人防工程經(jīng)費管理辦法總則目的與依據(jù)1.目的：為加強人防工程經(jīng)費管理，規(guī)范經(jīng)費使用行為，提高經(jīng)費使用效益，確保人防工程建設(shè)、維護(hù)及相關(guān)工作的順利開展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》以及國家和地方關(guān)于人防經(jīng)費管理的相關(guān)政策法規(guī)制定。適用范圍本辦法適用于本公司/組織在人防工程建設(shè)、維護(hù)、管理等方面的經(jīng)費收支及相關(guān)活動。包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建人防工程的費用，人防工程日常維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備設(shè)施更新改造的費用，以及與人防工程相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、應(yīng)急演練等經(jīng)費支出?；驹瓌t1.專款專用原則：人防工程經(jīng)費必須專項用于人防工程建設(shè)、維護(hù)及相關(guān)工作，不得挪作他用。2.預(yù)算管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，加強經(jīng)費預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算等環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)費收支平衡，提高資金使用效率。3.規(guī)范透明原則：經(jīng)費管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，做到程序規(guī)范、手續(xù)完備、賬目清晰、公開透明，接受內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。4.效益優(yōu)先原則：注重經(jīng)費使用效益，優(yōu)化資源配置，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量和維護(hù)水平，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)費預(yù)算管理預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國家和地方人防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本公司/組織的人防工程建設(shè)和維護(hù)計劃、年度工作任務(wù)以及上一年度經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況等，編制本年度人防工程經(jīng)費預(yù)算。2.編制內(nèi)容：預(yù)算編制應(yīng)涵蓋人防工程建設(shè)費用（包括工程前期費用、建筑安裝工程費用、設(shè)備購置費用等）、維護(hù)費用（包括日常巡查、保養(yǎng)、維修、設(shè)備設(shè)施更新等費用）、管理費用（包括人員經(jīng)費、辦公費用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用、宣傳教育費用、應(yīng)急演練費用等）以及其他相關(guān)費用。3.編制方法：采用零基預(yù)算和項目預(yù)算相結(jié)合的方法，對各項經(jīng)費進(jìn)行詳細(xì)測算和分析。對于工程建設(shè)項目，應(yīng)按照項目可行性研究報告和初步設(shè)計概算進(jìn)行編制；對于維護(hù)和管理費用，應(yīng)根據(jù)實際需求和標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行估算。預(yù)算審批1.審批流程：預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照本公司/組織的財務(wù)管理審批程序進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。一般先由項目負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門提出預(yù)算草案，經(jīng)財務(wù)部門審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批。2.審批要點：審批部門應(yīng)重點審查預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性和完整性，確保預(yù)算符合國家法律法規(guī)和政策要求，與本公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作計劃相適應(yīng)，經(jīng)費安排能夠滿足人防工程建設(shè)、維護(hù)及管理工作的實際需要。預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行：經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算具有嚴(yán)肅性，各部門和相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或變更。2.控制支出：財務(wù)部門應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，確保各項費用支出不超預(yù)算。3.動態(tài)管理：根據(jù)實際工作進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的特殊情況或重大事項，及時進(jìn)行調(diào)整和補充，確保預(yù)算的科學(xué)性和有效性。預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件：在預(yù)算執(zhí)行過程中，因國家政策調(diào)整、人防工程建設(shè)計劃變更、不可抗力因素等原因?qū)е略A(yù)算無法執(zhí)行或需要增減預(yù)算金額的，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.調(diào)整程序：預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照原預(yù)算審批程序進(jìn)行申報和審批。由項目負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額，經(jīng)財務(wù)部門審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。決算管理1.決算編制：年度終了后，財務(wù)部門應(yīng)及時組織編制人防工程經(jīng)費決算報告。