PAGEIIIPAGEII新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、問題及建議研究摘要：由于時(shí)代的進(jìn)步，能源消耗過快，能源供應(yīng)短缺和污染嚴(yán)重等，而這些問題都是中國走向現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國方向最大的障礙，其所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果也不容忽略。其中，中國傳統(tǒng)工業(yè)造成的能耗與環(huán)保問題尤為明顯。為了克服上述困難，并促進(jìn)中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改革與提升，科學(xué)家們積極投身于科學(xué)研究中，中國因此，脫穎而出，并在保護(hù)環(huán)境，解決傳統(tǒng)能耗問題等方面有著重要成效。同時(shí)為了讓中國經(jīng)濟(jì)有更加廣闊的發(fā)展市場(chǎng)，并真正有效推進(jìn)中國走向全球領(lǐng)先水平的步伐，我國也發(fā)揮了對(duì)扶貧和政府財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施的宏觀調(diào)節(jié)能力。扶貧政策作為國家宏觀調(diào)控的主要手段，充分有效地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接影響了從技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、再到市場(chǎng)營銷的一整套價(jià)值鏈。在中國政府給予的整套政策和財(cái)務(wù)資助的有效實(shí)行下，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展揭開了綠色環(huán)保和節(jié)能生產(chǎn)的新篇章，并必將成為國際時(shí)尚潮流。全文共五篇章，先是詳細(xì)分析了國內(nèi)外發(fā)展以來我國對(duì)扶貧政策的理論與研究工作結(jié)果，然后深入研究目前的國情與市場(chǎng)環(huán)境，并據(jù)此總結(jié)本行業(yè)國家扶貧政策的優(yōu)缺點(diǎn)，最后又結(jié)合了國外發(fā)達(dá)國家所制定的扶貧政策，給出了一些意見:充實(shí)扶貧政策的理論內(nèi)涵，提高國家實(shí)行扶貧政策的針對(duì)性，調(diào)整國家扶貧結(jié)構(gòu)，以減輕農(nóng)民稅負(fù)水平。扶貧政策既對(duì)于中國產(chǎn)業(yè)的整體提升有著重要意義，也能夠促進(jìn)中國乃至整個(gè)社會(huì)運(yùn)行市場(chǎng)的整體進(jìn)步;提高在新技術(shù)行業(yè)內(nèi)，積極進(jìn)行高新技術(shù)科研與發(fā)展的公司的創(chuàng)新信心與產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心;對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源起優(yōu)化作用，減少了對(duì)稀缺能量的耗費(fèi)，使中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可以朝著更健康方面的發(fā)展。關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；扶貧政策目錄TOC\o'1-3'\h\z\u16912第一章導(dǎo)論 114044第二章我國扶貧優(yōu)惠的理論依據(jù) 2270592.1與可持續(xù)發(fā)展理論 2282002.2財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)理論 222472第三章我國扶貧政策的現(xiàn)狀及問題 330973.1現(xiàn)行扶貧政策 3227893.1.1研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶貧政策 3154463.1.2銷售購買環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策 3238273.1.3使用環(huán)節(jié)的扶貧政策 4245743.2我國扶貧政策存在的問題 462173.2.1研發(fā)過程的扶貧政策出現(xiàn)的問題 469013.2.2銷售購買環(huán)節(jié)扶貧政策出現(xiàn)的問題 510833.2.3使用環(huán)節(jié)的扶貧政策存在的問題 622711第四章完善我國扶貧政策的建議 7158174.1生產(chǎn)研發(fā)環(huán)節(jié)的扶貧優(yōu)惠建議 7278254.1.1調(diào)整了當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)，增加新產(chǎn)品研制環(huán)節(jié)的減免稅力度 7298384.1.2制定的專項(xiàng)扶貧政策 7211004.1.3提高扶貧減免策略的多元性 7324794.2銷售購買環(huán)節(jié)的扶貧政策 8297154.2.1增強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)扶貧政策的針對(duì)性 8324474.2.2減少購買過程中消費(fèi)者的扶貧負(fù)擔(dān) 8210134.3使用環(huán)節(jié)的扶貧政策建議 810096第五章我國新能源現(xiàn)如今的補(bǔ)貼政策和發(fā)展情況 10319915.1新能源汽車補(bǔ)貼政策 10288095.1.1我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策 1068005.2.1加強(qiáng)政府對(duì)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度 11109355.2.2補(bǔ)貼規(guī)模的優(yōu)化 11149135.3新能源汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼 12193495.4新能源汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼有多少 126128參考文獻(xiàn) 15第13頁，共16頁第12頁，共16頁第一章導(dǎo)論根據(jù)中國目前的數(shù)據(jù)，到了2018年，汽車的擁有率已經(jīng)高達(dá)2.6億，預(yù)計(jì)在21-20年前后，中國的汽車數(shù)量將會(huì)超過三億。