“四下基層”研討材料一、引言“四下基層”是習(xí)近平總書(shū)記在福建寧德工作時(shí)大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度。具體是指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。這一制度是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要法寶，是破解難題、推動(dòng)發(fā)展的有效方法，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好各項(xiàng)工作的寶貴財(cái)富。在新時(shí)代新征程中，深入學(xué)習(xí)和踐行“四下基層”，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的群眾路線，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。二、“四下基層”的歷史淵源與發(fā)展脈絡(luò)（一）“四下基層”的起源20世紀(jì)80年代末，寧德地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活水平較低，同時(shí)存在著信息不暢、干部作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。為了切實(shí)解決這些問(wèn)題，時(shí)任寧德地委書(shū)記的習(xí)近平同志提出了“四下基層”的工作理念和方法。1988年12月20日，習(xí)近平同志帶領(lǐng)地直機(jī)關(guān)100多名干部到霞浦縣開(kāi)展信訪接待日活動(dòng)，直接傾聽(tīng)群眾呼聲，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題，拉開(kāi)了“四下基層”的序幕。（二）“四下基層”的發(fā)展與完善在寧德工作期間，“四下基層”逐步形成了一套完整的工作制度和工作機(jī)制。宣傳黨的路線、方針、政策下基層，讓黨的聲音及時(shí)傳遞到基層群眾中，提高了群眾的思想認(rèn)識(shí)和政策水平；調(diào)查研究下基層，使干部深入了解基層實(shí)際情況，為科學(xué)決策提供了依據(jù)；信訪接待下基層，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效化解了社會(huì)矛盾；現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，及時(shí)解決了基層發(fā)展中的難題，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。此后，“四下基層”在福建各地得到了廣泛推廣和應(yīng)用，并不斷豐富和完善。（三）“四下基層”在新時(shí)代的傳承與創(chuàng)新進(jìn)入新時(shí)代，“四下基層”被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視密切聯(lián)系群眾工作，強(qiáng)調(diào)要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！八南禄鶎印背蔀榱诵聲r(shí)代踐行黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，各地結(jié)合實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新“四下基層”的方式方法，推動(dòng)“四下基層”在新時(shí)代煥發(fā)出新的活力。三、“四下基層”的時(shí)代價(jià)值（一）密切黨群干群關(guān)系的重要紐帶1.增強(qiáng)群眾信任“四下基層”讓干部深入基層、深入群眾，與群眾面對(duì)面交流、心貼心溝通，傾聽(tīng)群眾的呼聲和訴求，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。這種親力親為的工作方式，讓群眾感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。例如，在信訪接待下基層活動(dòng)中，干部認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的信訪訴求，積極協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，使許多長(zhǎng)期困擾群眾的難題得到了妥善解決，群眾對(duì)干部的滿意度大幅提高。2.鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)密切聯(lián)系群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過(guò)“四下基層”，干部深入了解群眾的需求和愿望，制定出符合群眾利益的政策和措施，使黨的工作得到群眾的支持和參與。這有助于鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨始終得到人民群眾的衷心擁護(hù)。（二）推動(dòng)科學(xué)決策的有效途徑1.掌握真實(shí)情況調(diào)查研究下基層是“四下基層”的重要內(nèi)容之一。干部通過(guò)深入基層調(diào)研，能夠獲取第一手資料，了解基層的真實(shí)情況和實(shí)際問(wèn)題。這些真實(shí)情況為科學(xué)決策提供了客觀依據(jù)，避免了決策的盲目性和主觀性。例如，在制定農(nóng)村發(fā)展政策時(shí)，干部深入農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等，從而制定出更加符合農(nóng)村實(shí)際的政策措施。2.提高決策的科學(xué)性和民主性“四下基層”還包括宣傳黨的路線、方針、政策下基層，這使得干部在與群眾的交流中，能夠充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)是無(wú)窮的，將群眾的意見(jiàn)和建議納入決策過(guò)程，能夠提高決策的科學(xué)性和民主性，使決策更加符合群眾的利益和意愿。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障1.及時(shí)化解矛盾糾紛信訪接待下基層和現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層存在的矛盾糾紛。干部在信訪接待過(guò)程中，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的訴求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。例如，在一些涉及土地糾紛、拆遷安置等問(wèn)題的信訪案件中，干部通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，組織相關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成了雙方都能接受的解決方案，避免了矛盾的激化和升級(jí)。2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提?！八南禄鶎印蓖ㄟ^(guò)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，理順群眾的情緒，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，干部深入基層開(kāi)展工作，也增強(qiáng)了群眾的安全感和歸屬感，為社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）錘煉干部作風(fēng)的重要平臺(tái)1.增強(qiáng)干部的宗旨意識(shí)“四下基層”要求干部深入基層、服務(wù)群眾，這使得干部在實(shí)踐中深刻體會(huì)到群眾的疾苦和需求，增強(qiáng)了干部的宗旨意識(shí)。干部通過(guò)為群眾辦實(shí)事、解難題，進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)和使命，更加自覺(jué)地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。2.提高干部的工作能力在“四下基層”的過(guò)程中，干部需要面對(duì)各種復(fù)雜的問(wèn)題和情況，這對(duì)干部的工作能力提出了更高的要求。干部通過(guò)與群眾的交流溝通、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題等實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高自己的組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，干部在基層調(diào)研中，也能夠?qū)W習(xí)到群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)，豐富自己的知識(shí)和閱歷。四、“四下基層”在新時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題（一）形式主義問(wèn)題在“四下基層”的實(shí)踐中，個(gè)別地方存在形式主義現(xiàn)象。