決算報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映本年度人防工程經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況，包括收入、支出、結(jié)余等情況，并對經(jīng)費使用效益進(jìn)行分析和評價。2.決算審核：決算報告編制完成后，應(yīng)報經(jīng)內(nèi)部審計部門進(jìn)行審核。審計部門應(yīng)重點審查決算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。3.決算批復(fù)：經(jīng)審核后的決算報告報主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，以正式文件形式進(jìn)行批復(fù)。各部門應(yīng)按照決算批復(fù)意見，做好相關(guān)賬務(wù)處理和資料歸檔工作。經(jīng)費收入管理收入來源1.財政撥款：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，申請并獲得的人防工程建設(shè)、維護(hù)等方面的財政專項撥款。2.工程建設(shè)收入：通過人防工程建設(shè)項目的開發(fā)利用，如出租、出售等方式取得的收入。3.其他收入：與人防工程相關(guān)的捐贈收入、利息收入、賠償收入等其他合法收入。收入確認(rèn)與核算1.收入確認(rèn)原則：財政撥款按照財政部門下達(dá)的撥款文件和實際收到的金額確認(rèn)收入；工程建設(shè)收入按照合同約定的收款時間和金額確認(rèn)收入；其他收入按照實際收到的時間和金額確認(rèn)收入。2.核算要求：各項收入應(yīng)及時足額入賬，統(tǒng)一核算，不得截留、隱瞞或坐支。財務(wù)部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理，確保收入核算準(zhǔn)確、清晰。收入管理與監(jiān)督1.規(guī)范管理：建立健全收入管理制度，明確收入管理流程和崗位職責(zé)，加強對收入業(yè)務(wù)的全過程管理。2.票據(jù)管理：嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度，使用合法合規(guī)的票據(jù)收取款項，并妥善保管票據(jù)存根。3.監(jiān)督檢查：定期對收入情況進(jìn)行內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查，確保收入合法合規(guī)，及時足額上繳財政或納入本公司/組織統(tǒng)一核算。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。經(jīng)費支出管理支出范圍1.工程建設(shè)支出：包括人防工程新建、改建、擴(kuò)建項目的前期費用（如可行性研究費、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費等）、建筑安裝工程費用（如土建工程費、設(shè)備安裝費等）、設(shè)備購置費用（如防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、給排水設(shè)備等）以及其他與工程建設(shè)直接相關(guān)的費用。2.維護(hù)費用支出：包括人防工程日常巡查、保養(yǎng)、維修費用，設(shè)備設(shè)施更新改造費用，防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費用等。3.管理費用支出：包括人員經(jīng)費（如工資、津貼、獎金等）、辦公費用（如辦公用品、水電費、差旅費等）、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用、宣傳教育費用、應(yīng)急演練費用以及其他與人防工程管理相關(guān)的費用。4.其他支出：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，與人防工程相關(guān)的其他必要支出。支出審批1.審批流程：經(jīng)費支出應(yīng)按照本公司/組織的財務(wù)管理審批程序進(jìn)行審批。一般先由業(yè)務(wù)部門提出支出申請，填寫費用報銷單，注明支出事由、金額、支付方式等，并附上相關(guān)證明材料（如發(fā)票、合同、審批文件等），經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報財務(wù)部門審核。財務(wù)部門重點審核支出的真實性、合法性、合理性和合規(guī)性，審核通過后報分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批。2.審批要點：審批部門應(yīng)嚴(yán)格審查支出是否符合預(yù)算安排、是否符合國家法律法規(guī)和政策要求、是否具備合法有效的憑證、支出內(nèi)容是否真實合理等。對于重大支出項目，應(yīng)實行集體決策或聯(lián)簽制度。支出控制1.標(biāo)準(zhǔn)控制：制定各項經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)和定額，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)控制支出。對于工程建設(shè)項目，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制；對于維護(hù)和管理費用，應(yīng)根據(jù)實際工作需要和市場價格水平，合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)。2.合同控制：對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購、服務(wù)外包等較大金額的支出項目，應(yīng)簽訂規(guī)范的合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、付款方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款，并嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。財務(wù)部門應(yīng)參與合同的審核和簽訂過程，對合同中的付款條款進(jìn)行把關(guān)。3.審批控制：加強對經(jīng)費支出審批環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保每一筆支出都經(jīng)過嚴(yán)格審核和批準(zhǔn)。對不符合規(guī)定的支出，財務(wù)部門有權(quán)拒絕報銷。支出核算與報銷1.核算要求：財務(wù)部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行經(jīng)費支出核算，確保支出核算準(zhǔn)確、清晰。對各項支出應(yīng)進(jìn)行明細(xì)核算，按照支出類別和項目進(jìn)行分類歸集，便于分析和統(tǒng)計。2.