關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的指導意見各省轄市、省直管縣（市）自然資源主管部門：為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，全面落實《省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022展改革委財政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農規(guī)發(fā)〔2019〕1號）要求，學習借鑒浙江實施“千村示范、萬村整治”工程以規(guī)劃先行的經驗，扎實做好“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃工作，科學有序引導村莊規(guī)劃建設，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，特制定如下意見。一、提高認識習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設。村莊規(guī)劃是法定的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃的詳細規(guī)劃，是實施國土空間用途管制特別是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的法定依據。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好村莊規(guī)劃。目前，我省農村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設工作正漸次展開，但也存在村莊無規(guī)劃、建房無設計造成的村莊布局散亂、功能不完善、建設無序、特色缺失、大拆大建和環(huán)境臟、秩序亂、容貌差等問題。各地各有關部門要切實提高思想認識，把加強村莊規(guī)劃作為我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性、首要性工作，持之以恒推動二、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，落實新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人為本、尊重民意，堅持“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌協調，堅持因地制宜、分類推進，堅持縣（市）域一盤棋，整合原村莊規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，編制一個符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際、符合農民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興要求“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。到2019年底，在縣域層面科學確定村莊分類和村莊布局工作，完成1000個試點村的村莊規(guī)劃。到2020年底，有開發(fā)建設和保護修復需求的村莊要做到應編盡編，全面完成村莊規(guī)劃編制工作；全面實現村莊建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環(huán)境改善有措施；同步完成規(guī)劃數據庫建設，將規(guī)劃成果納入國土空間基礎信息平臺實施統(tǒng)一管理。三、主要任務綜合考慮全省村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對不同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展特點，科學確定村莊分類，制定針對性規(guī)劃措施；加快推進村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導產業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設項目安排等；加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督，實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，做到不規(guī)劃不（一）科學確定村莊分類依據我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，重點做好村域發(fā)展條件綜合評價，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等分類標準科學確定村莊分類；統(tǒng)籌考慮縣域產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務配置，引導人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在特色保護類、城郊融合類村莊配套。1.集聚提升類村莊。主要是產業(yè)基礎較好、生態(tài)環(huán)境較好、村莊規(guī)模較大、位于交通干線或旅游線路沿線的村莊。集聚提升類村莊要堅持高起點定位、高標準的村莊規(guī)劃，提升村莊公共設施和基礎設施服務能力和水平，促進村莊功能轉型和空間重構，引領村莊高質量發(fā)展。2.城郊融合類村莊。主要是城鎮(zhèn)現狀建設區(qū)以外、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內的城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地村莊。城郊融合類村莊要強化規(guī)劃發(fā)展管控，融入城市發(fā)展，加強城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。城市規(guī)劃建設用地以內的村莊，應按照所在市縣城市規(guī)劃的要求，開展相關規(guī)劃建設工作。少數民族特色村寨和自然景觀特色、生態(tài)功能突出的特色景觀旅游名村。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和少數民族特色村寨，規(guī)劃應加強歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風民俗保護和空間品質規(guī)劃設計，引導村莊改善村莊公共設施和生態(tài)環(huán)境，保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。對自然景觀特色、生態(tài)功能突出的村莊，規(guī)劃應重點保護自然與田園風光的整體形態(tài)和環(huán)境，引導村莊更新改造有序推進，引導環(huán)境友好型產業(yè)布局，實現資源保護與村莊發(fā)展良性互促。4.整治改善類村莊。主要是現有村莊中產業(yè)基礎薄弱、人口外流和空心化現象嚴重、生產生活條件較差的村莊。