一些干部下基層只是走過(guò)場(chǎng)、做樣子，沒(méi)有真正深入群眾、了解群眾的需求和問(wèn)題。例如，在信訪接待下基層活動(dòng)中，有的干部只是坐在辦公室里聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，沒(méi)有親自到基層與群眾面對(duì)面交流，對(duì)群眾的訴求敷衍了事，導(dǎo)致問(wèn)題得不到解決。（二）工作機(jī)制不完善部分地區(qū)“四下基層”的工作機(jī)制還不夠完善，缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。在組織協(xié)調(diào)方面，各部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)作，導(dǎo)致工作效率低下；在監(jiān)督考核方面，對(duì)干部下基層的工作情況缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的工作成效。（三）干部能力素質(zhì)有待提高隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，基層工作面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)干部的能力素質(zhì)提出了更高的要求。一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾的需求和問(wèn)題了解不夠深入，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)力不從心。同時(shí)，部分干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力也有待提高，無(wú)法為群眾提供準(zhǔn)確、有效的政策解讀和服務(wù)。（四）群眾參與度不高在“四下基層”的過(guò)程中，部分群眾對(duì)干部下基層的工作存在疑慮和不信任，參與度不高。一方面，一些群眾擔(dān)心反映的問(wèn)題得不到解決，不愿意向干部反映真實(shí)情況；另一方面，部分群眾對(duì)“四下基層”的工作內(nèi)容和方式不了解，不知道如何參與和配合。五、新時(shí)代踐行“四下基層”的實(shí)踐路徑（一）加強(qiáng)思想教育，提高干部認(rèn)識(shí)1.強(qiáng)化宗旨意識(shí)教育通過(guò)開(kāi)展主題教育、專題培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干部的宗旨意識(shí)教育，使干部深刻認(rèn)識(shí)到“四下基層”的重要意義和目的。教育干部要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把群眾的利益放在首位，真正做到深入基層、服務(wù)群眾。2.樹(shù)立正確的政績(jī)觀引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，克服形式主義和官僚主義，把工作的著力點(diǎn)放在為群眾辦實(shí)事、解難題上。要讓干部明白，政績(jī)不是靠表面文章和數(shù)字堆砌出來(lái)的，而是要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作，讓群眾得到實(shí)惠，讓社會(huì)得到發(fā)展。（二）完善工作機(jī)制，確保工作實(shí)效1.建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制成立專門(mén)的“四下基層”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，明確各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作。建立定期會(huì)商制度，及時(shí)研究解決“四下基層”工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工作順利開(kāi)展。2.完善監(jiān)督考核機(jī)制制定科學(xué)合理的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部下基層的工作情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)干部下基層工作的日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。將“四下基層”工作納入干部的績(jī)效考核體系，與干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤，激勵(lì)干部積極參與“四下基層”工作。（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升干部素質(zhì)1.開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)根據(jù)基層工作的實(shí)際需求，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高干部的政策水平、業(yè)務(wù)能力和溝通協(xié)調(diào)能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括黨的路線、方針、政策解讀，基層工作方法和技巧，法律法規(guī)知識(shí)等。通過(guò)培訓(xùn)，使干部能夠更好地適應(yīng)基層工作的需要，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.建立實(shí)踐鍛煉機(jī)制選派干部到基層掛職鍛煉，讓干部在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。通過(guò)參與基層的各項(xiàng)工作，干部能夠深入了解基層的實(shí)際情況，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，建立干部交流輪崗制度，讓干部在不同的崗位上得到鍛煉，拓寬干部的視野和工作思路。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾參與度1.加大宣傳力度通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳“四下基層”的工作內(nèi)容、目的和意義，讓群眾了解干部下基層的工作是為了更好地服務(wù)群眾、解決群眾的實(shí)際問(wèn)題?？梢岳脧V播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高群眾對(duì)“四下基層”工作的知曉率和認(rèn)可度。2.建立溝通互動(dòng)機(jī)制建立健全群眾意見(jiàn)反饋渠道，讓群眾能夠及時(shí)向干部反映問(wèn)題和建議。可以通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)通熱線電話、建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，方便群眾與干部進(jìn)行溝通交流。同時(shí)，及時(shí)回復(fù)群眾的意見(jiàn)和建議，讓群眾感受到自己的參與是有價(jià)值的，提高群眾的參與積極性。（五）結(jié)合實(shí)際工作，創(chuàng)新工作方式方法1.與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮“四下基層”的作用。干部可以深入農(nóng)村，了解農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等，為農(nóng)村發(fā)展提供政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，通過(guò)宣傳黨的鄉(xiāng)村振興政策，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.與基層治理相結(jié)合將“四下基層”與基層治理創(chuàng)新相結(jié)合，干部深入基層了解社情民意，參與基層矛盾糾紛化解和社會(huì)治安綜合治理。通過(guò)建立健全基層治理體系，提高基層治理能力，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。3.利用現(xiàn)代信息技術(shù)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新“四下基層”的工作方式方法。例如，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的方式開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；利用手機(jī)APP等平臺(tái)收集群眾的意見(jiàn)和建議，提高工作效率。六、結(jié)論“四下基層”是習(xí)近平總書(shū)記留給我們的寶貴精神財(cái)富，具有重大的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐意義。在新時(shí)代新征程中，我們要深入學(xué)習(xí)和踐行“四下基層”，不斷