截至2019年年末，國內(nèi)自行研發(fā)的汽車運(yùn)輸量已經(jīng)達(dá)到1.9000萬人次，但汽車的出口仍然有五億人次。目前國內(nèi)石油消費(fèi)量較高，而國內(nèi)三個(gè)大油田產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足世界石油消費(fèi)的要求，所以對(duì)石油的進(jìn)口量還是很大的。與此同時(shí)，世界各國原油供應(yīng)緊張，使得國際原油價(jià)格不斷攀升。與傳統(tǒng)能源的龐大的使用量相比，國內(nèi)石油消費(fèi)更少的狀況已在新世紀(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著綠色和可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)日益突出，人口的不斷增加也帶來了許多生態(tài)問題。尤其是關(guān)于環(huán)境的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生存水平的提高，汽車的數(shù)量也隨之增加，這種情況在中國的一線城市尤為突出。中央城市本來就是一個(gè)密集的城市，交通流量大，廢氣排放量大，再加上城市的人口密度，所以機(jī)動(dòng)車的總量一直在增長。但是，隨著城市的生態(tài)問題越來越嚴(yán)重，隨著城市的可持續(xù)發(fā)展，轎車的發(fā)展成為必然。我國的產(chǎn)品還處于初級(jí)發(fā)展的狀態(tài)，產(chǎn)品價(jià)格不夠高，產(chǎn)品價(jià)格不夠高，支持體系不完善，產(chǎn)品的經(jīng)營范圍很小，滿足不了需求。因此，我們應(yīng)該更好地利用好國家的減貧措施，把重點(diǎn)放在減少我們產(chǎn)業(yè)鏈的上下兩個(gè)環(huán)節(jié)上。大力發(fā)展綠色能源技術(shù)，提高市場(chǎng)份額。通過對(duì)國內(nèi)和目前的扶貧工作的分析和研究，可以得出這樣的結(jié)論：政府如何完善和完善新能源產(chǎn)業(yè)的政策，使我們的政府在扶貧工作和扶貧工作中都達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。與此同時(shí)，在國家的貧困政策中，對(duì)各類傳統(tǒng)減貧思想進(jìn)行了充分的應(yīng)用。它賦予了我們的傳統(tǒng)貧困思想以嶄新的活力，推動(dòng)了傳統(tǒng)貧困思想與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的基本原理有機(jī)地聯(lián)系在一起，從而為我們構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)化、科學(xué)化的貧困治理體制。將國家的貧困政策應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、銷售和采購等方面，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)具有重要作用；通過對(duì)貧困地區(qū)的扶持和發(fā)展，可以推動(dòng)我國建立一個(gè)節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)的國家。第二章我國扶貧優(yōu)惠的理論依據(jù)2.1與可持續(xù)發(fā)展理論即使用非傳統(tǒng)的車用燃油為動(dòng)力源，或采用傳統(tǒng)的車用燃油、或使用新式汽車動(dòng)力裝置，并結(jié)合現(xiàn)代汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)控制與傳動(dòng)等方面的新型工藝，所產(chǎn)生的技術(shù)方法獨(dú)特、帶有新科技、新型結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展：普通的車輛非環(huán)保產(chǎn)品，如普通汽油車，在應(yīng)用流程中消耗了巨量汽油。但由于車輛身為無可再生能源，儲(chǔ)備受限，根本就沒法適應(yīng)人類快速增長對(duì)車輛驅(qū)動(dòng)能量的需要，同時(shí)，在車輛的開發(fā)與應(yīng)用過程中損害環(huán)保、污染空氣的狀況也不可避免，以致地球生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重?fù)p害甚至影響人們自身生存發(fā)展，嚴(yán)重背離了當(dāng)代人類可持續(xù)發(fā)展的宗旨與需求。而目前大多采用的都是電能、潔凈燃?xì)獾瓤稍偕鍧嵢剂?，因?yàn)檫@些不但能夠循環(huán)使用，同時(shí)費(fèi)用相對(duì)低廉，對(duì)環(huán)境污染的影響也很小。行業(yè)應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展理論的指引下，更好的促進(jìn)能量持續(xù)供給，以維持社會(huì)生態(tài)平衡。2.2財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)理論財(cái)政對(duì)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，公司將會(huì)更多的生產(chǎn)，這就是稅收補(bǔ)貼減少了生產(chǎn)公司在開發(fā)產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)緊張，公司有更多的資金去設(shè)計(jì)產(chǎn)品，所以公司生產(chǎn)增多。