整治改善類村莊規(guī)劃應在科學確定村莊發(fā)展方向，在保持原有規(guī)模的基礎上，將農村人居環(huán)境整治作為規(guī)劃重點，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農村民生的問題，重點引導農村人居環(huán)境改善、村容村貌提升和補齊基礎5.搬遷撤并類村莊。主要是位于自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺的深山荒蕪區(qū)、地質災害區(qū)、生態(tài)保護（脆弱）區(qū)和河灘受淹區(qū)的村莊，或因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。搬遷撤并類村莊規(guī)劃只制定村莊國土空間用途管制規(guī)則，不單獨編制村莊規(guī)劃，也可與本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內其他類型的村莊共同編（二）高水平編制村莊規(guī)劃要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和“融合發(fā)展產業(yè)旺、山清加快推進村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、耕地保護和文化傳承，打造各具特色的美麗村莊，探索具有特規(guī)劃引導產業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農民就近就地就業(yè)增收。要做好農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、設施農業(yè)等產業(yè)發(fā)展空間安排，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。要明確產業(yè)發(fā)展方向，制定村莊禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，引導產業(yè)空間高效集聚利用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2.統(tǒng)籌生態(tài)農業(yè)空間。要落實生態(tài)保護紅線，把具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保護等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)遭嚴重破壞的生態(tài)極敏感區(qū)脆弱區(qū)優(yōu)先劃入生態(tài)空間；安排各類空間布局時要慎砍樹、禁挖山、不填湖，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力。要落實永久基本農田，任何單位和個人不得擅自或改變用途；要加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，從嚴控制各項建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地。3.統(tǒng)籌美麗宜居空間。要尊重鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡，豫西、豫北山丘區(qū)域鄉(xiāng)村充分展現山鄉(xiāng)風貌，黃淮海平原、南陽盆地等傳統(tǒng)農區(qū)鄉(xiāng)村充分展現平原農耕美景，沿淮地區(qū)的鄉(xiāng)村充分展現河鄉(xiāng)韻味，逐步實現村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，打造各具特色的美麗村莊。要按照縣級國土空間規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施布局，合理布局鄉(xiāng)村供水、污水和環(huán)衛(wèi)、道路、電力、通訊等基礎設施，配置教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等設施，打造10分鐘農村生活圈，改善提升農村人居環(huán)境。提出村莊風貌控制性要求和歷史文化景觀保護措施，保護好農村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化。積極開展鄉(xiāng)村風貌研究，深入挖掘和整理鄉(xiāng)村歷史文化資源，總結提煉村居特色，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產，延續(xù)村落歷史文脈，打造“百里不同風、十里不同俗”的鄉(xiāng)村風貌，避免千村一面。要防止大拆大建和鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化。要以豫東、豫西、豫南、豫北和豫西南等不同風貌區(qū)為重點，結合當地村民居住習慣和地形條件布置住宅建筑與院落，精心做好村民住宅建筑設計。要注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土手法，實現傳統(tǒng)自然材料與現代建造工藝相結合，營造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。（三）嚴格規(guī)劃實施管理審議通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報上一級人民政府批準。規(guī)劃批準之日起20個工作日內，規(guī)劃成果應通過“上墻、上網”等多種方式公開，推進“陽光規(guī)劃”。規(guī)劃批準之日起30個工作日內，縣級自然資源主管部門要將規(guī)劃成果逐任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止以其他規(guī)劃之名擴大建設用地規(guī)模、占用耕地和生態(tài)用地等空間。村莊建設、基礎設施建設等鄉(xiāng)村各類空間開發(fā)利用活動，必須按實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。市、縣自然資源主管部門要加強監(jiān)督、檢查，省廳將加強對村莊規(guī)劃編制和實施的督察，及時制止和糾正違反本意見的行為。四、政策支持（一）支持優(yōu)化國土空間格局允許在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃控制下，按照建設用地規(guī)模不增加、耕地保有量不減少、環(huán)境風貌不破壞的原則，優(yōu)化調整鄉(xiāng)村各類用地布局。零星分散的單獨選址建設設施、鄉(xiāng)村旅游設施等用地可申請使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃預留（二）支持優(yōu)化生態(tài)紅線和基本農田布局村莊建設邊界與生態(tài)保護紅線、永久基本農田出現沖突的，村莊建設布局應盡量避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農田；確實難以避讓的，應當按照維持生態(tài)保護紅線、永久基本農田的整體性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和確保數量有增加、質量有提高、生態(tài)功能有改善、布局更加集中連片的要求，對生態(tài)保護紅線和永久基本農田布局進行局部優(yōu)化調整。