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采購(gòu)管理辦法高校版一、總則(一)目的為了加強(qiáng)學(xué)校采購(gòu)管理,規(guī)范采購(gòu)行為,提高資金使用效益,保證采購(gòu)質(zhì)量,促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校實(shí)際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于學(xué)校各部門(mén)、各單位使用財(cái)政性資金、自有資金及其他資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。(三)基本原則1.合法性原則:采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定。2.公開(kāi)、公平、公正原則:采購(gòu)信息公開(kāi),采購(gòu)程序公平,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)公正,確保所有符合條件的供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。3.效益原則:在滿足學(xué)校教學(xué)、科研和管理需要的前提下,充分考慮采購(gòu)成本和資金使用效益。4.誠(chéng)信原則:采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信,嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二、采購(gòu)組織與職責(zé)(一)采購(gòu)管理部門(mén)學(xué)校設(shè)立專門(mén)的采購(gòu)管理部門(mén),負(fù)責(zé)全校采購(gòu)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。其主要職責(zé)包括:1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)采購(gòu)法律法規(guī)和政策,制定學(xué)校采購(gòu)管理制度和實(shí)施細(xì)則。2.編制年度采購(gòu)計(jì)劃,審核各部門(mén)采購(gòu)預(yù)算。3.組織實(shí)施集中采購(gòu)項(xiàng)目,監(jiān)督分散采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施。4.建立和管理采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤M織采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。5.處理采購(gòu)?fù)对V和舉報(bào),維護(hù)采購(gòu)市場(chǎng)秩序。(二)采購(gòu)需求部門(mén)采購(gòu)需求部門(mén)負(fù)責(zé)提出采購(gòu)項(xiàng)目的需求,參與采購(gòu)文件編制、評(píng)審等工作,對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括:1.根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研和管理需要,提出采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求。2.配合采購(gòu)管理部門(mén)編制采購(gòu)文件,提供相關(guān)技術(shù)資料和服務(wù)要求。3.參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng),對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)方案、商務(wù)條款等進(jìn)行評(píng)審。4.負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作,確保采購(gòu)項(xiàng)目符合要求。(三)采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施,包括采購(gòu)文件編制、發(fā)布采購(gòu)信息、組織供應(yīng)商報(bào)名、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂等工作。其主要職責(zé)包括:1.根據(jù)采購(gòu)管理部門(mén)的要求,編制采購(gòu)文件,明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。2.在規(guī)定的媒體上發(fā)布采購(gòu)信息,邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。3.組織供應(yīng)商報(bào)名、資格審查,確定參與評(píng)審的供應(yīng)商名單。4.按照規(guī)定的程序組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng),記錄評(píng)審過(guò)程和結(jié)果。5.根據(jù)評(píng)審結(jié)果,與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同,并負(fù)責(zé)合同的履行和管理。(四)財(cái)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的預(yù)算管理、支付審核、賬務(wù)處理等工作,對(duì)采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。其主要職責(zé)包括:1.審核采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算,確保采購(gòu)資金的合理性和合規(guī)性。2.按照合同約定和財(cái)務(wù)制度,及時(shí)支付采購(gòu)款項(xiàng)。3.對(duì)采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行賬務(wù)處理和核算,定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。4.配合采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。(五)審計(jì)部門(mén)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,審查采購(gòu)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和效益性。其主要職責(zé)包括:1.制定采購(gòu)審計(jì)計(jì)劃,對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)或?qū)m?xiàng)審計(jì)。2.審查采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)程序、采購(gòu)文件、評(píng)審過(guò)程、合同簽訂等是否符合規(guī)定。3.檢查采購(gòu)項(xiàng)目的資金使用情況,是否存在浪費(fèi)、挪用等問(wèn)題。4.對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),提出改進(jìn)建議。三、采購(gòu)預(yù)算管理(一)預(yù)算編制各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,結(jié)合本部門(mén)實(shí)際需求,編制年度采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、金額等內(nèi)容,并按照學(xué)校規(guī)定的預(yù)算編制程序進(jìn)行申報(bào)。(二)預(yù)算審核采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)各部門(mén)申報(bào)的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核,重點(diǎn)審核采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、合理性、合規(guī)性以及資金來(lái)源的可靠性。審核通過(guò)的采購(gòu)預(yù)算納入學(xué)校年度預(yù)算統(tǒng)一管理。(三)預(yù)算調(diào)整采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不得調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校預(yù)算調(diào)整的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。四、采購(gòu)方式(一)公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。(二)邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的,可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式:1.具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判,商定價(jià)格、條件和合同條款,最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式:1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。(四)單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的,可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式:1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。(五)詢價(jià)詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià),在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。五、采購(gòu)程序(一)采購(gòu)申請(qǐng)采購(gòu)需求部門(mén)根據(jù)工作需要,填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表,詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、預(yù)算金額、采購(gòu)方式等內(nèi)容,并提交相關(guān)證明材料。采購(gòu)申請(qǐng)表經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字后,報(bào)采購(gòu)管理部門(mén)。(二)采購(gòu)審批采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)表進(jìn)行審核,根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、金額等情況,按照學(xué)校規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。審批通過(guò)后,采購(gòu)管理部門(mén)下達(dá)采購(gòu)任務(wù)書(shū)。