通過定價(jià)和需求之間的關(guān)聯(lián)，的產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)下降，市場(chǎng)供應(yīng)量也會(huì)上升，進(jìn)而影響廠商的擴(kuò)大產(chǎn)能。不過從長遠(yuǎn)而言，政府財(cái)政補(bǔ)助也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)槿绻炯葲]有自己開發(fā)的能力，也沒有關(guān)鍵的生產(chǎn)技術(shù)，而只是依賴政府部門的財(cái)政補(bǔ)貼，這種依賴性反而會(huì)導(dǎo)致公司技術(shù)落后，同時(shí)對(duì)公司的發(fā)展前景也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。第三章我國扶貧政策的現(xiàn)狀及問題3.1扶貧政策3.1.1研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶貧政策在研制過程中，最大的問題是由于生產(chǎn)過程中的研發(fā)投入和技術(shù)更新所需的經(jīng)費(fèi)。因此，在研發(fā)生產(chǎn)流程方面，我們將著重分析企業(yè)所得稅減免的優(yōu)惠政策。首先，近年來，為了提高公司的技術(shù)水平，政府一直在積極地推動(dòng)公司進(jìn)行技術(shù)研究。為了提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，因此，在扶貧領(lǐng)域，政府對(duì)高科技企業(yè)實(shí)行了15%的減稅政策，從而減少了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和扶貧的負(fù)擔(dān)。激發(fā)了廠商對(duì)高科技新能源產(chǎn)品的研究和開發(fā)積極性。國家特別制訂了鼓勵(lì)中小型企業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)的政策：為鼓勵(lì)中小型企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品，由國家對(duì)研發(fā)過程中所發(fā)生的投入成本和費(fèi)用，視其是否具有無形價(jià)值而定。給予企業(yè)的不同的優(yōu)惠：若其它投入成本無法轉(zhuǎn)化為無形財(cái)產(chǎn)，應(yīng)記入當(dāng)期虧損。然后公司可以將其分成兩部分，分成1.5的部分，作為當(dāng)期的損失。自2018年起到2020年底，除了根據(jù)前款降低的應(yīng)稅所得外，當(dāng)?shù)卣€將繼續(xù)享受更多的優(yōu)惠：公司將根據(jù)科研資金總額的75%，對(duì)其進(jìn)行額外的減免；根據(jù)無形財(cái)產(chǎn)研發(fā)成本支出的75%，由國家將其用于對(duì)該研究所進(jìn)行的成本支出進(jìn)行折舊。第三個(gè)原因是，中小私營公司的基礎(chǔ)比較薄弱，雖然風(fēng)險(xiǎn)不高，但是發(fā)展的空間很大。所以對(duì)于這種高科技的私營公司，政府也出臺(tái)了很多的政策。就像是國家的稅務(wù)政策，兩年之后。該年的出資企業(yè)可按股本出資總額0.7倍扣除，但由于納稅所得額不足以抵減，可以轉(zhuǎn)入下一季度。3.1.2銷售購買環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策政府為汽車銷售提供了扶貧方面的優(yōu)惠，也適用于普通的私營公司和他的新能源產(chǎn)業(yè)的扶貧減免。例如，按是否有氣瓶，對(duì)汽缸征稅。那么，按照汽油機(jī)的總體積，也就是車輛的排水量，將稅收分成七個(gè)等級(jí)；對(duì)于非車輛的車輛，可以免除銷售稅，但是該法規(guī)沒有對(duì)車輛進(jìn)行區(qū)別；關(guān)于營業(yè)稅，按照我國關(guān)于車輛型號(hào)的法規(guī)，車輛銷售者在征稅時(shí)按照對(duì)政府給予的財(cái)政補(bǔ)助?？梢悦獬N售稅。因?yàn)橘徺I車輛的稅收是在國家購買過程中進(jìn)行的，而消費(fèi)者作為主要的負(fù)擔(dān)方，其稅率為10%。但是，在購買時(shí)，國家依然實(shí)行了對(duì)窮人的減稅政策。3.1.3使用環(huán)節(jié)的扶貧政策中國的消費(fèi)者在消費(fèi)過程中最多地受到了汽車的影響并承受著汽車的稅費(fèi)。汽車運(yùn)輸稅是一種資產(chǎn)稅，按其固定資產(chǎn)的特性，按其年度的規(guī)定收取一定的費(fèi)用。但是，與以往的燃油型車相比，中國在稅收方面的優(yōu)惠力度較大，而對(duì)新能源車的稅收優(yōu)惠較多。另外，政府也降低了0.5%的能源消耗，其稅率以汽車的排量為主，高排放的采用高稅率。由于排放低，稅率降低，所以到了2007。中國全國各車船稅統(tǒng)計(jì)顯示，總量的92%為2.0，而車輛稅僅為68%；而2.0或更多的汽車則占據(jù)了9%，但是承擔(dān)了全部車船稅的責(zé)任，政府在減貧方面的稅務(wù)問題.3.2我國扶貧政策存在的問題3.2.1研發(fā)過程的扶貧政策出現(xiàn)的問題(1)不存在專門的減貧條例，僅享受普通減貧缺少對(duì)貧困人口的優(yōu)惠，如增值稅等。目前我國現(xiàn)行的稅務(wù)制度僅適用于小型汽車行業(yè)，且缺少專門的扶持措施。我國的轎車發(fā)展比較遲，研發(fā)資金投入也很大，但因?yàn)楝F(xiàn)在國家仍處于稅收的階段。因此，對(duì)于研發(fā)資金的稅收優(yōu)惠，并不是很嚴(yán)格。由于新購買的生產(chǎn)設(shè)備和材料等小型部件的減免稅稅率已經(jīng)降低到13%，但是可以作為進(jìn)項(xiàng)稅的扣除，所以不包含政府提供的補(bǔ)貼。不過，這樣的政策，對(duì)于新能源車的發(fā)展，并不是一件好事。