報銷規(guī)定：報銷人員應(yīng)按照本公司/組織的財務(wù)報銷制度辦理報銷手續(xù)，提供真實、合法、有效的報銷憑證。報銷憑證應(yīng)包括發(fā)票、收據(jù)、清單、審批文件等，發(fā)票應(yīng)符合國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定，內(nèi)容完整、字跡清晰、印章齊全。對于不符合報銷規(guī)定的憑證，財務(wù)部門不予受理。經(jīng)費資產(chǎn)管理資產(chǎn)分類與登記1.資產(chǎn)分類：人防工程經(jīng)費形成的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)（如房屋建筑物、設(shè)備設(shè)施等）、無形資產(chǎn)（如土地使用權(quán)、人防工程產(chǎn)權(quán)等）和流動資產(chǎn)（如庫存物資、應(yīng)收款項等）。2.資產(chǎn)登記：建立健全資產(chǎn)登記管理制度，對各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、購置金額、使用部門、存放地點等信息。資產(chǎn)登記應(yīng)做到賬實相符、賬賬相符。資產(chǎn)購置與驗收1.購置管理：資產(chǎn)購置應(yīng)按照預(yù)算安排和實際工作需要進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行采購審批程序。對于納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。2.驗收要求：資產(chǎn)購置后，應(yīng)及時組織驗收。驗收人員應(yīng)根據(jù)采購合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號等進(jìn)行認(rèn)真核對，確保資產(chǎn)符合要求。驗收合格后，辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，并填寫資產(chǎn)驗收單。資產(chǎn)使用與維護(hù)1.使用管理：明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，確保資產(chǎn)安全、正常使用。資產(chǎn)使用人員應(yīng)按照操作規(guī)程正確使用資產(chǎn)，不得擅自轉(zhuǎn)借、出租、變賣資產(chǎn)。2.維護(hù)管理：建立資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)性能良好。對于固定資產(chǎn)，應(yīng)制定維修計劃，及時進(jìn)行維修和更新改造；對于流動資產(chǎn)，應(yīng)加強庫存管理，定期盤點，確保賬實相符。資產(chǎn)處置1.處置原則：資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。資產(chǎn)處置應(yīng)有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。2.處置方式：資產(chǎn)處置方式包括報廢、報損、出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行申報和審批，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行相應(yīng)的處置操作。處置資產(chǎn)取得的收入應(yīng)及時足額上繳財政或納入本公司/組織統(tǒng)一核算。經(jīng)費監(jiān)督檢查內(nèi)部審計監(jiān)督1.審計職責(zé)：內(nèi)部審計部門應(yīng)定期對人防工程經(jīng)費管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督，審查經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況等，確保經(jīng)費管理規(guī)范、合法、有效。2.審計方式：內(nèi)部審計可采用定期審計、專項審計、離任審計等方式進(jìn)行。審計人員應(yīng)通過查閱賬目、憑證、報表，實地盤點資產(chǎn)，調(diào)查詢問相關(guān)人員等方式，獲取審計證據(jù)，形成審計報告。財務(wù)監(jiān)督1.監(jiān)督職責(zé)：財務(wù)部門應(yīng)加強對人防工程經(jīng)費的日常財務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，確保經(jīng)費收支合規(guī)、賬目清晰。2.監(jiān)督內(nèi)容：財務(wù)監(jiān)督主要包括對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、對經(jīng)費支出的審核監(jiān)督、對資產(chǎn)核算和管理的監(jiān)督等。財務(wù)部門應(yīng)定期對經(jīng)費管理情況進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。外部監(jiān)督1.接受監(jiān)督：積極接受國家有關(guān)部門、財政審計機(jī)關(guān)以及社會公眾的監(jiān)督，按照要求提供相關(guān)資料，如實反映人防工程經(jīng)費管理情況。2.整改落實：對于外部監(jiān)督檢查提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真對待，及時整改落實，并將整改情況報告相關(guān)部門。責(zé)任追究違規(guī)行為界定1.違反預(yù)算管理規(guī)定：包括未按規(guī)定編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算，擅自擴(kuò)大預(yù)算支出范圍，虛列預(yù)算支出等行為。2.違反收入管理規(guī)定：包括截留、隱瞞、坐支收入，私設(shè)小金庫，違規(guī)收取或使用非稅收入等行為。3.違反支出管理規(guī)定：包括擅自改變經(jīng)費用途，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出，以虛假發(fā)票報銷，套取經(jīng)費等行為。4.違反資產(chǎn)管理規(guī)定：包括未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、購置、驗收、使用、維護(hù)、處置，擅自處置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)損失等行為。5.違反監(jiān)督檢查規(guī)定：包括拒絕、阻礙內(nèi)部審計和外部監(jiān)督檢查，提供虛假資料，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改等行為。責(zé)任追究措施1.責(zé)令改正：對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)部門和人員立即改正，限期整改