（三）支持實施全域綜合整治積極運用建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政規(guī)合一”的政策統(tǒng)籌機制平臺，引導聚合各類涉農資金，宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜湖則湖，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布鼓勵利用存量土地解決農村建設需求，新增建設用地優(yōu)先保障公益性設施用地、宅基地。鼓勵農業(yè)生產和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等產業(yè)。在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。五、工作方法（一）開展試點先行結合我省土地綜合整治試點、“四美”鄉(xiāng)村建設要求和不同類型、地域、規(guī)模等特點，在全省遴選1000個試點村莊，開展村莊規(guī)劃編制工作，總結一批可復制可推廣的典型范例，發(fā)揮示范引領作用。市縣要結合市縣國土空間總體規(guī)劃編制，選擇不同類型的村莊開展村莊規(guī)劃試點工作，及時研究解決村莊規(guī)劃工作中的新情況、新問題，不斷總結經驗和不足，提升工作成效。省轄市、省直管縣（市）自然資源主管部門要及時報送好經驗、好做法、好案例，按工作推進計劃報送工作進展情況。省廳將搭建試點工作宣傳平臺，推動試點地區(qū)之間的交流，向全省推廣試點工作經驗。要搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務平臺，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，推動大中專院校、科研機構、企事業(yè)單位、行業(yè)隊伍及社會各方面提供志愿服務。借鑒浙江駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師等經驗和做法，探索建立由省、市、縣三級自然資源主管部門從規(guī)劃設計、建筑設計等技術單位和大專院校、科研院所選派符合條件設計人員駐縣（市）、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村的掛職，開展規(guī)劃設計服務模式。鼓勵技術幫扶，鼓勵規(guī)劃設計、建筑設計等技術單位與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立長效服務機制；大專院校在村莊建立實訓基地、寒暑假實踐等形式，開展技術服務；引導設計師、藝術家和熱愛鄉(xiāng)村的有識之士以個人名義參與鄉(xiāng)村設計服務。鼓勵本土能人、新鄉(xiāng)賢及相關社會力量多渠道參與村莊建設規(guī)劃管理工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣（市）政府有關部門、規(guī)劃設計單位、村民代表共同組成村莊規(guī)劃編制工作組，堅持村民主體地位，深入開展駐村調研、逐戶走訪，詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡、文化背景和人文風情。扎實做好入戶調查、村民討論、集體決策等基礎工作，了解并尊重村民意愿，讓村民參與到資料收集、方案比選、公告公示等規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，真實反映村民訴求，保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后，應組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策。對涉及村莊空、布局優(yōu)化的內容移民搬遷等，應向村民說明規(guī)劃內容，并征得村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，切實維護村民權益。規(guī)劃報送審批前，應經村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內公示，確保規(guī)劃符合村民意愿。（四）簡明成果表達在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內，可以一個村或幾個行政村為鄉(xiāng)村單元編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃內容要區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法，規(guī)劃要簡化、管用和以問題為導向，確保村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管。規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃圖件和文本。成果內容深淺適度、通俗易懂、簡便易行，利于村民認識、接受和執(zhí)行。避免制作長篇累牘、晦澀難懂的文本和圖紙。村民委員會要將規(guī)劃主要內容納入村規(guī)民約，開展移風易俗，塑造鄉(xiāng)風文明。六、保障措施市縣建立縣級黨委政府主要領導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，切實加強對村莊規(guī)劃編制工作的領導，定期聽取規(guī)劃編制工作情況匯報，研究解決規(guī)劃編制中的矛盾和問題，對編制的村莊規(guī)劃進行科學論證，確保村莊規(guī)劃符合實際并能落地實施。要將村莊規(guī)劃工作情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，并作為下級黨委政府向上級黨委政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的（二）明確責任分工鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制村莊規(guī)劃，引導村民全程參與。市、縣級自然資源主管部門要做好技術指導和工作推動測繪“一村一圖”“一鄉(xiāng)一圖”建設，提供國土調查、地質調查、基礎地理信息等基礎資料，并將規(guī)劃成果納入國土空間基礎信息平臺統(tǒng)一管理。省廳負責組織協調相關部門統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作，加強對市縣推進“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃工作進行指導，開展村莊規(guī)劃編制、審批、實施情況的檢查工作，定期組織專家核實、抽查和評估各地村莊規(guī)劃推進情況，公布檢查結果并將其納