稅收減免：因?yàn)楝F(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)還沒有稅收，而且大部分新能源公司都是政府計(jì)劃要發(fā)展的，比如新能源產(chǎn)業(yè)，比如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都會(huì)得到一些幫助。而且這個(gè)減貧的優(yōu)惠措施并沒有針對(duì)這個(gè)行業(yè)的具體條件。(2)科研工作中的減貧責(zé)任重，不利于減貧由于中國的新能源汽車發(fā)展相對(duì)于其他國家來說比較落后，因此還沒有形成完整的技術(shù)體系，因此企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)革新就非常關(guān)鍵了。然而，任何科技商品的革新和發(fā)展，都需要充分的資金支持。由于這種高額的研發(fā)投資會(huì)抑制企業(yè)自主研發(fā)的動(dòng)力，導(dǎo)致其生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展并不明顯。企業(yè)在很長一段時(shí)間內(nèi)都要依賴國外廠商的設(shè)備及零件，但是因?yàn)橹饕慵倪M(jìn)口成本很高，而且還要交一筆進(jìn)口稅。成本上升，如果制造費(fèi)用過高，很可能導(dǎo)致商品價(jià)格過高，從而制約其銷售。這讓人們對(duì)新能源汽車的需求越來越低，對(duì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展也是不利的。3.2.2銷售購買環(huán)節(jié)扶貧政策出現(xiàn)的問題（1）新能源企業(yè)銷售環(huán)節(jié)首先，一個(gè)不可忽略的問題就是，在市場(chǎng)中，企業(yè)的行銷活動(dòng)并非是一種行之有效的減貧戰(zhàn)略。高生產(chǎn)費(fèi)用的公司，其發(fā)展受到的障礙并非只限于生產(chǎn)和加工，在市場(chǎng)銷售方面也沒有特別的扶持措施。在對(duì)銷售部門征稅時(shí)，也適用于普通公司的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)行了增值稅和消費(fèi)稅。扶持政策也適用于普通的公司，乃至其它的新的能源產(chǎn)業(yè)。其次，我國的稅制不夠科學(xué)。在全國范圍內(nèi)，針對(duì)貧困問題制定的法規(guī)中，往往都是根據(jù)排水量來設(shè)定的，所以所生產(chǎn)的排水量就會(huì)更大。繳納的稅款將會(huì)增加。這種設(shè)定盡管推動(dòng)了公司的銷量和銷量，但是看起來卻能夠快速發(fā)展新的能源公司。在這個(gè)技術(shù)日新月異的年代，單純地使用低耗的技術(shù)是不科學(xué)的。所以，隨著渦輪技術(shù)的廣泛使用，發(fā)動(dòng)機(jī)的燃油利用率得到了進(jìn)一步的提升。同時(shí)，在不計(jì)算污染物排放量的情況下，可以降低尾氣排放量。如果僅僅把排放氣體的排放量計(jì)算在內(nèi)，那么兩者就會(huì)使用更高級(jí)的稅收，這對(duì)于那些使用了發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的公司來說是很不公正的。(2)消費(fèi)部門首先，政府對(duì)貧困人口的政策扶持力度不足，而且政策執(zhí)行方式單一。從扶貧的目的來看，當(dāng)前的扶貧優(yōu)惠政策的重點(diǎn)是針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，在產(chǎn)品開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)征收增值稅。為窮人提供稅收，消費(fèi)稅等優(yōu)惠政策。不過這些年，大部分都是以購買為主，尤其是最近幾年，國家已經(jīng)對(duì)車輛的稅收進(jìn)行了減免和減免。不過，這種方式更容易，也更有力量。其次，我國現(xiàn)行的稅收制度設(shè)置不夠科學(xué)。由于我國現(xiàn)行的車輛購置稅的稅率設(shè)計(jì)較為簡陋，因此若取消車輛購置稅的優(yōu)惠優(yōu)惠。稅收將按照10%的比例進(jìn)行。與世界各國相比，我們?cè)谫徺I車輛方面的稅率要高一些。日本針對(duì)私人轎車、微型車、商用車等的不同狀況，分別設(shè)定了不同的車輛購置稅。政府高額的稅費(fèi)在一定程度上促進(jìn)了消費(fèi)者購買汽車的消費(fèi)，但是購買稅的優(yōu)惠政策卻無法彌補(bǔ)公司在購買方面的巨大不利影響，不僅打擊了消費(fèi)者的購買熱情。對(duì)行業(yè)發(fā)展和發(fā)展都有很大的影響。第四，中國消費(fèi)者在購買過程中因不合理的稅收結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了其沉重的減負(fù)。而按照中國的稅務(wù)規(guī)定，中國的消費(fèi)者必須支付汽車購置稅，同時(shí)還要支付企業(yè)向中國消費(fèi)者征收的銷售稅和消費(fèi)稅。此外，還要繳納建設(shè)城市的稅收和其他的稅收，這些都是需要繳納的，因此，中國的消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)比較高。無論是在發(fā)達(dá)國家還是地區(qū)，為了減少顧客的支出，都會(huì)在汽車購置方面實(shí)行減免稅的優(yōu)惠措施。因此，中國的消耗量有所增加。3.2.3使用環(huán)節(jié)的扶貧政策存在的問題(1)我國汽車船稅制的若干問題各國根據(jù)不同的排氣量征收不同的汽車稅，高排放采用高稅率，而低排放則采用較少的稅率。同時(shí)運(yùn)用上述的分析手段，將高、小兩種車型進(jìn)行區(qū)分，以指導(dǎo)用戶選購更低的車型。然而，目前的大排量車輛為了減少尾氣中的高排放，還常常采用引擎技術(shù)的技術(shù)改進(jìn)。但是，減少排放并不意味著汽車就會(huì)變得更環(huán)保。