(三)采購(gòu)文件編制采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)根據(jù)采購(gòu)任務(wù)書(shū)的要求,編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)程序、合同條款等內(nèi)容,確保采購(gòu)文件的完整性、準(zhǔn)確性和公正性。(四)采購(gòu)信息發(fā)布采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)按照規(guī)定的媒體和渠道發(fā)布采購(gòu)信息,包括采購(gòu)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、詢價(jià)通知書(shū)等。采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、要求、采購(gòu)方式、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等內(nèi)容,確保潛在供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取采購(gòu)信息。(五)供應(yīng)商報(bào)名與資格審查采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)接受供應(yīng)商的報(bào)名,并對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)情況、信譽(yù)狀況等。只有資格審查合格的供應(yīng)商才能參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。(六)采購(gòu)評(píng)審采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序,組織評(píng)審活動(dòng)。評(píng)審活動(dòng)可以采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、遠(yuǎn)程評(píng)審等方式進(jìn)行。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審,客觀公正地提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄在案,并存檔備查。(七)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)根據(jù)評(píng)審結(jié)果,確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)簽訂采購(gòu)合同。如中標(biāo)(成交)供應(yīng)商放棄中標(biāo)(成交)資格,采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)可以按照評(píng)審結(jié)果依次確定其他供應(yīng)商為中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。(八)合同簽訂與履行采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件和評(píng)審結(jié)果簽訂,不得擅自變更合同內(nèi)容。合同簽訂后,雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù),確保采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施。(九)驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目完成后,采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、性能等是否符合采購(gòu)合同要求。驗(yàn)收合格后,采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。六、采購(gòu)合同管理(一)合同簽訂采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)(成交)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi),與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。(二)合同履行采購(gòu)合同簽訂后,雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)款項(xiàng),供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求交付貨物或提供服務(wù)。在合同履行過(guò)程中,如發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛,雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。(三)合同變更與解除采購(gòu)合同履行過(guò)程中,如因特殊情況需要變更或解除合同的,雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致,并簽訂書(shū)面協(xié)議。合同變更或解除后,雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定辦理相關(guān)手續(xù)。(四)合同檔案管理采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)合同檔案管理制度,對(duì)采購(gòu)合同及相關(guān)文件資料進(jìn)行歸檔管理。采購(gòu)合同檔案應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)合同文本、采購(gòu)文件、評(píng)審報(bào)告、中標(biāo)(成交)通知書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證等內(nèi)容,確保合同檔案的完整性和準(zhǔn)確性。七、采購(gòu)監(jiān)督與管理(一)內(nèi)部監(jiān)督學(xué)校建立健全采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,采購(gòu)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)程序、采購(gòu)文件、評(píng)審過(guò)程等的監(jiān)督,確保采購(gòu)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和公正性;財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金使用情況的監(jiān)督,確保資金使用安全;審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,審查采購(gòu)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和效益性。(二)供應(yīng)商管理采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案,對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信情況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。對(duì)有不良記錄的供應(yīng)商,采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)限制其參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)禁止其參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)。(三)采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度,對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益、采購(gòu)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)。采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為改進(jìn)采購(gòu)管理工作、調(diào)整采購(gòu)預(yù)算、選擇采購(gòu)方式等的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任(一)采購(gòu)人責(zé)任采購(gòu)人有下列情形之一的,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報(bào):1.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。2.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。3.委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的。4.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。5.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。6.中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。7.拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。(二)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正,給予警告,按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款,并予以通報(bào);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予以通報(bào):1.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。2.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。3.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。4.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。5.未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策的。6.違反本辦法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的。7.拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。(三)供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的,由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單,禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng),并予以通報(bào):1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。3.與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串

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