東莞應(yīng)急消防管理辦法一、總則（一）目的為了加強東莞市應(yīng)急消防管理工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體工商戶等各類單位（以下統(tǒng)稱單位）以及其他組織和個人的應(yīng)急消防管理活動。（三）基本原則應(yīng)急消防管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)東莞市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)急消防管理工作，將應(yīng)急消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障應(yīng)急消防工作所需經(jīng)費，督促有關(guān)部門依法履行應(yīng)急消防管理職責(zé)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急消防管理工作，組織開展消防宣傳教育，督促單位落實消防安全責(zé)任制，及時消除火災(zāi)隱患。2.部門職責(zé)市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市應(yīng)急消防管理工作，依法組織實施消防行政許可，開展消防監(jiān)督檢查，查處消防違法行為。市消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)實施火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，依法開展消防監(jiān)督檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患，指導(dǎo)社會消防力量參與應(yīng)急救援。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急消防管理的相關(guān)工作。3.單位職責(zé)單位應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全主體責(zé)任，制定并落實消防安全制度，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材并定期組織檢驗、維修，組織防火檢查、巡查，及時消除火災(zāi)隱患，組織開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）消防規(guī)劃1.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制消防專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.消防專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容，明確消防設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查建設(shè)項目規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求消防救援機構(gòu)的意見，確保建設(shè)項目符合消防規(guī)劃要求。（二）消防設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴建工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進行抽查。2.建筑物的消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。消防設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行施工，并接受消防救援機構(gòu)的監(jiān)督。3.任何單位和個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。（三）火災(zāi)隱患排查治理1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全火災(zāi)隱患排查治理制度，定期組織開展防火檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。2.對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以整改。對不能立即整改的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、期限和責(zé)任人，并及時采取防范措施，確保消防安全。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對本轄區(qū)內(nèi)的單位進行消防安全檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患。對重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)實行掛牌督辦，督促有關(guān)單位限期整改。（四）消防宣傳教育1.市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育活動，提高公民的消防安全意識和自防自救能力。2.教育部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，組織開展消防安全教育活動，提高學(xué)生的消防安全意識和自防自救能力。3.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展消防安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的消防安全意識和技能。4.新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展消防宣傳教育，普及消防安全知識，對消防違法行為進行輿論監(jiān)督。5.單位應(yīng)當(dāng)組織開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，提高本單位人員的消防安全意識和技能。（五）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的特點，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。2.滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括組織機構(gòu)、報警和接警處置程序、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、撲救初起火災(zāi)的程序和措施、通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護救護的程序和措施等內(nèi)容。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本轄區(qū)的應(yīng)急消防救援預(yù)案，并定期組織演練。4.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定全市的應(yīng)急消防救援預(yù)案，并定期組織演練。三、應(yīng)急處置（一）火災(zāi)報警與接警處置1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。2.消防救援機構(gòu)接到報警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，進行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。（二）火災(zāi)撲救1.火災(zāi)發(fā)生后，單位應(yīng)當(dāng)立即組織本單位人員進行撲救，并及時疏散人員。2.消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況，合理運用滅火戰(zhàn)術(shù)，迅速控制火勢，撲滅火災(zāi)。3.在火災(zāi)撲救過程中，消防救援機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。（三）應(yīng)急救援1.消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實施火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，搶救受傷人員，疏散被困人員，保護火災(zāi)現(xiàn)場。2.其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的相關(guān)工作。3.對因火災(zāi)撲救需要征用的物資、設(shè)備等，火災(zāi)撲滅后應(yīng)當(dāng)及時返還。被征用物資、設(shè)備的單位和個人有權(quán)要求補償。（四）火災(zāi)現(xiàn)場保護1.火災(zāi)發(fā)生后，單位和個人應(yīng)當(dāng)保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助消防救援機構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查。未經(jīng)消防救援機構(gòu)同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。2.消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對火災(zāi)現(xiàn)場進行勘查、檢驗、鑒定，查明火災(zāi)原因，認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任。（五）應(yīng)急結(jié)束火災(zāi)撲滅后，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對火災(zāi)現(xiàn)場進行清理，經(jīng)檢查確認(rèn)無火災(zāi)隱患后，宣布應(yīng)急結(jié)束。四、后期處置（一）善后處理1.對火災(zāi)事故中的受傷人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織救治。2.對火災(zāi)事故造成的財產(chǎn)損失，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行賠償。3.對因火災(zāi)事故導(dǎo)致房屋、設(shè)施等損壞的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)，恢復(fù)正常使用。（二）事故調(diào)查1.火災(zāi)事故發(fā)生后，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，查明火災(zāi)原因，認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任，提出處理意見。2.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。3.事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施等內(nèi)容。（三）總結(jié)評估1.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對火災(zāi)事故進行總結(jié)評估，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。2.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對本轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)事故進行總結(jié)評估，針對存在的問題，采取有效措施，加強應(yīng)急消防管理工作。五、監(jiān)督管理（一）消防監(jiān)督檢查1.消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，督促單位落實消防安全責(zé)任制，及時消除火災(zāi)隱患。2.消防救援機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令單位立即整改；對不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并依法予以處罰。3.消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對單位的消防安全狀況進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。（二）行政處罰1.對違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。2.對阻礙消防救援機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）行政復(fù)議與行政訴訟1.單位和個人對消防救援機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴職責(zé)，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。六、法律責(zé)任（一）單位責(zé)任1.單位違反本辦法規(guī)定，未履行消防安全主體責(zé)任的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。2.單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下罰款：（1）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；（2）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；（3）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（4）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（5）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（6）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（7）對火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。3.單位違反本辦法規(guī)定，發(fā)生火災(zāi)事故的，由消防救援機構(gòu)根據(jù)火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）個人責(zé)任1.個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留：（1）違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的；（2）違反規(guī)