所以，當(dāng)一輛混合動(dòng)力汽車可以達(dá)到2升的時(shí)候，另外一輛汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)只有1.5L的容積，那么它的體積就會(huì)變得更低。然而，從燃油使用效率的角度來看，2L排量的混動(dòng)引擎明顯優(yōu)于其他兩種引擎。因此，若僅靠碳排放來納稅，不但不會(huì)產(chǎn)生降低稅收效果。反而打擊了他們的熱情。(2)與常規(guī)相比，稅收費(fèi)用不會(huì)降低無論顧客怎么挑選，在實(shí)際的使用中，都要承擔(dān)因使用相關(guān)的配套服務(wù)而產(chǎn)生的各類成本，例如某些車位的使用費(fèi)。與其它型號(hào)相比，沒有任何的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。此外，盡管不一定非要開車，也要承擔(dān)各種維修的成本。因此，整體來講，在車輛的壽命周期中，人們的花費(fèi)與普通的車輛相比，只從經(jīng)濟(jì)性方面而言。并沒有得到更多的用戶認(rèn)同。第四章完善我國扶貧政策的建議4.1生產(chǎn)研發(fā)環(huán)節(jié)的扶貧優(yōu)惠建議4.1.1調(diào)整了當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)，增加新產(chǎn)品研制環(huán)節(jié)的減免稅力度與歐美、日本等發(fā)達(dá)國家相比，我們的發(fā)展相對(duì)滯后，其自身的技術(shù)和技術(shù)開發(fā)水平相對(duì)薄弱。公司在研發(fā)、制造等各方面都要進(jìn)行大量的資金投資，導(dǎo)致產(chǎn)品的生產(chǎn)費(fèi)用居高不下，這對(duì)公司的技術(shù)研發(fā)和發(fā)展不利。因此，在實(shí)施扶持政策時(shí)，要注重加大對(duì)制造業(yè)的扶持。從而減輕生產(chǎn)壓力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量。4.1.2制定的專項(xiàng)扶貧政策至于增值稅，因?yàn)橹袊膫鹘y(tǒng)公司實(shí)行了有利于窮人的政策，而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決從國外引進(jìn)和研究開發(fā)的高成本。在面臨高科技研發(fā)費(fèi)用的情況下，我國應(yīng)在扶持普通公司的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)販p少增值稅。為調(diào)動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品、研發(fā)和自主研發(fā)的熱情，我們將逐漸擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠幅度。與此同時(shí)，為了減少產(chǎn)品的關(guān)稅，政府也會(huì)增加對(duì)新能源企業(yè)的稅收優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面，可以擴(kuò)大稅收減免的幅度，提高科研項(xiàng)目的科研費(fèi)用。并指導(dǎo)各汽車廠的經(jīng)營者自主開發(fā)技術(shù)裝備；使汽車公司能夠增加用于生產(chǎn)和研發(fā)的機(jī)器的貶值，并指導(dǎo)其技術(shù)升級(jí)；此外，除了對(duì)設(shè)備制造業(yè)企業(yè)，還有那些生產(chǎn)專用附件的企業(yè)，也要削減他們的稅收。這樣，生產(chǎn)和購置的設(shè)備成本就可以從企業(yè)的收入中得到一定的扣除。因此，對(duì)征收的關(guān)稅和減免稅的征稅措施具有更大的針對(duì)性。4.1.3提高扶貧減免策略的多元性要實(shí)現(xiàn)扶貧的多元化發(fā)展，僅僅依靠減稅和免稅兩種扶貧的優(yōu)惠措施是不能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的。因此，我們要實(shí)行多種形式、多種方式的減貧優(yōu)惠，并舉例說明，如在生產(chǎn)、發(fā)展等方面。對(duì)新購買的新資產(chǎn)，采用各種方式進(jìn)行攤銷、減免稅等方式；合理延遲公司的納稅期限；對(duì)于從事生產(chǎn)和研發(fā)的企業(yè)，可以從啟動(dòng)期間投入的資本中扣除啟動(dòng)期間的稅款。改善貧困的政策和舉措不能只停留在供應(yīng)和市場(chǎng)兩方面。要在各方面加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，建立和完善相應(yīng)的公共設(shè)施，把方便便民的服務(wù)觀念貫徹下去。建設(shè)站點(diǎn)，充電樁和維修站等。4.2銷售購買環(huán)節(jié)的扶貧政策4.2.1增強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)扶貧政策的針對(duì)性在企業(yè)所得稅上，國家不但要為汽車制造的企業(yè)提供扶貧減免，同時(shí)也要給予汽車零部件低稅收、部分減免稅款等優(yōu)惠措施，從而減輕了企業(yè)的貧困負(fù)擔(dān)。同時(shí)也要確保企業(yè)能完全利用消費(fèi)性的增值稅，進(jìn)而增加產(chǎn)品和銷售。在消費(fèi)稅上，要充分發(fā)揮消費(fèi)稅具有誘導(dǎo)性的作用，從而激發(fā)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變購買觀念。而非停留在普通燃料汽車中。通過對(duì)我國汽車業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類、科學(xué)、系統(tǒng)、合理地確定其稅負(fù)分布，最終達(dá)到了國家對(duì)汽車企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)的目標(biāo)。目前，在我國，對(duì)汽車業(yè)征收的消費(fèi)稅仍然以排量作為基本基準(zhǔn)并不恰當(dāng)。