhǔn)性不高，精細(xì)化技術(shù)水平相對較低，信息分析與研判、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也不夠廣泛。建議今后我們應(yīng)把對社會(huì)治理重點(diǎn)事業(yè)放在基