第八課

法治中國建設(shè)第二框

法治政府八個“率先突破”1.在加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系上率先突破2.在加快建設(shè)全國營商環(huán)境最優(yōu)省上率先突破3.在加快探索地方政府自主性先行性立法的高效路徑上率先突破4.在加快推動行政決策法治化上率先突破5.在加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革上率先突破6.在加快健全多元解紛機(jī)制上率先突破7.在加快完善行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系上率先突破8.在加快以數(shù)字化牽引法治政府建設(shè)上率先突破第一部分

厲行法治

明慎所職

一、法治政府的內(nèi)涵職能科學(xué)權(quán)責(zé)法定執(zhí)法嚴(yán)明公開公正智能高效廉潔誠信人民滿意法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程1.職能科學(xué)（1）要求：政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置必須科學(xué)合理。注意：政府不能包辦一切，不是“全能”政府。目前，我國政府積極推進(jìn)行政體制改革，深化簡政放權(quán)，以建設(shè)職能科學(xué)的政府。（2）基本職能：

宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)注意：①國家職能≠政協(xié)職能≠政府基本職能

②正確區(qū)分政府的幾個基本職能基本職能內(nèi)容宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策,如財政政策和貨幣政策,通過制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及規(guī)范市場準(zhǔn)入等方式引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,主要包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面。市場監(jiān)管界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),規(guī)范市場準(zhǔn)入,建立健全社會征信體系,對企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品定價等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,打擊制假售假等違法犯罪行為,等等。社會管理通過制定社會政策和法規(guī),依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),化解社會矛盾,調(diào)節(jié)收入分配,維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。公共服務(wù)提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、社會保障服務(wù),發(fā)布公共信息,維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,維護(hù)市場秩序和社會秩序,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)活動提供保障和創(chuàng)造條件。環(huán)境保護(hù)政府堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2.權(quán)責(zé)法定（1）原因：如果政府權(quán)力沒有嚴(yán)格的法律界定,就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。（2）要求：完善行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

法定職責(zé)必須為

法無授權(quán)不可為3.執(zhí)法嚴(yán)明（1）體現(xiàn)：有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究（2）要求：行政機(jī)關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。

（3）意義:保證政府有效履行職能,服務(wù)社會公眾,確保憲法和法律的實(shí)施。4.公開公正（1）要求：全面推進(jìn)政務(wù)公開,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則,將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。

（2）意義:增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.智能高效政府要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政,優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”6.廉潔誠信（1）體現(xiàn)：政府必須清廉,不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體利益。政府要做到誠實(shí)守信,不能朝令夕改、言而無信。（2）要求：建立健全責(zé)任追究制度,加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。7.人民滿意

政府要把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,不斷提升行政執(zhí)法水平,努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

第二部分

法治護(hù)航

久久為功

探究：1.如何建設(shè)法治浙江？2.建設(shè)法治浙江的重要意義何在？二、建設(shè)法治政府1.如何建設(shè)法治政府？（1）把政府工作全面納入法治軌道,讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。（2）各級政府及其工作人員要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

。知識拓展：

自由裁量權(quán)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律事實(shí)要件確定的情況下，在依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的制度標(biāo)準(zhǔn)和價值取向進(jìn)行行為選擇的一個過程。

1.自由裁量權(quán)的行使,要公正、善意、合乎情理。“相同情況相同處理,不同情況不同處理”

2.自由裁量權(quán)的行使,要僅為正當(dāng)目的。僅為正當(dāng)目的,是針對非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的,是指出于私利等非正常的考慮。

3.自由裁量權(quán)的行使,要合乎法的目的。任何法律、法規(guī)的制定,都有它的價值取向,那就是法所追求的目的。自由裁量權(quán)的行使如果偏離乃至離法的目的,必然導(dǎo)致行政不合理,自由裁量權(quán)也就成了個人私利、圖報復(fù)的工具了。在路邊擺攤被城管抓，如何罰款？任何單位和個人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所堆放物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，可處五百元以上五千元以下的罰款。城管執(zhí)法部門可以暫扣當(dāng)事人經(jīng)營兜售的物品和與違法行為有關(guān)的工具，要求其到指定地點(diǎn)接受處理，當(dāng)事人接受處理后，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時返還暫扣的物品與相關(guān)工具，屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。城管執(zhí)法部門對暫扣的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管。對于易腐爛、變質(zhì)等不易保管的物品，城管執(zhí)法部門可以在留存證據(jù)后根據(jù)實(shí)際情況妥善處置。第二十五條市和區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局商業(yè)配套設(shè)施，確定相應(yīng)的經(jīng)營場所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營。區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵引導(dǎo)設(shè)攤者進(jìn)入經(jīng)營場所的措施。二、建設(shè)法治政府2.建設(shè)法治政府的重大意義？(1)善政:能夠督促政府更好地行使權(quán)力,積極履行職責(zé),提高行政服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)善政。

(2)親民:能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會組織的溝通,形成互信互助的新型關(guān)系。

建設(shè)法治政府

浙江一直在努力平安浙江、法治浙江建設(shè)走出了兩條漂亮的曲線：

一條是“上行