在這一點(diǎn)上，我們可以根據(jù)CO2，總油耗和每100km的油耗來計(jì)算。綜合利用排放量指數(shù)確定車輛的消費(fèi)稅。對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)的車輛征收更高的稅率，從而擴(kuò)大了不同等級(jí)的稅率差距；同時(shí)，我們也可以將汽車作為一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)品稅收，并且建立一個(gè)減稅和免稅的優(yōu)惠。4.2.2減少購買過程中消費(fèi)者的扶貧負(fù)擔(dān)為減輕企業(yè)減輕貧困的負(fù)擔(dān)，實(shí)行差別征稅。但是根據(jù)中國現(xiàn)行的稅務(wù)規(guī)定，若汽車購置稅減免政策被廢除，不僅是因?yàn)樵谡少忂^程中，汽車購置稅也會(huì)增加。與此同時(shí)，還要負(fù)擔(dān)企業(yè)向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移的稅費(fèi)，還要負(fù)擔(dān)城建稅和部分扶貧項(xiàng)目，這樣的話，就會(huì)導(dǎo)致采購的費(fèi)用過高。同時(shí)，當(dāng)前中國政府對(duì)扶貧工作的扶持力度不夠，影響了政府對(duì)扶貧工作的熱情。因此，中國各部門將會(huì)在稅務(wù)上做出相應(yīng)的改變，而過去數(shù)年來一直實(shí)行的減稅政策也會(huì)持續(xù)下去。所以，中國政府在今年三月決定把汽車購置補(bǔ)貼和汽車購置稅收減免兩年。此外，中國還應(yīng)該實(shí)行多種層次的征稅制度，將汽車銷售市場(chǎng)按照稅率水平進(jìn)行分類。為了減少高油耗和使用高污染的常規(guī)燃料汽車，刺激了市場(chǎng)的需要。4.3使用環(huán)節(jié)的扶貧政策建議燃油稅是西方國家在限制人民使用石油和天然氣等非更新資源時(shí)最重要的一項(xiàng)稅收。但是，在此以前，我們并沒有制定相關(guān)的燃油稅。這僅僅被當(dāng)作一種用于成品油的消費(fèi)稅，即維修費(fèi)用，停車費(fèi)用。公路交通運(yùn)輸收費(fèi)和其他費(fèi)用的一般總結(jié)。所以，實(shí)施燃油稅費(fèi)制度是我國新一輪節(jié)能減排的重要前提。首先重要而又十分重要的一點(diǎn)就是，燃油稅的設(shè)立必須以是否具有最重要、是否潔凈的能源為依據(jù)，對(duì)永續(xù)和可再生清潔燃料的征收實(shí)行高、低兩個(gè)稅；其次，由于提高了燃油稅，在發(fā)達(dá)國家的燃料稅中，燃料稅占據(jù)了很大一部分。對(duì)燃料汽車的消費(fèi)行為進(jìn)行了有效的管制。我們國家也可以借鑒其成功的教訓(xùn)，即提高燃料稅收，從而使消費(fèi)者的油耗更低。同時(shí)，也可以利用懲罰式的減負(fù)來抑制汽油的使用，普及汽車。第五章我國新能源現(xiàn)如今的補(bǔ)貼政策和發(fā)展情況5.1新能源汽車補(bǔ)貼政策中央財(cái)政對(duì)在試點(diǎn)城市內(nèi)私人購置、注冊(cè)和使用的新能源車輛予以進(jìn)一步補(bǔ)助，對(duì)動(dòng)能電池、充值站等設(shè)施的規(guī)范化工程建設(shè)予以相應(yīng)補(bǔ)助，并設(shè)置相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行目錄審核、檢查監(jiān)測(cè)等工作。私人購置和使用的新能源車輛分為私人直接購置、整車出租和電池租用三種形式。(一)直接購買：中央財(cái)政對(duì)車輛制造企業(yè)予以補(bǔ)貼，車輛制造企業(yè)按照扣除補(bǔ)貼后的售價(jià)將新能源車輛出售給私人消費(fèi)者。(二)整車出租：中央財(cái)政對(duì)車輛制造企業(yè)予以補(bǔ)貼，車輛制造公司按照扣除補(bǔ)貼后的售價(jià)將新能源車輛銷售給出租公司。(三)動(dòng)力電池租賃：由國家中央財(cái)政部門對(duì)動(dòng)力電池租賃公司予以補(bǔ)助，由動(dòng)力電池租賃公司按照扣減補(bǔ)助后的市場(chǎng)售價(jià)向私人用戶出售新能源車動(dòng)力電池，并提供車輛力量電池修理、保養(yǎng)、更新等業(yè)務(wù)。各地政府財(cái)政部門將組織相關(guān)資金投入，并重點(diǎn)對(duì)充值站等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源車輛采購和電池回購等方面予以資金投入保障。5.1.1我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，財(cái)政補(bǔ)貼的首要目標(biāo)還是市場(chǎng)推廣，目前的補(bǔ)貼政策也主要是圍繞新能源汽車推廣計(jì)劃來設(shè)計(jì)的。此外，我國的新能源汽車的技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)配套設(shè)施也有一定的財(cái)政補(bǔ)貼政策。目前，中國的新能源發(fā)電車財(cái)政補(bǔ)貼政策主要以新能源汽車整車為補(bǔ)助對(duì)象，并為新能源客運(yùn)汽車、新能源客車、清潔燃料貨運(yùn)汽車和專用車、燃料電池車輛等提出了差異化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另外，國家也制定了一些有關(guān)發(fā)展新能源車產(chǎn)業(yè)鏈和科技發(fā)展等方面的其他財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，包括對(duì)充電樁、動(dòng)力電池、生產(chǎn)產(chǎn)商技術(shù)研發(fā)、新能源汽車銷售使用環(huán)節(jié)等的補(bǔ)貼政策。5.2加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼力度新能源企業(yè)在技術(shù)開發(fā)中產(chǎn)生了一定的技術(shù)外溢，從而使企業(yè)的個(gè)人收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)的收益。這樣就產(chǎn)生了正面的外部性，而且，在沒有對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行資助的情況下，企業(yè)的創(chuàng)新行為就會(huì)被破壞。因此，政府可以給予新能源汽車企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)，并給予一定的資金支持。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升服務(wù)品質(zhì)，滿足用戶需求，促進(jìn)新能源汽車行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。促進(jìn)新能源汽車工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。5.2.1加強(qiáng)政府對(duì)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度雖然新能源汽車的發(fā)展速度比傳統(tǒng)的充電樁要快得多，但是許多三四線的大城市由于建設(shè)過度依賴于全國性的電力系統(tǒng)，還存在著難以實(shí)現(xiàn)的問題。而不能打破地區(qū)貿(mào)易保護(hù)。新能源車充電網(wǎng)的建立，是新能源汽車行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新能源汽車行業(yè)能否成功的重要保證。為了減少經(jīng)營費(fèi)用，鼓勵(lì)這些公司參與到新能源車的建造中去。同時(shí)，還需要制定有關(guān)新能源汽車的充電樁設(shè)施和設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定公共充電樁和各種充電樁的連接。從而提高充電設(shè)備的建造和使用方便，為用戶創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)氛圍。5.2.2補(bǔ)貼規(guī)模的優(yōu)化政府對(duì)中小型企業(yè)的補(bǔ)貼太多，造成一些廠商只在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上決定產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)，而忽略了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、性能等的提升，這對(duì)政府和社會(huì)都是一種極大的損害。因此，政府要調(diào)整補(bǔ)助資金的大小。中國現(xiàn)有的新能源汽車生產(chǎn)參數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚無一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可獲得補(bǔ)助的車輛參數(shù)也各不相同。這既影響到新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的作用，又因?yàn)檎Y助數(shù)額龐大、投資效率低。從而對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)助效果造成一定的消極作用。所以，要想使補(bǔ)助規(guī)模達(dá)到最優(yōu)，就得增加補(bǔ)助的水平。對(duì)于可以獲得補(bǔ)貼的新能源車，應(yīng)當(dāng)制定更嚴(yán)厲的生產(chǎn)參數(shù)、質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并通過增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)新能源汽車的技術(shù)研發(fā)和對(duì)人民的補(bǔ)貼。將財(cái)政補(bǔ)助的有效經(jīng)費(fèi)用在正確的地方。近兩年在國家新能源補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，利用新能源在我國汽車行業(yè)所獲得的成果有目共睹，按照我國車輛工業(yè)協(xié)會(huì)(簡稱"中汽協(xié)")的統(tǒng)計(jì)資料，2015年，我國新能源汽車銷量達(dá)到了33萬臺(tái)，同比增加3~4倍；2016年，我國新能源汽車銷量50.7萬臺(tái)，同比增加了53%；2017年，我國的新能源轎車銷售量已超過了77.7萬臺(tái)，已經(jīng)持續(xù)第三年穩(wěn)居世界第一名。但中汽秘書長助理許海東認(rèn)為，2018年我國新能源轎車銷售量還將繼續(xù)保持高速擴(kuò)大，并計(jì)劃銷售達(dá)到100萬臺(tái)。在我國制造的大方向發(fā)展下，我國新能源汽車行業(yè)步入了從量變到質(zhì)變的發(fā)展期。長安汽車總裁張寶林曾表示，在國家政策、企業(yè)、社會(huì)資本、消費(fèi)者等的聯(lián)合作用下，我們國內(nèi)新能源車市場(chǎng)占有率一直穩(wěn)居世界首位，但目前已經(jīng)出現(xiàn)了四個(gè)新的轉(zhuǎn)變：一是新政策、新市場(chǎng)，未來還將由貨幣扶持方面的優(yōu)惠政策進(jìn)一步發(fā)展到更多的非貨幣扶持措施，比如限行、限購、專屬路權(quán)等。二是新能源汽車、新增長，蓬勃發(fā)展新能源汽車是中國走向汽車工業(yè)強(qiáng)者道路的必然趨勢(shì)，是中國汽車產(chǎn)業(yè)從高速度蓬勃發(fā)展階段走向高品質(zhì)蓬勃發(fā)展階段的重要力量。三是新科技、新模式，新生代消費(fèi)人群對(duì)車輛的要求在變化，越來越重視汽車產(chǎn)品的情感體驗(yàn)、共享等要素。四是新業(yè)態(tài)、新競(jìng)爭，汽車領(lǐng)域已然步入了新轉(zhuǎn)型時(shí)代，行業(yè)價(jià)值與競(jìng)爭格局也將進(jìn)行重構(gòu)，一批有理想、有情懷的新興勢(shì)力，在政府資金、政策與企業(yè)的共同驅(qū)動(dòng)下涌入了新能源汽車行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，新的經(jīng)營模式與理念將不斷沖擊與重構(gòu)潔凈能量的中國傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域。所以，未來的新能源中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)效果將越來越突出，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼將越來越關(guān)鍵。5.3新能源汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼在改革開放以前我國居民想要擁有一輛汽車是非常困難的，當(dāng)時(shí)我國的職工月平均工資僅為幾十元，但是一輛汽車所需要的花費(fèi)是在數(shù)萬到十幾萬不等。但由于國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活水平也有了較大的提高，購買汽車也成為了一件非常日常的事情。根據(jù)我國道路交通部門的數(shù)據(jù)顯示，如今我國的汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了3.7億輛，而且根據(jù)專家預(yù)計(jì)我國在2023年的時(shí)候汽車保有量就會(huì)突破到4.5億輛，到時(shí)候我國的汽車保有量將會(huì)位居全球第一的位置。目前在城市中汽車已經(jīng)是非常常見的交通工具了，在我國的農(nóng)村地區(qū)對(duì)于汽車的需求也開始日漸加大。不少農(nóng)村居民對(duì)于新能源汽車都有著強(qiáng)烈的購入欲望，這種情況之下我國就推出了新能源汽車下鄉(xiāng)這個(gè)惠農(nóng)政策，用以幫助農(nóng)村居民朋友可以順利購車。早在2009年我國就已經(jīng)開始了汽車下鄉(xiāng)工程，當(dāng)時(shí)對(duì)于購車的指標(biāo)和排量都有著一定的要求，并且當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼也是按照一次性補(bǔ)貼進(jìn)行的，優(yōu)惠幅度可謂是非常的大。政策一經(jīng)出臺(tái)就受到了廣大農(nóng)村居民的歡迎，當(dāng)年的銷售量就突破了1000萬輛。對(duì)于現(xiàn)如今遍地的一些違規(guī)制造的電動(dòng)四輪汽車和三輪車來說，汽車的安全性和操控性都是比較好的。不管是在安全系數(shù)方面還是在動(dòng)力方面，汽車都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這類產(chǎn)品的。而汽車下鄉(xiāng)的政策在解決購車貴的問題上還做出了一定的惠農(nóng)措施。5.4新能源汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼有多少作為一項(xiàng)惠農(nóng)政策的汽車下鄉(xiāng)，不管是在補(bǔ)貼還是在優(yōu)惠上都是非常大的。在上次的汽車下鄉(xiāng)中一次性的補(bǔ)貼最高可以達(dá)到5000元，雖然在昂貴的車價(jià)中這筆錢不是很多，但是對(duì)于本來經(jīng)濟(jì)來源就有限的農(nóng)村居民來說，5000元還是比較大的減少。而一些國產(chǎn)車企在汽車下鄉(xiāng)的政策中更是做到了有擔(dān)當(dāng)有責(zé)任，不少國產(chǎn)車企在下鄉(xiāng)補(bǔ)貼中金額都能突破上萬元。一些車企還對(duì)農(nóng)村地區(qū)的居民購車推出了免息貸款和零首付等優(yōu)惠力度，這都說明了我國車企對(duì)于國家惠農(nóng)政策的支持。而2022年新一輪的汽車下鄉(xiāng)優(yōu)惠力度將會(huì)更大，這次的汽車下鄉(xiāng)工程很大程度上會(huì)響應(yīng)國家提出的節(jié)能減排和實(shí)現(xiàn)雙碳的模式。一些不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃油車將不會(huì)再進(jìn)入到優(yōu)惠行列，而且會(huì)大量地推出新能源汽車進(jìn)行銷售。新能源汽車的火爆不僅是在城鎮(zhèn)地區(qū)受歡迎，在農(nóng)村地區(qū)也是一樣的。我國農(nóng)村地區(qū)不少居民家家戶戶都有自己的院子，新能源汽車所需要的充電樁就可以安裝在自己家的院子里，充電問題就可以得到解決了，而這次新能源汽車將會(huì)是新一輪汽車下鄉(xiāng)的重要力量。根據(jù)從這次汽車下鄉(xiāng)的優(yōu)惠信息來看，河南地區(qū)的汽車下鄉(xiāng)優(yōu)惠將會(huì)在6000元以上，而且農(nóng)村戶口還可以享受到免除購置稅。如果是購買新能源汽車的話這個(gè)優(yōu)惠幅度將會(huì)更加明顯，最高優(yōu)惠將達(dá)上萬元，不少車型甚至?xí)袃扇f元的優(yōu)惠幅度。也就是說如果農(nóng)村居民選擇新能源汽車的話，優(yōu)惠幅度會(huì)在本來的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大。目前2022年的汽車下鄉(xiāng)還沒有正式開始，但是按照目前的趨勢(shì)來看，這次汽車下鄉(xiāng)的優(yōu)惠力度將會(huì)是歷史上最高的。隨著城市化的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了常態(tài)化，新農(nóng)村的建設(shè)也開始熱火朝天地進(jìn)行中了。一些農(nóng)村居民在新農(nóng)村建設(shè)之后對(duì)于家庭的需求也有所增加了，尤其是在汽車的需求上已經(jīng)有很大的增強(qiáng)。不少人可能會(huì)問道農(nóng)村地區(qū)有必要買車么？實(shí)際上這類想法的人是不少的，尤其是一些農(nóng)村的老人，他們認(rèn)為平時(shí)自己最多就去往城里，這個(gè)距離騎電動(dòng)車和三輪車就